公共财政管理第六章

第一节 公共财政管理活动的构成
二 、 按财政活动的业务性和技术性内容的 构成对财政的管理活动内容的划分： 构成对财政的管理活动内容的划分： 政府会计管理、国家预算管理、国家税 收管理、国有资产管理、行政事业单位 财务管理、社会保障管理、债务管理、 政府投资管理、国厍管理、审计管理等 十部分。
第一节 公共财政管理活动的构成
立专门的机构，配备专门的管理人员来进行管理。 这种专门的管 理机构就是政府行政事业单位的财务管理机构。
（四）职责：是一种服从于公共财政管理需要的，具有特殊职业 职责：
使命的专业人员。他们应该为促使部门单位合法使用公共财政资 源、提高使用效率而努力。
第二节 公共财政管理系统的构成
为各级立法（民意） 三、为各级立法（民意）机构更好地行使公共财 政权力而设置的专门管理机构 1.立法机构的成员不可能是公共财政方面的专家， 特别是在中央级或省级这样较高级别上的立法 机构，面对的是规模日益增大，内容日益复杂 的公共财政活动，这些活动的开展也越来越技 术化。
第二节 公共财政管理系统的构成
一、按政府行政级次设置的公共财政管理系统 （一） 综合性公共财政管理部门--是各级政府的
公共财政总管家,进行集中统一性的公共财政管理任务： 1.统一制定本级政府管辖范围内的重要的公共财政 政策、制度法规和实施措施； 2.统一集中掌握和控制管理权限属于本级政府的各 种公共财政收入； 3.统一规划和集中安排本级政府的公共财政支出的 总盘子。
第二节 公共财政管理系统的构成
重要性： 重要性：
第一，可以更好地保证各级政府统一行政的需要。 第二，可以更好地规划支出项目、协调收支矛盾、 加强收支管理。 第三，可以帮助公众和立法机构更好地监督政府 的公共财政活动和公共财政行为。
第二节 公共财政管理系统 的构成
（二）专一性公共财政管理部门
为了从技术上提高公共财政活动的管理效率， 一些特定性质的公共财政活动建立专门的管理机构 对其进行分门别类的管理。 1、税务管理部门 2、国有资产管理部门 3、社会保障管理部门 ······ 在综合性财政部门以外再设置一些特殊财政活 动的专门管理机构的目的是为了提高这些特殊财政 活动的管理技术，从而提高管理效率，而决不是用 来削弱财政部门的综合管理权力的。
第三节 公共财政管理人员的配备
三、高素质公共财政管理人员的获得
（一）教育培训 （二）选拔聘任 （三）考核评价 （四）职业组织
本章小结
1．公共财政管理系统是专门从事公共财政活动组织管理的机构。它包括对 ． 以各级政府为主体的公共财政活动进行管理的机构、对政府内部各职能 部门和单位的公共财政活动进行管理的机构以及与各级立法部门管理公 共财政活动相关的管理机构。 2．与各级政府的公共财政管理机构可分为综合性公共财政管理机构和专一 ． 性管理机构两种类型。综合性公共财政管理具有对各级政府的财权、财 力进行集中统一的综合性管理的权力。专一性公共财政管理机构是为管 理某一专门公共财政活动而设置的。对政府各部门各单位的公共财政活 动进行管理的机构是其内部设置的财务管理部门。在立法机构中设置专 门的公共财政管理机构是为了使立法机构能够更好地履行它对公共财政 活动的决定权和监督控制权。 3．公共财政管理系统需要配备具有特定素质要求的，合格胜任的公共财政 ． 管理人员的。公共财政管理人员则都应具有管理素质、专业素质和职业 道德素质。有效的教育培训途径；公平竞争的选拔聘任机制；科学合理 的考核评价标准以及以追求完美从业技能和高尚职业道德为目标的职业 组织是管理人员高素质的保证上。
Hale Waihona Puke 第三节 公共财政管理人员的配备
一、 人员配备对管理的重要性 二、公共财政管理对人员配备的要求
（一）对管理人员构成和数量上的需求 （二）对管理人员的素质要求 1．管理素质：运用思想和知识去开展工作和追求成效 ．管理素质： 的能力 2． 业务素质 ： 了解和熟悉相应的财政活动内容和掌 ． 业务素质： 握相应的公共财政管理专业技能。 3．道德素质：自尊自重的自我追求和公平公正的社会 ．道德素质： 追求。
思考题： 思考题：
1.为什么要建立专门的公共财政管理系统？ 2.以不同级次的政府为例去分析应如何设置综 合性财政机构与专一性公共财政管理机构 3.为什么要为立法部门建立专门的公共财政管 理机构？ 4.作为公共财政管理人员应该具备什么样的素 质要求？ 5.你是怎样认识和看待公共财政管理乃至整个 公共管理这个职业的？
从实践上来看，这些活动有的是对中央本级政府各部门公共财政 收支活动的管理，有的则是对全国范围内的公共财政收支活动的 管理。
第一节 公共财政管理活动的构成
（二）地方政府的公共财政管理活动
一、对为各级地方政府各职能部门正常履行职责而进行 的公共财政资源配置和使用的管理； 二、对为履行地方区域内的收入再分配职责、贯彻落实 中央政府的分配政策和分配制度所进行的公共财政活 动的管理； 三、对为贯彻落实中央政府的宏观公共财政政策和政策 措施、为地方经济的合理运行的所进行的公共财政活 动的管理。 从实践上来看，这些活动又都最终具体表现为对归 属于各地方政府公共财政收支活动的管理。
第二节 公共财政管理系统的构成
二、政府各部门各单位内部的财务管理部门
（一）原因：各级政府各职能部门和它们的下属单位是政府公共 原因：
财政购买性支出的主要使用者。
（二）内容：编制部门的或单位的预算、对公共财政资金的开支 内容：
过程进行记录、对资金的使用效果进行总结评估等等。
（三）机构：这都是些专业性和技术性很强的工作，因此必须建 机构：
第一节 公共财政管理活动的构成
（三）政府各职能部门（行政性质的、事业性质 的或企业性质的）内部的公共财政管理活动 是指各级政府的各行政、事业单位或由政 府垄断经营的企业单位对于获得公共财政资源 和使用公共财政资源活动（即：部门或单位的 财务收支活动）的管理。我国一般将其称为行 政事业单位财务管理。
第二节 公共财政管理系统的构成
2.为了使立法机构能够更好地履行它对公共财政 活动的决定权和监督控制权，能够对政府行政 所作出的各项公共财政决策进行更加正确的判 断，对政府公共财政活动的结果进行合理的评 估，就应该在立法机构中设置一些专门的公共 财政管理机构，聘请一些公共财政事物方面的 专家，来为其搜集相关的信息和进行分析审计。 以利于立法机构在对政府行政的预算草案和专 门的部门预算和项目预算进行审议时能够心中 有数；在对政府预算执行结果进审批时能够有 凭有据。
第一节 公共财政管理活动的构成
政府各级的主要行政长官， 政府各级的主要行政长官，各级的立法机构 在公共财政活动的决策管理、领导协调管理和监督控 制 都有着举足轻重和不可或缺的作用。 行使好这些权力，必须依靠从事公共财政管理活动的 各专门机构和专家为他们提供信息。 各级政府主要行政长官和立法机构并非仅为进行公共 财政活动的管理而设置，他们所拥有的决策、监督权也 决不仅仅只表现在对公共财政活动的管理上，他们还要 对一个国家内（或既定区域内）众多的政治、经济、和 社会的事物进行决策和监督方面的管理。
第六章 公共财政的管理系统
第一节 公共财政管理活动的构成 第二节 公共财政管理系统的构成 第三节 公共财政管理人员的配备 本章小结与思考题
第一节 公共财政管理活动的构成
一 、 从政府组织系统的构成来分析财政的管理活动可以 被划分为三个层次 （一）中央政府的公共财政管理活动 一、对为中央政府的各职能部门正常履行职责而进行的 公共财政资源的配置和使用的管理； 二、对为履行收入再分配职责而进行的各种重大公共财 政分配政策的确定、分配制度的建立和实施所进行的 管理； 三、对为稳定经济而进行的宏观公共财政政策和政策措 施的选择与实施所进行的管理。
正是由于公共财政的管理活动，从政府的组织构成看 是分属于不同级次的政府和政府的各职能部门的，因此， 为了对本级政府为主体的公共财政活动进行统一综合的管 理，各级政府都要建立起专门隶属于政府的公共财政管理 部门； 也正是由于公共财政活动在业务上和技术上的不同， 为了有效地进行各种专门公共财政活动的管理，也必然要 建立起相关的专门公共财政管理机构。 而对于政府各职能部门（及其所属的各行政、事业、 企业单位）来说，从政府组织的构成来看，它是各级政府 最基本的构成要素，从其涉及的公共财政活动来看，这些 公共财政活动在业务上和技术上又是具有特殊性的，因此， 无论从哪一方面来看这些公共财政活动的管理也都是需要 建立专门的管理机构的。