中国大唐集团公司本质安全型发电企业管理体系
..
word教育资料
目 次
中国大唐集团公司企业标准
Q/CDT 101 0002—2011
本质安全型发电企业管理体系 规范
2011-03-15发布 2011-04-01实施
中国大唐集团公司 发布 Q/CDT
..
word教育资料 目 次........................................................................... I
前 言......................................................................... III
本质安全型发电企业管理体系 规范 .................................................... 1
1 范围 .......................................................................... 1
2 规范性引用文件 ................................................................ 1
3 术语和定义 .................................................................... 1
4 体系的目标： .................................................................. 3
5 体系运行模式： ................................................................ 3
6 本质安全型发电企业管理体系要素 ................................................. 3
6.1 管理单元 ...................................................................... 3
6.2 人员单元 ..................................................................... 13
6.3 设备单元 ..................................................................... 17
6.4 环境单元 ..................................................................... 30
附 录 A........................................................................... 34
..
word教育资料
前 言
《中国大唐集团公司本质安全型发电企业管理体系 规范》是以中国大唐集团公司发展战略为指导，结合本质安全型发电企业创建的实际，参照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）、《职业安全健康管理体系 规范》（GB/T28001-2001），对中国大唐集团公司安全生产管理的理念、方法进行总结、提炼、升华而成。
本规范把发电企业安全风险的管控划分为管理、人员、设备、环境四个单元，59个管理要素，464个控制节点。
单元指出了管理的范围；要素是一个专项或具体的安全生产管理活动；每个要素均由目标、指标、流程与节点、相关文件4个部分组成。目标是要素管理要达到的标准、目的；指标是测量要素实现管理目标的工具；流程由该项工作的若干节点所组成；节点是安全生产管理的重点环节。由于篇幅所限，对节点管控的重点要求在体系建设指导手册中具体体现。
本标准为中国大唐集团公司创建本质安全型企业提供了一个体系规范，是企业安全风险管控的工作导则。基层企业在管理体系的建设过程中，要按本规范对相关人员进行培训，完善相关技术标准、管理标准、工作标准，完善组织机构，落实责任，健全机制，建立管控平台，确保体系的正常运行。
本标准由中国大唐集团公司标准化委员会提出。
本标准由中国大唐集团公司安全生产部归口。
本标准由中国大唐集团公司安全生产部负责起草。
本标准主要起草人：张文祥 郑亚鹏 郑春华 何文榜 田新利 庄 煜 余洪学 贺晋年张久伟 朱华雷 肖彦君 张玉东 刘海龙 杨补运 杜社教 王志强毛文创 秦柳松 曹国志 邱盈忠 夏东升 吴克锋 贾运霞 赵亚维刘 群 乔 林 张志刚 钱自雄 孙世宏 宋艳君 陈春林 孟 有吴跃明 白泽光 刘 健 高雪峰 李 岩 李庆生 郝朝宗 石 勇徐东升 高 照 李 磊 江 波 王丽萍 赵久志 孙建峰 李沫颖王旭东 贾福云 王占强 徐 静 刘永生 郗德敏 安洪光 刘建龙焦建清 张勋奎 肖立家 李江海 宋江平 白云林 马占兵 李建东段文伟 郭亚斌 张志刚 石建勇 孟祥东 金日峰 王 博 刘银顺
本标准主要审核人：高智溥 徐永胜 王海晨
本标准批准人： 金耀华
..
word教育资料
本质安全型发电企业管理体系 规范
1 范围
本标准适用于中国大唐集团公司所属分支机构的本质安全管理，系统各发电企业均应遵守和执行本规范。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T 28001 职业健康安全管理体系 规范
GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则
AQ/T 9006 企业安全生产标准化基本规范
OHSAS 18001 职业安全卫生管理体系 规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 流程
流程是一系列相互衔接、自动进行的业务活动或任务。一个工作流程包括一组任务（或活动）及它们的相互顺序关系，还包括流程及任务（或活动）的启动和终止条件，以及对每个任务（或活动）的描述。
3.2 节点
节点是管理系统中一个重要的结构要素，是组成流程的一个业务活动或任务。
3.3 安全
安全是指把生产经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。安全寓于生产之中，是生产过程要保持的一种状态，是生产管理应该遵循的原则。
3.4 安全生产
安全生产是指消除或控制生产过程中的危险因素，保证生产顺利进行。
3.5 安全生产管理
安全生产管理是生产经营单位管理的重要组成部分，就是按照安全生产法律、法规的要求，不断探索安全生产客观规律，按照安全生产客观规律组织开展生产经营活动。
安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故。
安全生产管理的对象是生产经营单位的员工、设备、设施、物料、工器具、环境、信息等各个方面。
3.6 本质安全
通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。实现设备、设施、工艺的本质安全是安全生产的最高境界，应从规划、设计阶段开始。
..
word教育资料 3.7 本质安全型企业
实现“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，人机环境和谐统一”的企业。
3.8 危险源
危险源是导致事故发生的根源。在安全生产管理上，通常指能量和危害物质。能量和危害物质客观存在于生产、生活之中，如果控制不当，就会导致人身伤害或财产损失等人们不希望出现的后果产生。
存在危险物质或能量是构成危险源的必要和充分条件。主要由动能、热能、电能等物理能量构成的危险源，可称为物质危险源。从本质上说，危险物质也是能量，是化学能量，其导致事故的过程也就是化学能量的意外释放过程。
3.9 风险（危险）
风险（危险）是指人们对客观事物状态的一种认识和评价。在安全生产管理上，是指不希望出现的后果发生的可能性超过了人们的接受程度。
一般用风险度来表示风险的程度（危险度）。
风险是危险源固有的属性，只要危险源存在，风险就客观存在。但可以用替代法（如用尿素替代液氨）等方式，来降低固有风险。
3.10 安全隐患
安全隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定，或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
安全隐患可以理解为风险控制措施的失效、缺陷或缺失，是不应该存在的状态或状况，也是可以消除的。
3.11 重大危险源
重大危险源的概念源自1993年国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》（174号公约）：重大危险源（Major Hazard installation）指不论长期或临时的加工、生产、处理、搬运使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施。
《中华人民共和国安全生产法》第96条规定，重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者存储危险品，且危险物品的的数量等于或者超过临界量的单元。单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。当单元中有多种物质时，如果各类物质的量满足下式，就是重大危险源。
NiiiQq1≥1
式中：qi——单元中物质i的实际存在量；
Qi——物质i的临界量；
N——单元中物质的种类数。
重大危险源实质上是管理的概念，体现了在事故预防中分清主次、抓住主要矛盾的思想，是国家或地区对可能引发重大事故的设备、设施、场所采取预先、重点、宏观和统一控制的思想。确定重大危险源的临界量往往根据国家经济水平、人们对风险的接受程度不同而不同。
3.12 事故
事故是指在生产经营活动中，由人的不安全行为或物的不安全状态突然引发，导致人员伤亡（包括急性中毒）或者造成财产损失的事件。事故一定是产生了特定后果的事件。
3.13 事件
事件是指导致或可能导致事故的情况。
发电企业安全风险评估工作管理办法
用心整理可以编辑的word文档
g 附件
中国大唐集团公司发电企业安全 风险控制评估工作管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步提高风险预控能力，努力实现问题管理向风险辨识，结果管理向风险预控的转变，推动本质安全型企业创建工作，中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）在开展专项隐患排查治理的基础上，全面开展安全风险控制评估工作。为规范安全风险控制评估工作的管理，制定本办法。
第二条 安全风险控制评估工作必须遵循“贵在真实，重在整改，持续改进”的原则，客观真实地辨识评估风险，采取措施对已知的风险进行有效管控。
第三条 本办法适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司和基层各发电企业。
第二章 工作职责
第四条 集团公司职责
（一）指导公司系统开展安全风险控制评估工作，建立集团公司系统安全风险控制外部评审（以下简称“外审”）专家库，组织开展专家培训、建立安全风险控制评估工作体系；
（二）负责“安全风险控制指导手册”的不断改进和完善；
（三）总体把握集团公司系统外审的年度工作计划； 用心整理可以编辑的word文档
g （四）监督安全风险控制评估重大问题的整改工作，组织对全系统存在趋势性、共性问题的专题、专业、专项攻关；
（五）准确把握公司系统发电企业安全风险管控水平，及时采取有针对性措施，降低安全风险。
第五条 分子公司职责
（一）监督、指导所属企业开展安全风险控制内部评审（以下简称“内审”）工作，做好分子公司外部评审的计划和组织工作；
（二）组织审查所属企业安全风险控制外审评估发现问题的整改计划，并监督计划执行情况；
（三）研究所属企业存在的共性问题，并提出有针对性的对策措施；
（四）对“安全风险控制指导手册”的改进和完善提出意见和建议；
（五）审核推荐合适的外审专家，组织企业有关管理和专业人员参加外审工作。
第六条 基层发电企业职责
（一）组织实施企业安全风险控制评估内审工作，做好安全风险控制评估的动态管理；
发电企业本质安全管理体系(最新版)
范文 范例 指导 学习
word版本整理分享
火力发电企业本质安全管理体系研究
（下篇-火力发电企业本质安全管理体系评价标准）
范文 范例 指导 学习
word版本整理分享 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准说明
1.1 管理评价主要内容
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》包括安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、职业安全健康管理、专项安全管理、作业环境安全管理、设备安全管理、环境保护安全管理、绩效考评共14个评价项目。
1.2 管理评价项目权重分配
14个评价项目权重分配间表1－1。
表1－1 管理评价项目权重分配
序号 评价项目及条款 标准分 权重（%）
1 安全目标 100 2
2 组织与职责 100 3
3 安全制度 100 7
4 安全培训 100 7
5 安全文化 100 2
6 风险预控 100 18
7 应急管理 100 4
8 事件管理 100 7
9 职业安全健康 100 8
10 专项安全管理 100 10
11 作业环境安全管理 100 10
12 设备安全管理 100 18
13 环境保护安全管理 100 2
14 绩效考评 100 2
合计 1400 100
2 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》的详细内容见表2－1，表2－1列出了14个评价项目及条款名称、标准分、条款要求、扣分标准等。
范文 范例 指导 学习
word版本整理分享 表2－1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
发电企业本质安全管理体系(最新版)1.doc
发电企业本质安全管理体系(最新版)1
火力发电企业本质安全管理体系研究（下篇-火力发电企业本质安全管理体系评价标准）
火力发电企业本质安全管理体系评价标准
1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准说明
1.1 管理评价主要内容
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》包括安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、职业安全健康管理、专项安全管理、作业环境安全管理、设备安全管理、环境保护安全管理、绩效考评共14个评价项目。
1.2 管理评价项目权重分配
14个评价项目权重分配间表1－1。
表1－1 管理评价项目权重分配
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》的详细内容见表2－1，表2－1列出了14个评价项目及条款名称、标准分、条款要求、扣分标准等。
表2－1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
《中国大唐集团公司发电企业安全风险控制评估工作管理办法》实施细则
附件
《中国大唐集团公司发电企业安全风险 控制评估工作管理办法》实施细则
第一章 总 则
一条 为进一步规范发电企业安全风险控制评估工作流程和评估质量，依据《中国大唐集团公司发电企业安全风险控制评估工作管理办法》，制定本细则。
二条 集团公司负责培训外审和企业主要内审专家，参与和督导企业第一次风险控制评估工作;分、子公司生产领导和职能部门负责风险控制评估内审把关和外审组织工作；基层企业应组织相关人员学习和把握风险控制评估标准要求，组织做好内审工作。
三条 坚持三年一个周期的安全风险控制评估工作。第一年在集团公司的督导下完成企业内审、专家外审，第二年在分、子公司的监督下完成整改，第三年由分、子公司指派专家组巡视持续改进。 四条 未开展安全生产标准化达标的企业，应随安全风险控制评估外审工作同步开展。特许经营项目部应视同发电企业的一个部门（车间），并按要求同步开展内审工作。
五条 安全风险控制评估结果应反映每个要素及对应流程节点的管控效果和本质安全型企业体系总体运行情况。
六条 企业安全风险控制评估工作应纳入企业年度“两措”计划，确保费用落实。
七条 安全风险控制评估工作纳入集团公司创一流管理指标，分、子公司应监督问题的整改，实行闭环管理。集团公司对企业外审工作进行全程跟踪，对于企业评审过程中存在弄虚作假行为的进行考核，对造成生产安全事故发生的从重处理。
八条 本细则适用于集团公司各上市公司、分公司、省发电公司以及基层发电企业。
第二章 管控效果评估
九条 存在违反法律法规、违反《防止电力生产事故的二十五项重点要求》、违反强制性标准、严重危及人身安全和设备安全的问题，属于重点问题。
十条 体系运行效果评估
一）要素运行效果评估
个要素的目标、指标完成情况与流程节点管控情况应一并进行查评，各要素运行效果判定标准如下：
.要素的目标和指标均没有完成或存在重点问题或风险度大于50%，该要素为失控状态。
1、中国大唐集团新能源股份有限公司安全生产工作规定
附件：
中国大唐集团新能源股份有限公司
安全生产工作规定
第一章 总 则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障员工在生产中的人身安全，保证生产安全可靠，制定本规定。
第二条 本规定依据《中华人民共和国安全生产法》、《关于进一步加强安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)等有关法律、法规和《中国大唐集团公司安全生产工作规定》制定,适用于规定中国大唐集团新能源股份有限公司（以下简称“新能源公司”）系统各单位安全生产工作的基本要求和管理关系。
第三条 新能源公司系统实行以各级行政正职为安全生产第一责任人的安全生产责任制，建立有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，保障安全生产目标的实现。党政工团各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一的部署，齐抓共管共同做好安全生产工作。
第四条 新能源公司系统各区域公司、检修公司及独立发电公司（以下统称“分子公司”）应依据国家有关法律、法规、相关行业及中国大唐集团公司（以下“简称集团公司”）、新能源公司的标准、规定，制定本公司的规章制度，推动安全生产工作的专业化、标准化、信息化、智能化。
第五条 新能源公司对各分子公司实施安全生产管理，接受集团公司的指导、检查、监督、考核。 第六条 新能源公司系统各单位要建立安全生产应急管理的工作体制和机制，完善应急预案体系，开展日常演练，不断提高应对突发事件的能力。
第七条 新能源公司系统各单位要贯彻“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。
第八条 新能源公司系统新建、改建、扩建的基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)和引进的建设项目，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第九条 新能源公司系统各分子公司要积极开展安全性评价和危险点分析工作，改善劳动作业环境，夯实安全基础，努力创建本质安全型企业。
发电企业本质安全管理体系学习大纲
1 本质安全管理研究
一、体系基本理念
（一）本质安全
本质安全是指系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。
本质安全的系统具有三方面特征：自稳性、他稳性和抗扰性。
自稳性是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能。
他稳性是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能。
抗扰性是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。
（二）本质安全管理
本质安全管理是针对系统（如企业这一系统）如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。
直接目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”。
间接目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”。
本质安全管理由“人员”、“设备”和“环境”3个要素构成，具备量化管理、均衡管理、系统管理和持续管理4个特征。 2 二、体系构成
发电企业本质安全管理体系由9个管理单元、14个一级要素、82个二级要素构成，每个管理单元由若干项管理内容构成；9个管理单元包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元。
（一）目标单元
1个目标单元——“安全目标”，通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。
（二）支撑单元
4个支撑单元——“组织与职责”、“安全制度”、“安全培训”和“安全文化”，以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。
（三）功能单元
4个功能单元——“风险预控”、“应急管理”、“事件管理”和“评审与考核”，按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现安全管理的“闭环”控制。 3
图1 发电企业本质安全管理体系管理单元关系
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》包括14个评价项目（一级要素）：分别是安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、职业安全健康管理、专项安全管理、作业环境安全管理、设备安全管理、环境保护安全管理、绩效考评。
中国大唐集团公司发电厂运行管理制度
中国大唐集团公司发电厂运行管理制度
第一章
总 则
第一条 为规范中国大唐集团公司（以下简称“集团公司”）系统各企业在发电生产运行管理工作中的行为，提高发电企业的运行管理水平，健全责任制，保证发电设备能够在安全，经济，可靠，环保的良好状态下运行，根据发电企业的生产特点，制定本制度。
第二条 本制度适用于集团公司各直属，全资，控股发电企业（发电厂或发电公司，以下全部简称“发电厂”）。
第三条 发电厂运行管理的任务与目标
*电力生产的安全和效益,主要是通过发供电运行实现的,运行工作是电力生产的第一线。集团公司系统各企业都应坚持检修为运行服务,各项工作为生产服务的观点。
*运行管理是发电企业管理的重要组成部分。发电厂运行管理工作就是通过发电厂对运行生产的计划、组织、指挥、控制和协调,保证发电生产的安全、经济、可靠、环保,实现集团公司的整体利益最大化。
*认真贯彻"安全第一-、预防为主"的方针,严格执行各项规章制度,调动和发挥发电厂运行人员的积极性,合理利用资源,努力降低消耗,保证电能、热能质量,最大限度地满足社会用电、用热的需要。
第四条 发电厂运行管理工作的要求:
（一） 有一个政令畅通,密切配合,求实高效的运行生产指挥和管理系统。
（二） 有一套健全、行之有效、符合现场实际的运行规章制度和完善的基础工作。
（三） 有一支政治觉悟和文化、技术素质高、热爱运行工作,相对稳定的运行队伍。
（四） 有一个文明、良好的运行生产工作秩序和环境。
（五） 运行各项安全、经济指标达到或接近国内同类型设备的先进水平。力争达到国际同类型设备的先进水平
中国大唐集团公司水力发电企业安全风险控制指导手册(2016版)
附件
水力发电企业安全风险控制指导手册
（2016版）
中国大唐集团公司
二〇一六年一月
I 编制和使用说明
中国大唐集团公司(以下简称集团公司)自组建以来，以科学发展观统领全局，坚持安全发展、科学发展的理念，不断夯实安全生产基础，创新安全管理理念和方法，在快速发展过程中，有效控制了安全风险，保持了平稳的安全生产局面。随着集团公司的快速多元化发展，新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多，原有管理人才、技术人才被不断稀释，同时国家对安全生产也提出了更高的标准和要求，公司系统肩负的社会责任越来越重，企业安全生产管理的难度不断加大。2011年，集团公司提出了创建本质安全型企业的目标，以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一”，作为创建本质安全型企业的基本要求。
为了准确理解和把握创建本质安全型企业的精神实质，首先要理解和掌握几个概念：第一，安全是一个相对的概念，是指把生产经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。第二，危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或危险有害物质的生产装置、设施或场所。第三，风险是危险源固有的属性,是指发生不期望后果的可能性；风险度一般来讲，是指事件发生的可能性和损失的乘积。第四，安全风险是由于危险源的客观存在而客观存在的，安全风险是不可消除的（可替代），所以对安全风险只能管控，不可以消除。第五，事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，事故隐患由我们对引发危险源释放能量或危险有害物质的管控条件管控缺少或失效而引发，事故隐患是引发事故的直接条件，任何事故的发生都是有规律的，对事故隐患的管控就是要对危险源的控制条件进行管控。第六，本质安全是工程术语，一是指设备本身具有安全性，即使是在设备发生故障的情况下，也不会造成事故；二是设备本身具有的防护性能，能够防范人员的误操作。第七，本质安全型企业是管理的概念，就是要把安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内。第八，标准化管理是把行之有效的风险管控措施强制性执行的手段。第
发电企业本质安全管理体系(最新版) 2
火力发电企业本质安全管理体系研究
（下篇-火力发电企业本质安全管理体系评价标准）
火力发电企业本质安全管理体系评价标准
1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准说明
1.1 管理评价主要内容
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》包括安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、职业安全健康管理、专项安全管理、作业环境安全管理、设备安全管理、环境保护安全管理、绩效考评共14个评价项目。
1.2 管理评价项目权重分配
14个评价项目权重分配间表1－1。
表1－1 管理评价项目权重分配
序号 评价项目及条款 标准分 权重（%）
1 安全目标 100 2
2 组织与职责 100 3
3 安全制度 100 7
4 安全培训 100 7
5 安全文化 100 2
6 风险预控 100 18
7 应急管理 100 4
8 事件管理 100 7
9 职业安全健康 100 8
10 专项安全管理 100 10
11 作业环境安全管理 100 10
12 设备安全管理 100 18
13 环境保护安全管理 100 2
14 绩效考评 100 2
合计 1400 100
2 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
《火力发电企业本质安全管理体系评价标准》的详细内容见表2－1，表2－1列出了14个评价项目及条款名称、标准分、条款要求、扣分标准等。
1 表2－1 火力发电企业本质安全管理体系评价标准
序号 评价项目及条款 标准分 条款要求 扣分标准 备注
1 安全目标 100
1.1 安全目标设立 40 （1）应设立年度安全目标和中长期（一般为3年及以上）安全目标，给出各类安全指标的具体控制值，并通过正式文件形式发布设立的安全目标与指标 ①未制定本单位中长期安全目标，扣10分
②未制定本单位年度安全目标，扣20分
③没有给出安全指标的具体控制值，扣5分/项
④安全目标与指标没有通过正式文件发布，扣10分 安健环部
中国大唐集团公司安全风险控制指导手册2014年
1
中国大唐集团公司火力发电企业安全风险控制指导手册
（2014版）
编制和使用说明
中国大唐集团公司自组建以来，以科学发展观统领全局，坚持科学发展、安全发展的理念，不断夯实安全生产基础，创新安全管理理念和方法，在快速发展过程中，有效控制了安全风险，保持了平稳的安全生产局面。随着集团公司的快速多元化发展，新产业、新技术、新工艺、新材料、新装备带来的安全风险增多，原有管理人才、技术人才被不断稀释，同时国家对安全生产也提出了更高的标准和要求，公司系统肩负的社会责任越来越重，企业安全生产管理的难度不断加大，安全生产管理工作面临更加严峻的考验。集团公司认真分析和思考安全生产现状和面临的严峻形势，提出了创建本质安全型企业的目标，并在2011年安全生产1号文中明确提出集团公司以“人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环境和谐统一”，作为创建本质安全型企业的基本要求。
为了准确理解和把握创建本质安全型企业的精神实质，首先要理解和掌握几个概念：第一，安全是一个相对的概念，是指把生产经营过程中已知的风险控制在人们可接受的范围内。第二，危险源是中国大唐集团公司火力发电企业安全风险控制指导手册
2
导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量或危险有害物质的生产装置、设施或场所。第三，风险是危险源固有的属性,是指发生不期望后果的可能性；风险度一般来讲，是指事件发生的可能性和损失的乘积。第四，安全风险是由于危险源的客观存在而客观存在的，安全风险是不可消除的（可替代），所以对安全风险只能管控，不可以消除。第五，事故隐患是由于我们对引发危险源释放能量或危险有害物质的管控条件管控缺少或失效而引发，事故隐患是引发事故的直接条件，任何事故的发生都是有规律的，对事故隐患的管控就是要对危险源的控制条件进行管控。第六，本质安全是工程术语，一是指设备本身具有安全性，即使是在设备发生故障的情况下，也不会造成事故；二是设备本身具有的防护性能，能够防范人员的误操作。第七，本质安全型企业是管理的概念，就是要把安全风险长期、稳定地控制在可接受的范围内。第八，标准化管理是把行之有效的风险管控措施强制性执行的手段。第九，体系化管理是将安全风险管控的措施和要求进行系统化集成，并做到持续改进。风险管理是预期管理，需要系统化、集成化的对管理过程进行综合判断和评价，通过趋势分析来判断危险源管控措施的落实水平，从而揭示企业安全风险管控水平。