武汉长江新区实施方案
武汉长江新区实施方案
随着中国改革开放的不断深入，武汉长江新区作为国家战略定位的重要组成部分，其发展规划和实施方案备受关注。
为了更好地推动武汉长江新区的建设和发展，特制定本实施方案，以期实现新区长远发展目标。
一、总体目标。
武汉长江新区的总体目标是建设成为国际一流的现代化城市，成为长江经济带
的重要支撑点和世界级的城市群。
在未来的发展中，新区将积极推动产业结构升级，推动科技创新和人才引进，加快基础设施建设，打造宜居宜业的现代化城市。
二、产业发展。
新区将以高端制造业、现代服务业和数字经济为主导产业，推动传统产业转型
升级，培育新兴产业，加快形成产业集群和价值链，提高产业核心竞争力。
同时，将加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动科技成果转化，培育一批具有国际竞争力的科技创新企业。
三、基础设施建设。
新区将加快基础设施建设步伐，完善交通网络，建设现代化的城市轨道交通系统，打造便捷高效的城市交通体系。
同时，加强水利设施建设，提升防洪能力，保障城市安全。
加快建设信息基础设施，推动5G网络覆盖，提升数字化城市管理能力。
四、生态环境保护。
新区将坚决实施生态环境保护政策，加大生态修复力度，推动绿色发展理念贯
穿于新区建设的全过程。
加强生态环境监测和治理，保护长江生态环境，打造宜居宜业的生态环境。
五、人才引进。
新区将加大对人才的引进和培养力度，建设一流的人才培养和科研机构，吸引
国内外高端人才和创新团队落户新区。
同时，加强对本地人才的培养和激励，打造人才高地，为新区发展提供强有力的人才支持。
六、社会治理。
新区将加强社会治理体系建设，推动社会治理能力现代化，完善社会服务体系，提高社会管理水平，营造和谐稳定的社会环境。
七、财税金融支持。
新区将加大对新区建设的财政、税收和金融支持力度，为新区发展提供充足的
资金保障和金融服务支持。
八、国际合作。
新区将积极开展国际合作，吸引国际优质资源和资本，推动新区与国际接轨，
加快新区建设步伐，实现新区发展的国际化目标。
总之，武汉长江新区实施方案旨在推动新区建设和发展，为新区发展提供全方
位的政策支持和保障。
希望新区能够在实施方案的指导下，迅速崛起，成为中国乃至世界的一颗耀眼明珠。
武汉市人民政府关于印发促进武汉东湖新技术开发区高质量发展行动方案的通知
武汉市人民政府关于印发促进武汉东湖新技术开发区高质量发展行动方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2022.02.09•【字号】武政〔2022〕5号•【施行日期】2022.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文武汉市人民政府关于印发促进武汉东湖新技术开发区高质量发展行动方案的通知武政〔2022〕5号各区人民政府，市人民政府各部门：经研究，现将《促进武汉东湖新技术开发区高质量发展行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府2022年2月9日促进武汉东湖新技术开发区高质量发展行动方案为促进武汉东湖新技术开发区（以下称东湖高新区）高质量发展，充分发挥其引领、示范和辐射作用，根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）、《省人民政府关于印发促进湖北高新技术产业开发区高质量发展若干措施的通知》（鄂政发〔2020〕28号）等文件精神，结合我市实际，特制订本方案。
一、工作目标牢牢把握“发展高科技、实现产业化”方向，始终坚持“高”“新”特色，积极发挥“自创区、自贸区”先行先试作用，围绕将东湖高新区建设成为世界一流科技园区、全国创新驱动发展示范区、中部地区高质量发展先行区和长江中游践行“两山理念”样板区的发展定位，加快推进以东湖科学城为核心的光谷科创大走廊建设，大力创建湖北东湖综合性国家科学中心和武汉国家科技创新中心，为国家高水平科技自立自强提供战略支撑。
主要指标如下：——经济发展领跑全省全市。
2025年，东湖高新区经济总量突破5000亿元，发展首位度进一步提高。
培育1—2家千亿级“产业航母”企业、10家百亿级行业龙头企业、一批国际领先企业，形成具有国际竞争力的高科技企业梯队，打造若干具有引领性新兴产业集群。
到2035年，全区综合实力大幅跃升，率先基本实现社会主义现代化，初步建成“世界光谷”。
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市大力推进招商引资工作实施方案的通知
武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市大力推进招商引资工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.28•【字号】武政办〔2021〕28号•【施行日期】2021.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】引进外资正文武汉市人民政府办公厅关于印发武汉市大力推进招商引资工作实施方案的通知武政办〔2021〕28号各区人民政府，市人民政府各部门：《武汉市大力推进招商引资工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅2021年3月28日武汉市大力推进招商引资工作实施方案为贯彻市委、市人民政府决策部署，大力推进科技创新提能、产业转型提升工作，以开展高质量招商引资助力加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉，特制订本方案。
一、工作目标把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，2021年全市招商引资到位资金和实际利用外资质量进一步提升，招商引资签约项目结构进一步优化。
具体目标为：——招商引资到位资金总额预期目标为9330亿元，拼博目标为9360亿元；——产业项目到位资金占比预期目标为36.5%，拼博目标为40%；——实际利用外资增幅预期目标为8%，拼博目标为9%；——商务部口径实际利用外资（FDI）增幅预期目标为15%，拼博目标为18%。
二、主要任务（一）制定重点产业招商图谱。
精准精细绘制武汉市重点产业招商指南（2021），紧盯产业链缺失环节和短板弱项，明细“965”产业体系各个产业的产业图谱、目标企业清单、产业集聚区域。
各区（含开发区，下同）根据“一区一表”“一业（链）一表”，统筹整合本地产业链供应链需求，制定各区“一谱一策三清单”（一本产业发展图谱，一套促进产业发展政策，梳理形成重点企业、重点项目、重点平台等三张清单），深化细化招商路径，加强产业平台建设，实施挂图作战、对标对表推进，切实提升优化产业生态。
湖北省发展改革委关于印发汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）的通知
湖北省发展改革委关于印发汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）的通知文章属性•【制定机关】湖北省发展和改革委员会•【公布日期】2019.08.07•【字号】鄂发改长江〔2019〕289号•【施行日期】2019.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文湖北省发展改革委关于印发汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）的通知武汉市、襄阳市、十堰市、孝感市、荆门市、随州市、仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区人民政府，省委军民融合办，省教育厅、省科技厅、省经信厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅，省统计局、省扶贫办，省能源局、省林业局，国家开发银行省分行：为落实《汉江生态经济带发展规划》，经省人民政府同意，现将《汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）》印发你们，请认真抓好落实。
湖北省发展和改革委员会2019年8月27日汉江生态经济带发展规划湖北省实施方案（2019-2021年）为贯彻实施《汉江生态经济带发展规划》（以下简称《规划》），推进湖北汉江生态经济带高质量发展，制定本实施方案。
一、加快推进生态文明建设，打造“美丽汉江”1.加强重要生态区域建设和保护。
实施生态红线管理，建设秦巴山（湖北）生物多样性生态功能区及大洪山、桐柏山水土保持生态功能区。
编制实施丹江口库区（湖北）地质灾害防治规划。
（责任单位：省自然资源厅。
实施主体：汉江流域各市人民政府。
因各项工作均需地方政府协同落实，实施主体以下不再重复。
）2.建设沿江绿化带。
加强汉江干支流河岸带和丹江口库区库滨带生态保护与修复。
推进沿汉江干流生态林带、国家储备林建设。
修复裸露山体。
保护利用汉江中下游滩涂地。
（责任单位：省自然资源厅、省林业局）3.加强中小流域治理。
武汉长江新区总体方案
武汉长江新区总体方案随着中国经济的快速发展，武汉作为国内重要的中心城市，也迅速崛起。
为了更好地适应城市的发展和满足居民的需求，武汉市政府提出了武汉长江新区总体方案。
一、概述武汉长江新区总体方案的目标是在长江畔创建一个现代化、智能化、绿色生态的城市。
该方案包括综合交通体系、产业布局、城市规划、环境保护等多个方面，旨在为武汉市民提供更好的生活品质和发展机会。
二、综合交通体系作为一个重要的交通枢纽城市，武汉长江新区总体方案将进一步完善城市的综合交通体系。
这包括建设高速公路、轨道交通网、水上交通等，缓解城市交通压力，提高交通效率。
同时，方案还着眼于智能交通的发展，通过应用先进的科技手段，实现交通智能化，提供更舒适、便捷的出行方式。
三、产业布局武汉长江新区总体方案将推动产业升级和经济结构优化。
方案提出以发展先进制造业、现代服务业为重点，促进科技创新和人才培养。
同时，方案还将鼓励创业创新，打造一个具有吸引力的创业创新生态圈，吸引国内外企业和创业家在武汉长江新区投资兴业。
四、城市规划城市规划是武汉长江新区总体方案中的一个重要方面。
方案将注重空间布局和环境保护，在城市建设过程中实现可持续发展。
方案还将加强城市基础设施建设，提高城市的宜居性和可达性。
此外，方案还提出了保护历史文化遗产和打造文化艺术区的具体措施，以展示城市的历史底蕴和文化魅力。
五、环境保护作为一个绿色生态城市，武汉长江新区总体方案将注重环境保护。
方案提出了设立生态保护区、加强环境监测和治理、推动能源节约和再生能源利用等举措。
通过保护环境资源和改善生态环境，提升城市的可持续发展水平。
六、社会服务方案还致力于提供更好的社会服务。
其中包括加强社会保障体系建设，改善公共服务水平，提供优质的教育、医疗、文化等服务。
方案还鼓励社会组织和公益事业的发展，培养社会责任感和公民意识。
总之，武汉长江新区总体方案是一个全面的规划，旨在打造一个现代化、智能化、绿色生态的城市。
重磅! 武汉长江新区(长江新城)选址公布
重磅! 武汉长江新区(长江新城)选址公布据长江日报消息，长江新区（长江新城）选址已于今日9:00公布，起步区：谌家矶（江岸区）---武湖（黄陂区），东至武湖泵站河，南至长江北岸，西至滠水河，府河，西南至张公堤路，北至江北铁路，约30到50平方公里。
长江新城建设打算分三期推进：近期起步区30平方公里左右，中期发展区100平方公里左右，远期控制区500平方公里左右，届时将形成“四镇”新格局，再造一个新武汉。
总的目标定位和要求是：坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，打造高效高新产业集聚的创新名城、大江大湖魅力凸显的生态绿城、新一代信息技术领先应用的现代智城、对外开放合作水平一流的国际友城、百姓富裕安居乐业的创富之城，真正成为践行新发展理念的典范新城。
谌家矶: 地处湖北省武汉市江岸区东北部，拥有良好的区位优势和基础条件，武汉市政府为了加快武汉现代制造业基地建设的历史机遇而开发建设谌家矶现代制造产业园，并且建成基础设施完善，服务体系健全，创业条件灵活，科技含量高、产业规模集聚，有一个有一定影响的都市型消费品现代工业园，吸引了国内的很多企业来投资兴业。
在教育方面有湖北大学知行学院等高等院校谌家矶街道办事处驻谌家矶大道73号，辖3个居委会、4个村委会：谌家矶、平安铺、朱家河、新建、先锋、长江明珠、新建。
人口15000人，面积8.33平方千米。
武湖街道:位于黄陂区南部，武湖街道办事处驻五通口，辖1个居委会、20个村委会。
武湖综合经济实力位居全省百强乡镇第7名，全市“三农”综合考评排名第1位；先后荣膺“全国文明街”、“2011幸福武汉叫响江城十大名街”等美誉。
在全街74.51平方公里的土地上，5.2万武湖儿女正浓墨重彩地建设着“滨江生态城，建荆楚第一街”。
武湖街道。
面积81.12k㎡。
人口39032人（2011年末），辖6个社区。
辖2个社区、22个行政村。
办事处驻五通口。
武汉市人民政府关于支持开发区新型工业用地（M0）发展的意见
武汉市人民政府关于支持开发区新型工业用地（M0）发展的意见文章属性•【制定机关】武汉市人民政府•【公布日期】2020.12.17•【字号】武政规〔2020〕19号•【施行日期】2021.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定,土地资源正文武汉市人民政府关于支持开发区新型工业用地（M0）发展的意见武政规〔2020〕19号各区人民政府，市人民政府各部门：根据《市人民政府关于推进全市开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（武政规〔2020〕15号）精神，为进一步强化全市开发区要素保障和资源集约利用，加快推进高新高端产业和创新型企业、科创机构再集聚，提高产业用地土地利用效率，经研究，现就支持开发区新型工业用地（M0）发展提出以下意见。
一、明确内涵新型工业用地（M0）是指主要用于融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等新型产业功能及其配套设施的用地。
新型工业用地（M0）项目用房包括产业用房和配套用房。
产业用房是指直接用于项目生产、研发、设计、测试、小试、中试、勘察、检验检测等功能用房。
配套用房是指为满足职住平衡、新型工业配套等需求修建的食堂、超市、配套公寓及员工倒班房等服务功能用房。
新型工业用地（M0）是在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137－2011）规定的“工业用地（M1、M2、M3）”类下，增设“新型工业用地（M0）”。
土地用途为工业用地，备注为新型工业用地。
二、适用范围本意见适用于武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区（汉南区）、武汉临空港经济技术开发区、长江新区及中法武汉生态示范城的管理范围。
三、规划管理（一）新型工业用地（M0）分为新供应和已供地调整两种类型。
新供应新型工业用地（M0）原则上应规划布局在开发区的产业功能区范围内。
（二）规划工业用地（M1、M2、M3）转为新型工业用地（M0），由开发区管委会结合本区产业发展要求提出方案，市自然资源和规划局按照《武汉市控制性详细规划管理暂行规定》（以下简称《规定》）中控规维护程序办理，其中涉及市级审查事项委托所在开发区管委会办理；其他用地转新型工业用地（M0），按照《规定》中的控规修改程序办理。
武汉长江新区总体方案
武汉长江新区总体方案I. 引言近年来，中国城市化进程迅猛发展，为实现经济可持续发展和提升城市竞争力，各地相继推出城市总体规划方案。
作为中国内陆重要城市和交通枢纽，武汉长江新区被确定为国家级新区，为其未来发展提供了广阔的机遇。
本文将从地理位置、背景，目标和规划，以及落地实施等方面，对武汉长江新区的总体方案进行详细论述。
II. 地理位置与背景武汉长江新区位于中国湖北省武汉市，地处长江中游地区。
区域总面积为385平方公里，包括江岸区、江汉区和汉阳区的部分地区。
长江新区自2016年开始筹建，旨在打造国际一流的现代化城市。
该新区濒临长江，依托其交通优势和丰富的资源，有利于开展更多的中外交流与合作。
同时，新区紧邻中国著名的长江桥梁和高铁站，提供了方便快捷的交通网络。
此外，武汉长江新区还拥有丰富的人力资源和科研机构，为新区发展提供了良好的支持。
III. 目标和规划武汉长江新区的总体目标是建设成为长江中游地区的产业高地、创新高地和生态高地。
为了实现这一目标，新区制定了以下规划：1. 产业发展：新区将着力培育战略性新兴产业，包括先进制造业、数字经济和高端服务业等。
同时，新区将加强与周边城市的产业协同，形成完善的产业链和价值链。
2. 创新驱动：新区将加快科技创新步伐，建设一批国家级和省级创新平台。
新区还将鼓励和支持创新型企业和科研机构，吸引和培养高级人才，为创新驱动发展提供强有力的支撑。
3. 生态保护：新区将注重生态环境保护，建设绿色生态城区。
通过加强水源保护、生态修复和环境监测等措施，保护和提升新区的生态质量。
4. 文化和旅游：新区将展示和传承湖北丰富的历史文化和自然资源。
通过开展文化活动和旅游推广，新区将吸引更多的游客和投资者。
IV. 落地实施为了确保总体方案的顺利实施，武汉长江新区将采取以下措施：1. 政策支持：新区将出台相关优惠政策，吸引和扶持企业发展。
政府将提供经费和资源支持，鼓励创新创业，推动全区经济的快速发展。
长江新区专项规划方案
一、项目背景随着我国经济的快速发展，城市规模不断扩大，城市功能不断完善。
为充分发挥长江经济带的发展潜力，推进武汉市长江新区建设，特制定本专项规划方案。
二、规划目标1. 建设成为我国中部地区重要的经济增长极，推动长江经济带高质量发展。
2. 打造现代化、国际化、生态化、智慧化、宜居化的新型城区。
3. 促进产业升级，培育新兴产业，形成具有竞争力的产业体系。
4. 优化城市空间布局，提高城市综合承载能力。
三、规划原则1. 绿色低碳：坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，提高资源利用效率。
2. 以人为本：关注人民群众需求，提高居民生活品质，促进社会和谐稳定。
3. 创新驱动：发挥科技创新引领作用，推动产业转型升级。
4. 协同发展：加强与周边地区的合作，形成区域协同发展格局。
四、规划内容1. 产业发展规划（1）重点发展高新技术产业、现代服务业、先进制造业等。
（2）培育壮大战略性新兴产业，如人工智能、生物医药、新材料等。
（3）优化产业结构，提高产业链水平。
2. 城市空间布局规划（1）形成“一心、两轴、多片”的空间结构。
一心：以长江新区中心片区为核心，打造区域发展引擎。
两轴：沿长江两岸布局产业发展轴，形成产业集聚效应。
多片：根据功能分区，形成多个产业片区。
（2）加强城市交通规划，构建高效便捷的交通网络。
3. 生态环境保护规划（1）加强生态建设，提高绿化覆盖率。
（2）保护长江生态环境，实施长江大保护战略。
（3）推进节能减排，降低碳排放。
4. 社会事业规划（1）完善教育、医疗、文化等公共服务设施。
（2）加强社会保障体系建设，提高居民生活品质。
（3）推进社会治理创新，维护社会和谐稳定。
五、保障措施1. 加强组织领导，成立专项规划领导小组，统筹推进规划实施。
2. 加大政策支持力度，优化营商环境，吸引优质企业和人才。
3. 加强资金投入，确保规划项目顺利实施。
4. 强化监督检查，确保规划目标的实现。
总之，长江新区专项规划方案将紧紧围绕国家战略和区域发展需求，充分发挥长江新区的发展潜力，为推动长江经济带高质量发展贡献力量。
武汉市人民政府办公厅印发关于加快推进“工业上楼”实施方案的通知
武汉市人民政府办公厅印发关于加快推进“工业上楼”实施方案的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2023.12.25•【字号】武政办〔2023〕119号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理正文武汉市人民政府办公厅印发关于加快推进“工业上楼”实施方案的通知武政办〔2023〕119号各区人民政府，市人民政府各部门：《关于加快推进“工业上楼”的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
武汉市人民政府办公厅2023年12月25日关于加快推进“工业上楼”的实施方案为加快推进“工业上楼”，优化产业布局，提高亩产水平，防范产业空心化，推进全市工业经济实现高质量发展，加快打造制造强市，结合我市实际，制订本方案。
一、总体要求认真贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要指示精神和全国新型工业化推进大会部署，深刻把握新时代新征程推进新型工业化基本规律，充分盘活工业用地资源，充分对接优质工业企业需求，因地制宜开发建设一批容积率较大、建筑高度较高、楼层数较多的工业楼宇，打造节约、集聚、高效的制造业发展空间格局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
到2025年，建成工业楼宇200万平方米以上，新贡献工业总产值200亿元以上，新增规模以上工业企业200家以上。
二、建设规范（一）产业导向聚焦产业链关键、核心和缺失环节，坚持“一楼一主导产业”，遴选满足环保和安全要求，国家及省市鼓励发展，适宜在高层厂房生产的低能耗、低排放、低噪音、低震动“精密小轻”产业，重点发展光电子信息、新能源与智能网联汽车零部件、高端医疗器械与生命健康、高端装备、北斗与空天信息、时尚消费等优势产业，以及人工智能、大数据、量子科技等新兴产业和脑科学与类脑智能、未来生物制造、下一代网络、精准医疗等未来产业。
（二）建设方式可采取新供地、更新改造（含拆除重建）、提容改造（含增加建筑物）等方式建设。
武汉长江新城投资促进机制创新
基金项目:湖北省教育厅人文社会科学项目 武汉长江新城投资促进机制创新与路径选择 (18G054)㊂作者简介:严圣阳,湖北江陵人,武汉商学院科技金融研究中心主任,研究方向为资本市场与投融资;周志刚,湖北武汉人,武汉商学院经济学院讲师,金融学博士;研究方向为金融科技㊁银行管理㊂武汉长江新城投资促进机制创新严圣阳㊀周志刚(武汉商学院,湖北武汉430056)摘㊀要:新城新区是当前新型城镇化的重要载体,长江新城是新城新区建设的典型代表之一㊂长江新城的建设采取了规划先行㊁基础设施优先㊁创新驱动构建产业体系㊁注重民生和产城融合等有效措施,取得了一定效果,但也存在竞争力缺乏等投资促进方面的诸多难点㊂因此,长江新城要高起点完成建设任务,实现高质量发展,就需要在投资促进机制上进行创新㊂包括建立有效的引导预审机制㊁市场化运作机制㊁协同推进机制和激励约束机制等㊂关键词:长江新城;投资促进;机制中图分类号:F2㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀doi:10.19311/ki.1672-3198.2023.23.005㊀㊀新城新区当前在各地被赋予新型城镇化㊁经济高质量发展㊁经济转型升级等多重重任㊂要担负起这些历史使命,新城新区就需要打造有创新驱动的产业链,有宜居宜业的现代化城镇,方能实现产城融合㊁促进经济高质量发展㊂因此,人是新型城镇化的核心,项目和产业链是新型城镇化的载体㊂新城新区作为新型城镇化的重要载体,要避免产业空心化,就必须做好招商引资㊁招才引智(简称 双招双引 )工作,以及投资促进工作㊂1㊀武汉长江新城发展状况1.1㊀长江新城概况2017年,武汉市第十三次党代会报告中首次提出规划建设 长江新城 ㊂作为 1个主城+3个副城+3个新城组群 的全域城市体系的一部分,长江新城计划以超前理念打造 武汉的未来之城,全球未来城市的样板区 ,届时武汉三镇将变成 四镇 的新格局,再造一个新武汉㊂按照武汉长江新城总体规划(2017-2035年),长江新城总体建设分三步走,即2025年,建成沿江交通廊道,主要由轨道交通㊁高快速路㊁城市主干道等交通基础设施构成;2035年,进一步拓展城市合作区㊁国际总部区㊁科学研发区㊁共享创新区㊁文化体验区的建设;2050年,向东㊁向北,全面建成具有国际影响力和中国特色的现代化城市㊂长江新城起步区位于谌家矶-武湖区块,占地面积大约30~50平方公里,中期发展区面积约100平方公里,远期规划面积约500平方公里㊂长江新城在建设过程中,围绕 双招双引 ,采取了一系列有效的投资促进措施,为促进新城的投资营造出较好的环境,为引进和培育产业链打下良好的基础㊂1.2㊀长江新城建设措施1.2.1㊀加强顶层设计,高标准编制规划2017年提出建设长江新城时,关于新城的选址㊁总体规划方面就经过了充分的酝酿,强调要做好顶层设计,对标一流,高标准㊁高效能推进新城建设工作,也曾强调规划先行,在全球范围内公开征集长江新城总体规划(概念)方案㊁起步区城市设计(概念),并对规划专门组织了专家评审和讨论,评审通过才开始执行‘武汉长江新城总体规划“等方案,以确保规划符合长江经济带高质量发展要求,更好地服务国家中部崛起战略,提升武汉未来发展能级,顺利实现长江新城的功能和目标定位㊂1.2.2㊀优先发展基础设施立足新区功能定位和总体发展规划,武汉长江新城在建设过程中突出基础设施先行,优先建设城市基本功能㊂长江新城作为武汉市多要素地质调查示范先行区,完成了起步区范围高精度㊁多要素城市地质调查工作,形成了地质环境资源㊁地质灾害危险性区域评估报告,建立了三维地质模型㊂在此基础上,加强城市生态建设和地下综合管廊建设,高标准建设市政基础设施,满足新城新区高质量发展需要㊂1.2.3㊀借助相关境外驻汉机构积极推进 双招双引 工作招商引资㊁招才引智(简称 双招双引 )是当前新城新区建设中的关键环节㊂武汉长江新城在 双招双引 工作中重点放在全产业链和核心技术方面㊂为提升长江新城运转的整体效能,重点支持重大装置㊁重大平台㊁重大项目㊁重大园区和重大人才团队建设,重点支持 国之重器 ,将突破关键核心技术㊁专精特新作为引进培育方向㊂为此,长江新城管委会与武汉市贸促会共同举办 境外驻汉机构走进长江新城 活动,部分境外驻汉贸易投资促进机构和部分外资企业代表参加活动,取得一定成果㊂1.2.4㊀以创新驱动构建现代产业体系现代产业体系的构建往往是新城新区建设最后的落脚点,也是新城新区发挥其设计功能,实现新城区高㊃41㊃质量发展的基石㊂在产业发展规划方案中,武汉长江新城围绕吸引和集聚高端创新资源,确定数字经济㊁智能制造㊁生命健康㊁绿色发展等产业方向,都是经专业研究院一年多的研究形成的㊂事实上,长江新城也通过大力招引高能级重大产业项目㊁龙头企业和高端人才,建设了科技成果转化基地和具有影响力的科技创新中心江北承载区,吸纳和集聚了较多的创新要素资源和一批创新平台,并主动与全省现代产业集群对接,向打造重要的新兴产业集聚区迈进㊂1.2.5㊀全力推进民生事业,注重产城融合产城融合,是新城新区的高质量发展的重要抓手,真正实现产城融合,关键还在于要合理布局文体休闲㊁教育医疗㊁生活便利化等公共服务设施㊂只有民生事业充分满足了人的需求,产城融合才有现实基础㊂长江新城在总体规划中,将民生事业放在优先发展的位置,启动建设了一批具有区域服务能力的综合性医院㊁图书馆㊁体育中心㊁商业综合体等公共设施,新建了配套小学,集聚了一批金融㊁酒店等现代服务业,并规划打造出适应未来出行的城市交通样板,构筑出空中轨道和低空无人机㊁地面智轨和无人驾驶道㊁地下道路网等一体化出行模式㊂长江新城生态智慧型再生水厂㊁长江新城国际医学中心㊁长江青年城㊁谌家矶核心片区立体城市等民生服务项目也在有条不紊展开㊂这些民生事业设施和产业,为人力资源集聚提供必要的条件,为产城融合打下一定基础㊂2㊀武汉长江新城投资促进的难点2.1㊀竞争加剧,招商难度加大改革开放以来,我国地方政府非常重视招商引资工作,尤其在新城新区建设中普遍采用了丰富的优惠政策,大体可归纳为提供税收优惠㊁强化土地保障㊁加大财政奖励㊁加大金融支持等10个方面,其共同特征是 惠强惠大惠新 (马相东等,2021)㊂新城新区开发建设日趋规范和区域竞争格局已经变化的大背景下,逐渐失去政策性㊁区位性优势(贾广葆,2016)㊂在2023年‘长江新区进一步推动科创金融高质量发展的若干措施(试行)(征求意见稿)“中提出引进各类金融机构均给予了1000万元以下的开办奖励和办公用房租金补贴,在支持金融机构发展壮大方面,则给予2000万元以下的运营奖励㊂此外,在引导金融机构贷款投放㊁提高类金融机构融资水平以及金融风险补偿机制方面,均有相应的一次性奖励㊂在企业上市㊁资产证券化㊁吸引股权投资基金㊁风投创投㊁科技保险㊁金融创新平台建设等方面也有相应的补贴和奖励㊂同样在‘长江新区2022-2025年支持农业农村高质量发展有关政策意见(征求意见稿)“㊁‘武汉长江新区支持知识产权高质量发展的若干措施(征求意见稿)“等相关文件中,也采取了各种奖励和补贴措施㊂这些奖励和补贴措施与全国各地新城新区和开发区建设的措施大同小异㊂各地均存在激烈的竞争,有些地区为争夺项目争相给予更优惠待遇,使得招商难度较大㊂2.2㊀政府主导,市场主体缺位目前各地新城新区㊁经济技术开发区普遍采用政府主导的招商模式,一是由政府商务管理部门专门负责招商引资,名称多样化,如投资促进局㊁招商局㊁商务局㊁外资局㊁投资促进中心㊁投资合作局㊁投资服务中心等,这些专职机构职能明确,业务清晰,负责地方招商引资工作㊂二是政府商务部门牵头,多部门参与,甚至政府机构全员参与招商引资工作㊂三是商务部门主管,各种官方投资促进机构积极参与,利用各自优势,发挥各自作用开展投资促进工作㊂长江新城依然属于政府主导模式,在不同阶段㊁不同层级,三种模式都发挥过重要作用㊂目前,政府设立的核心机构是长江新区集团㊂新区集团主要围绕长江新区建设,开展产业园区运营管理㊁建筑工程㊁市政工程施工,同时开展投资融资㊁资本运作㊁产权管理等业务㊂在投资促进过程中并未出现真正的市场化主体,未出现以盈利为目的的专业化投资促进类商业机构㊂因此,长江新城的投资促进依然是由政府主导,未能充分发挥专业化市场主体的作用㊂2.3㊀多头参与,协同不足自2017年武汉市十三次党代会提出建设以来,经过湖北省第十一次党代会㊁武汉市政府㊁人大等各层级的助推和支持,地理范围涉及武汉市多个行政区的部分区域㊂因此,在长江新城(区)建设过程中,参与者众多,既有市政府,也有多个市辖行政区;既有长江新城(区)管委会及平台公司长江新城建设投资集团,也有武汉市各个行政职能部门㊂但在投资促进工作的组织推进方面,协同不足,未能形成合力㊂比如有的区政府专门设立了长江新城协调服务领导小组和专门的办事机构,除了按市政府要求,严格落实规划㊁违建㊁房产㊁户籍㊁市场主体 五管控 外,并未有其他实质性的协同投资促进措施,有的行政区甚至充当了项目竞争者的角色㊂2.4㊀效果评估缺失,激励约束不足在新城新区建设中,各方都有相应的职责㊂其中,省市政府主要负责对武汉长江新区建设发展的组织领导,建立健全决策㊁协调机制,研究解决建设发展中的重大事项和问题㊂政府相关职能部门在各自职责范围内,支持武汉长江新城(区)的建设发展㊂部分涉事行政区支持配合做好相关工作㊂长江建设投资集团则主要负责创新投融资模式,发挥吸引集聚作用,为长江新城(区)建设提供更为灵活㊁更有力度㊁更可持续的投融资保障㊂有关各方在投资促进方面有着较为明确的分工,但投资促进工作效果则没有开展科学准确的评估,对于项目引进落地的激励约束机制不足㊂比如2023年是新㊃51㊃区的 项目建设年 ,启动了基础设施补短板㊁新基建扩容㊁产业园区布局,推进重点招商项目落地和民生事业发展,却并未出台相关评估细则和方法,项目引进与新城产业规划㊁功能定位兼容程度无法科学评判㊂当然,对于 双招双引 工作的激励约束制度未见公布,也一定程度上影响了各部门㊁机构甚至个人的招商积极性㊂3㊀武汉长江新城投资促进机制创新建议3.1㊀建立有效的引导预审机制长江新城起步区城市设计自2017年11月正式启动,历经国际征集㊁建议书评选㊁概念方案评选㊁专家咨询㊁全国专家评审等多个环节㊂长江新城总体规划强化了水系统㊁综合交通㊁综合能源㊁地下空间㊁智慧城市㊁产业发展等专项规划的融合㊂可见,长江新城的总体规划方案是一个经过严密论证的系统性方案㊂投资促进㊁双招双引 工作理应围绕这一总体规划展开㊂所有计划 引进的项目 ,都需要符合创新驱动,体现生态优先㊁绿色发展的理念,投资领域契合总部经济㊁绿色经济㊁智能经济㊁生命经济㊁军民融合等领域㊂本着宁缺勿乱的原则,引导符合需要的项目投资于新城,严格筛选符合发展理念和长江新城功能定位的项目㊁产业链,这需要建立有效的投资引导和预审机制㊂引导机制的建设可以采用税收优惠㊁财政补贴㊁信贷贴息㊁行政审批便利等方式提供,也可以通过科创激励㊁人才引进㊁营商环境㊁投融资优惠㊁综合措施等加强项目引导㊂预审机制就是要通过事先建立项目评估指标㊁评估标准㊁评估方法,对拟引进的项目进行预审,将不符合新城功能定位的发展理念的项目或产业链拒之门外,确保总体规划的执行㊂3.2㊀市场化运作机制新城新区建设过程中,政府部门往往起着主导作用,特别是在建设前期,选址㊁规划编制㊁路网管廊等基础设施投资建设㊁公用事业㊁制度建设㊁营商环境建设,甚至 双招双引 ㊁项目推介与孵化等各环节,均需要政府部门主导参与㊂政府过多参与新城新区建设各个环节,会使得新城新区建设有着浓厚的行政色彩,容易产生效率低下㊁权力寻租等诸多问题㊂在政府机构放管服改革的背景下,政府部门只需要做好顶层设计,高水准编制新区规划,提供必要的基础设施和公共服务,创造良好的营商环境即可㊂项目的引进㊁产业集聚㊁产业链的引进可以充分发挥市场机制的作用,由市场主体来完成,将属于市场的交给市场㊂由市场发挥资源配置功能,让供求关系和价格机制发挥应有的作用,才能避免拉郎配㊁资源错配,真正实现高质量的发展和产城融合㊂3.3㊀规划建设招商一体化协同推进机制新城新区的建设工作长远且复杂,三步走的路线清晰且明确,只有加强统筹和协同联动,形成规划建设招商一体化协同推进机制,长江新区建设才能形成合力㊂协同机制首先需要多环节协同,从新城规划愿景㊁功能定位㊁规划方案,到基础设施㊁城市功能㊁民生环境等的全面建设,再到项目遴选㊁评估㊁招商㊁运营等各环节,都要通盘考虑,协同推进㊂其次,协同机制需要多部门协同,从违建的严格管理㊁城市建设框架综合建设,到教育医疗养老等民生项目建设,再到产业链项目的引进,需要政府各部门㊁建设单位㊁各市场主体等充分协同,形成合力㊂规划建设招商一体化协同推进机制的关键还在于管理协同,要完善管理体制,探索投融资㊁土地集约使用㊁区域协同发展等领域管理新机制,合理布局基础设施㊁产业发展和公共服务,推动新城可持续发展㊂3.4㊀绩效评估与激励约束机制现有的 双招双引 ㊁投资促进措施,基本采取事前激励㊂即在项目引进㊁产业集聚㊁产业链的构建等方面采取了较多的激励措施㊂对企业给予各种优惠政策,对相关个人和单位有一定的奖励㊂如果对引进项目的质量和效益缺乏事后的评估,可能造成有限的土地资源集约化利用效率不足,严重的甚至造成新城的有关园区功能无法实现,给整体规划蓝图实现带来不利影响㊂特别是投资促进工作过程中存在大量的土地占用㊁搬迁安置㊁环境保护以及就业相关的问题,这些都与当地群众密切相关,需要民众利用绩效评估途径表达自身的利益诉求㊂因此,完全有必要对引进项目进行绩效评估,并采取合理的激励约束机制㊂这种项目的绩效评估需要事先确定相应的指标,构建评估的指标和方法体系,确定评估的程序和评估结果的运用㊂根据评估结果采取相应的激励约束措施,结果符合规划和预期,可以进一步正向激励,结果偏离规划与预期就需要有约束机制,比如收回事前奖励㊁责令整改,甚至限期迁出园区㊂对相关个人和单位的奖励也可视情况收回或部分收回㊂建立专业化㊁规范化㊁程序化的绩效评估与激励约束机制,优化政策和信息的透明度,有利于有效实现投资促进,实现新城的总体规划㊂参考文献[1]马相东,张文魁,刘丁一.地方政府招商引资政策的变迁历程与取向观察:1978-2021年[J].改革,2021(08): 131-144.[2]贾广葆.新城新区开发建设中的问题㊁对策及思考[J].国土资源,2016(06):40-41.[3]王习农.投资促进有效性及其评价机制研究[J].国际商务研究,2012(01):47-54.㊃61㊃。