新中国成立以来企业劳动关系的历史变迁
中国劳动关系的历史和现状
第十章中国的劳动关系的历史和现状一、建国初的劳动力市场状况•大量的失业工人、破产的农民和手工业者也在寻找工作•超低工资，生活水平极低•超长的工作时间，17-18小时/天•超重的劳动强度，工头、拿摩温的监督•童工、女工占非常大的比重•包身工、养成工、学徒工等形式二、建国前的劳动关系状况•帝国主义、封建官僚、资本家对工人的超经济剥削•并非劳动契约关系，而是人身依附关系，例如：工人帮会•工人的人身、财产等权力得不到保障，甚至交易主体地位的丧失•工人的劳动保障非常少三、中国劳动计划体制的建立和加强•为了保护城市工业的发展、减少城镇失业，实行城乡隔离的制度，将农村当作劳动力的蓄水池•实行统招统配制度，劳动力的招收、使用由国家政府决定，企业也无辞退权•取消临时工、季节工，转为固定工•国家统一的等级工资制度，1957年以后几乎没有增长四、劳动计划体制下的劳动关系•企业和劳动者都没有任何劳动力流动的权力•企业的目标是雇佣规模的最大化而非利润最大化•劳动者缺乏激励机制，干多干少一个样•企业不是雇主，劳动关系的意义同现在是不同的五、改革开放以后的劳动体制改革（一）•放松了工资制，工资总额和利润挂钩——问题：工资侵蚀利润，工资只升不降•自由市场，个体经济与工人辞职权力的取得•放松了对农民工进城的限制——问题：民工潮，城市空间、资源等•工资和物价的螺旋攀升——问题：短缺经济时代的84、88年的抢购风五、改革开放以后的劳动体制改革（二）•89年、94年的经济着陆，后者使效益一直不佳的国有企业大批亏损，带来了大量国有企业工人下岗，一直持续到现在•90年代乡镇企业的快速增加，离土不离乡的就业，减轻城市就业压力•城镇私营企业的快速增长，外资企业的不断进入，是经济增长的主要来源，也是就业的主要渠道六、改革开放进程中的劳动关系变化•劳动者的交易主体的权力得到逐步确认（分配－双向选择－自由流动）•政企分开，企业有用工自主权•94年劳动法的出台，双方的劳动契约关系得到确认•工会的职能发生变化：利益共同体变为为工人方利益服务的机构七、现阶段劳动关系面临的问题•工会制度如何适应市场经济•工人民主制度、集体谈判制度的发展•最低标准（工资、工时等）的制定与参与国际竞争•劳动争议问题处理与劳动仲裁机构•农民工的劳动权力问题，是否可以得到公平待遇•外企员工（尤其是日资、韩资企业）的人身权力问题。
中国劳动关系发展演变探析
中国劳动关系发展演变探析摘要：新中国成立以来，中国劳动关系的演变，既反映了生产关系一定要适应生产力性质规律要求，也表现出市场经济体制下劳动关系的阶段性、规制性特点和趋势。
经过30多年改革开放，中国劳动关系确实已经具备了市场经济的契约化、法制化、规范化特征。
但是政府作为劳动关系规则的制定者的作用还没有完全实现，整个经济社会也还没有完全让市场来引导、建构、理顺劳动关系及其稳定的运行秩序。
还有许多课题尚待深入研讨，包括劳动关系演变的一般理论、政策及其实践等。
关键词：生产关系；劳动关系；发展；演变劳动关系是生产关系的重要组成部分，在生产资料所有权关系一定条件下，生产关系的完善主要表现为劳动关系的完善。
中国劳动关系历经60多年探索、建设和发展，特别是30多年的改革开放，与中国特色社会主义经济体制相适应的市场劳动关系及其运行体制已初步建立起来。
如果说以党的十一届三中全会为转折，中国改革开放的30年是10年梳理、10年探索、10年初建的话，那么，后30年，甚至更长的时间内，我们建设中国特色社会主义市场经济体制的任务依然很重，还有许多难题急需破解。
在此，我们对新中国成立以来劳动关系的演变进行回顾和比较，以厘清问题，总结优长，开拓未来，这是我们选题研究的初衷和背景，谨在此以向大家求教。
（一）过渡时期：劳动关系的多形式性(1949—1956年)1949年，新中国成立，帝国主义阵营即对中国进行孤立、封锁和包围，加之国民党残余军队和特务土匪的破坏和威胁，整个国民经济几乎处于全面瘫痪状态，工农业生产总值直线下降，因此，这一阶段的首要任务就是巩固新政权和恢复国民经济。
当时掌握国家经济命脉的官僚资本代表着大地主和资产阶级的利益，因此政府对其采取没收政策，从而形成具有新中国建设初期特色和性质的国营经济运行体系。
同时，国家政策和策略允许和鼓励民族资本家和农民、手工业者等私人资本主义经济发展，形成了国营经济、合作社经济、私人资本主义经济、个体经济和国家资本主义经济等多种经济成分并存的格局，这种多元产权结构在客观上必然要求有多种形式的劳动关系与之相适应，从而表现出新中国经济社会建设初期的劳动关系。
劳动关系的历史演变与未来发展趋势
劳动关系的历史演变与未来发展趋势劳动关系是指劳动者与雇主之间的职业关系与经济关系，涵盖了工资、工时、劳动条件和劳动权益等方面。
随着社会的发展，劳动关系也在不断演变，并且未来也面临着新的发展趋势。
一、历史演变1.1 从封建主义到资本主义在封建主义社会，劳动者常处于弱势地位，他们只能按照封建主的意愿进行劳动，收入微薄，劳动条件差。
随着资本主义的出现，劳动力成为一种商品，劳动关系开始按照市场规律进行调整，劳动者逐渐得到一定的工资报酬和劳动权益。
1.2 工会运动的兴起工人阶级的觉醒使得工会运动开始兴起，劳动者组织起来，通过集体行动争取自己的权益。
工会的出现改变了劳动关系的格局，使得劳方与资方之间更加平等地博弈，保护了劳动者的权益。
1.3 国家的干预与劳动法律的制定为了平衡劳资关系，许多国家开始进行干预，出台了一系列的劳动法律与规定。
这些法律的制定使得劳动者在工资、工时、福利待遇、休假等方面获得了更多保障，进一步平衡了劳资双方的利益关系。
二、未来发展趋势2.1 技术进步与知识经济的兴起随着科技的进步，许多传统的劳动岗位将被自动化或智能化所取代，这将对劳动关系产生深远影响。
在智能制造和数字经济时代，技术工人与知识工作者将成为劳动力市场的主导力量，他们的经济地位和权益保障将成为关注的焦点。
2.2 弹性化与灵活就业未来劳动关系中的一个重要趋势是劳动关系呈现出更大的灵活性。
异地办公、远程办公、兼职和平台型就业等灵活的工作方式将更加普遍。
这些灵活的工作模式给劳动者带来了更多的个人选择空间，但也对劳动者的权益保护提出了新的挑战。
2.3 公平与可持续发展劳动关系的未来发展将更加注重公平和可持续发展。
劳动者与雇主之间的利益平衡将成为核心，关注劳动者的收入分配、职业发展机会、职业培训以及工作环境等问题。
同时，推动可持续发展也将成为未来劳动关系的重要议题。
总之，劳动关系的演变符合社会和经济发展的变革，未来劳动关系将更加注重公平、灵活和可持续发展。
劳动关系的历史发展概述
第二，从劳动关系运行环境和运行规则来看，还没有形成约束劳动 关系主体的各种运行规则与机制。 第三，从世界范围看，现代意义上的劳动关系建立并不普遍，劳动 关系发展也不同步。表现为： 一是资本主义劳动关系主要在欧洲和北美一些国家占据主导地位， 亚洲的一些国家还处于封建社会，资本主义劳动关系只是作为萌 芽状态而存在； 二是宗主国和殖民地的劳动关系发展不平衡，殖民地的资本主义早 期经营所使用的劳动力除殖民地居民外，主要是通过奴隶贸易购 买的非洲黑人，这些劳动者仍然是奴隶，不具备“自由”身份， 还不是真正意义上的劳动关系主体——雇佣劳动者。
整个劳动关系的形成过程充满了暴力与强制，无论是圈地运动还是 殖民掠夺和贩卖奴隶，无不使用暴力手段手段，为资本主义劳动 关系建立提供所需的资本、土地、劳动力。 马克思说过一段耐人寻味的话：“当我们把自己的目光从资产阶级 文明的故乡转向殖民地的时候，资产阶级文明的极端虚伪和它的 野蛮本性就赤裸裸地呈现在我们面前，因为它在故乡还装出一副 很有体面的样子，而一到殖民地它就丝毫不加掩饰了”。 资本与劳动结合，新型的雇佣关系就这样产生和发展起来。这一时 期，不但形成了这种现代意义上的劳动关系主体，而且雇员人数 逐渐增多，成为社会阶层结构中的主体。
劳动关系发展的六个阶段
资本原始积累时期（15世纪末-18世纪中叶） 自由竞争资本主义时期（18世纪中叶-19世纪中叶） 垄断资本主义时期（19世纪中叶-20世纪初） 两次世界大战之间时期（20世纪初-20世纪中叶） 成熟资本主义时期（20世纪中叶-20世纪8、90年代） 全球化时期（20世纪8、90年代至今）第一节 资本原来自积累时期的劳动关系
阶段：现代劳动关系形成时期。 时间：起始于15世纪末的地理大发现之后开始的殖民掠夺 截止于18世纪中叶工业革命 历程： 13、14世纪，在封建社会内部自发产生了资本主义生产关系萌芽； 17世纪政治革命——经济实力逐渐增强并最终在经济上占据了统治地位 的资产阶级不满足于政治上无权的地位和封建政权对资本主义发展的 种种限制，于是发生了17世纪的资产阶级政治革命。（后果）通过革 命，资产阶级夺取了政权，建立了自己的政治统治，为资本主义发展 扫清了道 路。但是，由于资本主义制度的物质基础并未建立，使得资 本主义的政治统治并不稳固，动荡和复辟反复发生； 18世纪中叶产业革命——直到产业革命发生为资本主义制度奠定了物质基 础，资产阶级的统治也稳固下来，资本主义劳动关系也最终形成和确立。
第三章劳动关系的历史和制度背景2021优选
– 二战结束——20世纪八九十年代 – 计算机、自动化 – 企业资本密集度增加，技术水平要求提高 – 英国、瑞典福利国家发展
• 管理理论丛林（哈罗德•孔茨命名）
– 经验学派（代表人物是彼得•德鲁克 ）
目标管理则是综合以工作为中心和以人为中心的 方法，实现工作与人的完美结合。
– 经理学派（亨利•明茨伯格、乔兰、科斯廷 ）
权变学派（代表人物：约翰•莫尔斯和杰伊洛西 ） 规定、调理、标准、科学化 三、市场经济条件下我国劳动关系的发展，其发展的总体趋势是： 罗斯福新政，1935美国政府颁布《社会保障法》 新中国成立后的相当长的时期内，我国实行计划经济， 第六节 我国劳动关系的发展变化 劳动关系实质，是一种利益关系。 劳动争议大幅上升，劳动关系不稳定因素增多。 1802年英国通过的《学徒健康与道德法》，被视为第一个具有现代意义的劳动法规 蒸汽机，第一次工业革命
视为第一个具有现代意义的劳动法规
• 早期工业化时代劳动关系的特点
– 劳资关系不稳定和直接对立 – 工人运动处于分散、个别和局部状态 – 资方占有绝对优势地位 – 政府表面的自由放任态度，但倾向于雇主
第二节 管理时代的劳动关系
• 时代背景
– 19世纪中期到20世纪初期 – 自由竞争向垄断过渡
• 企业规模变大，生产和资本高度集中
– 冲突调整手段相当完备，法律、机制 – 都愿意用缓和的方式解决冲突 – 三方格局（产业层、企业层）
第五节 新的矛盾和问题
• 时代背景
资方让步，改–进管信理，息增加激技励（术胡萝发卜）展，蓝领与白领变得模糊
认为在企业管理中要根据企业所处的内部和外部条件随机应变，没有一成不变的、普遍适用的“最好”的管理理论和方法。
– 原始积累阶段， – 劳动者，
国企改革进程中工人与企业关系变迁
汇报人： 2023-12-30
目录
• 国企改革背景与历程 • 工人与企业关系变迁 • 工人权益保障与维护 • 企业社会责任与可持续发展 • 未来展望与建议
01
国企改革背景与历程
改革背景
经济体制转型
随着计划经济向市场经济转型， 国有企业面临市场竞争和经营压
力。
政府职能转变
诉讼维护自身合法权益。
工人权益保障的挑战与对策
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02
03
收入分配不公
部分国企工人在收入分配 上存在不公现象，企业应 建立合理的薪酬制度和激 励机制。
职业发展机会不足
国企应提供更多的职业发 展机会和培训，帮助工人 提升技能和知识水平。
劳动安全问题
部分国企在劳动安全方面 仍存在一定问题，企业应 加强安全管理，确保工人 安全。
企业社会责任实践现状
总结词
虽然我国企业社会责任实践取得了一 定进展，但整体水平仍然较低，存在 诸多问题。
详细描述
一些企业缺乏履行社会责任的意识， 对员工权益保障不足，环境污染和资 源浪费问题仍然存在。同时，政府监 管和社会监督力度不够，导致企业违 法成本较低。
企业社会责任的挑战与对策
总结词
企业履行社会责任面临诸多挑战，需要政府、企业和社会共同努力，推动企业社 会责任的落实。
工资开始与企业的效益挂钩，工人的福利待遇也开始多样化。
但是，这个时期的劳动关系仍然存在很多问题，如劳动合同不规范、劳动保障不足 等。
现代企业制度下的劳动关系
01
02
03
04
在现代企业制度下，劳动关系 更加市场化、灵活化。
企业与工人之间通过劳动合同 明确双方的权利和义务，工人 的工资和福利待遇也更加市场
回顾劳动关系发展的历史（精选五篇）
回顾劳动关系发展的历史（精选五篇）第一篇：回顾劳动关系发展的历史回顾劳动关系发展的历史，我所得出来的一些规律纵观整个劳动关系的历史，从早期工业化时代的时代背景到管理时代的时代背景，再到成熟时期的劳动关系的大背景，很容易就可以看出劳动关系在朝一个更加规范化，制度化，科学化，人性化的方向发展。
劳动关系实现了制度化、法制化；劳资矛盾总体趋于缓和、合作成为主流，在我国市场经济条件的引导下，我国在市场经济条件下劳动关系的发展规律是使得劳动主体利益明晰化、劳动市场形成的合同化、劳动关系运行的市场化、劳动关系规范的法制化，因此回顾与劳动关系的发展，我得出了以下规律：（1）、劳动关系发展的历史与该时期的经济技术社会发展的背景有着非常密切的联系，各种劳动关系的变化不是凭空出现的，而是受到这些背景因素变化影响的。
同时，这些背景因素通过间接影响同一时期的管理思想，来影响劳动关系的发展（2）、劳动关系的发展从总体上讲，是从对立到对话、从冲突到合作、从无序到制度化、法制化方向逐渐推进的。
政府在劳动关系调整过程中的作用逐步加强，管理方和雇佣双方也有更多的选择机会，通过协商合作获得利益，产业民主化得以不断推进。
人力资源管理二班铁丽娜2009032211第二篇：简单回顾中国共产党历史发展简单回顾中国共产党历史发展（1919—1927）中国共产党创建于20世纪20年代初。
中国共产党破天荒第一次提出反帝反封建的革命纲领，为中国人民指明了斗争的目标；采取资产阶级民主派没有采取的依靠广大群众的革命方法，推动中国工人运动出现了第一个高潮，中国革命的面目为之一新。
在中国共产党的领导、影响和推动下，在国共合作的条件下，中国掀起了反帝反封建的大革命。
1925年的五卅运动标志着全国范围的革命高潮的到来，为举行讨伐北洋军阀的革命战争奠定了群众基础。
北伐战争是在中国共产党提出的反帝反封建的口号下进行的；共产党员、共青团员同国民党中的先进人士一起，在北伐军中发挥了骨干作用。
论我国国企劳动关系的变迁与治理
论我国国企劳动关系的变迁与治理摘要：劳动关系是劳动者与劳动力利用者为实现生产进程所结成的社会经济关系。
随着我国企业劳动关系的历史变迁，诸如武钢类国企劳动关系的治理现状也显露出一些问题，针对这些问题提出几点相关试探。
关键词：劳动关系；历史变迁；治理现状；相关试探1 我国国有企业劳动关系的历史变迁我国国有企业劳动关系的变迁是随着国有企业改革进行的。
国有企业的改革至今已走过二十连年的历史，回忆这一进程时作了时期划分，笔者以为大致可分为三个时期。
第一时期：1958-1977年，政府行政权利为主；第二时期： 1978-20世纪末，由简单政府权利向复杂企业权利过渡；第三时期：21世纪以来，三方协商，劳动者、企业、政府的“三方权利”。
政府行政权利为主(1958-1977年)社会主义改造完成以后，生产资料大体上公有化，劳动者是国家的主人，生产资料一起所有，劳动关系两边身份性质的全然转变使其成为“一家人”。
工人摆脱了雇佣劳动的地位，大体上是为自己为社会劳动了。
劳动力再也不是商品，工人的工资也再也不是劳动力的价钱，而是国家付给他们的报酬。
美国学者华尔德对中国打算经济体制下的企业劳动关系作了如下描述：由于企业不是资本主义意义上的经济企业，因此在企业中发生的雇佣关系也就不是一种市场关系。
在如此的企业中，劳动力的雇佣并非依照生产的需求来确信；工资水平和就业条件是由企业的上级机关制定的，工人和治理方不能就工资和就业条件讨价还价。
在企业中，就业本身已经转变成福利，许多本应由社会提供的福利转变成由企业发放，而工人和治理方也不是分离的两方。
在武钢内部，如大多数国企一样，工作规那么是劳动关系的核心。
这些规那么是由政府单方面制定的，干部和工人都是受国家雇佣的。
他们之间并无身份和地位方面的不同，只有“社会分工”的不同。
由简单政府权利向复杂企业权利过渡(1978-20世纪末)1984年《关于经济体制改革的决定》提出对国有企业与机关事业单位的工资制度进行改革，开始在国有企业中实行效益工资改革；1986年，国务院公布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，在新增工人中确立了劳动供求两边的自主权利，用工主体开始由国家向企业转换；1992年国务院发布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，明确了企业在劳动用工、人事治理、工资资金分派等方面的自主权利；1993年《关于成立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》又明确提出了成立劳动力市场体系，促使就业、用工、工资等方面的市场化。
中国劳动关系的历史演进
中国的劳动关系起源于劳工问题。劳工问题同工人阶级一样，伴随着外国资本、中国早期的官僚资本和民族资本这三种近代工业而产生和发展的[7]。
中国近代工人阶级的产生，大致分为三个阶段[8]：最早的是十九世纪四五十年代，在通商口岸出现的修船工、海员和码头工人。六十年代的洋务运动兴起后，在洋务派的工矿中，产生了第二批近代产业工人。七十年代以后在中国民族资本企业里，产生了第三批近代产业工人。自工人阶级产生之初，就遭受外国资本主义、本国封建势力和资产阶级的三重压迫，压迫异常严重和残酷：工资极其低微、工作时间超长、劳动条件恶劣，还遭受政治上的压迫和凌辱[9]。近代产业工人自诞生之日起，就开始了“为争得出卖劳动力的有利条件，为改善工人劳动条件和生活条件”[10]的自发经济斗争，表现为“个别工人同直接剥削他们的个别资产者作斗争”[11]，即西方国家早期普遍存在的劳工问题[12]，称为劳工问题形成阶段。
五四运动的爆发，使中国工人突破了行会、帮口、秘密结社等旧式组织，促进了马克思主义同中国工人运动的结合，工人阶级开始登上政治舞台[32]，并逐步达到高潮。五四运动的两大要求[33]打破了以往中国要求帝国主义援助的局面。而十月社会主义革命的胜利使得中国人民清楚地看到，强大的帝国主义的阵营并不是不可以打破的[34]。五四运动后的两年里，各种工界团体和工人组织大量涌现，且大多存在时间较长，在工人群众中有较大影响[35]。中国共产党成立后，彻底地反帝国主义的爱国运动在无产阶级领导下展开了[36]，而且无产阶级革命和民族革命势力的联合日趋密切。
在此期间，中国产业工人的人数有了成倍增加，在五四运动前达235万人[28]。民族资本的发展，给工人通过斗争改善自己的处境提供了有利条件；一战造成不景气的行业的工人则展开了反对裁员、反对拖欠工资和降低福利待遇的斗争。与此同时，辛亥革命前后开始的物价上涨、通货膨胀、货币贬值日益严重，工人实际收入下降、生活急剧恶化，迫使工人为增加工资而斗争。在1914-1919年期间，工人群众的罢工比过去任何时期都激烈和频繁。
1979-1991年中国企业劳动关系转型的起步
聊城大学学报(社会科学版)2017年第3期1979—1991年中国企业劳动关系转型的起步宋士云，吴连霞(聊城大学商学院，山东聊城252000)摘要：1979-1991年是中国企业劳动关系转型的起步时期。
虽然国家尚未明确市场化改革的导向，但一系列的改革措施却显露出市场化的理念和趋势，表现在劳动关系转型方面：国营企业在劳动关系确立和管理中的权限不断增大，传统的行政性劳动关系出现松动；企业和劳动者的利益诉求开始分化，具有市场经济属性的劳动关系双方利益主体逐渐形成，特别是非国营企业市场化劳动关系的孕育和发展，给国营企业劳动制度改革提供了动力和参照；劳动关系的缔结和管理日趋复杂化，并具有二元化和过渡性的特点，劳动关系法制化建设亟待加强。
关键词：经济体制改革；企业改革；劳动关系；转型起步中图分类号：F246 文献标识码：A文章编号：1672-1217(2017)03-0107-11收稿日期：2017-03-13基金项目：国家社会科学基金项目（12BJL017):新中国劳动经济史。
作者简介：宋士云（1966-)，男，山东阳谷人，聊城大学商学院教授，经济学博士（后）。
吴连霞（1979-),女，山东茌平人，聊城大学商学院副教授，经济学博士。
劳动关系是现代经济社会生活中最基本、最重要的社会关系之一。
伴随着经济体制改革的阶段性推进，在不同的经济社会发展阶段，企业劳动关系具有不同的特点，其发展和维护也就面临着不同的任务。
1979- 1991年是中国企业劳动关系转型的起步时期。
这一时期，中国开始了改革传统劳动体制的弊端，建设具有 中国特色的劳动经济制度的艰苦探索和实践。
本文拟对这一时期的企业劳动关系转型进行历史考察，以准 确把握其变革路径和特征，总结经验教训，从而为当前构建和谐劳动关系提供决策参考和依据。
一、国营企业传统的行政性劳动关系开始松动1979-1991年，随着中国对传统计划经济体制的改革，政府在对经济的管理中开始引入市场调节手段，国营企业逐渐被改造成为相对独立的经济主体与具有一定权利和义务的法人。
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新中国成立以来企业劳动关系的历史变迁新中国成立后,“劳资两利”思想使劳资矛盾逐步得到缓解。
随着社会主义改造的基本完成、计划经济体制的建立,劳动关系呈现出单一、固定的行政化态势。
进入转型期后,在经济体制转型、用工制度改革、分配制度改革和保险福利制度改革等推动力的作用下,我国的劳动关系朝着类型多样化与复杂化、主体利益明晰化与差别化、运行方式契约化与自主化的方向变迁。
变迁过程中出现的问题值得反思,劳动关系双方必须相互为本才能互利共赢。
自亚当·斯密以来,劳动是价值的标准和源泉这一观念深入人心。
作为人类最基本的社会实践活动,劳动创造了人类和人类社会,因此劳动关系也就构成了所有社会关系的基础。
现代社会中的劳动关系牵涉到广大劳动者和诸多企业的利益,关系到整个国民经济发展和社会稳定,正如马克思所言:劳动关系是“现代社会体系围绕旋转的轴心”[1](P589)。
一、新中国成立初期与计划经济体制下的劳动关系早在1945年,毛泽东在《论联合政府》中就劳资利害关系问题进行了阐述,进而于1947年在《目前形势和我们的任务》中明确提出了“劳资两利”的思想,这一思想成为新中国成立初期企业处理劳动关系的指南。
在当时以“动员一切力量恢复和发展生产事业”为中心任务的前提下,国家一方面倚重私人资本主义工业,对民族资产阶级采取伸缩性的限制政策,使私营工商业得到恢复和发展;另一方面通过努力发展经济,在一定程度上满足劳动者的就业与生活需要。
由于在制度安排和实际操作中都注意兼顾劳资双方的利益,剥削被控制在一定范围内,劳资矛盾得到缓解,劳动关系总体上处于缓和状态。
1956年,社会主义改造完成,我国开始进入全国性的社会主义建设时期,并沿袭苏联模式,形成单一的计划经济体制。
国家采用统包统配的方式使劳动者成为用人单位“终身制”的固定工,实行平均主义“大锅饭”式的工资分配制度,而且采取国家和企业包揽各项劳动保险和企业集体福利的办法来对其进行社会保障。
受劳动政策和制度的影响,计划经济下的劳动关系具有以下特征:类型的单一性、主体利益的一致性、内容的国家计划性、运行规则的行政性。
毋庸置疑,这一阶段的劳动关系在巩固社会主义经济制度、强化公有制的主体地位、保护工人群体基本权利和平等的社会地位等方面取得了明显成就。
但长此以往,弊端暴露了出来:其一,企业和工人都没有独立的主体身份,工人对企业、企业对国家的高度依赖和严格隶属不利于劳动力的正常流动和劳动力资源的优化配置,严重阻碍了生产的社会化;其二,在劳动分工上,企业只需协调、监督工人完成政府下达的生产计划,工人只需完成既定的工作任务,双方按部就班,自主能力无法发挥,劳动素质很难提高;其三,企业必须听从国家指令而无法根据实际需要来招工用工,在劳动岗位有限的情况下必须尽可能多地安置劳动力,于是形成了“三个人的活,五个人干”的局面,“过度就业”和“隐性失业”的现象严重;其四,收入分配采取绝对平均主义,导致了能力弱者对能力强者、贡献小者对贡献大者的剥削,严重挫伤了工人的积极性,限制了其潜能的发挥;其五,国家规定“企业办社会”,除了引起企业的膨胀和社会的萎缩外,企业要承担职工各项保险福利,由此造成的沉重负担明显拖累了企业的运营效率,阻碍了企业经济效益的提高,最终减慢了国家整体经济发展速度。
随着时间的推移,以上弊端将计划经济体制的活力消磨殆尽,生产效率极端低下,人民生活日益贫困,国家发展陷入困境。
为了摆脱这种局面,必须解放思想,冲破计划经济的樊笼,于是改革呼之欲出,势不可挡。
二、转型期中国劳动关系变迁的推动力(一)经济体制转型1978年党的十一届三中全会后,我国开始了由计划经济体制向市场经济体制的转型。
市场经济通过“看不见的手”使自由竞争和交易制度有效地释放经济动力,而要实现劳动力资源分配合理,必然要求劳动关系双方摆脱计划经济体制的束缚,成为具有独立平等地位、能够自由谈判的经济主体。
市场经济通过肯定利益和价值的多元化,激活每个经济主体权利意识上的自主性和追求利益的主动性,它承认企业和劳动者的不同利益,并鼓励双方追求各自最大化权益,唤醒了广大企业和劳动者的巨大生产力。
(二)企业用工制度的改革随着经济体制的转型、政府功能的转变、产权结构的转换、企业管理模式的变化和企业“单位”功能的剥离,企业用工制度的改革围绕扩大企业用工自主权、终结固定工制度、确立劳动合同制、建立劳动力市场、安置下岗失业职工等方面展开。
企业改革一开始就把重点确定在“放权让利”上,政府逐步下放企业用工自主权,让企业经营者逐渐获得招工权、工资决定权和奖励惩罚权。
企业拥有用工自主权,对于增强自身活力与柔性,根据生产经营具体需要来进行物质资本与人力资本的最佳配置,更高效地利用和优化地管理劳动力资源有着重要意义。
固定工制度是计划经济下造成人浮于事现象和“能进不能出”僵化局面的罪魁祸首,因此它是企业用工制度改革必须击碎的桎梏。
固定工制度的终结是与劳动合同制的确立紧密联系在一起的。
固定工制度下的“终身制”劳动关系退出历史舞台后,劳动合同成为产生劳动关系的凭证和劳动行为的依据,不仅使得企业生产更加高效,而且为劳动关系双方建立对等的权利,实现劳动关系法治化和自主化创造了有利条件。
劳动合同制度随着市场经济的发展不断完善,1994年国家颁布了《中华人民共和国劳动法》,明确了劳动关系主体的法律地位,用国家强制力保证了企业自主用工、劳动者自主择业的权利。
此后,劳动关系在劳动法的调整下由人治走向法治。
2007年《中华人民共和国劳动合同法》的通过,标志着全面建设劳动合同制度的开始。
该法旨在平衡各方利益,构建和谐的劳动关系,并对劳动者权益提供倾斜性保护,以实现劳动关系的实体公正。
劳动力市场的建立是构建社会主义市场经济体制的重要成果之一,它对发展市场经济和协调劳动关系具有积极的促进作用。
劳动力市场作为“劳动力买和卖的流通领域”,在马克思看来是“天赋人权的真正乐园”,“那里占统治地位的只是自由、平等、所有权和边沁(即功利主义——笔者注)”。
[2](P199-200)劳动力市场体系的建设,可以使劳动力这种特殊商品按照市场经济的供求关系和价值规律,在不同的地区、行业和所有制企业间自由流动,形成劳动者和企业间的双向选择机制。
建立劳动力市场体系的改革目标,在解决国企职工下岗再就业问题上也体现了政策的高瞻远瞩和先见之明。
20世纪90年代中期以后,为帮助和引导下岗职工逐渐从计划体制过渡到市场就业,劳动力市场培育主要着力于两点:机制建设,即市场导向的就业机制;劳动力市场载体建设,即完善公共就业服务体系。
劳动力市场机制建设与载体建设,对于充分发挥市场机制配置劳动力资源的基础性作用,为下岗工人择业带来机会和便利,搭建平台实现其就业权有着重要意义。
依托劳动力市场,部分下岗工人实现了再就业。
21世纪以来,各地开始将企业裁员逐步依法直接纳入失业保险或城市低保,使“下岗工人”这一特定人群逐渐消失。
失业保险采用市场化的方式来解决失业人员的社会保障,有利于失业保障资金的统一管理和有效使用,减轻了企业社会保障方面的负担,进一步深化了国有企业改革,从而推进整个国民经济向前发展。
(三)分配制度的改革为摆脱计划经济效率低下的痼疾、促进企业生产率的提高、调动工人的积极性,国家决定对整齐划一的工资分配制度进行改革。
国有企业1979年实施的利润留成制度和1985年实行的工效挂钩制度尽管尚未脱离计划管理的窠臼,但其意义却很深远:其一,为企业自主决定利润分配打开了广阔的空间,从而强化了职工的自我激励和发展机制,客观上增进了企业经济效益;其二,在当时中国没有工资价格形成的市场体系时,以上制度是提升劳动力价格的有效方式与可能选择;其三,将职工工资收入同个人贡献大小、企业经营好坏密切结合起来,消除了计划经济体制下职工怠惰散漫,对企业经营管理漠不关心的陋习。
1990年,在劳动部提出的工资改革体制设计中,确立了“国家宏观调控、分级分类管理、企业自主分配”的目标模式,强化了企业自主分配工资的原则。
在企业拥有工资自主分配的权利之后,市场也进入了工资分配领域。
1992年党的十四大以后,分配制度改革的目标是逐步建立起“市场机制决定、企业自主分配、政府监督调控”的工资体制。
国家首次将市场机制引入工资分配领域,其目的是强化利益刺激,培育市场主体和动力机制。
该做法遵循了市场经济的内在机理和客观规律,中国劳动力市场价格体系由此形成。
1999年国家对原有分配制度改革目标进行改进,加入了“职工民主参与”的内容。
此后,在政策实践中,1994年的《工资支付办法》明确了工资应由职工与企业进行劳动合同约定,2000年的《工资集体协商试行办法》确立了劳资集体协商参与工资确定的方式。
劳动者能够参与工资确定,意味着劳动者拥有对劳动力价格的参与决定权,体现了对劳动和劳动者的尊重,承认劳动作为生产要素的重要部分,其参与分配的权利和地位与资本要素同样平等且不容忽视。
分配制度改革中除按劳分配外,按生产要素分配的原则也得到确立。
2007年,党的十七大报告提出“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。
这是对马克思单一按劳分配原则的重大理论创新,符合我国社会主义初级阶段的国情,使各种分配方式充分发挥自己的功能和价值,各种资源都得到最大限度的利用,各种创造财富的活力被激荡和调动,一切创造社会财富的源泉充分涌流。
(四)保险福利制度的改革20世纪90年代初,政府对原来由企业承担职工保险和福利的制度进行改革,此后十多年,政府一直尝试按市场经济原则建立养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等制度,不仅减轻了企业负担,为企业集中精力进行生产经营保驾护航,同时为劳动力在不同企业之间顺利流动给予了政策上的配合。
20世纪90年代后期开始,大量下岗人员的存在使国家注意到城市中日益凸显的贫困问题。
为避免职工生活困难并切实保护职工权益,国家先后制定和出台了《国有企业富余职工安置规定》、《关于全面实施再就业工程的通知》等政策规定,建立由最低工资、失业保险和最低生活保障组成的三条线来保障其基本生活,并给予再就业和自谋出路的职工一些优惠政策。
这些制度的出台起到了社会“安全阀”的功能,为避免社会问题和社会矛盾激化,稳定职工队伍和社会环境,弥补职工遭受的经济损失,缓和其生活贫困状态发挥了积极作用。
三、我国劳动关系变迁的方向改革开放以后,劳动关系朝着以下几个方向不断变化:(一)劳动关系类型多样化、复杂化随着所有制结构从“单一的公有制经济”发展到“以公有制为主体,其他经济成分为补充”,进而到“以公有制为主体,多种经济成分共同发展”,非公有制企业规模不断扩大,出现了多种类型的劳动关系,个体经济、私营经济、外资经济劳动关系等迅速增多。
随着市场经济的不断活跃,与就业形式的多样化相适应,劳动关系类型出现复杂化。