《公共管理导论》(澳)休斯-著-第三章-新公共管理
三 新公共管理的改革实践
新公共管理的改革实践
• 20世纪80、90年代，传统的公共行政 模式发生了巨大的变化，一些新的模式、 方法、理念出现。管理主义、新公共管 理、以市场为基础的公共行政、后官僚 制、企业型政府等。
起点：英国《富尔顿报告》（Fulton Report)
• 1968,英国 – 提出了对公务员管理能力的关注
– （2）传统公共行政的财政制度不能提供适当的信 息以使绩效控制成为可能；但是，作为公共管理改 革的一部分，财政管理已经成为绩效衡量的一个重 要方面。
运用阿利森框架比较公共部门的行政模 式与管理模式
• 3.组织的外部环境和对外部要素的管理
– 在公共行政模式下，这种职能被认为是由政治官员 而不是由管理者来执行的，处理与新闻媒体、公众 或其他组织关系的任何事务都与公务员无关；公共 管理则通过战略和管理外部要素而更多地关注外部 环境。
• 管理外部要素
– 处理与组织的“外部”单位 – 处理与独立组织的关系 – 处理与新闻媒体和公众的关系
运用阿利森框架比较公共部门的行政模 式与管理模式
• 1.战略管理方面
– （1）成功的公共管理必然需要战略；而公共行政 对战略概念的需求较少。公共管理比公共行政更广 泛、更综合，对职能专业化的规定更少。公共管理 在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行 政则是对组织内部要素的管理。
• 1．公共选择理论 • 2．委托代理理论 • 3．交易成本理论
1、公共选择理论（public choice theory）
– 公共选择理论为人们抨击官僚制提供了理论支撑， 造成了政府总体规模的缩减，并为以市场为的公 共政策设计提供了方法论基础。
• （1）产生背景 • （2）奥斯特洛姆的观点
1、公共选择理论
• （三）霍尔姆斯与桑德
– 1.一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策 方法。
– 2.以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 – 3.在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 – 4.关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机
制提高绩效的关键。
– 5.在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 – 6.强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同
2、委托代理理论
• （2）主要内容
– 基本假定：处于委托—代理关系的双方都是效 用最大化者，加上信息分布的不对称，委托人 与代理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的 现象。
– 由于有两方面的影响：一为代理人的行为不能 直接和无代价地由委托人观察出来；二是最终 的实绩既受代理人努力程度的影响，也取决于 其他一些不可控的随机因素，于是代理人不一 定为委托人的利益服务，甚至不惜以牺牲委托 人的利益为代价来谋取私利。
第三章 新公共管理
一 从公共行政到新公共管理的动因 二 新公共管理的理论基础 三 新公共管理的改革实践 四 新公共管理的不同方案 五 新公共管理的主要内容 六 对新公共管理的批评
一 从公共行政到新公共管理 的动因
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
对公共部门的抨击
2、委托代理理论
• （3）对公共管理学的影响 – 主张把公共部门的事务尽可能多地签约外 包出去。通过签约外包，代理关系就变成 私营部门的代理关系，效果更佳，同时， 合同关系可以适用于员工和组织； – 选择代理人的观点影响到公共服务哪些可 以让私营部门提供，哪些应由政府提供。
3、交易成本理论
• （1）产生背景 • （2）主要内容 • （3）对公共管理学的影响
• （二）胡德，早期观点，管理主义方案，或者说他所称的 “新公共管理”是由七个要点构成的。
– 1.实践性的职业化管理 – 2.绩效的明确标准与测量 – 3.产出控制，重视的是结果而非过程 – 4.公共部门中的单位趋向分化 – 5.公共部门趋向于更具竞争性 – 6.对私营部门管理方式的重视 – 7.强调资源利用要具有更大的纪律性和节约性
• （1）产生背景
– 产生于20世纪40年代末，到60年代末 形成的一种学术思潮。
– 是将微观经济学应用于政治和社会领域 而形成的经济学思想的一个分支。
– 代表人物：美国著名经济学家詹姆 斯·布坎南(James.M.Buchanan)
– 经典著作：《一致同意的计算：宪法民 主的逻辑基础》
– 所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决 定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治 过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种 过程或机制。
• 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
利益迅速、灵活、最低成本地作出反应。
– 7.通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 – 8.用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
• （四）波利特 ，把各种不同的观点综合在一起而 形成的。
– 1.管理的焦点由投入和过程向产出和结果转换。 – 2.趋向于更多的绩效测量。 – 3.偏好专门化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的
3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世 纪70年代中叶后，研究交易成本的 经济学派成为现代经济学发展中最 为活跃的一个学派。
– 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企 业的性质》
– 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
3、交易成本理论
• （2）主要内容
• 对交易没有成本的概念提出了挑战 。
• 所谓交易成本，是指所有与制度或组织 的建立、变迁和使用有关的费用。科斯 将之概括为：搜寻成本、谈判成本、缔 约成本、执行成本和监督成本。交易成 本理论关注的焦点是如何降低交易费用。
• 合理的制度安排和制度创新，能够有效 地控制与减少交易成本的支出，提高经 济活动的内在效率，促进经济可持续增 长。
二 新公共管理的理论基础
（一）经济学理论 （二）私营部门管理理论
经济学理论
• 经济学的两个主要假定
– 1.“理性人”假定，即假定个人总是趋利避害 的；
– 2.个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的 模型。在假定人们总体上是按照理性行事的条 件下，这些模型可以预测人们的行为。
影响公共管理的经济学理论
பைடு நூலகம்公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象。
新公共管理（管理主义）的不同方案
• （一）经济合作与发展组织，1991年，通过 “两种宽泛的途径”来提高生产力和改进公 共物品与服务的提供。第一种途径是：提高 公共组织的生产绩效，包括在组织内部加强 对员工个人的激励，进行绩效管理，改善顾 客反馈并强调服务质量等；第二种途径是： 充分利用私营部门，包括签约外包等。
2、委托代理理论
• （1）产生背景 • （2）主要内容 • （3）对公共管理学的影响
2、委托代理理论
• （1）产生背景 – 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员 之间关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不 可能是自给自足者，因此一种所谓的“委 托—代理”（Principal-Agent)关系便会相 伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 是委托代理问题的核心。
1、公共选择理论
• （2）奥斯特洛姆的观点
– 存在两种竞争性的组织：官僚制和市场；与市场 相比，官僚制存在较大的问题，它的效率更低、 效果更差。市场中的竞争、消费者主权和选择提 供了降低成本的激励，但这在官僚制模式中却不 存在。
– 新公共管理的两大原则都可以从奥斯特洛姆的论 著中找到。两大原则是：其一，新公共管理是以 市场为基础的，所运用的理论是公共选择理论、 委托-代理理论和交易成本理论；其二，新公共管 理的目标是摒弃作为组织原则的官僚制。
– 基本假设：人是一个自利的、理性的、追求效用 最大化的人。
– 官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的激 励，而是被认为受到其利己利益的激励。从这一 视角出发，官僚制运行不好是因为个体官僚追求 个人效用最大化、自身福利最大化导致的。公共 选择理论断定，最好的结果应是市场作用的最大 化和政府作用的最小化。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化；
• 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
阿利森对管理一般职能的解读
• 战略
– 确定组织的目标与重点 – 设计操作计划以实现既定目标
• 管理内部构成要素
– 人员组织与调配 – 人事指挥与人事管理制度 – 控制绩效
– （2）传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短 期目标，而公共管理则旨在实现长期目标以及处理 组织与外部环境之间的关系。各种机构自己确定目 标和重点，而不是简单接受来自政治官员的决策。
运用阿利森框架比较公共部门的行 政模式与管理模式
• 2.内部构成要素管理方面
– （1）公共行政在绩效控制方面总是软弱无力；但 是在公共管理方面，随着评估机构和个体绩效的种 种尝试，这种现象已经发生了根本性变化；
《公共管理导论》(澳)休斯 著 第三章 新公共管理
– 该理论阐明了一个公司在何种情况 下可能会偏好市场检验或签订合同 的方法而不是在公司内部完成某些 工作。这种情况同样适用于公共部 门：如果采用签约外包的形式来降 低行政经费并产生某种竞争将有可 能使某些交易只付出较低的成本。
私营部门管理理论
• • • • 1．组织结构的弹性化变革（利润中心、分权制等） 2．重视战略计划与战略管理 3．私营部门人力资源管理制度 4．目标管理
2、委托代理理论
• • • （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
2、委托代理理论
• （1）产生背景 – 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员 之间关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不 可能是自给自足者，因此一种所谓的“委 托—代理”（Principal-Agent)关系便会相 伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称 是委托代理问题的核心。
• （三）霍尔姆斯与桑德
– 1.一种更具战略性和结果导向（效率、效能和服务质量）的决策 方法。 – 2.以一种分权化的管理环境来取代高度集权的等级组织结构。 – 3.在寻求直接提供公共服务的替代方案方面具有弹性。 – 4.关注权力与责任的一致性，把其作为通过明确的绩效合同等机 制提高绩效的关键。 – 5.在公共组织内部以及公共组织之间创造竞争的环境。 – 6.强化管理中心“驾驭”政府的战略能力，以对外部变化和不同 利益迅速、灵活、最低成本地作出反应。 – 7.通过要求报告结果与总成本以达到更大的责任和透明度。 – 8.用以支持和鼓励这些变革的有关服务范围的预算与管理体系。
3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世 纪70年代中叶后，研究交易成本的 经济学派成为现代经济学发展中最 为活跃的一个学派。 – 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企 业的性质》 – 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解(传统的公共行政模式)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》第4版笔记和考研真题详解第3章传统的公共行政模式3.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1．传统公共行政的产生传统的公共行政模式曾经是一场重要的改革运动。
从19世纪末期开始，在许多国家把传统模型移植到公共部门之前，公共行政是由效忠于领导者、君主和政治家的业余人员来实施的。
随着传统模式的出现，公共行政成为一种专门职业，由独特的以功绩制为基础的公职人员来实施。
在那时，为公众服务是一种高尚的职业，它需要的是社会中可以成为特殊的行政精英的最优秀人才。
2．传统典范的特征（1）行政部门处于政治领导人的正式控制之下。
（2）建立在严格的官僚制等级模式的基础之上。
（3）由常任的、中立的和无个性特征的官员任职。
（4）只受公共利益的激励。
（5）不偏不倚地为任何执政党服务。
（6）不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。
3．对传统典范的评价传统的公共行政模式是公共部门持续时间最长且最为成功的管理理论。
虽然它并没有突然消失，它的因素也仍然存在，但是，它的理论与实践现在已被认为过时了，且不再适合迅速变化的社会需要。
二、早期的行政1．发展历史（1）公共行政是与政府的概念同步发展的。
自有了政府，就有某种形式的行政存在。
行政，或者说事务的管理，是所有社会活动中的中间因素，对社会的存续至关重要。
（2）最早的行政系统出现在古埃及。
中国在汉朝时期信奉儒家学说，治理政府的人不是根据出身而是根据品德和能力选拔出来的，政府的主要目标是使人民安居乐业。
韦伯认为，中世纪“现代”国家是伴随着官僚制结构的发展而发展的。
虽然某些形式的行政出现得较早，但传统的公共行政模式实际上产生于19世纪后期。
（3）早期的行政系统都有一个重要的特点，它们是“人格化的”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础，而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于组织和国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。
2．政党分赃制（1）产生渊源在19世纪的大部分时间里，美国存在着行政上的“政党分赃制”，它来自“战利品属于获胜者”这一谚语。
行政管理考研中传行管欧文休斯《公共管理导论》课件
第三章新公共管理问题一新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。
第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。
第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。
第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。
第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。
第五、政府职能更有可能受到市场检验。
第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。
公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。
公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。
问题二阿利森归结出“管理的一般职能”。
管理的三个主要职能是战略、管理内部构成要素和管理外部构成要素。
管理的一般职能：战略，1、确定（组织的）目标和重点（以对外部环境和组织能力的预测为依据）2、设计操作计划已实现所定目标。
管理内部构成要素1、人员的组织和调配：在人员组织方面，管理者确定结构（单位和职位，规定相应权利和责任）和程序（协调有关活动和采取行动）；在人员调配方面，力求配置符合条件的人员从事重要工作。
2、人事指挥和人事管理制度：组织的能力主要通过组织成员技能和知识表现出来。
人事管理制度涉及对组织的人力资源进行招聘，选拔，社会化，奖惩，调离等工作。
这些工作构成组织实现其目标的行动能力和对具体的管理的方向做出反应的能力。
3、控制绩效：各种管理信息系统，包括操作和资本预算、账目、报告、统计系统，绩效评估和产品评价，可帮助管理部门进行决策和测量实现目标的情况。
管理外部构成要素：1、与组织的“外部”单位协调关系（他们服从于同一个权力机关）；大多数主要管理者必须与组织上下左右的其他部门的主要管理者协调关系已实现其部门的目标。
公共管理导论(二)
2、特征 （1）强调结果的实现和管理者的明确的个人责任； （2）致力于探索如何打破科层制的刚性，使公共组织更 具柔性、灵活性和响应性； （3）更为注重研究公共组织绩效目标的设计和管理，以 及依据绩效指标对工作任务完成情况的有效测量； （4）强调作为公共管理者而不是行政人员的公务员直接 面向“顾客”，承担说明义务，向作为“顾客”的公 民负责。公务员不是中立的。 （5）探索政府职能接受市场检验的途径和方式，寻找政 府介入社会和经济的非科层制手段； （6）致力于研究如何通过私有化、合同外包等方式来减 少政府规模、缩小政府活动范围。
在委托人和代理人的目标、利益不一致 而又信息不对称的情况下，如何实现激 励相容，使代理成本最小化？ 关键在于外部的市场制度与内部激励制 度安排的协同配合，才能最大程度地实 现委托人和代理人的利益双赢。 委托人要建立对代理人的制衡约束机制 来克服潜在的代理人权力滥用和选择偏 差，并通过激励机制来引导代理人提供 真实的信息并采取有利于委托人的决策 行为。
四、新公共管理范式的方法来源 在以信息技术为基础的新一轮技术革命和产 业革命、日益加剧的全球范围的竞争和经济全 球化、工作性质和劳动力构成的双重变化三个 方面的背景下，当代管理理论有了新发展。 1、德鲁克（Peter F.Drucker)将组织中的管理 分为三个层次： （1）对整个组织进行管理； （2）对管理人员和技术人员进行管理； （3）对工人及工作进行管理 传统管理理论所关注的仅仅是第三层次的管 理活动。
强调取得成果和实现目标 注重战略管理和管理的外部环境 注重公众的意愿和要求
公共行政
重视执行的过程 关注组织内的管理运行 强调规则和程序 依靠政府自身的权威和运行机制 关注行政运作方式和层级关系
主要依赖自身的监督机制和官员的自我约束
《公共管理导论》课件
公共部门财务管理的主要风险及防范措施
范性，即其行为需要遵循法律法规和公共伦理。
公共管理的基本原则
总结词
公共管理应遵循依法行政、公开透明、公众参与、效率与公平兼顾等基本原则。
详细描述
依法行政是公共管理的基石，要求公共管理者在行使权力时必须遵守法律法规； 公开透明则是保障公民知情权、参与权的重要前提；公众参与能提高公共管理的 民主性和科学性；效率与公平兼顾则是实现公共利益最大化的必然要求。
02
公共管理理论
传统公共行政理论
总结词
以官僚制为基础，强调规则、层级和效率。
详细描述
传统公共行政理论源于19世纪末的工业革命，以官僚制为基础，强调组织结构 、层级关系和规范程序。它主张通过明确的规则和制度来提高公共服务的效率 和质量，确保政府运作的稳定性和可靠性。
新公共行政理论
总结词
关注社会公平和参与，强调民主和公民参与。
，每个环节都有其特定的任务和要求。
公共政策的主要类型
要点一
总结词
公共政策的主要分类方式及类型
要点二
详细描述
公共政策可以根据不同的分类方式分为多种类型，如按照 政策领域可以分为经济政策、社会政策、文化政策等；按 照政策手段可以分为法律政策、经济政策和行政政策等。 不同类型的公共政策具有不同的特点和作用。
详细描述
新公共行政理论出现在20世纪60年代，它关注社会公平和参与，强调民主和公民参与的价值。该理论 主张政府应该更加关注社会弱势群体的需求，促进公民参与决策过程，推动政府与公民之间的合作与 互动。
98——评欧文·E·休斯《公共管理导论》
新公共管理视角之变
——评欧文・Ｅ・休斯《公共管理导论》 肖 彦
（中南大学公共管理学院研究生；湖南，长沙，４１００８１）
“想象力引发构想，而知识实现构想。”举世闻名的科学家 爱迪生如是说。而正是这句充满力度的名言，让我毫无理由的 与欧文・Ｅ・休斯的联系起来，这是因为我不得不感慨《公共管 理导论》这本书对于我的影响和吸引力，正是这种思想的魅力 和共鸣使得我出乎意料的顺畅的读完了这本以为是晦涩难懂的 教材的著作。曾经主导西方公共行政领域长达一世纪之久的， 曾继认为是行之有效的传统公共模式现在正遭受到严峻的挑 战，不断变化的外部环境，飞速发展的全球经济，复杂的国际环 境下，僵化刻板的传统模式已经越来越不能适应迅速变化的世 界。不论是政治与行政二分还是官僚制理论也已经无法全面解 决政府面临的问题，政府公信力下降，机构臃肿，效率低下。在 新的时代背景下，以现代经济学和私部门管理理论方法为理论 基础的新公共管理的应运而生了。作者正是从这样一种时代背 景以及需要人手，将新公共管理与传统的公共行政模式进行了 全面的比较，阐述了传统模式存在的一些弱点，从而使新公共管 理的应用的有效性呼之欲出，并且致力于有效的取代传统模式， 新公共管理模式是市场化的管理模式，其从私部门管理方法理 论中吸取营养，灵活的适应环境，重视效率，致力于给顾客提供 高质量的服务等，这些都可以运用到公共部门的管理中，这不仅 意味着管理上的转变，更表现出市场同政府，政府同官僚制组 织，政府同公民，官僚制组织同公民之间关系的转变。是一项质 的飞跃。作者在阐述新公共管理的特点，并将其与传统模式的 对比研究的基础上，得出了认为新公共管理能更适应市场机制
理》，《经济师》，２００７年第一期
（责任编辑：谢嵩）
万 方数据
休斯《公共管理导论》章节题库(新公共管理)【圣才出品】
休斯《公共管理导论》章节题库第3章新公共管理一、名词解释1．新公共管理（中央财大2005年研；复旦大学2000年研）答：新公共管理是指20世纪80年代在欧美政府改革过程中出现的以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论为基础，以在公共管理中引进市场机制为核心的学术思潮。
新公共管理强调经济价值的优先性，强调市场机能，强调大规模引入企业管理的哲学与技术，倡导顾客导向的行政风格，是人们不断改进政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
虽然新公共管理在发展的过程中也遭到了一些批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。
它通过推进改革管理的整体的多元化和公共管理手段的企业化，促使政府不再担当公共产品和服务的惟一提供者，而是担当公共事务的促进者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促进社会可持续发展。
2．新泰勒主义答：由于管理主义强调对政府支出的控制、目标管理以及绩效测量体系等，波利特发现了新管理模式中的管理哲学，对它批评并将新管理主义称为“新泰勒主义”，他认为管理主义代表了佛雷德里克·泰勒科学管理思想的回归，向这一理论的回归忽视了或回避了自泰勒时代以来组织行为理论的发展。
新管理主义关于管理的认识，在很大程度上与泰勒科学管理关于管理的认识具有一致性，如两者都强调管理的标准化、层级式的管理结构等。
3．新公共服务（北航2010年研）答：新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。
这一理论是由以罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上产生的。
新公共服务的基本理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。
新公共服务理论的要点主要集中在两个方面：①政府的职能是服务而不是“掌舵”；②公共利益是目的而不是产品。
公共管理导论
1）提出了 “社会人”假设 2）企业中除正式组织之外，还存在非正式组织 3）新的领导能力在于通过对职工“满足度”的增加， 来提高工人的士气，从而达到提高效率的目的。
马斯洛的需求层次论
把人类的多种需要归纳为五大类： 生理需要 安全需要 社交需要 尊重需要 自我实现的需要 人的需要是依次要求、依次满足、逐级上升的 满足了的需要不再对人的行为构成激励
公共管理转型的途径
1、P(
Policy)途径：
公共政策取向的研究途径。这是为出身于公 共行政管理的学者所采用的研究方法，认为 公共管理必须与公共政策的形成与制定密切 相关。此研究十分重视非理论性的、非量化 的、以实务为基础的规范性取向，多采用个 案研究法。
公共管理转型的途径
2、B (Business)途径 企业管理取向的研究途径。来自于传统的商 学院的学者。他们并不强调公私的差异性， 而是强调公共管理的科学性，重视管理策略、 组织设计、人事与预算等问题，主张采用量 化分析。
二、公共管理转型的背景分析
1930年代前
亚当斯密：“守夜人政府”理 论 “干预最少的政府是最好的政 府” “最廉价的政府是最好的政府”
1930年代后 凯恩斯：“政府管制”理论
管制经济 管制社会 管制民众
1970年代政府管理的危机
1.经济危机
(滞胀)
2.财政危机
随着政府规模的扩大，政府角色的膨胀，工 业化国家朝着福利国家的方向发展，政府每 年必须负担庞大的转移性财政支出，各国政 府普遍感到入不敷出。所以有学者称当代改 革为财政驱动的政府改革。老百姓越来越抵 制政府的收费，“让政府的手远离我们的钱 包”，在财政收入有限，支出又很大的情况 下，政府只有以改革内部管理，提高效率来 降低成本。
欧文休斯《公共管理导论》第四版考研笔记
第⼀一章变⾰革的时代⼀一、公共⾏行行政与公共管理理的区别（1）传统的公共⾏行行政模式下，正式的官僚僚体系中完全不不需要领导，对于外部关注不不⾜足。
公共管理理要求社区以各种⽅方式参与管理理。
（2）公共⾏行行政官员强调遵守规则，执⾏行行他⼈人(理理论上是政治领导⼈人)的指令，把过程和程序放在⼗十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
公共管理理者要为结果的实现承担个⼈人责任。
（3）公共管理理与公共⾏行行政的区别，参照以下：⼆二、⾏行行政与管理理的区别（1）从语义上看⾏行行政是⼀一种执⾏行行⾏行行为，即对各种事务进⾏行行管理理，或者对执⾏行行、应⽤用或⾏行行为进⾏行行指导或监督，词义上的本质在于进⾏行行服务、进⾏行行治理理。
管理理是指导、控制⼀一个⼈人⾏行行动的过程，负责⼲干什什么，词义上的本质在于亲⾃自控制(控制或取得结果)。
（2）从本质上看⾏行行政在本质上涉及执⾏行行指令和服务。
管理理涉及的⾸首先是实现结果，其次是管理理者要对达成的结果承担个⼈人的责任。
（3）从内容上看管理理不不仅包括⾏行行政，⽽而且还涉及组织怎样以效率最⼤大化的⽅方式实现⽬目标，以及对结果负责。
公共⾏行行政是⼀一种为公众服务的活动，关注的是程序，是如何把政策转化为⾏行行动，以及机关的管理理。
即公共⾏行行政注重的是过程、程序和符合规定。
公共管理理涉及的内容更更为⼴广泛。
⼀一个公共管理理者并不不仅仅是执⾏行行指令，他关注的是实现结果，并为此承担责任。
公共管理理也意味着改变雇佣的条件以及问责的机制。
（4）从使⽤用上看“管理理者”⼀一词现在⽐比过去常⽤用的“⾏行行政者”⼀一词使⽤用更更为普遍。
这些名称的变化并不不是表⾯面现象，从狭义上说，“⾏行行政”与“管理理”是政府活动或职能的简略略描述；从⼴广义上说，“管理理者”⼀一词可以更更好地描述所要完成的⼯工作。
三、公共管理理公共管理理是指以政府为核⼼心的公共部⻔门整合社会的各种⼒力力量量，⼴广泛运⽤用政治的、经济的、管理理的、法律律的⽅方法，强化政府的治理理能⼒力力，提升政府绩效和公共服务品质，从⽽而实现公共的福祉与公共利利益的过程。
公共管理导论范文
公共管理导论范文《公共管理导论》20世纪80年代以来，面对政府规模的扩大、财政经济压力的加剧、社会问题和政府不可治理性的增多以及官僚主义和腐败现象的泛滥，西方主要发达国家纷纷开始了大规模的政府再造运动。
政府管理的动作变发生了相应的变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。
欧文休斯指出，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统行政模式己经过时，己被一种建立在经济学和私营部门管理基础之上的新公共管理模式有效地取而化之。
这种变革表现为从行政模式向管理模式、从官僚制模式向市场化模式的典范变迁，这种变革也意味着政治和行政领导之间关系的一种更为现实的观点，意味着市场与政府、政府与官僚制组织、政府与公民以及官僚制组织与公民之间关系的转变。
同时，他指出典范变迁不是一蹴而就的，而是一个渐进的过程。
但是，建立在正式官僚制、政治与行政二分法和最佳工作方式基础上的传统公共行政典范终将被公共管理所取代，这是不以人的意志为转移的客观趋势。
本文是对传统公共行政模式与新公共管理模式两种典范进行比较的基础上拟定的一部重要学术著作。
第一，对两种典范进行比较，认为两种完全不同的典范造成了公共服务的不同概念，而且管理与行政相比是一种范围更广、综合性更强的活动。
传统的模式己经被新公共管理运动取而代之，其主要原因仅仅在于传统的模式己经不能很好地发挥作用，政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。
变革的趋势之一是：公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营业部门，这是通过各种形式的民营化而发生的，另一趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。
第二，探讨了政府角色的变化，公共企业作用下降和政府公共政策的模式。
政府并不擅长于经营那些销售私人商品的企业，而私营部门也不擅长于经营福利部门。
政府应当从依政策行政向依法行政转变，从免责行政向问责行政转变。