公共政策的特征、类型与作用
公共政策特点分析
公共政策特点分析【摘要】公共政策在社会发展中起着重要作用。
本文将从公共政策的定义与范围、制定过程、执行与监督、评估与调整以及影响因素分析等方面进行详细分析。
公共政策的特点在于其面向公众、具有公共性、政府主导性等特征。
通过对公共政策的特点分析可以更好地理解其重要性。
公共政策的制定过程包括议程设置、政策制定、实施和评估等环节，需要政府和社会各方的参与。
公共政策的执行需要严格监督，评估结果为政策调整提供依据。
本文总结公共政策的特点，并探讨其重要性和未来发展趋势。
公共政策的有效制定和实施对促进社会公平、经济发展和社会稳定具有重要意义，而未来公共政策将更加注重科技创新、可持续发展等方面的考量。
【关键词】公共政策、特点分析、定义、范围、制定过程、执行、监督、评估、调整、影响因素、总结、重要性、发展趋势1. 引言1.1 公共政策特点分析公共政策特点分析是对公共政策在实施过程中所具有的独特特点进行分析和总结的过程。
公共政策是国家或地方政府为解决社会问题或促进社会发展而制定的一系列行为指南和规则。
在不同的社会环境和政治制度下，公共政策具有其特定的特点和特征。
公共政策的制定过程通常是开放、透明和民主的。
政府在制定公共政策时通常会广泛征求各方意见，包括公众、利益相关者和专家学者的建议。
这种开放性和民主性保证了公共政策的合法性和公正性。
公共政策的执行与监督通常是持续和动态的。
政府在执行公共政策时需要不断监督和评估政策的执行效果，及时调整政策措施，确保政策的有效实施。
公共政策的影响因素分析是公共政策特点分析的重要内容之一。
不同的政治、经济、社会和文化因素都会影响公共政策的制定和执行过程，需要充分考虑这些因素来制定更加符合实际需要的公共政策。
公共政策特点分析是对公共政策在制定、执行和评估过程中所具有的独特特点进行深入剖析和总结，有助于深化对公共政策的理解和提高政策制定的科学性和有效性。
2. 正文2.1 公共政策的定义与范围公共政策是由政府或公共机构制定、实施和调整的一系列应对社会问题、改善公共利益的措施和规划。
政策分析概论
政策分析概论第一章公共政策概述第一节公共政策一、公共政策概念1、【美】伍德罗·威尔逊（行政学鼻祖）公共政策是由政治家（具有立法权者）制定的并由行政人员（国家公务人员）执行的法律和法规。
2、【美】政治学家哈罗德·拉斯韦尔（创立政策科学）公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
3、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
4、【美】托马斯·戴伊凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策。
5、小结：公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
○1政策目标是政策的灵魂。
○2行动方案是指政策的具体性和可操作性，行动准则是指政策的指导性和原则性。
二、公共政策的具体表现形式（一）西方三权分立体制下的公共政策1、国会：国会立法是公共政策最基本的形式。
2、总统：总统是最强有力的直接决策者。
（立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策）3、政府机构：国会授予政府机构以正是权利做出具有法律效力的抉择。
4、最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。
（司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令）（二）中国议行合一体制下的公共政策政策过程两大特征：1、（从宪法规范的权力关系看）全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使国家的立法权，在国家机关体系中居首要的、全权的地位。
2、（从政府系统与中国共产党的关系上看）中国共产党是中国政府系统的领导核心，左右着政府过程的运行，主导着公共政策的制定。
在西方国家，公共政策多以法的形式出现。
当代中国的公共政策，从其实质特征看，充分体现出中国共产党的领导作用；从其形式特征看，则由三部分构成，即党的政策、人大立法和行政决策。
公共政策第三章
一、公共政策的定义
• 1.定义：公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、 以实现公共利益的方案。 • 2. 内涵：第一，公共政策是决定、决策、对策、 政策的一种特殊形态，它具有他们的一半特征； • 第二，公共政策是公共权力机关的基本的活动方 式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表 现——它表征公共权力机关想干什么、为什么干、 怎么干、不想干什么、为什么不想干。因此，公 共政策具有权威性和强制性。
• 3.应然与实然的统一；从现实出发，以客观 存在为准，要具有科学的态度和方法，做 出的基本判断反映客观事实、反映事物的 规律性。也就是政策实然性。公共政策是 一个从实然（政策问题的客观实在性）到 应然（政策规划、方案择优和政策合法 化），再到实然（通过政策执行，政策转 化成现实）的过程。 • 4.回应性与普遍性的统一；公共政策的普遍 性使它具有相对稳定性，而回应性则使它 具有变动性。
2.公共政策的认识论本质
• （1）政策与理论 • 理论的内容影响和决定决策的内容，理论依据的 不同造成政策的基本差别。理论的正确与否，决 定政策的成败。 • （2）理论与实践 • 政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和 发展，实践须以政策为出发点并贯穿整个过程。 具体说明：第一，政策实施是运用公共政策解决 社会问题的最直接环节；第二，政策实施决定着 政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围； 第三，政策正确与否，在主观认识范围内无法得 到解决，职能用实践去检验。政策实施是检验政 策正确与否的重要途径；第四，政策实施是完善、 发展公共政策和制定新政策的重要依据。
二、公共政策的本质
• 1.公共政策的社会本质： • 公共政策是公共权力机关为着一定的目标 而进行的社会资源配置和社会价值的分配。 而这一起决定作用的规定性就是公共政策 的社会本质。 • 社会资源的配置，是指政策主体为一定的 政策目标的实现而进行的人、物、财力资 源的调配与组合。
公共政策学简答题
公共政策学简答题、论述题第一章公共政策绪论1.什么是公共政策？答：所谓公共政策就是政府等公共社会权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，它具体表现为一系列的法令、策略、条例、措施等。
具体包括以下内容：（1）公共政策是政府等社会公共权威的一种行为。
（2）公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为。
（3）公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为。
（4）公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则。
2.公共政策的特点和功能是什么？答：（1）特点：①阶级性。
阶级性是公共政策的本质特征。
②目标性。
③强制性。
公共政策对于社会成员特别是目标团体具有约束力和强制力。
④相对稳定性。
（2）功能：第一，分配社会资源。
第二，规范社会行为。
第三，解决社会问题。
第四，促进社会发展。
3.如何理解公共政策的导向、调控、分配功能？答：(1)导向功能:公共政策作为规范公众行为的社会准则，其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念以及价值取向的引导，它告诉人们应该做哪些事和不该做哪些事。
(2)调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制。
(4)分配功能:对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益的问题”。
4.戴维·伊斯顿关于公共政策的含义？答：他认为公共政策就是政府对整个社会的价值作权威性的分配。
所谓“价值”就是社会上一般人都想得到的有形或无形的东西，如权力、财富、技能、知识、安全、声望等。
“权威性分配”是指政治系统经由政策制定，将各种价值分配于体系内的成员。
这一界定突出了三个方面的思想：制定公共政策是为了对社会价值进行分配；分配的范围涉及全社会成员；分配的主体是政府这样的社会公共权威，其分配的影响力则是权威性的，即具有强制性。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策概论
公共政策概论第四章一、公共政策的含义·公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。
二、公共政策的类型(P135)1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。
2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术3、依政策内容的社会领域不同进行分类：a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策三、公共政策的功能（P157）1、管制功能：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能2、引导功能为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）3、调控功能政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆4、分配功能把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数四、公共政策的本质(P158)1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一五、公共政策的基本特征1、政治性、权威性与强制性2、公共性与偏好性的对立统一3、实然与应然的统一4、回应性与普遍性的统一六、政策工具的含义所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。
七、政策工具的类型（P171）（了解）八、影响政策工具的选择的因素：其一，政策主体（1）主观偏好（2）政治体制（3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性其二，政策问题（1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性（3）政策问题的紧迫性其三，政策目标其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性其五，政策工具的特性其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度第五章一、政策系统（构成、任务、功能）（主体系统）、（支持系统）、（反馈系统）1、主体系统（1）、政策制定系统功能：a、认定政策问题b、确认政策目标c、组织政策方案的设计d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择e、完成政策合法化程序正式发布政策作用：生产高质量的政策（2）、政策执行系统功能：a、为政策方案的试试做好准备b、有效实施政策方案c、分析和总结执行情况作用：确保政策目标实现（3）、简介主体系统（x）a、利益表达与利益综合b、提出公共问题c、影响公共政策制定d、影响并改变政策环境e、填补政策直接主体所无法达到的空间2、政策支持系统：（一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递（二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。
什么是公共政策？
什么是公共政策？公共政策是指政府制定并实施的旨在解决社会问题和改善公众福祉的规划和行动计划。
随着国家的发展和变革，公共政策在现代社会生活中的作用显得越来越重要。
那么，什么是公共政策，其特征是什么，又是如何制定和实施的呢？一、公共政策的定义和特征1.1 定义公共政策是指政府为解决社会问题、改善公众福利而制定和实施的行动和计划，它的主要目的是提高社会福利水平和民生质量，实现社会公正和发展。
公共政策是国家治理的重要组成部分，具有广泛的社会影响力。
1.2 特征公共政策具有以下几个特征：(1) 公共政策的对象是公众。
公共政策是为了解决社会问题和改善公众福利而制定和实施的，因此它的对象是公众，具有广泛性、普遍性和公共性。
(2) 公共政策的目的是提高公众福利和社会福利水平。
公共政策的核心是提高福利水平，实现公平正义和可持续发展。
(3) 公共政策的实施需要政府承担主导作用。
政府是公共政策实施的主导者，在整个政策制定和实施过程中扮演着重要的角色。
(4) 公共政策的实施需要经过一定的程序。
公共政策的实施需要经过制定、执行和评估等一系列流程，程序的完整性和透明度能够保障公共政策的公正性和有效性。
二、公共政策的制定和实施2.1 公共政策的制定公共政策的制定通常由政府主导，包括如下几个步骤：(1) 政策议题的确定2制定公共政策前，首先需要确定具体的政策议题。
政策议题的确定需要参照国家总体发展战略，结合当前社会问题和公众福利状况。
(2) 政策方案的设计政策方案的设计主要包含方案目标、适用范围、执行方式、监督机制等方面的制定。
(3) 政策实施的程序设计政策实施的程序设计包括方案公布、资源配置、行动计划制定等过程。
(4) 决策实施的监测和评估政策实施的监测和评估是政策的最后一步。
只有通过评估和监测，才能够确定政策是否取得预期成果，进一步完善和调整政策措施。
2.2 公共政策的实施公共政策的实施是政策制定和执行的最后一环节，但也是最为关键的一环节，主要需要通过以下几个步骤实现：(1) 资源配置和行动计划制定实施公共政策前，需要先确定政策所需的资源和经费，并制定具体的行动计划。
公共政策学
《公共政策学》知识点整理第一章绪论1.公共政策：即解决社会公共问题的政策。
政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
2.公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务；私人物品：是指那些通过市场选择而被个人消费的物品，而且只有那些为之付费的人才有权利对其进行支配。
3.公共利益：一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。
它包括国家利益、阶级利益、民族利益、集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
界定公共利益应遵循四项基本标准：公共性；合理性；正当性；公平性。
4.公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维护良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权利都无法取代的重要作用。
5.公共秩序：也称“社会秩序”，是指为了维护社会公共生活的正常运行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律、行政法规，国家机关，企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
【划分公共秩序与私人权力可遵循以下基本原则：一是正当性，二是必要性，三是合法性，四是合理性。
】6.公共政策的政治解释：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件；其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制，这类集体活动的参与者往往具有一致的目标，但总会在活动中发现与他人的合作不怎么合算（后者有时要求解决“搭便车”问题）。
7.政治的三个层面及其与公共政策的关系：A 微观政治是指个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求，努力寻求政府采取有利于他们的行动；B 中观政治是指在某一特定的政策领域内，一些与此相关的立法机构、行政机构和利益群体所形成的互动模式；C 宏观政治是指某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
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公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 公共政策与国家政权和政治统治密不可分。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。 政治是公共政策的出发点和最终归宿。
（2）公共性 ）
随着统治政治向治理政治的转化， 随着统治政治向治理政治的转化，公共政策也必须 由统治型政策转变为治理型政策。 由统治型政策转变为治理型政策。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。 治理型政策凸显了公共政策的公共性。
三、公共政策的功能作用
1、 1、导向作用 2、管制作用 、 3、调控作用 、 4、分配作用 、
1、导向作用 、
行为引导和观念引导 直接引导和间接引导 正向引导和负向引导
2、管制作用 、
1） （1）积极性管制与消极性管制 （2）经济性管制与社会性管制 ）
3、调控作用 、
公共政策的调控作用主要体现在调控各种社会 利益关系。 利益关系。 公众的利益矛盾涉及这样几个问题： 公众的利益矛盾涉及这样几个问题：公众利益 增长得快一点还是慢一点； 增长得快一点还是慢一点；社会中一部分人与 另一部分人的利益冲突； 另一部分人的利益冲突；公众这方面利益与那 方面利益之间的矛盾。 方面利益之间的矛盾。 公共政策不仅指明人们应该做什么和不该做什 么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。 什么，并以此调控社会群体和个人的行为趋向。
2、公共政策的稳定性与变动性 、
（1）稳定性 ） 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 特定政策在其有效期内应保持有效性和权威性； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 非特殊原因不对它进行重大调整甚至完全废弃； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 在必要的调整中对利益受到损害的社会群体实施补偿； 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 政策变迁应保持新旧政策间一定的连续性和继承性。 （2）变动性 ） 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 任何政策都要依据政策环境、资源和效力的变化而变化。 （3）二者的关系 ） 稳中求变和变中求稳的艺术。 稳中求变和变中求稳的艺术。
3、公共政策的公平性与效率性 、
（1）公平性 ） 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 公共管理不同于企业管理，后者注重效率， 前者讲求公平。 前者讲求公平。 （2）效率性 ） 内部效率（行政效率）与外部效率。 内部效率（行政效率）与外部效率。 （3）公平与效率的统一 ）
4、公共政策的强制性与合法性 、
二、公共政策的基本类型
1、 1、公共政策的横向分类 2、公共政策的纵向分类 、 3、公共政策的时间结构 、 4、公共政策的总体结构 、
1、公共政策的横向分类 、
1） （1）经济政策 （2）政治政策 ） （3）社会政策 ） （4）科教文卫政策 ）
2、公共政策的纵向分类 、
（1）元政策：用以指导和规范政策行为的理 ）元政策： 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 念和方法的总称，即关于如何制定政策的政策。 （2）基本政策：用以指导具体政策的主导性 ）基本政策： 政策。 政策。 （3）具体政策：针对特定而具体的政策问题 ）具体政策： 而做出的政策规定。 而做出的政策规定。
4、分配作用 、
下列三种利益群体和个体容易从公共政策中 获得利益： 获得利益： （1）与政府主观偏好一致或基本一致者。 ）与政府主观偏好一致或基本一致者。 （2）最能代表社会生产力发展方向者。 ）最能代表社会生产力发展方向者。 （3）公共政策必须使社会多数人普遍获益。 ）公共政策必须使社会多数人普遍获益。
3、公共政策的时间结构 、
1） （1）长期政策 （2）中期ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ策 ） （3）短期政策 ）
4、政策的总体结构与政策配套 、
（1）公共政策的总体结构： ）公共政策的总体结构： 空间结构与时间结构相互交织， 空间结构与时间结构相互交织，它们的不 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型，其 同搭配组合形成了各种更具体的政策类型， 总体结构就像一个魔方。 总体结构就像一个魔方。 （2）公共政策配套： ）公共政策配套： 纵向的各层次政策配套； 纵向的各层次政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 横向的各部门和地区政策配套； 时间上各阶段和环节政策配套。 时间上各阶段和环节政策配套。
（1）强制性 ） 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策的制定与执行以国家强制力为后盾。 公共政策包含着奖惩机制。 公共政策包含着奖惩机制。 （2）合法性 ） 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 制定公共政策的政府组织和机构是合法的； 公共政策是经过法定程序制定和执行的。 公共政策是经过法定程序制定和执行的。
第二节
公共政策的特征、类型与作用 公共政策的特征、
一、公共政策的主要特征 二、公共政策的基本类型 三、公共政策的功能作用
一、公共政策的主要特征
1、公共政策的政治性与公共性 、 2、公共政策的稳定性与变动性 、 3、公共政策的公平性与效率性 、 4、公共政策的强制性与合法性 、
1、公共政策的政治性与公共性 、