必看：文建明工作法

文建明工作法主要内容文建明工作法简称乡镇党委“三二”工作法，“三”即“三制”、“三定”、“三教育”，“二”即“两下”、“两集中”。

一、“三制”是指根据乡镇工作的内容和特点，把乡镇工作分为三类，实行业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制1.业务工作常抓制。

乡镇业务工作主要指经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作。

对乡镇业务工作，根据乡镇干部各自岗位职责，明确任务分工，建立推进工作的岗位责任制，实行严格的考核管理，确保乡镇常规工作常抓不懈。

2.中心工作分组制。

乡镇中心工作主要指县（市、区）党委政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及乡镇全局综合性重大工作。

对乡镇中心工作，根据乡镇党政领导班子成员分工，组建若干个工作小组，分别由分管领导牵头负责，建立推进工作的领导责任制，实行分组联村包片，确保乡镇中心工作领导抓、重点抓。

3.应急工作集中制。

乡镇应急工作主要指突发性的自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等需要应急处置的重大工作。

对乡镇应急工作，年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保乡镇应急工作快捷、高效。

二、“三定”是指根据乡镇党委政府承担的职责任务，按照现有领导和工作力量，实行定岗、定员、定酬1.定岗。

乡镇机构设置，打破行政、事业干部身份界限，统筹乡镇人、财、物，整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。

党政综合办主要承担组织、人事、纪检、宣传、内务等职责，督查考核办主要承担监督、检查、督办、考核等职责，经济发展服务中心主要承担经济发展、农林水、畜牧兽医、动物防疫检疫等职责，财务结算服务中心主要承担村财镇管、财务统管等职责，社会事务服务中心主要承担国土、村建、民政、劳动保障、计生、广电等职责，政策法规服务中心主要承担司法、信访、调解、安全生产等职责。

根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。

2.定员。

每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部，按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序，公开竞争1个或多个工作岗位。

对上岗人员，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，签订岗位责任书，实施岗位管理。

对落岗人员，保留原有编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村（社区）任职或自主创业，可参加第二年初乡镇新一轮竞岗。

3.定酬。

乡镇党委书记、乡镇长和上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发，其中，工作绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。

乡镇党委书记、乡镇长的绩效补助，按上岗人员平均工作绩效补助计发。

乡镇事业上岗人员的报酬，比照同类上岗乡镇公务员报酬标准进行核算。

三、“三教育”是指围绕强化乡镇管理和任务落实，对党员、干部、群众进行分类教育，实施党员党性教育、干部爱民教育、群众“十好”教育1.对党员开展经常性的党性教育。

采取集中授课与流动授课相结合，每月对乡镇全体党员上一次党课，乡镇党委书记为乡镇机关党员上党课，乡镇党委班子成员分别到联系村（社区）上党课。

建立党员党性定期分析制度，每半年开展一次党性分析，根据年初公开承诺，党员就兑现承诺、服务群众、发挥作用等情况进行自我分析，查找存在问题，研究改进措施。

每年底开展一次民主评议，党支部召开党员大会，采取自己找、组织提、大家议等方式，认真查找党员个人在发挥先锋模范作用等方面存在的问题，对党员进行民主测评。

根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。

2.对干部开展经常性的爱民教育。

每月通过召开干群恳谈会等方式，对乡镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。

每半年开展一次“点评会”，对乡镇、村组干部围绕工作作风、服务质量、工作成效以及工作失误、不足等，开展领导点评和干部互评；对“点评”出的问题，落实整改措施。

每年底开展一次群众评议，乡镇、村（社区）干部分别向乡镇党委、服务对象进行述职，并接受满意度测评。

根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。

3.对群众开展经常性的“十好”教育。

邀请老党员、先进典型代表、专家、领导干部等深入村社，对群众每月开展一次开展形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。

围绕践行社会主义核心价值观，从爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美化、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富等十个方面，分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，按照个人申报、群众评选、评委审查、党委政府表彰的程序，每半年开展一次群众评议，每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。

对表彰为“十好”的，进行公开授牌；对后进的，落实专人重点帮扶教育。

四、“两下”是指围绕推进工作，引导干部眼睛向下、改进作风，实行下访寻问题、下村解难题。

1.下访寻问题。

建立健全信访接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。

每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，分类梳理建立台账。

每月固定一天，村（社区）党支部召集全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，各村（社区）解决不了的问题上报乡镇党委，由乡镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案，发出《督办通知》交乡镇、村（社区）及村（居）民代表联动解决。

实行有奖批评整改，每半年开展一次“有奖批评”活动，组织党员群众代表对乡镇党委书记、乡镇长以及乡镇、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。

实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。

2.下村解难题。

建立干部联片包村制度，每名乡镇领导干部包片联系3个村（社区），每个村（社区）配备3名包村干部，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。

建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置“民事代办”服务站，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。

建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

五、“两集中”是指围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财1.集中服务。

政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，实行一个村一张办公桌、一个文件柜，并把村组公章集中到乡镇上，专人专柜保管，严格交接使用。

逢场天，村（社区）干部轮流到乡镇上为群众提供“一站式”服务；非逢场天，村（社区）干部在村上代办民事。

同时，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。

围绕推行百姓经济，组织乡镇、村组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。

2.集中理财。

在乡镇设立财务统管结算中心，履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财镇管、财务统管。

取消村（社区）会计，只设报账员，农户“一事一议”资金、水费、畜禽防疫费、农业植保费、电视收视费等涉农收费一律由乡镇上代收。

对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡镇部门。

每月通过电视、广播、政务公开栏公示等形式，向群众公布账目。

四川华蓥市在学习推行“文建明工作法”中，以创先争优活动为契机，以建设创新务实型乡镇（街道）领导班子为主题，以实现班子更加有力、经济更加壮大、农民更加富裕、农村更加和谐、干群更加融洽、组织更加强化为目标，引导党员干部进一步改进工作作风、提高工作质量、推动工作落实，努力使每名干部成为学习推行“文建明工作法”的行家里手、有力推手、忠实助手、服务好手。

抓实“三个结合”，在良好学风中成为行家里手。

广泛开展“学习文建明什么，我该增么做”专题大讨论活动，各基层党员干部主动坚持集中学习与个人自学相结合、学习与运用相结合、学习与培训相结合，对照文建明的方法找差距、找路径、找动力，借助远程教育、广播电视、互联网络、手机短信“四大平台”，积极开展领导集中领学、干部深入村社送学、领导分片讲学、组织宣讲队巡回宣学，进一步统一了广大党员干部群众的思想，增强了学习推行“文建明工作法”的积极性、主动性、创造性，使广大干部成为学习“文建明工作法”的行家里手。

目前，全市开展各类学习165余场次，教育党员干部群众1.2万人次，发放学习资料1.5万份，开展各类培训43场次，创新提炼出“五三工作法”、“上下工作法”等一些好的工作法。

围绕“三个制度”，在改进作风中成为有力推手。

严格坚持建、管、用相衔接的原则，围绕建立乡镇（街道）社会管理民情台账制、建立乡镇党委（街道党工委）书记双诺制、建立干部公开竞岗制，做到以制度管人、管事、管作风。

各基层党组织结合乡镇党委换届，主要领导亲自带队深入基层开展调研走访，完善民情台账；通过岗前“挂”出来、栏上“贴”出来、网上“晒”出来、会上“说”出来等方式公开目标完成承诺和完不成辞职承诺，接受广大党员群众监督；按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，对班子成员以外的所有干部实行公开竞岗，并签订目标责任书。

以有效的、实际的、科学的工作制度促进了作风新转变，让每名干部真正成为了推行文建明工作法的有力推手。

目前，建立民情台账150本，全市各乡镇（街道）公开作出承诺事项6235条，签订承诺书1253份，对83名干部进行了调整。

采用“三种模式”，在激发热情中成为忠实助手。

在学习推行“文建明工作法”中，以项目式管理、工程式推进、台账式监督的“三式”管理为模式，充分激发干部干事创业的热情，使每名干部成为推动发展的忠实助手。