构建服务型公安机关的理论与实践探索——以山西省公安机关为例
我国服务型警务建设的理念定位与实现路径_孙国良
收稿日期：2013－08－05作者简介：孙国良，男，铁道警察学院公安管理系助教；殷文洁，女，铁道警察学院治安系助教。
我国服务型警务建设的理念定位与实现路径孙国良，殷文洁（铁道警察学院，河南郑州450053）摘要：服务型警务是服务型政府建设的重要内容，是当前为应对复杂的社会变化而提出的警务改革新模式，服务型警务的建设关系到我国警务改革的方向和公安事业的未来发展。
建设服务型警务要从理念上明确公安工作的“服务”属性、“引导”职能、“公平”和“效率”相统一的价值取向以及法治行政、民主行政和责任行政等价值实现方式。
服务型警务的建设路径主要有变革组织结构、合理界定职能、加强队伍建设、健全监督机制和制定科学的绩效考评机制。
关键词：服务型警务；警务改革；公安行政管理模式中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009－3192（2013）05－0104－03当前，随着我国城市化进程的加快，由利益矛盾而引发的社会冲突不断加剧，社会治安问题日益严重，如多发的群体性事件、突发的公共安全事件、多样的暴力犯罪活动等，这给我国传统的警务模式提出了严峻的挑战。
而我国传统警务模式自身也呈现出了效率低下、反应迟缓和管理被动等特点，已远远不能适应现代社会发展的需要。
为了解决这一问题，我国在建设服务型政府的背景下提出建设服务型警务的设想，希望从管理理念和管理方法上对传统的警务模式进行根本性的变革，提高公安机关的管理效能。
服务型警务是在公民本位、社会本位理念指导下，以提高公安工作的整体效能和服务水平为中心，以全面建设小康和社会主义和谐社会为目标，以提供公共安全服务为内容的公安行政管理方式［1］。
如何建设好服务型警务，本文尝试从服务型警务建设的理念和实现路径两个方面进行探讨。
一、服务型警务建设的理念定位理念是主体在反思包括自身在内的现实社会的基础上形成的，关于事物性质、定位、价值取向及价值实现方式的综合性观念［2］。
正确的理念会促进社会发展，而错误的理念会阻碍社会的发展。
理论行动双管齐下 方山交警为民解难
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大 力开 展作风 纪律教 育整顿 ， 组织 民警 认 真 学 习《 民警 察法 》、纪 律处 分 条 人 《 例 》 “ 个 目标 ， 、一 五项要求 ” 等有关 文件 精神 ； 严格贯彻落实公安部 “ 五条禁令 ” 、 省厅 “ 六条警规 ” 召开专题 民主生活会 ， ；
方 山县 交警 大 队以“ 施文 明交通 实
程” 突 Ｈ ｌ ， ｒ 作霞点 ， 强化措施落 实 ， 着力
提升 交警 队伍 规 范 建设 和科 学 发展 水 平， 在各项丁作取得 ＿ ｒ良好成绩。
二、 以政府 为主导 。 多部 门协 行动计戈 ” ０ 为契机 ， 在搞好集 中宣传教 育 调配合 。 圆满 完 成 “ 春运 ” 交通 安全 的基础上 ， 深入开展 了 日常多层次 、 多角 保 卫任 务 度 、 形式 的宣传教 育活 动。通 过各种 多
积 极开 展批评 与自我批 评 ， 保 自查 和 确 群 众反 映的问题 得到认 真整 改 ， 实做 切 到整 改措施 不落空 、 决问题不含糊 、 解 对
违 规 违 纪 行 为 纠 正处 理 不 迁 就 。
财产安 全 ， 交警 大 队把交通 安全宣 传教 育＿ Ｔ作放在交管 Ｔ作 的首位 。该大 队先
深入开展建设“ 习型机关 ” 动 ； 四 ， 学 活 第
领导 的高度重视和大力 支持 。一是成立 了领导组 ； 二是制定 了《 山县 春运交通 方 安 全保 卫～ 作 实施方 案》 春运 ” 【 和“ 交通
论中国服务型警务模式的建构
论中国服务型警务模式的建构随着中国经济的发展和社会的进步，人民对公共安全和社会治安的要求也越来越高。
为了满足人民需求，中国警务部门已经开始转向服务型警务模式的建构。
本文将探讨中国服务型警务模式的概念、特点、优势和发展方向。
一、概念服务型警务模式是指警务部门以满足人民安全需求为核心，以“服务”为宗旨，以民主、法治、公正、廉洁为基础，以信息化、专业化、社会化、现代化为手段，建立起一种全新的警务管理模式。
该模式突破了传统警务模式的束缚，注重警民互动，强调满足公众需求，旨在提高警察的服务水平和效率。
二、特点1. 以人民为中心服务型警务模式的核心是满足人民的安全需求。
警务部门要以人民为中心，注重警民互动，积极听取民意，了解公众需求，及时解决群众反映的问题，为人民提供更好的服务。
2. 以服务为宗旨服务型警务模式的宗旨是“服务”。
警务部门要将服务作为首要任务，注重服务对象的满意度，不断提高服务质量和效率。
3. 以民主、法治、公正、廉洁为基础服务型警务模式的基础是民主、法治、公正、廉洁。
警务部门要坚持依法行政，保障公民的合法权益，维护社会公正，保持廉洁自律。
4. 以信息化、专业化、社会化、现代化为手段服务型警务模式的手段是信息化、专业化、社会化、现代化。
警务部门要加强信息化建设，提高警务工作的信息化水平；注重培养专业化警察队伍，提高警察的业务素质；加强与社会各界的合作，形成共治共建的局面；推进现代化警务管理，提高警务管理效率。
三、优势1. 提高服务质量和效率服务型警务模式注重服务质量和效率，通过改进警务管理，提高警察的服务水平和效率，满足公众的安全需求，增强公众对警察的信任和支持。
2. 加强警民互动服务型警务模式注重警民互动，通过开展各种警民互动活动，增强警民之间的沟通交流，为警察提供更多的线索和情报，提高警务工作的效果。
3. 促进社会稳定服务型警务模式注重维护社会稳定，通过加强与社会各界的合作，形成共治共建的局面，提高社会治安水平，促进社会稳定。
最新-市公安局全力打造服务型机关总结 精品
市公安局全力打造“服务型机关”总结立警为公执法为民——市公安局全力打造“服务型机关”纪实公安机关作为政府的一个重要职能部门，担负着行政执法、刑事执法和社会治安管理的繁重任务，与经济和社会发展密切相关，特别是在当前加快经济发展，优化经济发展环境，实现淄博在鲁中率先崛起的新形势下，如何转变作风，更新观念，提高工作效率，提高服务质量，规范行政行为。
做到立警为公、执法为民和便民、利民、高效、及时、公开的依法行政，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
对此，市公安局党委高度重视机关作风建设，从更新观念，转变作风入手，以建设“服务型机关”为目标，多措并举，在规范公安执法工作的同时，强化服务意识，内强素质，外树形象，赢得了人民群众和社会各界的广泛赞誉。
去年在全市“民主评议行风，优化经济环境”活动中，市公安局被市委、市政府授予“全市行风和机关效能建设先进集体”，被市委“机关作风建设年”活动领导小组表彰为“机关作风建设年”活动先进单位。
多项工作在全市、全省乃至全国公安系统保持领先。
这些成绩的取得，是市公安局坚持不懈的抓作风建设的结果。
一、更新观念，转变作风，增强为经济建设服务的主动性和自觉性市公安局从加强民警的思想教育入手，围绕为加快经济发展服务这个主题，先后组织全市公安民警开展了“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”和“淄博在山东中部率先崛起，淄博公安怎么办”等大讨论活动。
通过这些活动，要求民警牢固树立发展是第一要务的思想，以“三个有利于”指导各项工作，进一步提高服务经济建设、服务人民群众的自觉性，教育民警从一切不合时宜的思想观念、做法中解脱出来，牢固树立人人都是发展环境的观念、人人都是经济建设推动者、服务者的观念，自觉融入到经济建设的大潮中去。
工作中，各级领导班子和领导干部带头转变作风。
市局率先建立了局党委成员联系派出所和部分企业制度，先后确定了两批共18个基层派出所为联系指导单位，党委成员多次深入区县走访联系单位和部分重点企业，开展调研，指导工作，帮助解决实际问题，为我市经济发展创造良好的治安和法制环境。
公安四型机关心得体会范文
公安四型机关心得体会范文随着社会主义市场经济的建立和发展，依法治国方略的提出和实践，公安机关面临着日益繁重和艰巨的任务。
为适应新形势的要求，以建设学习型、创新型、竞争型、服务型的四型机关目标，突出抓好公安工作全面建设，来促进以经济建设和社会稳定为中心的各项工作的全面开展。
一、营造浓厚学习氛围，完善激励机制，争创学习型机关。
以科学发展观为指导，突出"以人为本"的核心理念，以加强民警素质建设为重点，坚持科教强警、人才强警战略，倡导终身学习，切实增强民警学习能力、实战能力、创新能力、竞争能力，全面推进公安民警队伍革命化、职业化、正规化建设进程，确保队伍发展后劲。
在民警中营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的工作环境，形成全员学习、全程学习的氛围和工作学习化、学习工作化的良好学习理念，促进人才队伍建设，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础，不断提升公安队伍的综合实力。
同时，严格按照、科学性、准确性、实效性、创新性等四项基本原则，针对不同警种、不同岗位、不同层次的需要，合理确定和调整学习内容，使学习成为公安民警日常工作、生活中的自觉行为，在务求实效、服务实战上下功夫。
二、更新思想观念，建立创新机制，争创创新型机关。
三、善于抢抓机遇，勇于争创一流，争创竞争型机关。
公安机关要引入竞争机制，要抢抓机遇，拼搏奋进，创先争优，形成竞争、奋进、争创一流的工作氛围，建设起永立潮头、打造品牌、提高竞争力的机关，是更好地服从和服务于经济建设这个中心，发挥公安机关在推进经济社会发展中的重要作用。
要增强核心竞争力，在各项工作上不满足现有的业绩，坚持高标准、严要求，主动对照先进找差距，赶超先进比水平，力争创出一流的工作业绩。
四、坚持执法为民，创建服务型的公安机关。
全心全意为人民服务，是公安机关一切工作的根本出发点和落脚点。
通过充分履行公安机关职能，努力实践党的全心全意为人民服务的根本宗旨。
在思想观念上做到进一步增强政治观念，进一步增强大局观念，进一步增强党的领导的观念。
我国服务型警务创建研究
我国服务型警务创建研究作者：李昭来源：《速读·中旬》2015年第05期摘要：公共安全与公共服务是重大的社会与民生问题，公安机关提供公共安全与服务显得更加紧迫。
为了增强公安机关的服务意识，确保警民关系的和谐，应从理论上对我国服务型警务创建进行深入的研究，并以理论指导实践，使之走上一条制度化、规范化的道路。
作者针对我国公安机关服务型警务创建问题进行了一系列基础性的研究，创新性的提出了“多元共建”的服务型警务创建模式，然后从警察本身、公安机关、社会公众、基层社区以及新闻媒体五个主体角度提出了我国服务型警务创建的可行性路径。
关键词：服务型警务;服务型政府;执法理念;服务意识党的十八届三中全会提出了全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，这就从顶层设计的角度提出了政府改革的总路线，而深化行政体制改革，建设服务型政府则是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
此外，党的十八大报告提出，“要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，也对我国服务型政府建设提出了相应的要求。
创建服务型警务正是建设服务型政府的应有之义，有利于提升国家治理现代化的水平和进程。
一、服务型警务研究意义（一）理论意义有利于弥补我国警学界在公共服务理论方面的不足。
当前学者们对服务型警务的创建研究还处于探索过程中，与之相关的研究内容只是散落在各个文章，并未做专门系统规范甚至成文的研究。
本文以服务型警务的概念为切入点，通过我国服务型警务的现状、问题、原因分析进而提出改进对策，以求为服务型警务的理论研究做出应有的贡献。
从服务型警务模式构建的角度探讨公安机关执法问题，与时俱进，紧抓当前公安机关在提供公共安全及公共服务方面出现的问题，为警务工作研究提供了一种新的理论视角，丰富了我国警务理论研究。
同时，对我国服务型警务乃至服务型政府相关的法律法规制定与完善具有重要的理论指导意义。
（二）现实意义对公安机关改善执法方式及执法理念具有很强的现实意义，服务型警务创建工作完善与否直接关乎公安机关的公信力，也是考验公安机关执行力的重要维度，更是衡量公安机关亲民、为民的重要标尺;该研究对我国公安机关在改善执法方式、执法理念以及应对公共安全等方面的决策和制度安排有参考借鉴意义，对公安机关的实际管理工作具有强烈的现实意义。
中国人民公安大学自考论文题目
12、 论警察巡逻体制创新
13、 从公共管理视角谈社区警务的发展模式
14、 论新世纪加强警察公共关系建设的途径
15、 论警察权力的道德约束机制
54、 社区民警角色分析与工作技能要求
55、 我国社区警务发展模式比较研究
56、 从市政管理看城市警察职能
47、 公安机关危机公关之对策
48、 关于基层公安实战部门工作绩效的评价
49、 论公安机关非正式群体的功能及其引导策略
50、 如何构建公安机关信访工作长效机制
35、 浅析当前公安机关装备保障与使用
36、 节约型公安机关建设之研究
37、 试论公安装备配备的现存问题及应对措施
38、 公安机关执行新财政收支科目存在的问题及解决措施
24、 论警察激励机制的构建
25、 关于基层公安机关管理层级设置的思考
26、 论提高基层公安实战部门工作质量的途径
27、 论提高基层公安实战部门绩效的工作机制
66、 论公安统计对公安决策的意义
67、 政府应急管理框架下的公安应急体制研究
68、 公安机关应急管理的任务、特点和对策
75、 试论紧急警务现场指挥的情报信息工作
76、 紧急警务现场态势评估方法研究
77、 公安决策创新与超优目标设计思想探究
60、 浅谈公安领导体制改革和创新
61、 试论警务公开与公安组织绩效提升
62、 试论公安指挥中心职能
16、 警务责任工作机制研究
17、 论公安机关服务理念与勤务制度创新
18、 试论构建服务型公安机关的理论与实践问题
19、 论公安民警人性化执法
20、 关于公安民警实践执法为民思想的思考
浅谈我国警察服务职能的建设_以构建服务型政府为背景_刘海霞
2004年，我国政府明确提出了建立“服务型政府”理念，成都、珠海、深圳等地的地方政府开始摸索具体的建设模式。
2005年3月，国务院总理温家宝在第十届全国人大三次会议上所做的政府工作报告中强调指出，我们应努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
这是我国国家领导人第一次正式提出服务型政府的概念。
2006年3月，我国政府制定的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》进而明确提出要加快建设服务政府、责任政府、法治政府。
它标志着服务型政府已经成为中国行政体制改革的目标选择。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
2008年，党的十七届二中全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。
至此，党的十七大提出的加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，从目标到实施迈出了关键性的一步。
服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述就是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
服务型政府是在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。
①服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。
建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。
这种转变对我国政府治理的影响比较大。
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均邀请媒体记者全程跟踪报道 ， 面向社会全面公开， 所有 警务 活动 在 阳光 下曝 晒 ， 接 受人 民群众 的监 督 。 吕梁 市柳林 县 公 安局 防爆 大 队 在 出警 工 作 中 ，
公 开办事 制度 ， 公 开警 务 活 动 ， 公 开 服务 承 诺 ， 公 开 办 案程序 ， 让 当事人 明 白 自己 的行 为 违 反 了哪 条 法 律 法规 。办 理 案 件 时 除 必 要 的侦 查 手 段 予 以 保 密 外， 其他 办案 程序全 部公 开 ， 接 受社会 监督 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９— ０ ４
作者简介 ： 范如 意（ １ ９ ７ ０一） ， 女， 山西绛县人 ， 山西警官高等 专科 学校 公安管理 系副教授 。
山西警官高等专科学校学报
督 岗制度 、 警务 活 动媒 体 跟 踪报 道 制 度 。警 务 活 动
２ ０ １ ３ 年第 ４ 期
解前置机制和裁决前法制教育机制 ； 制定和完善了 《 常见警情处置流程》 等８ 个规范性文件和 ６ ４项执 法制度 ； 全部案件实现了网上流转。涉法涉诉访连 续 四年 下 降 ； 执法 工 作 质 量连 续 四年 被 上级 公 安 机 关 评 为优 秀等级 。
为保证 执法 规 范化 建 设 持续 进 行 ， 长治 县 公 安 局创造性地实行警情跟踪督办。他们利用 自己开发 的警情 督 办软件 系统 ， 规 范接警 、 处警 、 调查 、 督 办程 序。 …
（ 三） 实施 警务公 开 ， 杜绝 腐败
山西 省公 安机 关 在 多 年 工作 的基 础 上 ， 结 合 公 安部 和省 公安 厅 的一 些 新 要 求 ， 开 展 了 形式 多样 的
为 民服务 活动 。总 结起 来 ， 主要有 以下 做法 ： （ 一） 通过 更 多的便 民利 民措 施 ， 服 务群 众
会议 的代 表座 谈时 明确 提 出 ： 公 安 机关 要坚 持 专 政
职能 和管 理职 能 、 服务 职 能 的统 一 性 。 山西 省 公 安
机关 在实 践服 务职 能 方 面 ， 进 行 了有 益 的探 索 与 尝 试， 取 得较 好社 会效 果 。
一
、
公 安 机关 服务社 会 的实 践形 式
二、 为 民服务 实践 活动蕴 含 的管理 学思想
三、 为 民服 务活 动对公 安机 关建设 的意 义
２ ０ １ ３年 １ ０月 第２ １ 卷 第 ４期
山西警官 高等专科 学校 学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｈ ａ ｎ Ｘ ｉ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ａ ｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ
Ｏｃ ｔ ． ． ２ ０ １ ３
Ｖ ０ １ ． ２ １ Ｎ０ ． ４
随着 政 府 职 能 由传 统 管 理 型 向现 代 服 务 型 转
众 提供 方便 。
（ 二） 进 行执 法规 范化 建设 ， 提 升执 法效果
变， 作为政府职能部 门的公安机关 ， 顺应政府改革和 社会 发展 的需 要 ， 向社会 提供 优 质 的公 共 安全产 品 ，
提供 优质 高效 服 务 ， 成 为 公 安机 关 的重 要 职 能 。前
【 警察行政管理 】
构 建 服 务 型 公 安 机 关 的 理 论 与 实 践 探 索
— —
以 山西 省 公 安 机 关 为 例
口 范 如 意
（ 山西警官 高等专科 学校 ， 山西 太原 ０ ３ ０ ０ ２ １ ）
摘 要： 构建服 务 型公 安机 关是政 府 改革 和社会 发展 的 需要 。为 民服 务 活动 有 利 于提 升公 安 机 关服 务
务社 会 的工作 能 力和 水平 ； 以从优 待 警为 载体 ， 激励 民警 工作 士 气等途 径 ， 继续深 化公安 机 关的服 务职 能。
关键 词 ： 服务 型公 安机 关 ； 服 务职 能 ； 实践探 索 中图分类 号 ： Ｄ ６ ３ １ ． １ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ６ ７ １— ６ ８ ５ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ４— ０ ０ ６ ３— ０ ３
各地 公安 机关 在 已经推 行便 民利 民措 施 的基础 上， 充分挖 掘 内部潜 力 ， 尽最 大可 能推 出更 多 的便 民 利 民措施 ， 解 决群众 困难 ， 服 务群 众 。
如大 同市 公安 局城 区分 局西 花 园派 出所大力 实 施 警 务前 移 ， 推 出了“ 警 民联 系卡 ” 、 “ 防范 提示 卡 ” ，
社会 的 能力 ； 有利 于提 高公 安机 关执 法为 民 的能 力 ； 有利 于打 造 高效 、 廉 洁 的公安 机 关形 象。在现 阶段 ， 公安
机 关应该 通 过加 强 民警核 心 价值 观教 育 ， 强化 “ 立 警 为公 、 执 法为 民” 思想 ； 拓 宽对 民警 的业务 培 训 ， 提 升 服
中共 中央总 书记胡 锦涛 在 与参加 第二 十次 全 国公 安
各 地公 安机 关 努力 加 强 执 法 规 范化 建 设 ， 力 争
做 到公 开 、 公正 、 公平 执法 。
如晋 中市左 权县 公安 局先 后投 资 ３ ０ ０余 万元 因 地 制宜 完成 了基 层 一 线 执 法 单 位 的 “ 四 区七 室 ” 改 造 工程 。配 齐 了执法 设 备 ； 制 定 了配 套 的执 法 流 程 和考评 机制 ； 实行 一案 一议 一评 一档 ； 建立 了矛盾 调
为有效 杜绝 腐败 ， 各地 公 安 机 关 在 制度 允 许 的 范 围内 ， 尽量 做 到警务 公开 ， 阳光作业 。 如长治 市公 安局 巡警 支 队建立完 善警 务 四公 开 制度， 即重 大警 务 活动 通报 制 度 、 巡逻 通 报制 度 、 监
为群众发放《 防范人室盗窃必读》 手册 ， 将办理户 口 的程 序公 开 ， 实行 “ 错 时制 ” 工作 ， 为来 所 办 事 的 群