土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点
土地复垦规划方案编制要点
土地复垦规划方案编制要点土地复垦规划方案编制是指对废弃、荒芜、退化等土地进行改造、恢复和利用的一系列工作。
它是一项综合性很强的任务，需要考虑到土地资源利用、生态环境保护、社会经济可持续发展等方面的因素。
下面就土地复垦规划方案编制的要点进行详细介绍。
首先，规划目标要明确。
在编制土地复垦规划方案时，需要确定明确的目标，包括复垦区域的规模、复垦的方式和目标生态环境的要求等。
例如，规划方案中可以明确要复垦的土地面积、生态修复的目标，以及复垦后可持续发展的利用方式等。
其次，进行土地资源调查和评估。
编制规划方案前需要对复垦区域的土地资源进行调查和评估。
这包括土壤性质、植被状况、水资源情况等方面的调查，以便为后续的复垦工作提供科学依据。
同时，还需要对复垦区域的资源利用潜力进行评估，以确定合理的利用方式。
第三，制定适宜的复垦措施。
根据土地资源调查和评估结果，针对不同类型的荒地、退化地进行合理的复垦措施制定。
例如，在沙质土地上可以采取沙地固定、植被种植等措施；在盐碱地上可以采取排盐、修复土壤等措施。
此外，还需要考虑到灾害防范、生态修复和社会经济发展等方面，制定综合性的复垦措施。
第四，加强生态环境保护与恢复。
编制规划方案时，要充分考虑到生态环境保护和恢复的重要性，确保复垦后的土地能够具备良好的生态功能。
这包括植被恢复、水资源保护、生物多样性保护等方面的措施。
在选择植被种植时，要根据当地的气候条件、土壤条件等因素，选择适应性强的植物种类，以提高植物的成活率和生长率。
第五，注重社会经济可持续发展。
复垦规划方案的编制还需要充分考虑到社会经济可持续发展的问题。
这包括农业产业发展、农村社区建设、就业机会创造等方面的内容。
要结合复垦区域的实际情况，合理规划土地的利用方式，促进农民就业，提高农民收入水平，确保土地的可持续利用。
最后，加强监测与评估。
在规划方案实施后，要对复垦工作进行监测与评估，检查规划方案的实施效果。
通过监测与评估，可以及时发现问题，对规划方案进行调整和改进，以确保复垦工作的顺利进行。
土地复垦政策解读及煤矿土地复垦方案编制要点 ppt课件
夷陵坡耕地复PT课件
采煤沉陷地复垦
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损毁土地触目惊心
露
天
煤
矿
损
毁
土
地
山西平朔煤矿露天采场
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排土场
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损毁土地触目惊心
井
工
煤
黄
矿 损 毁 土
土
黑
高
陕西神府矿区黄土高原煤矿区 镜 陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝 原
头
区
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塌陷区地裂缝
PPT课件陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡 7
用
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涉及哪些法
收
有
律责任？
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体
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监管职责
求 ？
如何划分？
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第一问：
土地复垦方案如何编报？
案例欣赏：杨山冲尾矿库土地复垦治理工程
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案例说明
某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家 分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月， 甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资 源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权 登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权 尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿 活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土 地复垦方案如何编报？
1998年《土地管理法》：
第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成 土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不 符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用 于土地复垦。”
国家投资土地开发整理项目，主 要资金来源建设用地有偿使用费
PPT课件
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土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指对煤矿开采后遗留的矿坑、矸石堆、尾矿库等地进行治理和修复，使其恢复成为适宜人类生存和生产利用的土地。
目前，我国煤矿土地复垦面临着一系列问题，主要包括资源恢复利用难、土地环境恢复难、社会经济发展难等。
为了有效推动煤矿土地复垦的工作，需要采取一系列政策措施进行有效管理和治理。
本文将对煤矿土地复垦的主要问题进行分析，并提出相应的政策措施建议。
一、主要问题1. 资源恢复利用难由于煤矿开采过程中对土地资源的破坏，导致部分煤矿地区的土地无法再次利用。
煤矿土地复垦后，如何有效开发利用这些资源，需要制定相应的政策和措施来推动资源的二次开发利用。
2. 土地环境恢复难煤矿土地复垦后，土地环境存在严重的破坏和恢复难题，如土壤酸化、水土流失、地质灾害等。
如何有效治理这些土地环境问题，是煤矿土地复垦面临的一大挑战。
3. 社会经济发展难煤矿土地复垦后，原煤矿地区的经济发展面临严重挑战，如失业、转岗再就业、农民收入减少等问题。
如何在煤矿土地复垦后，推动当地的社会经济发展，是一个亟待解决的问题。
二、政策措施建议1. 完善煤矿土地复垦规划应当制定并不断完善煤矿土地复垦规划，合理安排煤矿土地复垦工作的时间、地点、方式等，明确煤矿土地复垦的目标和任务，为复垦工作提供有力的政策支持和指导。
2. 加大资源恢复利用的政策支持力度应通过金融政策、税收政策、土地政策等多种途径，对煤矿退役地区的资源二次开发利用给予政策支持，引导和鼓励各方积极参与煤矿土地资源的整合和利用。
3. 强化土地环境治理政策措施应完善相关土地环境治理政策，加大对于煤矿退役地区土地环境的治理力度，推动土地的生态修复和环境恢复，为当地的生产生活提供更好的环境支持。
4. 制定社会经济发展政策应根据煤矿土地复垦后当地的实际情况，制定并推动实施相关的社会经济发展政策，支持当地的产业转型升级和农村经济振兴，帮助原煤矿地区实现经济可持续发展。
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议
煤矿土地复垦主要问题和政策措施建议煤矿土地复垦是指将废弃的煤矿地区进行生态恢复和资源再利用，使其恢复为适宜人类居住和发展的土地。
在实际操作中，我们面临着诸多问题，如土地生态环境恢复困难、资源再利用不足、资金筹措难等。
本文将分析煤矿土地复垦的主要问题，并提出相应的政策措施建议。
1. 土地生态环境恢复困难煤矿开采过程中，土地面临着生态破坏、植被破坏等问题，复垦过程中生态环境的恢复是第一要务。
由于地质条件、气候因素等的影响，土地的复垦难度较大，很多地区的土地恢复效果不理想。
2. 资源再利用不足煤矿土地复垦后，原有资源的再利用是发展农业、建设和旅游等产业的重要基础。
由于对土地资源的利用规划不合理、技术手段不到位等原因，导致煤矿土地的资源再利用程度较低。
3. 资金筹措难煤矿土地复垦需要大量的资金支持，包括土地复垦、生态环境修复、建设基础设施等方面。
由于煤矿行业的衰退，很多地方煤矿企业缺乏资金支持，导致煤矿土地复垦的资金筹措难题。
针对以上问题，我们提出以下政策措施建议：1. 完善土地复垦政策体系需要加强对煤矿土地复垦工作的政策支持力度，制定出台相关法规和政策，明确土地复垦的目标和要求，加强对煤矿土地复垦工作的监督和评估，提高复垦工作的科学性和可操作性。
2. 加强技术研发和示范推广加大对煤矿土地复垦技术的研发力度，提高土地复垦技术的效果和可持续性。
在煤矿土地复垦中选取若干典型示范区域，通过示范效应推广先进的复垦技术和经验，引导其他地区的复垦工作。
3. 加强土地资源规划和管理加强对煤矿土地复垦后资源的规划和管理，明确资源的优先利用方向和重点发展领域，合理安排资源的整合利用，提高煤矿土地资源的再利用率。
加强对煤矿土地资源的保护和监管，避免资源的浪费和破坏。
4. 多渠道筹措资金支持制定多种渠道筹措资金来支持煤矿土地复垦工作，包括国家财政拨款、用地收益的投入、土地复垦税收优惠政策等。
加强对煤矿企业的扶持和引导，鼓励其主动参与土地复垦工作，通过合理的利益分配机制，提高煤矿土地复垦的资金保障能力。
矿山工程土地复垦方案
矿山工程土地复垦方案一、前言矿山开采对环境影响广泛，其中土地资源的破坏是不可避免的。
为了最大程度地减少矿山开采对土地资源的影响，保护环境和生态平衡，使矿山开采后的土地能够得到合理的复垦和再利用，提高土地资源的可持续利用能力，我们制定了该矿山工程土地复垦方案。
二、土地复垦方案目标1. 尽可能减少矿山开采对土地资源的破坏，保护原有的土地生态环境。
2. 最大程度地恢复和改良已经遭受破坏的土地资源，提高土地利用率和生产力。
3. 保护和治理地质环境，防止土地退化和自然灾害。
4. 合理利用矿山开采后的土地，推动土地资源的循环利用和可持续开发。
三、土地复垦方案具体内容1. 矿山开采结束后，对已经破坏的土地进行整治和恢复工作，包括土地平整、植被恢复、水土保持等。
2. 在矿山开采过程中，按照土地复垦方案精心规划和布局已经挖掘的土地，将原有的山体进行整合，恢复其原有的地形和植被。
3. 针对不同类型的土地，采取相应的复垦措施，包括封闭式复垦、生态修复复垦、水产养殖复垦等。
4. 在土地复垦过程中，注重绿色环保理念，采用生态修复、自然恢复等方式，尽可能减少对土地资源的二次破坏。
5. 在复垦工程中，优先选择当地的土地建设单位，注重人文关怀，积极培训和就业当地的农民等群体，增加当地的就业机会和增加当地的经济收入。
6. 加强土地复垦过程中的监管和考核，确保土地复垦工作符合相关国家规定和标准。
四、土地复垦方案的实施步骤1. 制定土地复垦方案，并设立专门的复垦工程小组，负责具体的复垦工作。
2. 根据矿山开采的具体情况，调查和勘察已经遭受破坏的土地，尽快启动土地复垦工程。
3. 制定具体的复垦计划和方案，包括复垦的时间节点、工程量和费用预算等。
4. 确定复垦过程中的关键措施和技术，包括土地平整、植被恢复、水土保持等。
5. 组织复垦工程小组，建立土地复垦工程现场指挥部，统一协调各项工作。
6. 启动复垦工程，按照预定计划和方案，分阶段、分区域进行复垦工作。
《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评
2
土地复垦方案的编制要求
• 土地复垦方案的定位及特点 • 土地复垦方案的编制依据 • 土地复垦方案编制原则 • 需注意的主要问题
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定位
生产建设周期较长的土地复垦方案
复垦的目标、任务明确 估算的资金量基本满足复垦实施的需要 复垦总体工作安排基本合理
规划深度
注：需编制阶段土地复垦计划（约5年为一周期)
6
发展历程（我国）
20世纪 50年代
1989
2006
2007
2011
“造田复地”
《土地复垦规定》
7部委：《关于加强生产建设项目土地复垦管理 工作的通知》（国土资发〔2006〕225号）
《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》 （国土资发〔2007〕 81号） 《土地复垦条例》 《土地复垦方案编制规程》
《土地复垦方案编制规程》解读 及方案编报审查制度 和评审要点
二〇一一年八月·哈尔滨
框架
1
土地复垦方案编报审查制度
2 《土地复垦方案编制规程》及编制要求
3 土地复垦方案审查程序及评审要点
2021/1/4
2
框架
1
土地复垦方案编报审查制度
• 国外土地复垦方案编报审查制度的由来 • 我国土地复垦方案编报审查制度简介 • 目的与意义
（国土资发〔2007〕81号） 《关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函》
（国土资函〔2007〕856号） 《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》
（国土资函〔2008〕393号） 《国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知》
（国土资发〔2010〕143号） 《国土资源部关于贯彻实施〈土地复垦条例〉的通知》
土地复垦方案编制
土地复垦方案编制1. 引言土地复垦是指对废弃、荒废的土地进行整理、改造，使其恢复为可持续利用的良好状态。
土地复垦方案的编制是土地复垦工作的重要环节，它对于有效保护土地资源、改善生态环境、促进可持续发展具有重要意义。
本文将介绍土地复垦方案的编制过程及要点。
2. 目标与原则2.1 目标制定土地复垦方案的主要目标是恢复土地的生产能力，改善土地生态环境，促进可持续利用。
具体目标包括：•恢复和提高土地肥力；•恢复和改善土地的水土环境；•恢复和保护土地的生物多样性；•促进土地资源的可持续利用。
2.2 原则在制定土地复垦方案时，需要遵循以下原则：•系统性原则：方案应考虑整体的土地复垦需求，确保复垦工作的连续性和合理性。
•可行性原则：方案应具备可行性，科学、技术基础充实，遵循经济可行性原则，并结合实际情况制定可操作性较强的具体措施。
•综合平衡原则：方案应综合考虑环境、经济、社会和区域发展等因素，确保复垦的综合效益最大化。
•参与性原则：方案的编制过程应广泛征求相关利益方的意见和建议，确保方案的可行性和可接受性。
3. 方案编制过程土地复垦方案的编制包括以下主要步骤：3.1 资料收集与整理在制定土地复垦方案之前，首先需要收集相关的土地资料，包括土地利用现状、土地质量评价、生态环境状况等。
通过对这些资料的整理和分析，可以为方案的制定提供科学依据。
3.2 确定复垦目标与指标根据土地复垦的目标和原则，确定复垦的具体目标和指标，例如恢复土地肥力指数、水土保持指标、生态环境指标等。
这些指标将指导后续的方案制定和实施工作。
3.3 制定复垦方案根据复垦目标和指标，制定具体的复垦方案。
方案应包括以下内容：•复垦区域划分，确定具体的复垦范围和空间布局；•复垦工程设计，包括土壤改良、水土保持、生态修复等措施；•复垦时序安排，确定复垦工程的实施先后顺序和时间节点；•复垦投资估算，估算实施方案所需的投资费用；•监测与评价要求，制定复垦工程的监测与评价方法和标准。
矿山项目土地复垦方案报告书
RE: 《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题(梁成华) 《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1 土地复垦的概念国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
2 土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。
这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。
复垦的土地应当优先用于农业。
” 3土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学…）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4 土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的编制原则编制依据目标服务年限主要计量单位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。
要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX 原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。
1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2 ，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。
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高速公路临时用地压占农田
水利设施建设挖损土地
红镜头
红镜头
平朔矿区排土场边坡复垦
整形
土壤重构 生态重建
山丘型或平台型
矸石山复垦效果
根据煤炭行业测算，开采每万吨煤造成塌陷的土地面积
为3-5亩。
据不完全统计，截止2009年，我国生产建设活动和自然灾害共
损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁1亿多亩， 自然灾害损毁2000多万亩；已复垦面积为3000多万亩， 但还有1亿多亩尚未得到复垦。同时，每年生产建设活动新 损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。
目,要尽快补充编制土地复垦方案;新建、
改扩建生产建设项目要在项目可行性 研究或初步设计阶段完成编制工作。
土地ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ垦及法制建设的一般历程
2011年——土地复垦条例&土地复垦方案编制规程
2010年9月13日国务院法制办办务会原则
审议通过《土地复垦条例（草案）》，
2011年3月5日温家宝总理签署国务院令正 式公布和实施。 2010年11月10日《土地复垦方案编制规 程（送审稿）》顺利通过国土资源标准化 委员会审查。《土地复垦方案编制规程》 （TD/T1031-2011）5月31日起实施。 2012年12月11日，国土资源部第4次部务 会议审议通过《土地复垦条例实施办法》， 自2013年3月1日起施行。
活动需要编报土地复垦方案：露天采矿、烧制砖瓦、 挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地；地下采矿等造成 地表塌陷的土地；堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉 煤灰等固体废弃物压占的土地；能源、交通、水利等 基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的
土地。《实施办法》第六条也予以重申。
二是由谁编报？
《条例》第十一条规定，土地复垦方案由土地复垦 义务人负责编制，即生产建设单位或个人负责编制； 《实施办法》第六条也有类似规定，明确由土地复垦 义务人组织编制土地复垦方案。但需要指出的，由土 地复垦义务人编制土地复垦方案并不是意味着一定由 土地复垦义务人亲自编制。实践中，由于土地复垦方
1998年《土地管理法》：
第四十二条: “因挖损、塌陷、压占等造成
土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有 关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不 符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用 于土地复垦。”
国家投资土地开发整理项目，主 要资金来源建设用地有偿使用费
土地复垦及法制建设的一般历程 2006年——开采许可用地审批
再次，回顾
土地复垦“条例”及“实施办法”
的历史……
我国土地复垦的发展历程
《条例》和《规 程》公布实施
国家投资
2006年 1998年 1990年 80年代
2011年
法制化
开采许可
用地审批 试点示范
20世纪50-70年代
自发探索
土地复垦及法制建设的一般历程 20世纪80年代——法制化
1989年1月1日实施的《土地复垦规定》
土地复垦政策解读及 土地复垦方案编制要点
规划公司·土地整治部 二〇一四年四月
一、土地复垦政策解读
二、土地复垦方案编制要点
首先， 了解什么是土地复垦?
土地复垦根据《土地复垦条例》（国务院令第592号，
2011年3月5日）第二条规定：生产建设活动和自然灾害损毁的土 地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
复垦方案报告表。
综上，前述案例中，甲刚取得的矿产资源采矿权，
应当及时编制土地复垦方案，在采矿权登记申请手
续时，随报批材料一同报送土地复垦方案。甲和乙 已经领取的采矿许可证，还继续从事生产建设活动 造成土地损毁的，甲和乙应当在2014年3月1日前 （《实施办法》实施之日起一年内）完成土地复垦 方案的补充编制工作。
《关于加强生产建设项目土地复垦 管理工作的通知》（国土资发【2006】 225号）：加强土地复垦前期管理,做
好生产建设项目土地复垦方案的编制、
评审和报送审查工作 《关于组织土地复垦方案编报和审 查有关问题的通知》（国土资发 〔2007〕81号）：土地复垦义务人均 应编制土地复垦方案；对已投产、已 建成或正在建设尚未完工生产建设项
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
安徽淮南塌陷区村庄
黑 镜 头
安徽淮南塌陷区耕地
高 潜 水 位 平 原 区
安徽淮北塌陷区林地
山东邹城塌陷区草地
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
鄂尔多斯补连塔煤矿塌陷区
黑 镜 头
鄂尔多斯乌兰木伦煤矿耕地
草 原 区
鄂尔多斯塌陷区地裂缝
损毁土地触目惊心
第三问：
土地复垦责任主体有哪些？
案例欣赏：广西平果铝土矿赤泥堆场边坡治理工程
编制土地复 垦专项规划
确定年度复垦项目 确定投资主体
激 励 机 制
是否合格
监测管护
整改
政 府 投 资
社 会 投 资
土地 权利 人投 资
是否合格
土地复垦十问
计划如何 编制、实施？
方案如何编报？
责任主体有哪些？
方案 由谁审查？
激励措施 有哪些？
历史遗留损毁土地如何 界定和复垦？
费 用 如 何 预 存 和 使 用 ？
复垦实施方案，明确土地复垦的 目标、任务、位置、主要措施、 投资概算、工程规划设计等。
土地复垦情况年度报告制度是监督土地复垦计划实施的重要抓手 《实施办法》对土地复垦情况年度报告制度作出了更为细致的规定： 一是细化了土地复垦年度报告的主体。土地复垦义务人应当于每年
12月31日前向所在地县级国土资源主管部门报告当年的土地复垦情
行业标准。
五是编报形式和内容？
《条例》第十一、第十二条依法明确了土地复
垦义务人需要编报土地复垦方案以及土地复垦方案8方面 的内容，对土地复垦方案的具体形式未作要求。对此， 《实施办法》进一步细化，明确了土地复垦方案的两种 形式及适用范围。《实施办法》第八条规定，土地复垦 方案分为土地复垦方案报告书和土地复垦方案报告表。 依法由省级以上人民政府审批建设用地的建设项目，以 及由省级以上国土资源主管部门审批登记的采矿项目， 应当编制土地复垦方案报告书。其他项目可以编制土地
案的专业性和技术性较强，土地复垦义务人可以委托
有资质的中介机构负责编制土地复垦方案，也可以自 行编制。
三是什么时候编报？
土地复垦方案的编报存在三种情形：第一是新办理建设用地申请或 者采矿权申请的；第二是已经办理建设用地手续或者领取采矿许可 证，继续从事生产建设活动的。第三是生产建设项目发生重大调整 的。 对于第一种情形，根据《实施办法》第六条的规定，土地复垦义 务人应当在办理建设用地申请或者采矿权申请手续时，组织编制 土地复垦方案，随有关报批材料报送有关国土资源主管部门审查。 对于第二种情形，根据《实施办法》第七条的规定，《条例》施 行前已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证，条例施行后土 地复垦义务人应当在本办法实施之日起一年内完成土地复垦方案 的补充编制工作，报有关国土资源主管部门审查。《实施办法》 在《条例》基础上进一步明确了补报的时限，要求1年内完成。 对于第三种情形，根据《实施办法》第十三条的规定，土地复垦 义务人因生产建设项目的用地位置、规模等发生变化，或者采矿 项目发生扩大变更矿区范围等重大内容变化的，应当在三个月内 对原土地复垦方案进行修改，报原审查的国土资源主管部门审查。
土地复垦又一次迎来了春天
土地复垦运行模式
确认复垦对象 生产建设活动损毁土地 新建、改扩建损毁土地 生产建设单位或者个人 （土地复垦义务人）负责 编制土地复垦方案 历史遗留损毁土地 自然灾害损毁土地
监督机制
县级以上人民 政府组织复垦
是否选择复垦或是 否具备复垦能力
调查评价
约 束 机 制
土地复垦费用纳入生产 成本或者建设总投资 实施土地复垦工程 缴纳土地复垦费 申请验收
概念：本规定所称土地复
垦，是指对在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、压占等造成破 坏的土地，采取整治措施，使 其恢复到可供利用状态的活动。
原则：谁破坏、谁复垦国
家鼓励生产建设单位优先使用
复垦后的土地。
土地复垦及法制建设的一般历程 1990年——全国试点示范
土地复垦及法制建设的一般历程 1998年——国家投资
验 收 有 何 具 体 要 求 ︖
涉及哪些法 律责任？
监管职责 如何划分？
第一问：
土地复垦方案如何编报？
案例欣赏：杨山冲尾矿库土地复垦治理工程
案例说明
某县矿产资源丰富，国内一大型采矿企业两家
分公司甲和乙均在该县进行开采。2012年4月， 甲公司单独通过招拍挂新取得了该县一矿产资 源的采矿权，拟向国土资源部申请办理采矿权 登记手续；而甲、乙两企业联合取得的采矿权 尚未编报土地复垦方案，且都在继续从事采矿 活动并造成土地损毁，上述甲乙两企业损毁土 地复垦方案如何编报？
夷陵坡耕地复垦梯田 （三峡工程料场）
弃渣场复垦
采煤沉陷地复垦
损毁土地触目惊心
露 天 煤 矿 损 毁 土 地
山西平朔煤矿露天采场
排土场
损毁土地触目惊心
井 工 煤 矿 损 毁 土 地
陕西神府矿区黄土高原煤矿区
黑 镜 头
陕西神府矿区塌陷区房屋裂缝
黄 土 高 原 区
塌陷区地裂缝
陕西神华榆家梁煤矿塌陷区滑坡
第三步
土地复垦计划是项目验收的依据。
县级以上国土资源主管部门应当 依据土地复垦方案、阶段土地复 垦计划对土地复垦项目验收，同 时在门户网站上及时向社会公开 本行政区域内的土地复垦项目安 排计划、土地复垦工程验收结果 等重大事项。
垦方案应当包含阶段土地复垦计
划和年度实施计划。
具以县（市、区）为单位的土地
编报土地复垦方案是落实土地复垦义务人复垦责任的基 础和前提，也是实现土地复垦行为计划管理的重要抓手。 一是哪些生产建设活动损毁土地需要编报复垦方案； 二是由谁编报；