中国住房制度改革与变迁
改革开放以来我国住房政策变迁的过程
2005 年 5 月 9 日，国务院办公厅下达了《国务院办公厅转发建设部等部门 于做好稳定住房价格工作意见的通知》，这一通知被作“新国八条”
2006 年5月 17 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，提出被称为“国六 条”的房地产业六项调控措施；2006年 5 月 24 日，国务院办公厅下达了 《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的 通知》，这一通知被称作“国十五条”。
1996 年 8 月国务院办公厅转发了住房制度改革领导小组《关于加强国有住房 出售收入管理的意见》, 同意售房收入全部留归售房单位并用于住房建设和住 房改革。至此, 产权单位进行房改的积极性才得以调动, 公房出售才得以继续 开展。
全面推进阶段
出台停止住房实物分配政策
1998 年 7 月份《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通 知》（以下简称房改通知）的颁布，住房的实物分配被明令停止。住房实物分 配的停止意味着单位与住房供给之间联系的切断，意味着职工将要通过市场来 满足自身的住房需求，意味着单位内住房制度的福利色彩将被最终消除。这样， 我国的住房商品化改革在经历了 20 来年漫长而又曲折的过程后便达到了一个 高潮，或者说我国的住房制度改革在经过了 20 来年的历程后从量变进入了质 变。
改革开放以来我国住房政策变 迁的过程
根据不同时期中国住房制度改革的背景和特征, 可以将 其划分为四个阶段, 即
初步实践阶段( 1980 年 6 月—1994 年 6 月) 综合配套阶段( 1994 年 7 月—1998年 6 月) 全面推进阶段( 1998 年 7 月—2007 年 7 月) 结构调整阶段( 2007 年 8月至--) 。
1991 年的房改政策相对于 1988 年的房改方案在内容上发生了一定的变化，比 如 1991 的房改政策作出了关于全面推进住房公积金制度的规定。但是，1991 年房改政策出台的主要意义还不在于政策内容上的变化，而是在于使住房制度 改革受到了重新关注与强调，在于住房制度改革在经历了几年的停顿后得以继 续推进。
宋朝的住房制度范文
宋朝的住房制度范文宋朝是中国历史上的一个重要朝代，也是中国古代住房制度发展较为完善的时期之一、本文将从宋朝住房制度的特点及演变、宫廷住房、城市住房和农村住房等方面展开论述。
宋朝住房制度的特点及演变：宋朝是一个以中央集权为核心的封建王朝，住房制度主要以官员身份和阶级地位为基础，存在相应的规定和体制。
这一制度在宋朝的发展中经历了多次变革。
宋朝初期，住房制度基本继承自唐朝，有官员住宅、寺观、宾馆等不同类型的房屋。
这些住房的所有权属于官府，官员只有使用权。
同时，宋朝还制定了严格的官员住房等级制度，官员按照官品高低分别被分配不同等级的住房。
这一制度反映了宋朝社会的等级观念和行政管理的特点。
然而，随着宋朝社会的不断发展和变迁，住房制度也开始逐渐发生改变。
尤其是在宋太宗时期，住房制度出现了一系列创新。
比如，宋太宗开始推行“造低价庄舍”的政策，为官员提供平价住房，使低阶官员也能享受到相对合理的住房条件。
此外，宋太宗还建立了米转钱制度，将住房和薪水挂钩，给官员提供了更多的选择和灵活性。
宫廷住房制度：宋朝的宫廷住房制度较为独特，体现了封建王朝的特点和宗法等级观念。
宋朝宫廷中的住房主要分为宫殿和别院两种类型。
宫殿是皇帝及其近臣居住的地方，规模宏大，建筑雄伟，具备皇权和威严的特征。
其中最著名的是位于京师开封的紫禁城，这是宋朝皇帝的行宫和居住地，是全国最重要的宫殿建筑之一、而别院则是皇帝亲属和功臣的住所，规模相对较小，但仍带有较高的地位象征。
城市住房制度：宋朝的城市住房主要分为两类：官宅和民居。
官宅是官员居住的住宅，具有明确的等级和官位要求，位于城市中心地带，建筑精美，配套设施较完备。
这些官宅在宋朝城市规划中占据重要地位，反映了官员地位和城市建设的水平。
而民居则是普通市民居住的地方，多数集中在城市的外围，分为高层楼房和低矮平房两类。
宋朝城市居民的住房条件相对较为艰苦，住房面积较小，居住环境较为拥挤。
此外，城市住房还有一种特殊类型，即商业住房，是商人自己兼作住所和经营场所的建筑。
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析一、社会主要矛盾转变的背景随着我国经济的快速增长，人民生活水平不断提高，社会矛盾也逐渐发生了变化。
传统的生产力与生产关系之间的矛盾逐渐演变为了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
这意味着，人民群众对美好生活的向往日益强烈，但与之相对应的经济和社会发展仍存在着不平衡、不充分的问题。
在这种情况下，住房问题成为了人民生活中的一个重要方面，而住房政策的变迁与调整也成为了解决社会主要矛盾的重要途径之一。
二、住房政策变迁的历程1. 建国初期至改革开放初期新中国成立之初，由于历经战乱，我国的住房条件极为艰苦。
建国初期的住房政策主要是以解决人民基本住房需求为核心，政府通过实施公房分配政策，保障了广大群众的基本住房权益。
但由于当时的经济条件十分贫困，政府对于住房建设的投入非常有限，导致了公共租赁住房供应严重不足。
改革开放初期，我国开始逐渐放开了住房市场，允许了个体经济的发展和房屋交易，同时也鼓励了个人自主购买住房。
传统的公房分配政策逐渐被调整和改革，住房市场逐渐形成。
但由于住房市场的自由化过程中存在诸多问题，如房价飙升、房地产泡沫等，住房问题逐渐演变为了社会矛盾的重要方面。
改革开放以来，我国住房政策一直在不断调整与完善。
政府出台了一系列的住房政策，如实施了经济适用住房政策、推行了房地产税收政策、实施了住房公积金制度等，均为了解决当前社会矛盾中的重要问题。
在新时期，我国提出了“居有所安”的住房目标，并通过一系列政策与措施来实现这一目标。
政府鼓励了住房租赁市场的发展，推出了租房补贴政策，同时也加大了对经济适用住房的建设与支持力度。
政府还大力支持了新型城镇化建设，改善了城市基础设施与公共服务水平，以满足人民日益增长的美好生活需要。
三、当前住房政策的特点与趋势1. 多元化发展随着我国经济的不断发展，住房政策也呈现出了多元化的发展趋势。
政府不再简单地依赖公房分配政策，而是通过多种方式来解决住房问题。
中国70年住房变迁史
一、中国70年住房变迁史
住房变迁史四 （1988～1998，商品房兴起）
（1998年户型图）
（2022年户型图）
（砖混结构）
（框架结构） （框剪结构）
一、中国70年住房变迁史
住房变迁史五 （2000年后，商品房兴起）
21世纪住房关键词：高品质住宅
21世纪住房常见高层、小高层，建筑风格丰 富多样，人们对住房也有了更高的要求，不仅 关注房屋质量，而且关注孩子读书是否方便， 升值潜力如何，物业管理是否完善，交通是否 便利等。
一、中国70年住房变迁史
住房变迁史二 （1949～1978 改革开放前）
70年代住房关键词：筒子楼（1961~1970）
70年代，随着人口数量的增长，筒子楼应 运而生。“筒子楼”又称赫鲁晓夫楼，一条 长走廊串联着许多个单间，因为长长的走廊 两端通风，状如筒子，故名“筒子楼”。
住在筒子楼，邻里关系非常紧密，每天一 到饭点，楼道里就油盐飞溅，人声鼎沸，也 许你还能听到“二狗子，你妈妈喊你回家吃 饭！”
中国70年住房变迁史
汇报人：
一、中国70年住房变迁史
住房变迁史一 （ 1919～1948 新中国成立之前） 晚清~民国时期,抗日、内战
二三十年代住房关键词：先活下来
这个时期的中国大地遍地战乱饥荒，战争 中的人们只能被迫四海为家，也许住在哪里、 住得怎么样，不是大家首要在意的东西，先 活下来才是大家的头等大事。
一、中国70年住房变迁史
住房变迁史三 （1978～1988改革开放初期）
1987年12月1日 新中国首宗土地使用权拍卖会在深圳会堂举行
1985年底，“提高租金，出售公房”在全国已 有近2000个城镇进行试点，商品房的浪潮声已 起。
城镇住房20年的变迁史
住房20年的变迁史近年中国的住房变迁可以用一句话来形容，“60年代住拱房，70年代搬瓦房，80年代上楼房，90年代换商品房”。
上世纪70-80年代(1988-1998) 是三代同堂三间房的年代，人们搬离了狭窄局促的老房子，迁入了单位整栋购买的住宅，能住上单位分配的70平米2居室新房，一家家都喜出望外，有电梯、有阳台、有开阔明亮的客厅，有独立的卫生间，一切都变得有格调起来，叔叔说，能在光滑的地板上打滚儿绝对是件快乐的事。
而错过福利分房则是不少人的心酸之事。
随着朱总理宣布住房商品化，福利分房被终结，住宅从福利分房走向市场化。
另一方面，在城市化的过程中，大量拆迁棚户区，许多低收入的居群通过拆迁房得到安置，当时低收入人群的居住矛盾并不突出。
随后公积金诞生，1991年5月，经国务院批准，上海市率先推行了公积金制度。
并且这一制度在全国各地迅速推广。
上世纪90年代末开启两人两间房的年代，福利分房的停止，使商品房进入市场化供应，这会儿，人们只得把帐户里的存款都取了出来，七大姑八大姨的七拼八凑买一套房。
十年前，国人基本开始有商品房概念，依靠单位分房的越来越少。
而福利阶层外的人，则开始房奴的进程。
吹响我国住房改革进军号是在1998年。
当年国务院发文被人们称为中国住房制度改革的里程碑，它宣告了福利分房制度的终结和新的住房制度的开始。
此后，我国房地产业发展迅速，人们认为，如果没有98年的住房制度改革，就不会有今天中国的房地产市场，但是，它同时也为日后高房价而导致众多中低收入者买不起房埋下了隐患。
而从04-06年，房价却是边调边涨，让老百姓感觉“按下葫芦浮起瓢”。
一线城市的房价一路高歌，中西部房价狂飙突进，东部房价强烈弹升，行情逐月走高。
从07年至现在，住房开始回归民生，随着老百姓住房供需矛盾突出，“解决人民住房需求”成为政府工作的主要目标，解决低收入家庭住房困难，“居者有其屋”成为大家的努力的目标。
未来20年，中国一半以上住宅得拆了重建，我们真正能够在城市中保留下来的房子就是1979年到1999年，在脱困过程中建设的房子还有一定的保留价值。
我国70年住房历史变迁和未来
我国70年住房历史变迁和未来近70年来，我国住房领域发生了翻天覆地的变化。
从新中国成立初期的严重住房短缺，到如今的住房保障体系基本建立、居民住房条件明显改善，中国的住房历史变迁可谓是一部奋发向前的发展史。
在这个变迁背后，是我国各级政府和人民的共同努力，是国家住房政策的调整和完善，是城乡建设的深刻变革，更是市场经济机制的不断完善和发展。
而在未来，随着我国经济社会的不断发展，住房问题将继续成为社会关注的焦点，并需要我们持续努力去解决。
新中国成立初期，住房问题一直是困扰我国的一个重要问题。
战争的破坏和长期封闭导致了住房供给严重不足，城市居民和农村居民的住房条件都极其艰苦。
为了解决住房问题，我国政府开始实行了住房分配制度，通过国家计划经济和国营企业的住房分配，逐步改善城市居民的住房条件。
而在农村地区，也逐步推行了“一户一宅”政策，保障了农民的住房权益。
这一时期，虽然住房条件有所改善，但是由于资源分配不公、住房政策不够完善，住房问题依然是一个严重的社会问题。
改革开放以来，我国的住房领域发生了翻天覆地的变化。
随着市场经济机制的不断完善和发展，国有企业改革的推进，住房制度也经历了一系列的改革与调整。
1988年，我国开始实行了商品房制度，引入了市场机制，使得住房供给不再仅仅依靠政府计划，而是通过市场机制来调节。
我国推行了“住房改革试点”，试图打破住房分配的僵化模式，引入市场机制，从根本上解决住房问题。
随着我国城市化进程的加快，城市居民的住房需求也在不断增加。
在此背景下，政府开始大力推动住房建设，出台了一系列住房保障政策。
1998年，我国开始实行了“保障性住房”制度，通过政府购买公租房和廉租房，向低收入家庭提供住房保障。
2007年，我国成立了住房城乡建设部，开始了大力推进保障性住房建设和城市更新改造。
这一系列政策的出台，大大改善了城市居民的住房条件，提高了他们的生活水平。
与此我国农村住房问题也得到了极大的改善。
随着乡村振兴战略的提出和实施，政府陆续推出了一系列农村住房保障政策，包括农村宅基地制度、农村住房建设补助等，保障了广大农民的住房权益，扭转了农村住房状况不佳的局面。
中国住房制度改革与变迁
中国住房制度改革与变迁中国住房制度改革与变迁房子一直以来都是人民生活中的大事。
在中国，住房所占据的重要性更是广泛地反映在各个领域中。
然而，在中国的社会经济环境不断变迁的背景下，住房问题也在不断地发展和改变。
为解决住房问题，中国通过住房制度改革与变迁，持续地推进住房发展和建设。
20世纪初，中国刚刚开始工业化和城市化进程。
当时，住房问题是一个十分严重的问题。
大城市地区的各个阶层住房条件艰苦，住房数量严重短缺，而贫民的住房条件则更是可想而知，经济落后、贫困、人口集中的农村地区也面临严重的住房问题。
在这种情况下，新中国政府实行公有制体制，开始了大规模的住房建设，国家组织建造了那时面粉厂、机修厂等工厂基层职工的家属楼，不仅使职工在厂区内就近解决住房问题，更能形成优厚的工作条件，基于国家计划经济，住房的分配、使用及管理方式都以公有制为基础。
这场建设使得中国城市的新型工业化城市基础设施和“工人城市”的建设初步完成，然而由于经济水平低下，城市职工的收入也较低，普通群众的精神文化利益有限，住房配套设施相对陋旧、医疗设施等方面也不完善。
1980年代初，中国开放改革，住房改革逐渐成为国家建设和发展的一项重要任务。
与此同时，住房需求的变化也提出了一些新的问题，其中最重要的是与住房分配有关的体制问题。
改革的第一步是实行居民建造自住房的政策，国家为了鼓励人民自力更生地解决住房问题，出台了有关家庭自建房屋奖励制度，这一措施激励了中国城市居民的购房热情，成为市场化住房的引领。
同时，国家也要求各地制定住房保障政策，开展住房补贴、公租房建设等。
1988年以后，国家出台一系列住房体制改革，从住宅投资细分、住房供应三个环节进行改革，开放住房市场，发展商品房等。
住房制度改革的主要方向是把房屋分配和出售与用户需求绑定根据市场供求关系来调节房价，从而实现社会公平和合理的房屋分配。
21世纪以来，中国的房地产业发展迅速，每一年都诞生着许多大型开发房地产，人民的住房需求得到了积极的满足。
我国70年住房历史变迁和未来
我国70年住房历史变迁和未来中国建国70年来，住房问题一直是社会热点问题。
国家大力推进住房保障工作，通过住房改革、住房政策制度建设、住房保障组织等多种途径，逐步解决了多年来的住房难题。
本文将从我国70年住房历史变迁和未来展望两个方面进行阐述。
1、新中国成立之初新中国成立之初，由于国家经济基础薄弱，城市基础设施建设不足，住房问题十分突出。
当时全国城市住房缺口达2000万套。
解决办法主要是通过国家投资兴建大量住宅，形成“国有住宅”体系。
2、改革开放改革开放的时期，住房保障措施不断加强。
通过多次住房改革，提高了住房供给效率和质量，改善了人民住房条件。
同时，随着城市化进程不断加快，房地产市场也不断成长，进一步促进了住房保障体系的完善。
3、新世纪新世纪以来，住房保障工作进一步加强，住房保障体系不断完善。
《国务院关于加强和改进城镇住房保障工作的意见》确定了政府和市场两条腿走路的方针，注重市场调节和政府扶持，多元化住房供应体系初步形成。
政府也加强了保障住房的质量，并加大了住房供应。
二、未来展望1、调整住房供给结构我国未来需要进一步调整住房供给结构，发挥市场在住房资源配置中的作用，加强社会租赁住房等住房形式的发展，提高住房供给效率和质量，实现住房供给与需求的平衡。
2、推动住房金融创新未来还需要推动住房金融创新，建立健全住房融资机制，支持房地产开发企业加快规模化发展，提高住房保障供给质量。
3、促进城乡一体化未来需要促进城乡一体化发展，并加强城市规划和管理，实现城市化和现代化建设的有机结合。
同时加强农村住宅建设，改善农民住房条件，促进城乡一体化协调发展。
总之，未来我国住房保障工作需要继续加强，推动住房供给和金融创新等方面的进一步发展，达到促进人民生活水平提高和城乡一体化发展的目标。
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中国住房制度改革与变迁作者：陈杰时间：2012-04-13今年恰是邓小平1980年关于住宅问题讲话发表30周年，该篇讲话是新中国城镇住房制度从福利制度向市场化改革启动的关键标志，奠定了其后近二十年间中国房改政策的基本思路，显示了伟人的超凡预见性，至今仍对我们认识住房问题有深刻的启迪。
为此在今天纪念这篇讲话，仍富有重要的现实意义。
住房所特有的“双重属性”，决定了它既是社会民生福祉最关键实现环节之一，也是国民经济建设的最重要组成部分之一。
另一方面，城镇住房制度改革是我国改革开发之后城镇诸项改革中最先酝酿、也是最先启动的改革，但也是进程最曲折、反复最多，但又是改革最彻底、最市场化的一项改革，所取得的成就某种意义上是非常丰硕的，但当前争议又是最多的。
所以，研究中国这30年来城镇住房制度改革与变迁的历程，可以获得的信息是非常丰富的。
本文提出住房事业这个概念，是希望以此来涵括住房制度、住房建设、住房市场、住房政策(包括住房保障)这几个高度相关但又相互区别的内容，从而可以对住房问题做一个宏观整合的分析与思考。
以下本文先按照历史顺序对1980年住房事业的发展与制度变迁做一个全景式概括描述，然后再反思1980年房改以来在住房问题的根本经验与教训，以此展望未来可能的发展愿景和提出必要的政策建议。
一、历史背景：改革前的中国住房事业？新中国建立之后，在意识形态上采纳马克思、恩格斯等共产主义(社会主义)社会改造学说，而如不少学者指出，马克思和恩格斯是明确反对工人阶级拥有自己的个人资产，尤其包括住房。
如恩格斯在《论住宅问题》中认为，对于(德国大城市)工人说来，如果让他们有自己的房屋，把他们重新束缚在土地上，那就是破坏他们反抗工厂主压低工资的力量。
他这样写到：“工人必须负起沉重的抵押债务，才能得到这种住所，于是他们就真正变成了资金主人的奴隶；他们被束缚在只好同意接受向他们提出的任何条件”。
为此，新中国政府对住房问题策也无可避免地受到这些观念的影响。
1956年1月18日，中共中央提出对城市房屋私人占有制的社会主义改造是社会主义改造的一个组成部分。
1958年底城市私房改造基本结束，1964年7月政府正式宣布私人租赁性质的住房关系基本不再存在了，1978年我国城镇住房中74.8%为公有住房。
由于公房制度长期实行无偿分配和低租金的福利体制，住房的投融资机制被严重扭曲。
1952-1978年中国包括农村住房在内的住房总投资仅占同期基本建设投资的7.5%，仅占GDP的0.7%。
住房投资严重不足导致1970年代末全国主要城市都面临住房严重短缺。
1978年城市住宅面积为14亿平方米，人均居住面积由1950年的4.5平方米下降到3.6平方米(人均建筑面积6.7平方米)，缺房户869万户，占当时城镇总户数的47.5%。
改革开放意味着国家重心向经济建设的转移，同时也要求劳动力的解放，这些都宣告福利住房制度不改不行了。
某种程度上，住房制度改革是我国城市诸项改革中最先酝酿、也是最先启动的。
图1：1950-1978中国住房投资二、1980年之后中国住房事业的发展？2.1.邓小平1980年关于住宅问题的讲话及其背景1978年9月，中央召开的城市住宅建设会议传达了邓小平关于住房问题的一次谈话，大体精神是：解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或者私建公助，分期付款，把个人手中的钱动员出来。
1979年第18期《基建调研》杂志发表了哈尔滨住宅建设总公司《关于住宅商品化生产的设想》一文，公开提出了“住宅也是商品”的观点。
1980年1月第二期《红旗》发表苏星的《怎样使住宅问题解决得快些？》一文，论证住宅是个人消费品，而且是商品，私人购房与社会主义公有制并不矛盾。
此文一石激起千层浪，自此，我国理论界和实际工作者开展了关于住宅属性、房租等问题的大研讨。
然而住房问题涉及面非常广，中国房改的真正启动还要来需要更大的推动力量。
1980年4月2日，邓小平同胡耀邦等领导讨论长期规划问题，在谈到建筑业和住宅问题时，小平同志作了重要指示：“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己盖。
不但新房子可以出售，老房子也可以出售。
可以一次付款，也可以分期付款，10年、15年付清。
住宅出售以后，房租恐怕要调整。
要联系房价调整房租，使人们考虑到买房合算，因此要研究逐步提高房租。
房租太低，人们就不买房子了……将来房租提高了，对低工资的职工要给予补贴。
这些政策要联系起来考虑。
建房还可以鼓励公私合营或民建公助，也可以私人自己想办法。
”这个就是著名的、具有历史意义的《邓小平关于建筑业和住宅问题的讲话》。
最初是1980年4月13日全国基本建设会议期间，由时任国务院副总理姚依林向大会口头传达。
6不久，1980年6月中共中央和国务院批转《全国基本建设工作会议汇报提纲》正式提出实行住房商品化政策，允许“准许私人建房、私人买房、准许私人拥有自己的住房”，这是对建国后把住房看作福利品的传统观念的一次重大颠覆。
从此，住房制度改革在各地逐步展开。
恰如1991年6月7日《国务院关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》(国发[1991]30号文)所说，“我国城镇住房制度改革，自从邓小平同志1980年提出出售公房，调整租金，提倡个人建房买房的改革总体设想以来，逐步在各地展开”，邓小平同志这次谈话对中国住房事业的历史功绩已经载入史册。
2.2.中国住房制度改革历程1980-2010从住房制度改革角度来说，可以把1980-1987年看作福利住房制度的破冰时期、1988-1997年为福利住房制度与市场化住房制度并存的双轨制时期、1998年至今为市场化住房制度主导时期。
2.2.1. 1980-1987的福利住房制度破冰：地方局部实验性增量改革中国最初开始的住房改革跟英国1980年代的市政住房私有化运动、前苏联和东欧转型经济国家1990年代的公房私有化浪潮有很多类似之处，都是政府力图在最短时间内甩掉福利住房这个沉重的财政负担。
其中1979-1981年曾尝试以成本价进行售房。
种种因素导致这次试验效果不佳，整个试点改革期间也仅售出3000套住房，出售的新建住房只约是同期新建住房的两千分之一。
1982-1985年开始试行“三三制”售房。
由于个人只需付出三分之一，1982-1985年间累计出售公房1092万平方米。
81984年六届全国人大的政府工作报告中提出，城市住宅可以“推行商品化试点，开展房地产经营业务”。
无房户或住房困难的职工对购房的兴趣和表现出来的经济潜力，让政策制定者感到鼓舞。
但补贴售房改革让地方政府和单位背负上过重的财政负担，同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得公房体制内人们对自购住房兴趣不高；售房对于住在公房且住房条件较好、租金低的人来说，有损其利益，他们表示不满和反对。
因此，在各方的不满声中，补贴售房试验在1986年3月被叫停。
1986年试点售房实验受挫，诚如邓小平1980年4月关于住宅问题的讲话已经预见性提到“房租太低，人们就不买房子了”。
为此决定，中国房改的中心从单纯推动售房转移到推动租金改革，希望“以租促售”。
1986年，国务院住房制度改革领导小组提出了“提高工资、变暗补为明补、变实物分配为货币分配、以提高租金促进售房”的整体房改思路。
在这时候，住房分配已经从实物分配转为有了部分货币型分配的内容。
然而，总体上，在住房投资资金来源上，依然沿袭传统的依靠国家与单位积累资金的筹资机制。
据测算，1978年各类住房补贴为47.2亿，相当于职工收入总额的7%，国民生产总值的1.3%。
1988年住房补贴总额为583.7亿，相当于职工收入总额的16%，国民生产总值的 4.2%。
如果把政府和企业提供的住房补贴加入，当时中国居民实际的住房消费支出要占到家庭收入的27%和家庭支出的29%。
10这表明，当时中国仍然存在住房极度短缺与住房过度消费并存的局面，而且某种程度上住房短缺正是由于住房需求因为不受住房支付能力约束而导致的住房过度消费造成的。
整个1980年代，各级政府与单位对城镇职工给予的住房补贴平均为国民生产总值的3.17%，加上城镇住房建设投资，合计占国民生产总值的13.86%。
这个期间唯一主要变化是，提供住房福利的责任更多地从国家转向企业，国有企事业单位的自筹资金占到城镇住房建设投资的60-70%，这对企业来说是很大的负担，严重制约了经济发展。
福利住房分配制度在1980年代继续延续和扩张，公房出售和提租这些改革措施，不但不能从根本上解决住房危机，反而还扩大了原来的不公平。
表1:1985年我过城镇住房普查情况表2：中国城镇职工家庭消费支出结构1964-1988（%）2.2.2. 1988-1997的双轨制住房制度：全国性房改这个时期，中央政府在住房补贴上的负担急剧增加，1988年住房补贴总额为583.68亿元，是1978年47.15亿的11.4倍，而当年国家财政收入总额不过才2587.82亿元，财政赤字是80.49亿元，可见住房补贴对国家财政形成巨大压力。
在这个背景下，中央政府有很强烈的动机在全国范围尽快实行去补贴化的房改。
为此连续发动了两轮全国性房改。
但旧的福利住房体制的惯性十分巨大，改革自身目标上也比较局限，对房改的指导理论存在一定偏差，再加上社会经济和收入分配等方面综合配套制度没有同步发展，这样福利住房制度依然占据主体，但同时新的由市场化机制提供的商品住房也在夹缝中旺盛生长。
由此中国城镇住房进入了双轨制时期。
就房改而言，这期间中央政府不再主动作为创新制度的供给者而出现，而是鼓励地方政府发挥主观能动性和创造性来进行政策创新。
如北京1991年1月房改方案的基本思想是“售房起步、带动提租、优惠售房、小步提租不给补贴”，1990-1993年共售出公房14万套，价值17亿元。
1991年，第二波的全国性房改开始。
当年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》(国发[1991]30号)，提出了分步提租、交纳租赁保证金、新房新制度、鼓励集资合作建房、住房投资多样化、公房以产权形式出售等多种形式推进住房制度改革的思路。
这一阶段房改体现“以售带租”的特点，房租加速上调。
但由于1992年之后经济过热，房地产投资过度，房价高涨，带来政府的住房补贴严重不足，房改难以推进。
同时，1993年各地又一次出现低价出售公房的风潮，售出公房300万平方米，平均价格仅为130元/平方米。
这显然违反了中央对房改的期望。
1993年底国务院叫停公房出售，1994年初停止审批地方性房改方案。
以售带租的房改也到此宣告终结。
此后房改总体进展缓慢。
2.2.3. 1998之后的市场化住房制度：住房市场的兴起与住房保障住房市场的兴起1997年亚洲金融危机的突然袭来，给中国住房改革突破提供了一个意外的契机。