平台公司转型升级方向和路径

平台公司转型升级方向和路径平台公司的发展历程可以分为三个阶段。

第一阶段是起步期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项目的融资功能。

第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业务范围，提高资产质量和盈利能力。

第三阶段是调整期，由于国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。

三、平台公司价值和面临困境平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具有很高的社会价值。

但是，平台公司也面临着一些困境，如过度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。

此外，随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。

四、平台公司转型升级方向平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。

第一是多元化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。

第二是加强风险管理，提高资产质量和风险控制能力。

第三是推进信息化建设，提高运营效率和服务质量。

五、公司价值定位和转型路径平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提高社会效益和经济效益。

平台公司的转型路径应该是根据市场需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和推进信息化建设。

同时，平台公司还应该注重提高员工素质和管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。

平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起步、迅速发展和转型调整三个阶段。

在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海等城市开始设立平台公司来解决融资问题。

融资方式主要是银行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。

在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。

平台公司因此迅速增长，融资规模快速扩大。

融资工具也从原来的银行借贷逐渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。

在转型调整阶段，2013年至今，平台公司发展过程中出现了债务延期甚至违约等多种问题。

为控制风险，国家政策频繁出台指导和调整措施。

平台公司自此进入了艰难的转型调整期，持续至今。

平台公司存在价值。

从消费特征角度，社会向公民提供的产品可分为纯公共产品、准公共产品和私人产品。

纯公共产品应由政府提供，纯私人产品由私人部门通过市场提供。

而准公共产品既可由政府直接提供，也可由政府和私人部门通过市场共同提供。

地方政府投融资平台在过去的城市化进程中对公共产品和准公共产品的供给提供了保障，极大地推动了各地的城市化进程，推动了民生事业的改善，并为保障经济社会的持续发展打下了基础。

在现行的分税制财政体制下，地方财政资金主要依靠融资来解决建设投入的问题。

然而，我国的《预算法》第12条和第35条规定了预算编制的原则，包括统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡等。

除非经国务院批准，否则地方政府不得以任何方式举借债务。

因此，利用政府债券筹措地方建设资金并不能解决根本问题。

在这种情况下，地方政府很难摆脱土地财政和举债投资的惯性思维，仍然对投融资平台公司有严重的融资依赖。

同时，经济增速持续回落，转型升级仍处于攻坚阶段，为保证经济平稳过渡，地方政府投融资平台公司成为政策落地的现实工具和强有力的手段。

然而，平台公司也面临困境。

因为市县政府没有发债权，只能由省级政府统一发行。

此外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，国家机关也不得作为保证人。

这意味着平台公司的融资渠道受到限制，难以获得足够的资金支持。

从产业集聚层面看，宏观经济增速放缓，实体企业投资扩张诉求弱，各地招商引资压力大。

通过组建或者重组新型投资平台公司，可以充分发挥“以资引商”和“以资促产”作用，实现产融协同，能够极大推动地方核心产业体系的打造，正反馈地方经济的平稳较快发展，从而实现区域经济的良性互动。

自2010年以来，中国政府出台了一系列文件，加强对地方政府投融资平台的管理和规范，以化解金融财政风险。

这些文件包括国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、财政部、___、___联合下发的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》、国务院办公厅下发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》、《______关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》和《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》。

这些政策的刚性约束使得融资平台的生存空间变得越来越狭小。

其中，国务院《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》规定，依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司今后不得再承担融资任务。

财政部、___、___联合下发的《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》则明确规定，地方政府不得将储备土地作为资产注入平台公司，并且不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任。

国务院办公厅下发的《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》则剥离了融资平台公司政府融资职能，并指出融资平台公司不得新增政府债务。

《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》则规定，地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。

同时，金融机构在为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。

其他政策还包括严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设、储备土地前期开发、农田水利等建设工程作为政府购买服务项目，以及防止PPP异化为新的融资平台等。

总的来说，这些政策的出台使得融资平台的生存空间越来越小，同时也有效地防范了地方政府的隐性债务风险。

近年来，平台公司内部发展压力逐步增大。

首先，融资需求不断增加，导致平台公司承载的融资压力越来越大。

其次，大部分平台公司的资产质量普遍不高，有效资产较少，报表粉饰居多，存在资产质量风险。

第三，平台公司缺乏自身造血功能，资金使用效率低，盈利能力弱，难以覆盖融资成本。

最后，平台公司的运营管理专业化程度不高，缺乏规范性和专业人才。

在经济新常态下，地方政府财政能力下降，加上和肺炎疫情的冲击，导致平台公司从地方政府获得财力支持的可能性下降。

大多数平台公司如果失去政府的输血支持，将面临较大的风险暴露。

因此，平台公司需要从自身挖潜，否则随着外部挑战的加剧，集聚的大量显性和隐性债务会爆发。

为了应对内外部压力，平台公司需要转型升级。

自十九大以来，金融监管政策加码，平台公司生存压力骤增，迫切要求转型。

平台的发展理念也从过去的“政府投融资平台”转变为“区域资源综合配置平台”。

地方政府债务管理和国资国企深化改革等系列政策的出台，让平台公司的转型从持续观望、理论探索最终迈向实际操盘，我国正在经历平台公司转型发展的爆发期。

自2015年起，国企改革顶层设计系列文件为平台公司转型指明了方向，从产权制度改革、市场化改革和国资管理体制改革等方面入手，确立企业市场主体地位，建立和完善企业法人治理结构和内部管理制度，稳步推进国有企业混合所有制改革，建立以管资本为主的国资监管体系等。

这些措施为平台公司转型确定了三大方向：市场化、实体化和规范化。

在转型发展的实际操作中，平台公司存在三种转型方向。

一是转型成为城市基础设施与公共服务设施的综合运营商，或进一步延伸成为城市资源综合开发运营商。

二是转型成为金融控股公司，在履行城市基础设施建设投融资与国有资产运营管理的功能定位基础上，积极探索市场化业务，拓展金融产业，最终打造以城市运营为核心的金融控股集团。

三是转型成为综合性产业型集团公司，目标是形成以国有资本运营为基础、以金融服务为重点，打造金融控股和产业投资引领相结合的国有资本运营平台，发展重点放在金融、新兴产业、基础建设与地产、优势产业等板块，从项目投融资走向产业投资。

园区类型平台公司的转型方向主要分以下几类：高效化的综合开发平台。

___正朝着产城融合的方向发展，从单一的产业空间转型为功能集成化的产城空间。

这种转型不仅可以集聚产业资源，还可以融入商务、休闲、社交等生活资源，实现片区综合开发，推动产城融合发展。

为此，园区平台公司需要从产业空间开发商向产城融合发展综合投资商转型。

园区平台公司长期承担园区内土地前期开发、基础设施与公共服务设施建设等工作，积累了大量工程项目管理经验和专业技术管理人才，具备了向市场化、专业化的园区建设管理服务商转型的基础。

这类平台公司可以按照市场化流程，主动参与到园区市政道路、轨道交通、污水垃圾处理、供水、供热、保障房建设、医疗、文化旅游等基础设施和公用事业领域项目的建设和运营，提升园区的城市功能。

开发建设较为成熟的园区，其平台公司的业务多从基建领域延伸到了产业投资服务领域。

但是对于创新创业氛围较为活跃的园区，平台公司需要向专业化的科技金融资源整合商和产业投资商转型，实现产融协同发展。

此类平台公司的转型需要联合社会力量完善园区产业服务体系，通过合资合作或自主运作等方式丰富园区科技金融要素供给，推动地区营造创业创新生态环境。

不少园区平台公司在发展过程中，会在原有主业基础上进行多元化拓展，集聚了大量经营性业务资源，如公用事业资源、产业资源等，形成规模庞大的业务体系。

这类平台公司可以凭借其资源优势，向城市运营商转型，通过设立专业化的子公司群的形式，涉足园区土地开发、公用事业、地产开发、科技金融、产业投资、实业经营等领域，优化、整合各业务板块资源，发挥规模协同效应，盘活园区可经营性资源和有效资产，为园区发展提供综合服务。

___还需要规范化国资管理平台，加强对园区资产的管理和运营，提升国有资产的效益和保值增值能力，为园区发展提供更加稳定的资金支持。

在政策规范的推动下，一些实体业务不强但具备一定国资管理经验的平台公司可以转型为国有资本投资运营公司。

这种转型可以建立起“国资监管部门-国有资本投资运营公司-专业化业务子集团”的三层国资管理架构。

国有资本投资运营公司通过股权运营、资本运作、价值管理等方式，推动国有资本由实物形态的企业向价值形态的资本转变，提升园区国有资本运营效率。

国资监管机构以出资关系为纽带，通过法律手段和市场手段对国有资本投资运营公司实施监督管理。

综合各类平台公司的转型发展方向，大多数成立较早，有一定规模的资本积累和行业经验。

它们在以基础设施投资、房地产投资的基础上发展壮大为专业性或综合性的市场主体，成为真正意义上的企业化运作实体。

相反，大量的县级平台公司仍旧处在生死存亡的边缘，需要政府不断补贴才能生存下去。