用科学发展观破解三农难题
实践科学发展观靠体制创新助推新农村建设——山东省文登市解决“三农”问题的探索与思考
１ ６
日 党政军论坛 口
严格 落 实村 民代表 议 事 制度 ，把 村级 重 大 事务 全 部 释 法 、文艺 演 出等 农 民喜 闻乐见 、寓 教 于 乐 的培训 交 由村 民代 表讨 论 决 定 ，事 关发 展 和群 众 利益 的事 形 式 ，搞好 技 术 、法 律 、卫生 保 健 、文化 知 识 推广 项全部 公开 ，保 障农 民的知情 权 、参与 权 、监督权 。 普 及 ，避 免 空 洞说 教 ，每 年公 现 场 农业 技术 培 训就 三是 用 委 托代 管制 度 管财 务 。成 立镇 级 农 村财 务 会 达 ７ ０多场 次 ，平均 每 天两 至三 场 。三是 提 供 新场 ０ 计服 务 中心 ，按 照 村 委会 自愿 的原 则 ，在 不改 变 村 所 ，让 农 民有地 方 学 。按 照一 村 一个 规 范化 文 化大 级集 体 经 济组 织 资产 所 有权 、使 用 权 、处 置权 、收 院 和农 村 图 书室 的 标准 ，配 备 桌椅 、音 响 、乐器 等 益 权 的前 提 下 ，与各 村签 订 财 务 委 托 代理 协 议 书 ， 器 材设 施 和 政策 、农 技 、法 律 、文 学 、艺术 、医药 一 对 农村 账 目和 资金 实 行 全 权 委托 管 理 。对 超 过 ５ ０ 保健 类 图书 ，发挥 “ 院一 室” 作 用 ，常年 组 织开 ０ 元 的 单 项开 支 实 行 审 批 ，村 购 置 大 型 或大 批 设 备 、 展技术 讲座 、 民读 书 、 全 图书交 流 、 艺演 出等活动 ， 文 ０ 建设 项 目，要 提 交 村 民代 表 大会 讨论 通 过 ，并 公 开 为 农 民学 习培 训提 供 场 所 。全市 已有 ２ ０多 个村 建 招标 。村 级 则取 消 主 管会 计 、 出纳 员 ，只设 一 名 报 起规 范化文化大 院 ， 立 了 ２ 建 ８个农村 图书交 流 中心 ， ０ 账 员。此 举 加强 了农村 财务 监 管 ，有 效 地控 制 了非 规范化 农家 书屋 １ ２个 。 （ ） 创新保 障体 系，解 决农 民 后顾 之忧 。文登 五 （ ）创新投 资体 系 ，破 解 资金 短缺 难题 。文 登 市 实行 城 乡一 体化 保 障 ，把社 会 保 障的 重 点延伸 到 三 市创 新 投 资 体 制 ，加 大 投入 力 度 ，拓 宽 融 资 渠 道 ， 乡 下 ，不 断 完善 农 村社 会 保 障体 系 ，有针 对 性地 筑 保 ，织 起一 张 “ 障网 ” 保 ，让 农 民病 有 效 解决 了新 农 村 建设 钱 从 哪里 来 的 问题 。一 是 完 起三 条 “ 障 线 ”
抓好政策落实 破解三农难题
“
三
农
”
事业 付 出
的辛勤 汗 水 和 做 出 的突 出 贡 献表 示 衷 心 的感谢 l
2008
年 是 我 国 历 史上 极 不 平 凡 的
，
一
年
。
在冰 雪雨 冻
灾害袭来 时
我们携手 并肩
，
、
勇 往 直 前 ； 在 汶 J }1大 地 震
一
特 大 自然 灾 害 面 前
我们万 众
，
心
、
众 志成城
、
；
让 我 们 备感欣 慰 的是
，
，
了成 功 之 路
。
我 国 农 业 在 克 服 和 战 胜 重 大 自然 灾 害 的 情 况 下
主 要 农产 品喜 获
“
粮食 等
。
然而 农村人 大制约
口
，
，
改 革 未有 穷尽
、
。
当前
，
我们 应 当清 醒 地 看 到
五
年增
”
，
农 民收入 也 保 持 较 快 增 长
多
城 乡差 距 大 仍 然 是 对 我 国 现 代 化 进 程 的 重
在全球
。
性 金 融 危 机 浪 潮 的冲 击 下
我们 处 变不 惊
从 容世 界 惊 羡 的奥 运 会 和 残 奥 会
以 党 的十 七 届 三 中全 会 为 标 志
，
特别是
不 仅 全 面 系统 地 总 结 了
，
农村 改 革 开 放 3 0 年 的成 就 与 经 验
一
线 的杰 出代表 们 见 面
我感 到 十 分 高 兴
。
在此
，
我首先 向 2 0 0 8 年 中国农 业 十大
三农问题的现状及解决策略基于科学研究的视角
三农问题的现状及解决策略基于科学研究的视角在中国的经济社会发展中，农业、农村和农民（简称三农）问题一直是关注的焦点。
随着城镇化进程的加快和农村人口的减少，三农问题已经成为制约中国经济社会发展的重要因素。
本文将从科学研究的视角，探讨当前三农问题的现状，并提出解决策略。
一、三农问题的现状三农问题涵盖了农业生产、农村发展和农民生活等多个方面。
首先，农业生产面临着农村劳动力外流、耕地资源减少以及农业科技水平相对滞后等问题，导致农业生产效率低下。
其次，农村发展不平衡，东部地区经济实力强大，而中西部地区经济相对薄弱，农村基础设施建设滞后，公共服务水平不高，农民收入增长缓慢。
再次，农民生活水平不高，农民的社会保障制度相对不完善，医疗、教育等基本公共服务不足，农村居民收入水平较低。
二、解决三农问题的科学策略为了解决三农问题，科学研究可以提供宝贵的思路和支持。
以下是几个基于科学研究的解决策略：1. 推进农业科技创新农业科技创新是提高农业生产效率和农民收入的重要途径。
政府应加大对农业科技研发的投入，鼓励农业科研机构与企业合作，加强农业科技成果的转化和推广，提升农业生产技术水平。
2. 实施农村土地制度改革土地制度是农村改革的核心。
实施土地确权、流转和集体经营等改革，可以提高农村土地利用效率，吸引农民参与农业产业化经营，增加农民收入。
3. 加强农村基础设施建设改善农村基础设施是促进农村发展的关键。
加大对农村交通、水利、电力等基础设施建设的投入，改善农村居民的生产生活条件，提高农村发展的整体水平。
4. 完善农民社会保障制度建立健全的农民社会保障制度，是保障农民基本权益和提升农民生活水平的重要途径。
完善农村医疗、教育、养老等社会保障体系，加强农村社会救助和保险制度建设，提高农民社会保障水平。
5. 促进农村产业结构调整农村产业结构调整是实现农村经济增长和农民增收的重要手段。
通过发展农村特色产业、加强农业产业化经营、推进农村一二三产业融合等方式，促进农村产业结构的优化和升级。
贯彻落实科学发展观 指导解决“三农”问题
Ｄｅ ０６ ｅ ．２ ０
贯彻 落 实科学 发 展 观 指 导解 决 “ 三农 ＂ 问题
叶 雪梅
（ 门理工学院人文科学部 ，福建 厦 门 ３ １０ ） 厦 ６ ０ ５ ［ 摘 要］科 学发展 观是 中国共产党对社会主义现代化建设指 导思想的新发展 。“ 难题 。以科 学发展观为指导使我们对解决 “ 三农” 问题有 了更 为深刻的认识 。认真贯彻落 实
我们党一直在探索解决 “ 三农 ”问题 的基本思路 ，从限于 “ 三农”解决 “ 三农” ，到跳出 “ 三 农”解决 “ 三农” ，解决 “ 三农 ”问题的基本思路越来越清晰。党的十六大提出了统筹城乡经济社会 发展的新思路 。在党 的十六届三 中全会上 ，党 中央 以邓小平理论 和 “ 三个代表”重要思想为指 导 ， 从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发 ，从战略高度进一步明确提出了新的科学发展观 ，即以人
科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化 ，是我们党对社会主义现代化
建设指导思想的新发展。“ 三农” 问题是 目前我国最大的发展难题 ，是全党工作的重中之重。贯彻落 实科学发展观 ，指导解决 “ 三农” 问题 ，其意义十分重大。
“ 三农 ”问题由来已久 ，既有历史因素 的累积，又有现实因素使然。过去 ，在传统计划经济体制 下 ，为了尽快摆脱贫穷落后的面貌 ，我国采取 了赶超型发展战略，经济社会发展的重心在城市 ，实行
的是农业支持工业 、农村服务城市的政策 。同时实行城乡分割体制，把城市与农村两大系统人为地分 割开来 ，二者处于相对隔绝的状态。赶超型发展战略与城乡分割体制的共同作用 ，使二元经济结构得 到 了进一步巩 固和加强。这一方面为快速提升我国工业化水平提供 了保证 ；另一方面却导致了农业生 产的长期低速增长 ，也极大地阻滞 了农村经济社会的全面进步。为此 ， 民为我国的工业化 、城市化 农
农业科技对三农发展的促进作用
农业科技对三农发展的促进作用农业是我国的基础产业，三农问题牵动着整个国家的经济发展和社会稳定。
近些年来，随着科技的发展和应用，农业科技对三农发展起到了越来越重要的作用。
本文将深入探讨农业科技在提高农业生产效率、改善农民生活和推动农业结构调整方面的促进作用。
一、提高农业生产效率农业科技的发展对提高农业生产效率起到了关键作用。
一方面，种植业方面的科技进步，如优质种子的培育、无土栽培技术的应用等，可以大大提升农作物的产量和质量。
另一方面，畜牧业和渔业领域的科技创新也带来了显著的效益，例如人工繁育技术、水产养殖技术的改进等，都有效地提高了农业生产效率。
二、改善农民生活农业科技的发展还带来了农民生活水平的提升。
通过农业生产方式的现代化，农民的劳动强度减轻，生活环境得到改善，家庭经济收入也有所增加。
此外，农业科技还推动了农村农民就业机会的增加，为他们提供了更多的发展空间和选择。
这些都有助于改善农民的生活质量，提升他们的生活幸福感和满意度。
三、推动农业结构调整农业科技的应用不仅提高了农业生产效率，也推动了农业结构的调整优化。
随着科技的发展，高效节水农业、有机农业、生态农业等新型农业模式逐渐兴起，为传统农业转型升级提供了新的路径和思路。
同时，科技创新还促进了农业产业链的延伸和完善，推动了农业向多元化、现代化发展。
这些都有利于提高农业的综合竞争力，实现农业可持续发展。
四、加强农业科技创新为了更好地发挥农业科技的促进作用，需要加强农业科技创新。
政府、企业、科研院所等各方应共同努力，加大对农业科技研发和推广的投入力度，培养更多的专业人才，激励农业科技人员积极创新。
同时，还需要建立健全的农业科技服务体系，加强科技成果转化和技术推广，让更多的农民受益于科技进步。
总而言之，农业科技对三农发展的促进作用是不可忽视的。
通过不断推动农业科技的发展和应用，可以提高农业生产效率，改善农民生活，推动农业结构调整，实现农业的可持续发展。
用科学发展破解“三农”难题建设社会主义新农村
领导论坛 Ｉ ｉｇ ａ ｕ ｔｎ ｎ ｄ ｏＬ ｎａ Ｌ
◎ 傅 国民
在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的过程
中， 三农” “ 问题始终是带有全局性和根本性的问题。 近年
来， 古冶区始终把解决 “ 三农” 问题作为＿ 作的重中之重， ［ 全面落实科学发展观， 统筹城乡经济社会发展， 紧紧围绕
年产 鲜 切花 ６０ 万枝 以上 ， ００ 冷鲜 加工 用甜 玉米 、 辣椒 等专
用，产品种植面积超过 丁３０ 亩。 农 ００ 培育农业龙头企业。 大 力发展龙犁经济。 龙头企业是农 民走向市场的依托 ， 也是 新型的市场竞争主体。 为加快龙头企业建没， 区委 、 区政府 相继出台 ｊ 关于对农业产业化Ｄ级重点龙头企业加强规 ， 《 ＜ 范管理的意见 》 等 系￣ｔ关政策， Ｊ ｒｌ Ｅ 规范了区级重点龙头企 业 申报 、 认定和运行监测管理， 在建设资金 、 用地和税收等
万元， 整十地 ３ 万多亩， ． ８ 新增耕地 １ 万多亩， ． ３ 新打机 新建 １ 所农村幼儿园 ， ５ 农村学龄前儿卓学自一年入园率达
井 ２８ ， ３ 眼 建防 护林 嘲 ５２ 。 １ 南 通过 综合丌 发整 治 ， 粮食 产 到 １０ 深入落实“ ０％。 两免…补” 政策， 大力实施“ 苛汁划” ，
培育 Ｊ ， 养殖 、 蔬菜、 果品 、 花卉、 专用农产晶等五大行业协
会。 组建 初 期 ， 由政府 部 门牵 头 ， 逐步 向民菏 、 民管 、 民受 益 过渡 。由７￣ 协会 来 规范 生产 的技 术 、 准 和市 场化 运 ７ ． － 标
作等行为， 实现行 、化管理， Ｉ 并不断完善 “ 公司 ＋Ｉ会 ＋ 办
量比开发前年增收 １６ ２０万公 ， 年新增 值 ２Ｏ 万元 ， ８（ Ｊ 年 全力推进 “ 希 工程” 广泛开展 “ ， 一分钱爱心基金” 活动 ， 纯收入 １６ 万元 ， ５０ 取得了较好的经济效益 、 生态效益和礼 积极开展 “ 民营企业家爱心助学活动” 几年来 ， ， 伞区得到 会效 益 。 资助的农村学生已达 ４０ 余名。 ００ 建 ： 伙村｝会保障体系 ， 十 解决农民群众老有所养的问题。 截至 ２ ０ 年底， （５ ３ 全 农村
以科学发展观引领社会主义新农村建设
４ ・
南 方农 村 ２０ ０６年第 法》 ，进 一步 在全 市全 面铺 开创 建 工作 。几 年 跨 ２ ０ 榨 季 ，甘 蔗 单 产 和蔗 价 、糖 价 均 创 历 ０ ６年 来 ，先 后 在遂 溪县 、吴 川市 、徐 闻县 、廉 江市 等 史 新高 ，全 市农 民单糖 业 就增 收近 ５亿 元 ，企业 地 召 开现场 会 ，总结 推 广经 验 ，分类 进行 指导 ， 盈 利 ２亿元 ，财 政税 收 ２ ５亿 元 ，拖欠 多年 的甘 ． 全 市农 村呈 现 出你追 我 赶 、争相 创建 的态 势 ，形 蔗 “ 白条 ”也基 本兑 现到 农 民群众 手 中 。同时 ， 成 了村 民 自建 、村 企共 建 、干部 和 民营 企业 家领 我 们 引导 广大农 民根据 市场需 求 ，全 面调整 农业 建 、社 会 力量参 建 的大 好局 面 。 结 构 ，推进 农业 产业 化经 营 ，围绕 本地 资源 、优 创 建 生态 文 明村活 动 的深入 开展 ，有 效地 推 势 产 品构建 浆纸 、对 虾 、珍珠 、禽 畜 、果菜 、蔗 进 了农村 经 济发 展 ， 改善 了农村 人 居环 境 ，提 糖 等六 大特 色产 业链 ，大 力 推广 “ 司 ＋ 地 ＋ 公 基 高 了农 民生 活水平 ，丰富 了农 民文化 生 活 ，培育 农 户 ”经 营模 式 ，提 高农 民进入 市场 的组织 化 程 了农 村文 明 乡风 ，密切 了党 群 干群关 系 ，提 高 了 度 和 农 业 经 济 效 益 ，共 培 育 农 业 龙 头 企 业 ４ ３ 基层 党组 织 战斗力 ，激 发 了农 民群众 创 造美 好生 家 ，带动 农户 ２ ６万户 ，户 均增 收 ２ ５ 。实践 ８ ０元 活 的热情 ，加快 了农 民脱 贫致 富 的步伐 ，广大农 证 明 ，只有在 农 村大力 推 进市场 化改 革 ，不 断创 村 发 生 了积 极 的 变化 。２ ０ ０ ５年全 市农 业 总产 值 新 农 业 体 制 机 制 ，进 一 步 解 放 和发 展 农 村 生 产 ２４ ５ ２ ． ５亿 元 ，农 民人均 纯 收入 ４ ５ ２ ０元 ，分别 比 力 ，新农 村建 设 才能充 满 生机 和活 力 。 ２０ ０ ０年 增 长 ２ ． ％ 和 ３ ． ％ 。几 年 来 ， 全 市 ７１ ０８ １ ２ ３个 自然 村 有 ３ ０ ３３ ０ ０多 个 开展 了创 建 活 动 ， 已建 成 生 态 文 明村 ２１ ３ ５个 ， 占 自 然 村 总 数
用科学发展观化解“三农”发展难题
民 的办 法 富裕 农 民 的政 策 支 点 效应 已 经 显
总结 各地 的经 验 ， 农业规 模经 营主要 露 。 我国农村劳动力大量转移 ， 以亿计的 数 有两种 类型 ：一种是产业 规模经 营型 ， 即 劳动力在城 乡之 间流动 ，这 在世界范围内 在土地 家庭承 包经 营 的基础 上 ， 通过 “ 龙 都是罕见 的。劳动力转移带来 的变化 不是
也 拍 将 村正在 发生重 大而深刻 的变化 、 历广 泛 改 革 的一 项 重 要 内 容 ， 是 中 国 农 业 由传 标 、 卖等 方式 流转 土地 ， 土地 逐步 向 经
而复杂 的变革 ，也 出现 了很 多新 情况 、 新 统 农 业 向现 代 农 业转变 ， 自给 、 自给 种 田能手集 中 ， 由 半 实现规模 经营 。 年来 ， 近 农 矛盾 、 问题 ， 新 必须 用科 学 发展 观来 审视 生产 向较 大规 模 的商 品生 产 转 变的 必 由 村 创 新 出了又 一种 新 的农 业规 模经 营 类 这 这一切 ， 深化 农村 改革 ， 化解 “ 农”发展 之路 。从 总体上 看 ， 三 目前江苏 已经具 备了 型—— 股份合 作经营类 型。 种经营方 式 难题， 使农 业和农 村经济又 好又快 发展 。 加速推 进农业适 度规模经 营的条件 ： 一是 是 在不 改变土地承包经 营权 的前提 下 ， 按
问 题 ： 村 劳 动 力 的 大 量 转 移 ． 农 农 新
规模 经营 ， 才谈 得上产 业化 、 机械化 、 准 培育 农村土地 流转的 中介 服务组 织 ， 标 规范 村 建 设 出 现 许 多 深 层 次 的新 问 题
农 村 劳动 力 由农 业 向非 农 产 业 的应 用 ， 劳动 益 ， 有利 于 土地使 用 权流 转 ， 又 加速 农村 成 为农村社会 的一个普遍现象 ，用减 少农 生 产率低 下 ， 更不利于 农业生产 标准化 的 土 地 的 合 理 配 置 。 实 施 ， 产 品缺 少市 场竞 争 力 ， 易受 遭 农 容 到 外国绿色 壁垒 的制约 。
公务员申论：范文城乡一体化是破解“三农”难题的金钥匙
公务员申论：范文城乡一体化是破解“三农”难题的金钥匙导语：申论文章可能是很多考生的一大难点，对于申论作文技能的提升，考生其实可以从模仿开始，从背诵好的文章，模仿优秀文章入手，看的多了，学的多了，自然而言会在自己的体内消化，最后变成自己的东西，名言信手拈来，对策有理有据，分析鞭辟入里，在此基础上更进一步，时间久了，就能写得出一手好文章了。
在此，中公教育申论频道推出【跟着大家学写作】栏目，会定期更新我们精挑细选的优秀大家手笔，供考生背诵学习之用。
文章中的红字考生可以着重背诵，化为己用。
曾经，“春种一粒粟，秋收万颗子”的农耕幸福，“晨兴理荒秽，带月荷锄归”的农耕快乐，“田父草际归，村童雨中牧”的农耕趣味，绘就了一幅幅优美的华夏农耕文明画卷。
然而，随着社会经济的不断发展，城乡分割的“二元经济社会结构”已经成为影响我国社会进步的一大难题。
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。
全面建成小康社会，必须固本强基，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。
加强城乡一体化建设，要大力促进农业转型升级。
加快转变农业发展方式、促进农业转型升级，是党中央、国务院着眼经济社会发展全局作出的重大部署。
当前，资源环境制约愈发突出，国际竞争压力日益加大，我国农业发展已经到了不转变方式就难以持续稳定发展的重要关口。
六盘水市钟山区围绕“立足农业、跳出农业抓农业结构调整，立足农民、跳出农民抓农民增收致富，立足农村、跳出农村抓农村经济发展”的思路，加大农业产业结构调整步伐，促进农业转型升级，确保了农业增效、农民增收，推进了农业特色产业发展。
可见，唯有以改革创新为动力，促进农业转型升级，方能走出一条中国特色的新型农业现代化道路。
加强城乡一体化建设，要加强农村公共服务中心建设。
在推进城乡一体化建设的进程中，农村公共服务中心建设得到了地方党委、政府的高度重视，目前大多行政村基本上都有了公共服务中心。
东陈镇石池村从农民的现代生产生活必须方便、快捷、优质的需求出发，围绕“五个一”搞活了村公共服务中心，受到了群众的普遍欢迎。
对三农问题的认识
对三农问题的认识三农问题是经过长期形成和演变的结果，是我国特有的，目前呈现加重趋势。
按主要矛盾的不同，可以将近百年来的三农问题划分为六个阶段。
当前重要的是要用科学的发展观来认识、分析和研究三农问题（三农问题即农业、农村和农民问题）。
一、科学发展观在三农问题中的解读：当前，我国三农问题非常突出，已经影响社会的稳定和经济的持续发展。
我们必须运用科学的发展观来认识、分析三农问题，以此作为制定政策的理论依据。
（一）科学发展观的基本内涵：在长期实行传统的生产方式过程中，人们逐渐形成了传统的发展观。
传统发展观注重追求经济的增长速度，物质财富的绝对增加，“以GDP增长为中心”，而忽视其他方面的发展和改善。
在这种发展观指导下，其结果是社会贫富差距拉大，两极分化严重；经济结构不协调；教育医疗等公共事业发展滞后；环境破坏严重。
其实质是进行简单再生产，实行粗放型经营，只追求经济增长的数量，而忽视质量。
它是一个不可持续的发展观。
我们在长期的实践教训中，经过理性思考，在认识上逐渐由传统发展观转变为科学发展观。
简单来说，科学发展观的基本内涵包含五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是科学发展观重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求。
（二）中国国情与三农问题：中国的基本国情是一切经济社会活动的基础，也是一切问题产生的根源。
因此，对三农问题的认识首先必须要清楚我国的国情。
中国国情的基本特征可以概括为以下几点：（1）人口众多，共十三亿，其中有九亿农村人口，劳动力资源丰富，但文化、技术素质低，这决定了在相当长历史时期，三农问题将始终是中国经济、社会的发展的根本问题。
（2）主要资源总量居世界前列，但人均占有量低于世界平均水平，特别是水、土地资源明显稀缺。
（3）自然环境复杂多样，环境基础脆弱，易于失衡恶化，自然灾害频繁，旱涝时有发生。
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论用科学发展观破解三农难题
摘要“三农”问题是我国进行社会主义现代化建设、统筹城乡发展、全面建设小康社会所面临的最大难题之一，它关系到中国的城市化、共同富裕、可持续发展等一系列中国经济社会发展的重大问题。
论述了如何用科学发展观来破解“三农”难题，并探索切实可行的对策。
关键词三农问题；科学发展观；解决对策
中图分类号 f323 文献标识码a文章编号1007-5739（2008）
23-0324-02
党的十七届三中全会指出：“农村、农业、农民问题关系到党和国家事业发展全局，只有把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重来抓，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
”这充分体现了党中央对三农问题的高度重视，也是党中央以科学发展观统揽全局，着眼长远做出的重大决策，更是从根本上解决三农问题，更好地体现党中央作为执政为民理念的战略部署。
当前，如何用科学发展观破解三农难题，笔者认为应当从三个坚持、三个建设上下功夫、做文章。
1坚持以人为本，抓好农村基层组织建设
1.1加强乡镇班子的自身建设
乡镇班子的自身建设是破解三农难题的关键。
一要按照“党政职能明确，人员交叉任职”的原则，在撤并乡镇的基础上，精简乡镇机构与工作人员，减轻财政压力，降低行政成本。
二要按照“德才
兼备、注重实绩”的原则，抓好乡镇领导班子的配备工作，让更多肯干事、会干事、干成事的复合型人才挑大梁、担重任。
三要按照“任期不满不动、政绩不优不提”的原则，建立和完善任期目标管理责任制度，克服“做客”、“过渡”心理。
1.2抓好村支两委的班子队伍建设
村级班子既是破解三农难题的执行者，又是解决三农问题的具体领导者，加强村支两委的班子队伍建设至关重要，为此必须力求做到“四好”。
一是好的带头人。
要拓宽选人用人渠道，坚持“海推直选”，选拔带头致富、带领大家致富的“两带型”干部担任“班长”。
二是好的班子。
完善“三推两考一选”办法（组织、党员干部、群众推荐，进行考试和考核，按党章和有关法规进行选举）配备好村级领导班子，规范农村基层干部队伍的监督和管理。
三是好的思路。
要对农村基层干部进行指导、培训，帮助村支两委班子制定和完善适合本村实际的发展规划，找到一条切实可行的发展路子。
四是好的干事环境。
要坚持和完善领导干部联系基层制度，减轻基层干部的工作负担和心理负担，营造良好的人文环境和干事氛围。
1.3依靠人民群众，充分发挥广大群众的积极性、主动性和创造性
农村、农业、农民问题实际上是农民兄弟自己的问题，解铃还须系铃人，破解三农难题，必须依靠农民兄弟自身的力量加以解决，也是科学发展观破解三农难题的内在要求。
为此，一是要抓好村民
自治。
要落实好三会（党员会议、村民会议、村民代表大会）制度，村支“两委”要定期向群众报告工作和接受群众质询。
二是要坚持和完善民主管理机制。
以“阳光政务”、“民主管理”为重点，完善村务公开，加强民主监督和管理，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。
三是要加强村民道德教育，以农民喜闻乐见的活动方式，引导农民树立科学、文明、法治的生活观和行为观。
2坚持因地制宜，抓好农业综合开发建设
2.1加强政府指导，加快乡村建设步伐
一是加快小城镇与大乡村建设的步伐。
要站在统筹城乡发展的高度，以小城镇建设为契机，实现各种资源的优化配置，推动城镇基础设施建设和公共服务向农村延伸。
二是因地制宜，科学规划，有计划、有步骤地加快农村农业建设步伐，改变部分地方“只见新房、不见新村”、“只见新村、不见新貌”的现状。
三是加大乡村公共设施投入力度。
要以解决农村、农业、农民最为紧迫的问题入手，切实加强农村基础设施建设。
2.2突出本地特色，大力发展地方特色经济
破解三农问题，经济是基础，要通过发展地方经济，夯实发展地方经济的内涵。
各地要根据本地实际，因地制宜，发展地方特色经济，制定发展规划，家乡有什么特产，就生产发展本地特产，把本地的特产做精、做细、做成品牌，体现特色，形成本地特产产供销一条龙生产经营销售服务线，从而发展壮大地方经济。
2.3调整农业结构，集散结合，发展庭园经济和规模经济
加快农业产业结构调整，在发展形式上既要遵循经济发展规律，又要因地制宜，采取灵活多样的发展模式“先分散，后集中”。
在一家一户的庭园式发展具备一定规模的基础上，适时推广“公司+基地+农户”的产业化、规模化运作模式，鼓励企业与农民对接联姻，通过以订单、股份合作、租赁土地等方式与农户结成经济利益共同体。
同时，还可以着力引导“作坊式”专业村（户）通过兼并、重组等方式建设现代化企业经济模式。
2.4依靠科技进步，转变农业增长方式
科学技术是第一生产力，要紧紧依靠科学技术，提高资源产出率、劳动生产率、抗灾减灾能力，实现农业增产增收。
要及时建立健全基层农业技术推广体系，建立多元化技术推广机制，使科技成为农村生产力发展的助推器。
充分发挥农村“土专家”、“田秀才”和专业协会的作用，促进科技入农家、进农田，加快农业发展步伐。
3坚持多策并举，抓好农民增收保障建设
3.1稳定壮大增收基地
政府要通力抓好增收基地建设，如农产品生产基地、农产品加工基地等，以提高服务水平来促进农民增收。
如邵阳市的白马田蔬菜基地是促进农民增收的成功范例。
2002年，区政府在省市有关部门的支持下，先后投入300多万元，为该基地平整了土地，修筑了道路，完善了给排水系统，现该基地已成为全省八大蔬菜基地之一，该村居民人均收入也从基地建设前的2 300元，增加到2007年的人均6 800多元。
3.2拓展扩大增收渠道
税费改革只能减轻农民负担，不能从根本上解决农民增收问题。
为此必须做到，一是组织培训学技术。
使农村青壮年劳动力普遍掌握一两门实用技术或务工技能，造就出有文化、懂技术、会经营的新型农民。
二是引进资金开产业。
通过招商引资，促进农业生产的结构调整，从而提高集约化、经营化水平，提高农业生产效率。
三是劳务输出创外收。
大力发展劳务经济，成立并规范劳务输出中介机构，为农村剩余劳动力转移拓宽就业、经商渠道。
四是城镇建设增就业。
通过大力发展乡镇企业和加快小城镇建设，促进农村就业岗位增多，农民就业人数增加，使相当一部分农民离土不离乡、离农不离家。
3.3确保农民增收不受侵害
一是鼓励，要通过宣传，旗帜鲜明地鼓励农民勤劳致富，增产增收，让广大农民真正认识到自己才是解决“三农”问题的主体和主人。
二是支持，通过财政投入、免费培训、救济扶助等综合优惠政策和措施，帮助农民、支持农村、发展农业和其他行业，确保农民增收有增无减，稳步增长。
三是保护，对农民的合法增收要切实加以保护，确保他们的增收不受侵害，防止和杜绝各种乱摊派、乱集资、乱罚款的现象发生，保障农民的合法权益。
四是打击，对损害农民合法权益的部门、组织或个人要依法予以打击，对情节严重的要依法追究刑事责任。
3.4建立完善农村保障体系
政府公共财政要向农村教育、医疗卫生、弱势群体及社会保障等方面倾斜，使农民能在养老、医疗卫生等方面享受接近城市居民标准的公共服务待遇，要建立和完善失地农民保障制度，大力推广新型农村医疗合作保险制度，逐步实现城乡教育、医疗、卫生、养老保险等方面的平等。
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