我国城镇住房制度改革历程及基本经验评述
我国城镇住房制度改革的成就
我国城镇住房制度改革的成就
我国的城镇住房制度改革可以追溯到1986年,经过30年的努力,取得了以下成就:
1. 实现住房分配社会化:1986年,国家出台了《住房分配改革的决定》,宣布实行住房分配社会化改革,将住房分配从社会福利事业中分离出来,成为国家的一项公共服务。
2. 建立住房公积金制度:1994年,国家出台了《住房公积金管理条例》,建立了住房公积金制度,为居民购房提供了一定的资金保障。
3. 解决住房紧张问题:通过制定相关政策,我国逐渐解决了住房
紧张问题。
1986年至2007年,全国累计改造住房4.5亿平方米,竣工住房1.7亿平方米,帮助大量居民解决了住房问题。
4. 推广住房分配货币化:1998年开始,我国逐渐将住房分配货币化作为改革目标,通过降低房价、提高租金等方式,鼓励居民购买住房。
5. 推动城市住房建设:我国城市的住房建设取得了很大进展,一
批重点城市推出了一批高楼大厦和大型住房项目,提高了城市住房建
设水平。
我国的城镇住房制度改革取得了历史性的成就,为居民提供了更
加公平、公正的购房环境,提高了居民的生活质量。
我国住房制度改革的路径与策略
我国住房制度改革的路径与策略我国目前的住房制度经历了多次变革，无论是在社会主义初期还是改革开放之后，都曾经出现过各种形式的住房制度。
但是，随着我国经济持续发展和人民生活水平的不断提高，新的住房问题也逐渐浮出水面。
针对现实的情况，我国正不断加强住房制度的改革，以更好地保障人民的基本住房需求。
本文就我国住房制度改革的路径与策略展开阐述。
一、住房制度的改革历程我国的住房制度可追溯到建国初期，那时候的住房制度主要是由国家集中统一安排和分配。
1960年代之后，随着改革开放的逐步推进，住房制度发生了许多变化，国家逐渐放开了住房分配的管制，转向了市场化的方向。
1998年，我国开始实施“保障性安居工程”，大力推进了城市住房保障，其中包括了低价保障房等各种形式的住房保障措施。
而到了2016年，我国发布了《城镇房地产发展和管理条例》，加强了对于住房市场的监管和管理。
可以看出，我国住房制度的变化经历了不断的更新和完善，使得人民的住房保障得到了更好的实现。
二、住房制度改革的难点与挑战虽然我国住房制度已经取得了长足的发展，但是仍然存在一些难点和挑战。
首先，住房价格过高，房子成为了不少人投资的标的，这使得人民的住房需求得不到充分的满足。
其次，住房保障的体系不够完善，特别是对于低收入人群的保障不够。
同时，地方政府在发展住房市场的过程中，往往将其视为经济的拉动点，这使得住房市场的波动不能得到有效的控制。
最后，城市化进程的加速使得土地的供应和规划设计等问题逐渐凸显，需要进一步加强管理和规范。
三、住房制度改革的路径在解决住房制度改革难点和挑战之前，我国需要对其路径进行一番思考。
首先，我们应该坚持市场化、法制化的方向，加强对市场的管理和监督。
政府应该继续出台有关住房市场的政策和措施，建立完善的市场监测网络。
其次，我们应该加强保障性住房建设。
政府可以通过财政补贴等方式，为低收入人群提供更多的保障，尤其是针对青年人群等“夹心层”人群的保障问题。
中国住房制度改革的历程
中国住房制度改革的历程中国住房制度改革的历程住房是人的基本需求，也是保障人民群众基本生活的一个重要方面。
改革开放以来，中国经济迅猛发展，城市化进程加快，住房问题成为一个亟需解决的难题。
为解决这个问题，中国的住房制度不断进行改革。
本文将回顾中国住房制度改革的历程。
一、计划经济时期的住房制度在计划经济时期，中国实行的是“户口制”住房制度。
这种制度以单位为基本单位，住房归单位所有。
单位根据成员户口和职务、资历等因素，分配住房。
相对来说，这种制度保证了城市的住房供给，而且住房很便宜，有一定的公平性。
但它的缺点也很明显，有住房分配的不公、随着城市发展住房供给不足等问题。
二、改革开放时期的住房制度改革开放后，中国逐步把住房保障政策从计划经济时期的单一分配转为政府投资与市场调节相结合的模式。
1988年，我国推出了住宅商品化销售试点，提出了“住房按人分”的基本方针，一定程度上推动了商品住房的市场化。
1998年，我国开始试行住房制度的“住宅分权”，即对住房进行产权分离，住房的产权和使用权被分开。
这种制度的推行，使得住宅在实现市场化的同时，也有了更多的自由度和效率。
三、新世纪以来的住房制度2007年，住房保障法颁布实施，成为我国住房制度法律保障的基础。
2010年，我国提出了“租购并举”战略，通过租赁市场的建立，以及公共租赁住房的推广，促进住房租赁市场的健康发展。
2013年，国务院发布《关于进一步加强城市房地产市场调控的决定》，强化房地产市场调控的主体责任，促进住房市场健康有序发展。
从“住房按人分”到“租购并举”，再到现在的房地产市场调控，中国住房制度的演进历程，既反映了中国现代化建设和城市化进程中的困难和挑战，也体现了中国政府积极推动房地产市场改革的决心。
四、未来的住房制度随着城市化进程加速，人口迁移和婚姻家庭状况等都将影响住房需求格局的变化。
未来的住房制度应该以满足人民群众对住房的基本需求为核心，更好地服务于人民群众的切身利益，体现政府的责任和担当，提升公共资源的配置效率。
新时期中国住房制度改革进程
新时期中国住房制度改革进程随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，住房问题成为了人们关注的焦点。
在过去的几十年里，中国的住房制度改革取得了显著的进展，但仍然存在着很多问题和挑战。
为了更好地解决这些问题，中国政府一直致力于推动住房制度改革，以提高人民群众的居住条件和生活质量。
本文将从多个方面来介绍新时期中国住房制度改革的进程。
一、住房制度改革的背景中国的住房问题可以追溯到上世纪的城市化进程，由于城市人口的快速增长和住房资源的短缺，大量的居民被迫居住在拥挤的条件下，低品质的住房成为了社会各界关注的焦点。
住房贫困、房价上涨、住房空置等问题也成为了住房制度改革的重要课题。
为了解决这些问题，中国政府采取了一系列的政策和措施，推动住房制度改革。
1. 建立健全的住房保障体系为了解决住房问题，中国政府通过实施住房保障政策，建立了公租房、廉租房、安居工程等多种住房保障体系，为城市居民和农村居民提供了更多的住房选择。
政府还加大了对住房保障项目的投入和支持，以确保住房保障政策的有效实施。
2. 推进房地产税改革3. 完善住房金融体系在住房制度改革的进程中，住房金融体系的建设是非常重要的一环。
中国政府采取了一系列措施，完善了住房金融体系，提高了个人购房和住房贷款的便利性和灵活性，为居民提供了更多的购房和贷款选择。
4. 加强城市规划和土地管理推动住房制度改革离不开城市规划和土地管理的支持。
中国政府加强了城市规划和土地管理，控制了土地供应和城市规划，保障了城市建设和住房资源的合理利用。
5. 促进住房产业创新和发展为了推动住房产业的创新和发展，中国政府提出了一系列的政策和措施，鼓励房地产企业加大科技研发和创新投入，推动住房产业的健康发展。
住房制度改革取得了一系列的成效，但仍然存在着很多挑战和问题。
1. 成效经过多年的努力，中国的住房制度改革取得了可喜的成效。
城市公租房、农村宅基地制度等住房保障项目的建立和完善，提高了人民群众的住房安全感和获得感。
我国城镇住房制度改革回顾与反思
针对以上问题，提出以下对策与建议：
1、加强政策执行力度：各级政府应加强对城镇住房制度的政策执行力度， 确保政策落地生效。
2、规范房地产市场秩序：通过加强监管、完善法律法规等手段，规范房地 产市场秩序，防止市场失序。
3、增加保障性住房供应：加大政府投入，增加保障性住房供应量，以满足 低收入家庭等特殊群体的住房需求。
参考内容
一、引言
随着经济的发展和城市化进程的加速，我国城镇住房保障制度面临着越来越 多的挑战。保障居民的基本住房需求，是当前我国社会和经济发展的重要任务之 一。然而，现行的城镇住房保障制度存在一些问题和不足，需要深入研究和分析。 本次演示旨在探讨我国城镇住房保障制度的现状、问题和改进措施，为完善我国 城镇住房保障体系提供参考。
未来发展方向上，我们应更加注重多元化住房供应体系的构建、金融和土地 政策的协调以及法律法规的完善等方面的工作。这些措施将有助于推动我国城镇 住房制度改革的进一步深化和发展。
结论
总的来说，我国城镇住房制度改革取得了显著成效，但也存在一些问题。在 今后的改革中，我们需要加强政策执行力度、规范房地产市场秩序、增加保障性 住房供应等方面的工作。我们还应深入探讨改革的未来发展方向和历史反思等方 面的内容，以确保改革的顺利进行和发展目标的实现。
随着我国经济的快速发展，城镇住房问题逐渐成为社会的焦点。为了解决中 低收入家庭的住房问题，我国政府逐步建立了城镇住房保障制度。然而，在实践 中，这一制度暴露出诸多问题。本次演示将对我国城镇住房保障制度的问题进行 研究，并提出相应的政策建议。
国内外学者对城镇住房保障制度的研究主要集中在制度定义、分类和政策制 定等方面。城镇住房保障制度是指政府为中低收入家庭提供住房保障的一系列政 策和措施，包括保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等方面。保障性住房分 为租赁型和出售型两种，租赁型包括公共租赁房和社会租赁房，出售型包括经济 适用房和限价商品房。政策制定需要结合国内外经验，根据当地经济发展水平和 住房供需情况做出相应的调整。
制度与政策辅导：中国城镇住房制度改革经历了三个阶段
中国城镇住房制度改⾰经历了三个阶段： 1、城镇住房制度改⾰的探索和试点阶段 1978年邓⼩平同志提出了关于房改的问题。
1979年开始实⾏向居民全价售房的试点。
1982年开始实⾏补贴出售住房的试点，即政府、单位、个⼈各负担房价的1／3。
截⾄1985年底，全国共有160个城市和300个县镇实⾏了补贴售房，共出售住房1093万平⽅⽶。
⾃1986年以后，城镇住房制度改⾰取得了重⼤突破，掀起了第⼀轮房改热潮。
1986年2⽉，成⽴了“国务院住房制度改⾰领导⼩组”，下设办公室，负责领导和协调全国的房改⼯作。
1988年1⽉国务院召开了“第⼀次全国住房制度改⾰⼯作会议”，同年2⽉国务院批准印发了国务院住房制度改⾰领导⼩组《关于在全国城镇分期分批推⾏住房制度改⾰的实施⽅案》，标志着住房制度改⾰进⼊了整体⽅案设计和全⾯试点阶段。
⾃1986年以后，城镇住房制度改⾰取得了重⼤突破，掀起了第⼀轮房改热潮。
2、城镇住房制度改⾰的全⾯推进和配套改⾰阶段 1991年城镇住房制度改⾰取得了重⼤突破和实质性进展，结束了⼀段时期以来的徘徊局⾯，进⼊了全⾯推进和综合配套改⾰的新阶段。
1991年11⽉，国务院办公厅下发了《关于全⾯进⾏城镇住房制度改⾰的意见》，这是城镇住房制度改⾰的⼀个纲领性⽂件，明确了城镇住房制度改⾰的指导思想和根本⽬的，这标志着城镇住房制度改⾰已从探索和试点阶段，进⼊全⾯推进和综合配套改⾰的新阶段。
3、城镇住房制度改⾰的深化和全⾯实施阶段 1994年7⽉18⽇国务院下发了《关于深化城镇住房制度改⾰的决定》(以下简称《决定》)，确定房改的根本⽬的是：建⽴与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满⾜城镇居民不断增长的住房需求。
房改的基本内容可以概括为“三改四建”。
“三改”即改变计划经济体制下的福利性的旧体制，包括：改变住房建设投资由国家、单位统包的体制为国家、单位、个⼈三者合理负担的体制；改变各单位建房、分房和维修、管理住房的体制为社会化、专业化运⾏的体制；改变住房实物福利分配的⽅式为以按劳分配的货币⼯资分配为主的⽅式。
我国住房制度改革历程回顾
我国住房制度改革历程回顾新中国成立后，住房制度一直是一个重要的社会问题。
在20世纪50年代，中国实行了经济建设的五年计划，此时住房供应仍然严重不足。
为了解决住房问题，政府采取了集中分配的方式，建立了公有住房制度。
此时的住房分配以工作单位为主，单位为职工提供了住房，帮助他们解决了住房问题。
进入20世纪70年代，随着中国经济的推进，住房制度开始发生变革。
政府取消了集中分配制度，实行了市场化的住房供应。
这一变革给予了个人更多的住房选择权，同时也引发了房地产市场的发展。
然而，这一时期的住房发展仍然存在许多问题，如住房价格上涨、居住环境恶劣等。
开放后的80年代，我国进一步推进了住房制度的。
政府引入了商品房供应的概念，开发商开始兴建商品房，并通过市场交易的方式出售给购房者。
此时的住房制度充分发挥了市场机制的作用，刺激了住房市场的繁荣。
然而，与住房供应形势相比，住房购买需求迅速增长，住房价格大幅上涨，使许多人面临无法购买适宜住房的困境。
到了90年代，中国政府开始关注到住房制度所带来的不平衡和不公平问题。
1998年，中国政府出台了《城市住房制度的指导意见》，该文件提出住房制度，以实现城市住房供应的公平和效益。
该继续推动了住房市场的发展，鼓励了房地产行业的壮大。
进入21世纪，中国政府继续加强住房制度。
2003年，中国国务院出台了《关于加快住房制度的决定》，这一决定促使住房制度进一步深化。
政府开始注重保障低收入人群的住房需求，加大了对廉租住房和经济适用房的建设力度。
同时，政府加大了对房地产市场的调控力度，通过限购、限贷等措施控制住房价格的过快上涨。
目前，中国住房制度仍在不断进行中。
政府继续加大对经济适用房和廉租住房的建设力度，为低收入人群提供更多的住房选择。
政府也加强了对房地产市场的监管，通过完善住房市场调控机制，以及推出租赁住房市场的发展，努力解决住房问题。
总的来说，我国住房制度经历了从集中分配到市场化供应的转变，从而给予了个人更多的住房选择权。
中国住房制度改革的历程
中国住房制度改革的历程自20世纪70年代末开始，中国成为了世界上最快速城市化的国家之一。
随着城市化进程的加速，人们对住房问题越来越关注。
中国的住房制度已经经历了多次改革，以下是住房制度改革的历程。
第一阶段：解放前至改革开放前自解放前至改革开放前，中国的住房制度基本是由国家主导，党委政府通过指令性计划和分配方式来解决住房问题。
这个时期的住房制度具有以下特征：1.住房分配是由国家主导的，住房属于国家和集体所有，个人没有产权；2.住房供应主要由国家通过计划和分配来实现；3.对于分配到住房的居民，房租相对较低，但购房难度极大；4.城市卫生状况较为落后，城市居民人口密度较大。
第二阶段：改革开放初期至90年代随着改革开放的推进，中国的住房制度逐渐发生变化。
在80年代初期，政府开始鼓励个人购买住房，逐渐引入了市场机制。
这一时期的住房制度具有以下特点：1.住房供应由政府和市场共同提供；2.对于分配到住房的居民，房租相对较低；3.个人购房逐步成为主流，住房市场起步，但是价格较为高昂。
随着经济的发展和人们生活水平的提高，住房问题逐渐成为一个社会热点话题。
在90年代初期，政府开始出台一系列住房改革政策。
这些政策的核心是为了改善住房市场的供需状况，并为住房市场的健康发展打下基础。
第三阶段：21世纪初至今21世纪初以来，中国住房制度改革进入了一个新阶段。
政府进一步加强了市场导向和法制化，促进了住房市场的发展。
这一时期的住房制度具有以下特点：1.住房市场逐渐成为主渠道，政府提供相对少量的公共住房；2.个人购房和按揭购房已成为主流，住房市场的价格也相应下降；3.政府对住房市场进行规范，加强住房市场的监管。
现状和展望当前，中国住房制度改革进入到了一个新的阶段，政府提出了一系列政策，来解决人民群众的住房问题，使住房市场健康稳定发展。
展望未来，中国的住房改革还将面临许多问题和挑战。
例如，如何摆脱高房价的困扰、如何改变房地产业的发展模式、如何满足新型城镇化的需求等等。
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我国城镇住房制度改革历程及基本经验评述
摘要：住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住，这是一个文明社会起码的目标。
因为住房是人生存的必要条件。
这个制度就叫住房保障制度。
经过近20年的住房制度改革，我国城镇居民的住房条件发生了巨大的变化。
然而，近几年城镇居民住房问题又成为社会关注度极高的热点问题之一，也是中央政府高度重视并在不同时期出台相关政策着力解决的重大民生问题之一。
“十二五”转变发展方式和调整经济结构，改善民生、扩大内需以及加快新型工业化、新型城镇化的背景下，住房保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分，关系到整个社会的稳定与和谐发展。
本文主要通过梳理我国住房保障制度的演变过程，分析当前住房保障体系的状况，探讨我国城镇住房制度改革的治本之策，但国家的宏观调控政策也是其重要保证。
关键词：保障，保障性住房，制度
1、前言
在国家建设资源节约型和环境友好型的和谐社会的背景下，“十二五”转变发展方式和调整经济结构，改善民生、扩大内需以及加快新型工业化、新型城镇化的背景下，住房保障是我国社会保障体系的一个重要组成部分，关系到整个社会的稳定与和谐发展。
如何能让“百姓居者有其屋” 也是一个急需解决的社会问题。
在我国，住房问题已经成为当前的一个严重的社会问题。
在我国住房制度经历了20多年的改革，一方面把住房实物福利分配制度变革为以货币工资分配方，另一方面，大力促进住房产业和相关产业的发展，实行住房的市场化，建立完善住房市场。
本文通过梳理我国保障住房制度的演变，为构建一种可持续、管长久的住房保障政策提供理论依据。
2、我国城镇住房制度的演变历程
2.1福利性公房配租时期的演变
2.1.1福利性公房配租时期（1949-1978年）
新中国成立后，国家确立了以公有制为基础的经济制度。
并实行低租金国家统建、公房配租、福利分配的制度。
国家(包括国家机关、国企事业单位、国营企事业单位)出资修建公住房(包括没收)，按职位、工龄等条件分配给符合条件公职人员居住，租金仅相当于现在的物业管理费。
这种住房制度是一个以供给制为核心，以实物分配为特征的住房制度属于典型的福利分配。
同时，这一时期国家经济基础薄弱，公有住房建设速度远远赶不上人口增长速度，自新中国建立到改革开放近30年，全国多数城市居民的住房条件不仅没有改善，而且严重恶
化。
城镇居民供需矛盾十分尖锐。
到20世纪70年代后期，城市住房供应一度严重短缺，能否解决住房曾是衡量一个单位经济实力的标杆。
2.1.2福利性公房时期的问题
福利房制度的特点是统包统分、低房租、高暗贴、福利制、实物分配，其优点是国家机关、国有企事业单位职工住房完全依靠所在单位供给单位人，住单位房，可以说这种低工资、低房租住房制度是一种低标准高保障率，相对公平的住房制度。
其缺陷是，一方面住房建设资金完全依靠国家或单位，资金投入严重匮乏而不公平，尤其不掌握资金物资分配权力的国有单位或者是经济效益差的企业，职工住房困难问题很难解决，另一方面，住房分配难以做到公平，住宅投资严重不足加之住房分配中的严重不公，导致住房供需矛盾十分尖锐。
2.2双轨制时期演变
2.2.1双轨制时期——住房制度改革探索和试点阶段(1978年-1988年)
改革开放初期，邓小平同志最先提出关于住房制度改革的问题。
1980年6月，中共中央，国务院批准了《全国基本建设工作会议汇报提纲》，正式宣布将实行住宅商品化的政策主张。
从1979年开始，中央分别拨款给西安、柳州、南宁等市，开始试行向城市居民全价售房的试点。
到1981年，试点扩展到了60多个城市和县镇。
1982年开始试行补贴出售现自住公房的试点，即政府、单位、个人各负担房价的1／3的“三三制”售房。
“三三制”售房政策先在郑州、常州、四平、沙市四市试点，后来又扩大到北京、上海、天津三大直辖市。
截止1985年底，全国共有160个城市和300个城镇试行国家补贴出售自住公房。
1986年2月，国务院成立住房制度改革领导小组，统一协调、指导全国的住房制度改革工作并明确提出以调整公房租金、适当给职工发放住房补贴、逐步推动出售公有住房为主要内容的配套改革的基本思路。
2.2.2双轨时期的住房保障制度存在的问题
1982年，中央开始进行由国家、地方和企业共同负担的试点。
但前后试行的“政府拨款建房出售”(1978年)和“新建住宅补贴出售”(1982年)都因单位和居民支付能力十分有限、房价较高而未能持续进行下去。
从1988年开始，随着工资分配制度改革，开始允许个人通过购买和租赁取得自住公房所有权或使用权，
住房开始作为商品进入市场。
不过这一时期福利性公房制度仍然是城镇居民主要的住房来源，大部分住房还是由单位出资或部分出资购买，分配给个人使用，住房仍然是单位福利的重要表现形式，大多数居民的住房不具有商品属性。
2.3城镇住房制度改革全面推进阶段的演变
2.3.1城镇住房制度改革全面推进阶段（1988-1998年）
1991年，国务院下发《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》（国发[1991]30号），重申了房改的有关政策，提出了部分产权理论，要求实行新房新制度。
同年11月，国务院办公厅下发了《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》，制定房改的总体目标和分阶段目标，提出了房改的四项基本原则，规定了房改的十二大政策，要求近期在全国全面实施住房制度改革。
1992年2月，国务院批复了上海市的房改方案，包括推行住房公积金、提租发补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会五项主要措施。
1994年7月18日，国务院下发了《关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）。
《决定》是根据建立社会主义市场经济体制总体要求，是在总结全国各地已有房改实践经验的基础上制定的，其基本内容包括：把住房建设投资由国家、单位统包的国有独资体制改为国家、单位、个人三者共同负担的多元投资体制；把各单位建房、分房和维修、管理的体制改变为社会化、专业化的开放式市场化体制；把住房实物福利分配的方式改变为货币化为主的方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房政策体系和以高收入家庭为对象的商品化体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性与商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和房屋维修、管理市场。
2.3.2城镇住房制度改革全面推进阶段问题
1998年，全国全面推行住房商品化一定程度上促进了经济发展和人居环境的改善，可以说国家住房改革进入了一个新的历史阶段。
然而，2001年以来的住宅价格攀升，使得城镇低收入群体居住问题显现。
将住房全面推向市场是影响国家社会和谐与政治稳定的重大民生问题之一。
虽然在国发[1998]23号文件中提出要建立以经济适用房和廉租房为主的住房保障体系。
然而截至2006年4月(建设部统计)，全国仍有13个省(自治区)，70个地级以上市未建立相应的经济适用房和廉租房制度。
这一时期的城镇居民住房实际处以保障体系不健全的依赖住房商品化时期。
2.4房改全面实施阶段的演变
2.4.1住房商品化、市场化形成阶段（1998—2005年）
国务院1998年6月召开了全国城镇住宅制度改革和住宅建设工作会议，并于同年7月3日下发了《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发[1998]23号文件，以下简称“98房改原则” ），全面部署住房制度改革和建设政策。
这一阶段的主要任务是：停止实物分房、福利分房制度，确立城镇住宅商品化、住宅分配货币化制度，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住宅供应体系等等。