公共管理视角下的中国危机管理研究
我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题
云南行政学院学报2009年第3期我国公共危机管理研究的发展现状与未来主题王郅强(清华大学公共管理学院，北京，100085)摘要：随着各种危机事件的频繁发生。
我国公共危机管理应运而生。
在发展过程中，公共危机管理逐渐明确了自己的研究对象和研究范围，形成了规范系统的概念、理论和方法论体系。
具备了自为的知识共同体。
同时，我国理论工作者也顺应时代发展的需求．紧密关注和揭示公共危机事件千变万化现象之下的机理规律，探寻危机预防和应对策略，取得了丰硕的研究成果。
在总结分析我国公共危机管理研究现状基础上，提出公共危机管理的转型路向和未来重点研究的主题，以求对现实发展进行理论关照和回应。
关键词：公共安全；公共危机管理；研究述评中图分类号：I)625文献标识码：A文章编号：1671—0681(2009l03—0073—03作者简介：王郅强(1974一)，男，四川仁寿人，清华大学公共管理学院博士后、吉林大学行政学院副教授、法学博士，主要从事公共危机管理、政府治理研究。
一、公共危机管理学科从无到有．呈现探索气象、卫生、安全、航天等部门的灾害风险控制发展的上升趋势和安全管理。
发展到现阶段。
危机管理研究对象一般来说，一个学科成熟的标志主要有三个方已经具有了综合性、交叉性、多样性特点，涉及面：一是是否具有了自己明确的研究对象和研究范到)s Ty-面面、各个领域。
围；二是是否形成了规范系统的概念、理论和方法从规范系统的概念、理论和方法论体系上看，论体系；i是是否形成了自为的知识共同体，即具从20世纪90年代开始，我国逐步涉及危机事件综备了专门的研究机构、研究人员和人才培养机制等。
合管理研究。
比如：1994年魏加宁发表的《危机从研究x,-Y象和范围上看，公共危机管理学是与危机管理》一文，对于危机内涵进行了理论解一门专门以公共危机现象为对象，探询危机发生、读，并提出了克服、消解危机的一些理论与实践发展规律并系统防范和应对危机的科学。
公共管理视角下的中国危机管理研究
公共管理视角下的中国危机管理研究一、引言近年来，全球范围内发生了许多重大危机事件，包括自然灾害、公共卫生事件、社会政治动荡等。
面对这些危机，如何及时、有效地做出反应，保障人民生命财产安全，成为各国政府和社会组织面临的重要课题。
作为世界上人口最多的国家，中国在危机管理方面的表现备受关注。
公共管理视角下的中国危机管理研究，有助于深入了解中国危机管理的现状与问题，并提出相应的政策建议和改进措施，以提升中国在危机管理领域的应对能力。
二、中国危机管理的现状与问题1. 危机管理机制不够完善中国的危机管理机制包括突发事件应急管理体系和重大灾害应对救助体系。
在实际应对危机事件的过程中，仍存在诸多问题，包括各级政府协调不畅、信息披露不及时、物资调配困难等。
尤其是在面对突发事件和自然灾害时，危机管理机制的不完善直接影响到救助行动的迅速有效进行。
2. 危机管理体系的整合性不足由于中国的危机管理机制由多个部门和单位共同参与，存在各自为政、信息不对称等问题，导致危机管理体系的整合性不足。
在危机事件发生时，各部门之间的协作与合作往往不够灵活，这就使得应对危机事件的效率和效果受到了一定的制约。
3. 社会参与度不高在中国的危机管理中，社会参与度相对较低。
虽然政府及时组织了救援人员和物资参与救援工作，但社会各界的主动参与程度有待提高。
在灾难面前，社会组织和民间力量往往能够做出重要贡献，但中国的危机管理体系还没有完全发挥这些力量。
4. 缺乏全面、系统的应急预案在危机事件发生时，及时有效的应急预案可以大大减轻损失和降低死亡率，然而中国在这方面仍有所欠缺。
目前的应急预案大多是按照单一类型的危机事件设计的，没有全面、系统地考虑到多种危机事件共同发生时的综合应对情况。
三、公共管理视角下的中国危机管理对策1. 完善危机管理机制中国政府应当进一步完善危机管理机制，建立统一的指挥协调体系，促进各级政府部门更好地协同工作。
同样，应加强信息化建设，提高信息共享效率，加强对危机事件的预警、发展趋势分析，确保信息的及时准确传达。
浅谈我国现阶段公共危机管理
学术探讨
浅谈我 国现阶段公共危机 管理
文／ 程美云
摘 要 ：本文从 危机 管理和公共危机 管理 的认 识入手 ，接 着进一 步分 析我 国政 府在危机 管理方 面存 在的许 多问题 ，针对我
国政 府 在 处 理 应 对 公 共 危 机 时 存 在 的 问题 ，借 鉴 国外 公 共 管 理 机 制比 较 成 熟 的 三 种 模 式 ，提 出亟 需改 进 的 方 向 及 方 法 。 关 键 词 ：危 机 管理 ；公 共 危 机 管 理 ；危 机 观 ；危 机 管 理 机 制
的、 技术的、自然的、人为魄、管理的、文化的、环境的和不可 公众的学习能 力来增强公共危机意识 ，不断进行理论创新，在理 确定的等所有相关的 因素的管理 。就是一种应变准备。２ ．皮尔 论上澄清公共危机管理的问题 ，确立新 的科学的危机观 。３建立 ．
森和克莱认为组织的危机管理 是以一种 系统 的方式 ，尝试 以组 危机管理教育 、培训系统。政府 、学者 、科研部门应通力合作， 织成员与其利害关 系者避免危机或是有效的处理已发生的危机。 加强对政府危机管理的研究 ，为危机管理提供理论基础和依据。 ３ 日】 ．［ 泷泽正雄认为危机管理即为管理损失 ，注意如何以最节省 要加强对政府官员的危机教育和危机处理培训以演练，增强干部
给中国政府上了重要的一课 ，使得政府认识到在我们在危机管理 社会力量互动的治理模式倡导公民社会同政府合作 ，共 同应对公 方面的许多弊端和缺陷。其主要是 ：１ ．政府 官员、公共管理者 共 危机 。整合各 类社 会资 源 ，发挥非政府组织和 公众的参与作 ． 以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱 ，缺乏预见性 ，导致 用 。２在政府处理危机过程 中，防止公民权利受到侵害的执法监 已经建立的危机预警体系很难完全发挥作用。长期以来 ，人们的 督方面建立合理的法律法规。使之不再成为我国法律体 系中的空 安全观一直固守传统的 国防和外交安全 ，而忽略 了经济 、生态 、 白。３危机管理是一个跨区域 、跨时段的综合性 系统管理工程 ， ． 信息、文化和公众安全等方面的安全问题 。政府部门对全社会防 通常不是一个政府部门就能有效完成的 ，在很多情况下，危机的 范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够，社会危机 处理需要社会各个部门提高通 力协作能力、积极配合能力。４进 ． 意识、风险防范意识、自救互救知识和能力 、主动参与程度都十 行信息沟通机制改革 ，完善危机信息管理系统 ，及时公正地发布 分薄弱 。２ ．少非政府公共组织对政府处理危机的有效 配合与合 信息。正确引导媒体进行公正的报道 ，将危机事件所涉及的公共 作 ，在危机的应对 中，参与主体单一 ，过分倚重政府 ，传统的计 信息及时、全面、准确地 向公众披露 ，避免社会的恐慌 ，稳定公 划经济方式发挥主要作用。３ ．法律体系也与现实要求有一定的 众的信心。要建立公共危机构通机制，建立新闻发言人制度 ，通 差距，立法滞后，法律法规 不配套，使得处理危机过程 中缺少法 过 召开例行的新闻发布会 ，公布信息，提高政府工作透明度 ，满 律依据 。４ ．政府的危机管理缺乏整合和协调的机制 。现行的危 足公众的知情权，并告知公众在危机事件中的注意事项。 作者单位 ：西安财经学院行知 学院 机管理主要分行业 、分部门进行 ，仍是传统的以 “ 条”为主的单
我国公共危机管理的问题及对策思考——以突发公共卫生事件为例
31政府公关理论版一．前言突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体性原因不明疾病、重大食物和职业中毒以及影响严重公众健康的事件。
线下突发公共卫生事件与线上舆情交织，易导致事件的失控，形成复合型公共危机。
公共危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，旨在解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题，是深入理解公共危机的内在要求，是政府在快速发展的信息时代应对“风险社会”的有力保障。
因此，强化公共危机管理，对提高政府工作效率和维护社会安全稳定具有非常重要的意义。
我国政府应对突发公共卫生事件的实践过程中暴露出一些公共危机管理制度存在的欠缺，我们要正视在公共危机管理方面的不足，不断改善我国公共危机管理制度，以提升我国政府应对、处理、驾驭危机的能力。
本文从我国在公共危机管理实践中存在的问题出发，提出了几点尝试性建议，希望对政府政策制定及公众意识有所启示。
二．我国公共危机管理存在的问题（一）公共危机管理意识较为缺乏目前，我国部分地方政府公共危机防范意识薄弱，危机预警工作准备不足。
一方面，公共危机的预防成本不足。
在危机到来之前，无论是政府还是公众，对于危机发生的可能性都存在侥幸心理，预防成本通常被视为“没必要的成本”，这就使突发公共卫生事件的预防工作难有建树，部分地方政府的缺位一定程度上加剧了突发公共卫生事件的蔓延。
另一方面，政府部门对公共危机缺乏敏感度，信息监测机制不健全，不善于利用媒体的信息优势发现危机事件的早期征兆并进行危机预警处理。
公共卫生事件早期薄弱的媒体宣传难以广泛引起人们的重视，公众缺乏准确的判断能力，对其危害的严重性认识不足，继而随着事态严重引起恐慌。
（二）公共危机管理法律体系不完备我国当前缺乏应对公共危机的法律法规，权威性的应急法律保障不完备，难以满足危机管理的法律化、制度化要求。
比如，在民法方面，突发公共卫生事件是否为“不可抗力”难以界定；在刑法方面，对于一些患者故意不戴口罩恶意传播病毒是否为“妨碍传染病防治罪”难以定夺；在劳动法方面，突发公共卫生事件的工伤认定、加班费有无等都无法可依……（三）信息公开系统不畅通在公共危机状态下，政府及时、准确的发布权威信息有利于缓解社会恐慌，增强政府公信力。
我国公共危机管理研究
我国公共危机管理研究【摘要】近年来，各种公共危机事件的频频发生，灾害风险的增长，不仅给人民群众的生命财产、环境资源和经济社会安全造成巨大损失，而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成破坏，对公共安全构成严重威胁，并对政府应对危机的能力提出挑战。
本文以我国公共危机管理机制为研究对象，以我国公共危机管理机制存在的问题为切入口，从公共危机管理的相关理论内涵入手，分析我国公共危机管理存在的问题以及出现的原因，文章重点提出构建和完善我国公共危机管理机制路径，主要从加强危机意识、完善法律体系两个方面提出构建思路，为政府在解决公共危机事件时提供科学合理的规范化理论指导，从而提升政府应对公共危机事件的能力。
【关键词】公共危机管理机制研究【中图分类号】c931.2【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2012）04－0098－01一、国内外研究的现状国外研究现状：发达国家在公共危机管理的研究方面起步较早，而且十分重视公共危机管理机制的建设，在长期的管理实践中，发达国家在公共危机管理方面积累了丰富的经验，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制，取得的研究成果颇丰。
实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。
其中许多先进的理念和措施对我国的公共危机管理具有很强的借鉴意义。
以美国、俄罗斯、日本为代表，建立首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心，完备的常设机构是公共危机管理的关键，健全的法律法规是公共危机管理的保障，媒体介入是公共危机管理的重要组成部分，培养国民危机意识是公共危机管理的基础。
国内研究现状：由于我国在公共危机管理的研究方面起步较晚，取得的研究成果较少，虽然说有不少的文章来论述公共危机管理，但缺乏健全的公共危机管理机制理论，尚未完全建立完备的法律保障体系，缺乏应对危机的综合处理机构，缺乏社会危机信息预警网络，公民缺乏危机训练，缺乏危机意识，应对危机能力较弱，因而学习和研究发达国家公共危机管理的理论和实践就显得十分必要。
公共危机管理的理论与实践研究
公共危机管理的理论与实践研究
口 赵 平
【 摘要 】 随着市 场经济的发展、 多 元文化的兴起、 社会矛 盾的凸 显和高度信息化的实 现， 不同 类型的公共危机频繁发
生， 公 共危机 已成为我 国必须面对的重大课题 。 文章认 为， 应科 学界定公共危机 管理的内涵， 探 索公共危机 管理的运 作机制和公共危机 管理的组织模式。 在公共危机管理理论基 础上 ， 对学校公共危机 管理体系的完善做进一步探讨。
府组织、 第 三 部 门等 。 人们的恐慌 。 再次 是发展 期。 危 机 爆 发 后 会 产 生 一系 列 连 锁
笔者 认为第三种观点有其合理性 ， 公 共 危 机 管 理 主 体 理 反 应 ， 影 响到 社 会 或 组 织 的 各方 面 ， 并且 危害 持 续 不 断 ， 所 造
应与一般 的公共管理 主体一致 ， 不能囿于传统 的仅 把政府作 成 的后果比爆发阶段更加严重。 不仅如此 ， 危机发展期时问越 为唯一 的管理主体的观念 。 同时， 把 非政府组 织、 企 业和 社会 长 ， 造成的危害就越大 。 最后是恢复期 。 当危机事态已受到控 公众纳入危机管理主体， 适应了时代变化， 符合社会发展的趋 制 ， 由危机爆发引发 的各种显性化问题得到基本解决后 ， 组织 势， 有其科 学合理性。 而第二种观点强调公共管理主体包括政 要 善于透过现象来发现危 机产生的本质原因， 并有针对性地 府、 非政 府组织、 企业和社会 公众 。 这与公共管理的主体 构成 进行改进 ， 避免可能出现的各种后遗症和危机的复发。 产生了偏差。 据此 ， 笔者认为公共危机管理是公共管理机构通 社会公共危机 管理运作机制 。 一是危机预警管理。 在确定
我国公共危机管理存在的问题与对策
我国公共危机管理存在的问题与对策在当代中国，随着社会转型速度的加快，我国各类公共突发事件不断发生，各种矛盾的复杂性增加，社会生活中的不确定因素明显增多，这对党和政府及各类社会组织的危机管理能力及其建设提出了很高的要求，为了更好地处理各类公共突发事件，有必要对我国的公共危机管理进行深入的分析和研究，以解决当前我国公共危机管理存在的问题。
一、公共危机管理的定义所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。
二、我国公共危机管理存在的问题（1）政府以及公众公共危机意识淡薄在我国公共危机管理的发展还处于初步发展阶段，相关的理论以及体系还处于构建当中，以至于我国政府官员以及社会公众的危机管理意识、风险防范意识淡薄，危机出现时常常措手不及，有时甚至会引起社会恐慌，产生比危机更严重的社会性后果。
目前我国正处于传统社会向现代社会的转型时期，危机出现的频率越来越高，种类也越来越多，但是我国政府却忽视对危机的宣传教育工作，广大市民同样也存在侥幸心理，不重视对危机相关知识的学习，更缺乏公共危机实战演练。
（2）进一步规范政府公共危机管理组织结构和协调机制在我国，公共危机管理是一个跨区域、跨时段的综合性管理工程，公共危机管理的建设需要社会各方以及政府各部门的积极配合，在许多情况下，公共危机的处理需要各个政府部门的通力协作与积极配合。
但是，我国政府的公共危机管理在横向上是分散的，各部门各自处理分管领域的应急事务。
管理体系是割裂的，即使在公共危机发生后会成立一些工作小组，但这类组织通常也是临时协调不同的部门，抽调人员、资源组建的，缺乏统一的、权威的领导者来协调不同部门和人员之间的关系，体制性的问题所带来的管理与协调不善将占据其很多精力，使危机管理滞后，并发一些其他问题。
公共管理危机案例分析
根本措施 （1）7月9日晚，安排9辆长途客运汽车将受堵列车上的旅客全部送达目的地。 （2）调整列车运行路线，从9月18日起，途径A镇火车站的客运列车改道绕行。 （3）帮助B矿务局安排好运输经营，煤炭开始装车外运。 （4）帮助矿务局迅速销售、调运18万吨存煤，由省电力公司预交10万吨煤款 700万元，用于职工一个月的开支。 （5）协调税务部门，于7、8、9月3个月暂缓征税，保证矿务局实现正常销售。 （6）帮助筹措部分资金，解决部分特困户和当年考上高校学生的实际困难。 （7）协助煤矿组织恢复生产，11日大部分矿井恢复生产，综合出勤率达70%。 （8）组织民警疏导公路交通，到12日20时，公路阻塞解除。 （9）加强对矿区炸药库、汽油库、水源、变电所等重点要害部位的防范工作。 （10）加强思想说服工作，先后召集了中层干部会、党员会、党员干部会，宣传 省委、省政府关于解决B矿务局有关问题的措施，宣传依法上访的有关规定。 （11）组织好生产经营，力争按时发放7月、8月、9月份工资。 （12）解决拖欠医疗费和特困人员救助问题，有省、市、县3级工会同企业工会 走访调查，省政府拨出专款200万元予以救助。
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案例：B矿务局职工群体讨要工资事件的处置
起因与经过 B矿务局所属煤矿部分职工家属因企业欠发工资问 题，于 7月5日开始串联上访，到7月9日早晨8时左右， 出现矛盾激化，一开始与矿务局领导的对话演变成冲击 铁路、拦车断道。聚集人数最多时达1.5万余人，致使当 地火车站停运95个小时。从7月9日到11日早晨，事态发 展扩大，群体规模增大，对立情绪进一步上升。7月11日 5时30分至12日凌晨，事态形势趋于复杂化，群众对抗 情绪达到高潮。到13日6时，省委、省政府领导出面对话 安抚，同时出动警力维持秩序，对抗事态趋缓。随后， “7·09” 拦车断道大规模群体性事件得到化解。
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公共管理视角下的中国危机管理研究
在当今日益不稳定的世界，危机已经成为公共管理领域的一项重要研究课题。
按照
中央政府的意见，中国的整体国家安全形势正在复杂化，面临国内外各种风险和挑战。
因此，有效的危机管理成为确保国家政治、经济、社会和科技稳定发展的关键所在。
改革开
放以来，中国社会的发展经历了快速发展和调整的历程，因此，相应的危机管理水平和体
系也发生了变化，取得了一些进展，在危机管理规划、危机管理机构、危机应急队伍建设、技术保障和社会心理援助等方面得到了大量的投入和建设。
提高危机管理水平，需要对危机的性质和特点有清晰的认识。
危机是一个突发的事件，可能造成一定程度的威胁和危险，给人们的生命财产，安全健康以及社会稳定带来损失。
危机具有紧迫性、突发性，持续时间较短，但危害性与复杂性较大。
由于危机导致的破坏
和后果不可估量，它对于公共管理来说一般具有不确定性、不可预测性和不可控性。
面对各种危机，如恐怖主义、环境污染、自然灾害、社会冲突演变，首要的是构建
稳定的危机管理体系，一方面要较早地预测、评估和判定危机，同时控制局势，即危机的
缓解和结束，另一方面，还需要从危机中吸取教训，总结经验与教训，并加强对危机事件
中的漏洞加强管理，提升危机管理体系的能力，使之更加强大有效。
在危机事件中，公共管制起着重要的作用。
为了有效地处理危机，政府必须将优先选
择公共管理视角，策划有力的应急预案和措施，动员并协调相关职能部门、行业组织等各
类资源和力量，依法保护公共安全、民生福祉和治理效能。
例如，灾难性事件应急预案与
应急队伍构建，紧急状态下的公共安全、食品环境等行业管制，公共传播与舆论引导等是
关键的危机管理措施之一。
因此，政府管理部门需要根据实际情况，有针对性地修正和优
化危机管理政策、体系和规划。
危机管理是一个不断更新和完善的过程。
在未来，公共管理领域需要从历史经验教
训中吸取启示，切实加强危机管理能力和应对能力，加强资源配置和协同作战的能力，创
新技术应用和危机沟通的手段和方法。
在分析危机的过程中，需要严格遵守法律法规，同
时结合现实情况，考虑危机管理的现实可行性，从而制定出合理、科学、有效的预案，及
时有效地应对各种危机。
总之，中国危机管理体系的建设成果得益于全国卫生系统的长期发展和国家各种型、级、层面的危机预防、监测、评估、预警及应急处置能力的提高。
在实践中，应当重视体
制机制建设和政策的制定、执行和监督等方面，深化规范化建设和标准化管理，并注重舆
情管理及公众心态引导，保证危机管理体系能够高效地应对未来可能出现的各种危机。