重庆市发展和改革委员会关于市政协五届三次会议第0891号提案的复函

重庆市发展和改革委员会关于市政协五届三次会议第
0891号提案的复函
文章属性
•【制定机关】重庆市发展和改革委员会
•【公布日期】2020.06.28
•【字号】渝发改函〔2020〕664号
•【施行日期】2020.06.28
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
重庆市发展和改革委员会关于市政协五届三次会议第0891号
提案的复函
李敬委员：
您提出的《三个视角推动“成渝双城经济圈”建设》（第0891号）收悉。

经与市经济信息委、市商务委、市住房城乡建委、市交通局、市政府口岸物流办、市招商投资局、市规划自然资源局等相关部门认真研究办理，现答复如下：
一、关于提案建议中“增长极视角”相关工作
我市正在研究制定《重庆市国土空间总体规划（2020—2035年）》和《重庆主城都市区建设方案》，着重从扩大城市规模、优化城市布局、提升城市能级、彰显城市品质四个方面，全面推进主城都市区建设。

根据国际经验，都市区发展往往经历由单核强集聚，到产业人口向外围扩散，再到新城培育成熟为区域节点，进而形成分工成熟稳定、多向联系密切的网络化都
市圈的历程。

在此过程中，中心区域功能空间持续优化调整，发展能级不断提升；外围核心城市功能空间发育拓展，城市职能不断完善，依托发达的交通体系，既保持城市独立性，又形成特色鲜明、错位发展的分工协作，以内部功能平衡与外部功能互补，突破“单极依赖”的发展瓶颈。

据此，主城都市区立足“东山西岭、南北梳列、三江汇流、蓝绿交织”的生态基底，以中心城区为核心，以主城新区各城区为主要节点，依托布局合理、功能完善、运作高效的城镇网络、交通网络、生态网络和产业网络，推动人流、物流、资金流、信息流在主城都市区内自由流动，构建多中心、多层级、多节点的网络型城市格局，打造产业升级引领区、科技创新策源地、改革开放试验田、高品质生活宜居区。

中心城区围绕“强核提能级”，加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能，重点发展现代服务业和先进制造业，做靓城市名片，提升城市发展能级，不断增强国际影响力和竞争力。

特别是推进“两江四岸”核心区整体提升，在以长嘉汇大景区16平方公里为核心、联动广阳岛、礼嘉悦来半岛、长江文化艺术湾区等周边“两江四岸”大约50平方公里的这个区域一体规划、整体提升，打造国际化山水都市风貌展示区。

主城新区围绕“扩容提品质”，统筹抓好长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区，涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个重要战略支点城市和大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市发展和品质提升，当好新型工业化主战场，加快构建现代产业体系。

长寿、江津、璧山、南川四个同城化发展先行区，既保持独立成市格局，又在交通设施、产业分工、功能配套等多个方面与中心城区加速融合，参与产业转移分工，承担重大功能布局，吸引人口集聚，成为中心城区有机组成。

涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个重要战略支点城市是参与主城都市区及成渝地区双城经济圈建设空间分工的区域性中心城市，重点发挥区位、产业、规模等综合优势，培育产业集群，强化区域交通枢纽功能，辐射好传统腹地，相对独立支撑重庆
落实国家战略、联动周边地区。

大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡城市重点发挥成渝腹心优势，立足门户优势和产业特色，加强教育、医疗、养老等公共设施配置，吸引人口产业集聚，快速增强综合实力，构建成渝地区双城经济圈“中部崛起”增长极，合力培育大城市，协同四川毗邻地区融合发展。

二、关于提案建议中“比较优势视角”相关工作
成渝地区双城经济圈正着力构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，促进各城市（镇）发挥优势、彰显特色、协同发展。

四川提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。

做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。

发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。

大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。

重庆提出构建“一区两群”区域协调格局。

主城都市区，增强中心城市综合承载能力，完善重要节点城市专业化服务功能，建设具有国际影响力和竞争力的现代化都市区。

渝东北三峡库区城镇群，突出“库区”“山区”特点，更加注重生态经济要素集成与协同，建设长江经济带三峡库区生态优先绿色发展先行示范区。

着力提升万州的区域中心城市功能，支持万州建设三峡库区经济中心。

推动渝东北区县城提升品质，着力打造一批特色小城镇。

渝东南武陵山区城镇群，突出“山
水”“民俗”特色，促进生态康养、文化旅游、特色资源加工等产业发展，建设武陵山区文旅融合发展示范区。

支持黔江建设渝东南中心城市，支持秀山发挥渝东南桥头堡城市作用，提升在武陵山区的城市服务功能和产业带动能力。

于此同时，全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，推动与成都相向发展。

成都实施东进战略，建立了成都东部新区。

重庆主城区扩围，构建一个更大的主城都市区。

以点连轴推动成渝相向发展，辐射带动资阳、内江、永川、大足、荣昌、潼南、铜梁、璧山等成渝中部区域城市群快速崛起，共同打造世界级城市群。

三、关于提案建议中的“开放视角”相关工作
近年来，重庆开放发展进入“快车道”、跑出“加速度”、形成全方位开放总体布局。

当前，重庆正全面推进共建“一带一路”和长江经济带发展，不断拓展开放通道、提升开放平台、做强开放主体、优化开放环境，大力建设内陆开放高地，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。

推动开放通道合作共建。

一是高标准编制综合立体交通网规划。

坚持“一盘棋”思想，高标准，高起点编制《成渝地区双城经济圈综合立体交通网规划》，争取一批重大项目、重大工程、重大政策和重大改革纳入国家规划实施。

二是聚焦提速铁路建设。

以最大力度、最强措施、最快节奏推动成渝中线高铁建设，提速渝西、渝昆、渝万、渝湘、郑万等高铁建设，缩短成渝地区与全国主要城市群、经济区的时空距离。

推进干线铁路、城际铁路、市域铁路和城市轨道“四网融合”发展，打造“轨道上的都市圈”。

三是优化完善公路网络。

着眼路网加密和通道扩容，加快推动省际高速公路建设，畅通川渝两地高速公路主通道，增强区域集聚辐射能力。

四是共同建设长江上游航运中心。

推进长江、嘉陵江、涪江、渠江高等级航道建设，畅通干支航道网络。

加强港口分工协作，推动果园港、万州港、涪陵港、泸州港、宜宾港、乐山港等联动发展，共同打造长江上游航运中心。

五是加快推动机场群建设。

着力打造国际航空枢纽，加快建设重庆江北机场T3B航站楼和第四跑道，规划布局重庆第二枢纽机场，建立成渝两地机场群协同发展机制，构建双核驱动的国际航空枢纽体系。

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推动开放平台合作共建。

一是加强国家级平台合作。

加快建设成都和重庆跨境
电子商务综合试验区，加强国家级经开区合作，推动产业链协同。

发挥保税港区、综合保税区、出口加工区等载体作用，进一步扩大对外贸易规模。

二是探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

推进川渝自贸试验区之间的制度协同、产业协同、平台共建，聚焦陆上贸易规则、优化政务环境、通关一体化等不断创新体制机制。

三是加强会展合作。

建立会展交流机制，搭建会展产业合作平台，探索重点展会轮流办展机制。

推动开放型经济合作共建。

一是深化产业合作。

整合发展汽摩、电子信息等优势产业，提高出口产品的技术含量，优化出口商品结构。

完善优势产业链条，共同打造创业示范基地、农产品加工示范基地、出口基地等。

二是共同开拓海外市场。

积极培育总部贸易转口贸易、保税商品展示交易等新业态新模式，协同建设“一带一路”进出口商品集散中心，提升进出口商品集散规模，共同提升成渝出口商品品牌。

加强“一带一路”合作，共同支持两地企业合作拓展国际市场。

推动商贸流通体系合作共建。

一是推进成渝地区市场体系一体化。

依据区域产业优势，加快成渝地区重点领域市场合作项目实施，激发区域市场活力。

协同推进市场供应链创新，促进城乡物流配送一体化发展。

继续做好成渝地区农产品产销对接，建设高效的农产品流通协作机制。

二是加强成渝地区消费领域协同发展。

联合开展促消费活动，深化两地往来。

协同推进商旅文融合，联合吸引外来消费。

您提出的《三个视角推动“成渝双城经济圈”建设》有关建议具有针对性和前瞻性，对我们推动成渝地区双城经济圈建设具有较大的参考价值和借鉴意义，我们将认真研究吸纳，感谢您的支持和帮助。

此复函已经我委董建国主任审签。

对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市发展和改革委员会
2020年6月28日。