解决三农问题的思路
什么是三农问题？如何解决三农问题？
什么是三农问题？如何解决三农问题？何谓“三农”问题“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。
1996年以来,农业步入一个困难时期,农民收入和城镇居民收入差距越拉越大。
2000年3月,时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌,全国公务员共同天地平在给上总理书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。
李昌平的上书通过媒体震动了全国,“三农问题”的危机暴露在公众面前。
为何“三农”问题成为关注热点影响社会稳定据国家统计局等11个部委抽样调查,平均每个乡镇党政内设机构为16个,其人员平均158人,超过正常编制的2—3倍；平均每个乡镇下属单位为19个,其人员290余人。
严重超编的吃饭人头给农民带来了沉重的压力,一部分政府机关背上了沉重的债务,入不敷出,而这种财政状况正是农村滥收费的根源之一。
另外,根据国家统计局的报告,农村的基尼系数由1978年的0.2124扩大到0.3361,增幅过快,也远远大于城市的增幅(0.16-0.295)。
能否在2010年实现全面建设小康社会的目标,关键是看“三农”问题能否得到很好解决。
从八十年代后期开始,随着农村发展形势的恶化,诱发的农民反抗时间逐渐增多,规模逐渐加大,出现了反抗形式逐渐升级,出现暴力化趋向。
“三农”问题不解决,长期来看,不利于社会稳定；从短期来看,不利于国民经济的持续稳定发展。
劳动力过剩就业压力大据测算,中国的土地最多只需要1亿农业劳动力,而目前农村总计有劳动力约5.5亿,以吸收1.2亿计,依旧有近3亿剩余劳动力。
以目前的人口增长速度和提供的劳动机会,至少在四十年后,中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。
众多的劳动力农村无法消化,只能向城镇转移,如何解决3亿人口的就业问题,成为中国经济发展面临的巨大困难。
如何解决“三农”问题关于“三农”问题产生的原因,学者们争论不已,很难形成一个完整统一的观点,因为,每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。
三农问题及其应对方式
目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。
以往户籍制度将城乡予以二元分割，新农村建设形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。
目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。
但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。
因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
还有一个突出的问题就是旧村改造问题。
在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的令人心寒。
其中集体土地被非法买卖是一大问题。
而这背后又是各方势力的利益之争。
农村以土地广阔，发展宽阔而著称。
如果土地不保，何以谈发展？即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。
在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。
当今社会的飞农业速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢？政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。
还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。
旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。
当然农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。
等等的不规范需要我们去重视，去改正。
编辑本段农民问题可以分为素质和减负两个问题。
农民素质问题，主要是指文化素质。
据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。
同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
解决“三农”问题的思路
在 一 个农 业社 会里 ， 种说 法 当然是 有 道理 的 。 这 但 工业和第三产业的发展使 资源的概念 大大扩展 了， 例 如矿产 资源 、 知识 资源、 育资源 、 融 资源 、 业资 教 金 就 源、市场资源等等，这些资源也都应属于社会全体成 员。 个人 在社 会 总收 入 中获 得 的份 额 ， 决 于 资源 占 一 取 有量、 个因素 何 者 为主 ， 同的搭 配产 生 的效 果 都是 变动 不居 的 。 不 在 市 场 经济 条件 下， 资源 的流 动和 财 富 的转 移 引起 财 富 的 增 长 。 豪们 的 财富 主要 不是他 们创 造 出来 的 ， 富 而是 从 社会 转 移过 来 的 。 财 富 的运 动 和转 移 过程 中 ， 在 不排
中， 那就不存在 ２ 世 纪的中国革命和建设 ， ０ 也就 不存
０多年 的 改革 。 月光明 日 出版社 出版的 我向总理说实话》 作者李 在推 行 了 ２ 报 。 １７ 的 中共 “ 大”上 ， ９ ４年 十 虽然仍 然 坚持 “ 文化 大 昌平在给朱镕基总理 的信 中痛陈： 农 民真 苦， “ 农村真
如 果 没有 ｌ 纪 ４ ９世 ０年代 西方 的炮舰 打 开 了中 国 之 下， 以致农业合作化 ２ Ｏ多年 ， 不但没有解决 中国人 而且 使 这一 问题 更趋严 重 。 由人 为 因素造 皇权 专制 主 义 闭关锁 国 的大 门，或 者从 更根 本 的意 义 的吃饭 问题 ，
成的 问题本来最容 易解决， 解决后也 最容 易见效。 学名 还 能关起 门来 苟存 于 一个封 闭的 治乱循 环 的 农 业社会 “ 农村联产承 包责任制” 的农村 改革， 只不过取掉 了农
耕种形式罢 了。但从此农业生产出现 了一个迅速恢复 上 。 如果取消补贴反过来向农 民收税 ， 它的农业必定萎 和增长的 时期。有 些学者言过其 实地把农村这 第一步 缩 。 关键 性 的 改革 ， 美 为 多 么 了不 起 的 “ 度 创 新 ”， 溢 制 则 上 述 中国农 业现 代化 的 目标 ，不但 在 实践 中要 克 服很 多困难 ，而且在理论上要放弃一些根深蒂 固的偏 不仅熟知世界农业状况的学者会摊 着手说 “ 不”， 连祖 见。一个最深的偏见是： 农民 占 土地资源， 有 而土地是 祖辈辈束缚在土地上的农 民也会抿着嘴讥 笑。 纠正 自己的错误应该说才是真正意义上 的改革 的 起 步 。但是 最 初 几年 农 业 因挣 脱 束缚 和 利用 科技 成 果 出现 的增 长率 ， 盖 了存在 的 问题 和 继续 前进 的 目标 ， 掩 使本来就存在着的潜在 矛盾逐渐 突显为严重的问题 。 农村的税 费改革 旨在减轻农民负担 ，但我认 为不 应狭 隘地把 下一轮的改革理解为仅仅减轻农民的税收 负担 ， 而应 当理解 为减 轻农 民 的生存 压 力 ， 中国农村 使 逐渐 向现 代 化 的 目标接 近 。按 照现 在 已经展 示在 世人 面前 的现 代 农村 和现 代 农 业的 图景 ，农 村 的 改革 目标 还 应 向前 跨越 两 大步 。 第一步， 消农业税 ， 取 并由政府 出钱 ， 实现农村 小 学和初中完全免 费的义务教育； 由政府 出钱， 部分地 实 现农村的医疗保障 （ 儿童、 老年人 、 孕妇和生育 ） 取 消 。 农业 税 并非发 达 国家首创 ，而是 中国古 代 的吴 国首先 实现 的 。公 元 前 ２世 纪 ４ ０年 代前 后 ， 汉 的诸侯 吴王 西 刘濞 （ ） 在吴国发展 冶铜 、 铸钱和 煮盐三大产业。由 于有 这三 项非 农 产业 的收入 ，不仅 全 部免 除 了吴 国境 内的农 业 税 ， 而且 所有 的 法定 劳役 都付 给报 酬 。 西汉 在 时期 那样原 始 的 工商 业水 平 下 ，都可 以 实现 全免 农 业 全社会 的， 农业税就是土地资源 占有税 ， 自古如此 ， 千
三农问题
三、三农问题的解决途径
解决三农问题的对策
党的十八大报告明确提出：解决好农业 农村农民问题是全党工作重中之重，城乡 发展一体化是解决“三农”问题的根本途 径。这是对近年来一系列强农惠农富农政 策的深化和发展，是新时期解决“三农” 问题的战略方向，是全面建成小康社会的 必由之路。
加快城镇化进程
要解决“三农问题”,最根本的出路在于实现城 镇化,最关键就是要提高效益,创造有效的就业岗 位,把农村剩余劳动力转移到制造业和服务业上。 从国外的发展历程来看,都是通过实现现代化来带 动城市化,最后解决农村问题。对于现在各大城市 实行放开城镇户口的户籍改革,只是治标不治本的 做法。城镇户口放开以后,农民只不过是从农村潜 在的失业人员变成了城市流民,反而对社会造成了 更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。
目前,国家虽然取消了农业税,但农民的隐形负 担依然很大,特别是计划生育、宅基地等问题仍是 我国农村发展的主要问题，政府应加快各项配套 制度的完善,因为从根本上解决农村费改税等问题 ,主要还是靠完善的制度来保证。另外,农民减负 涉及的农村教育、政府经费等问题也要妥善解决 。
增加农民收入
首先政府应该加大投资。主要表现在4个方 面,即良种基地的建设、农田水利的投入、农 业科技成果的推广、对农民的技术培养。其次 是要发展优势产业,如蔬菜、水果、花卉、中药 材、养殖等。可以积极推行“公司+农户” 的模式,以增加农民收入。
其他制约因素
农产品价格持续低迷以及农业结构不合理等 都是“三农问题”形成的原因。自21世纪以来, 中国农产品的供求关系发生了重大变化,几乎所有 农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过 于求现象,导致农产品价格连年下跌。另外,农村 剩余劳动力转移困难、不合理的负担过重以及深 层次的体制等问题都阻碍了农村经济的发展,农民 一家一户小规模分散经营与国内外市场衔接问题 仍然亟待解决。
我国“三农”问题的现状及解决对策
我国“三农”问题的现状及解决对策作者：万书波来源：《科学与管理》2006年第05期农业、农村和农民问题是党中央、国务院近几年十分关心的问题，涉及到整个国家的稳定和发展。
但根据世界历史发展的一般规律，在工业化进入中期阶段以后，由于工业化初期阶段国家所采取的提取农业积累以支持工业发展的政策具有一定的惯性作用，并且工业化水平本身还不够高，工业反哺农业的能力还不强，因而这一阶段往往是农业发展最为困难的时期，“三农”问题也最为突出。
一、“三农”问题的现状中国有13亿人口，农村人口占了8亿左右。
毫无疑问，中国是一个农业大国，但与其它先进国家相比，中国不是一个农业国家，中国是一个小农国家，这是由于我国的小生产无规模的特点决定的。
中国的问题不是简单的农业问题，而是我们常说的“三农”问题，即农业、农村和农民问题。
近期，清华大学中国国情研究中心的胡鞍刚教授提出，由于农民工的问题，中国应该是“四农”，但不管是“三农”还是“四农”，中国的农业、农村和农民问题始终是中国革命和建设的根本问题，也就是全局性问题。
有人说，中国的“三农”问题无解。
但现实的问题是中国的“三农”问题必解。
因为，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农业的现代化就不可能有整个国民经济的现代化。
(一)建国以来特别是改革开放以来，我国的“三农”问题取得了举世公认的伟大成就1．基本解决了吃饭问题中国人民常说“民以食为天”，但在1994年美国战略研究所所长布朗先生提出一个观点，“谁来养活中国人”，给中国人的天捅了个窟窿。
虽然我们国内从官员到专家都强烈反驳，但必须承认他对我们的警示作用。
因为国际上粮食是战略物资，像我们这样一个大国，谁也养活不了，只有靠我们自己。
经过改革开放二十多年的努力，我国农产品从长期短缺实现了向供求基本平衡和相对过剩的转变。
l996年我国粮食突破了5000亿公斤，虽然一个时期略有减少，但长期困扰我们的吃饭问题得到根本解决，迈过了农业问题的第一道坎。
三农问题2014
当代中国“三农”问题形成历史脉 络
建国后三农问题的历史过程:
建国后：土地改革--农民群众耕者有 其田---后经集体化运动、户籍制度的建立， 形成城乡二元体制---为国家工业化积累了 资金；社教运动（1963-1965）和文化 大革命（1966-1976）等阶段，中国三 农困境已经大致形成。
1978年，安徽凤阳小岗村农民私下 分田单干，揭开了中国农村改革的序幕， 中国三农困境才出现转折。改革的结果， 一亩地粮食增加了两百多斤产量，既能满 足家庭和集体经济的需要，也能满足国家 和城市工业化的需要；到了1984年，中 国农民过上了历史上几乎最好的日子。中 国经济也处于黄金增长时期。
1、健全土地管理制度
• 1）、耕地保护制度 • 2）、承包经营权流转市场 • 3）、建设用地补偿制度
• 农地显现财富效应 武汉土地流转价格增长8% • 发布时间:2011年04月18日 19:16 |来源：中国新 •
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闻网 在土地流转中，农民田地逐渐显现出了财富效应。昨 从武汉农村综合产权交易所获悉，去年该市农村土地 承包经营权交易均价达每亩406元/年，较上一年增 长8%。 黄陂、蔡甸、新洲、江夏等区的交易均价，分别 为每亩每年384元、364元、417元和445元，增幅 分别达2%、26%、4%和5%。汉南区的价格最高 ，达每亩559元/年；专家解释，这主要是因为该区 土地平整，基础设施较完善，规模开发的前期投资少 ，故而引得社会资本青睐。
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总产量
50453.5 49417.1 51229.5 50838.6 46217.5 45263.7 45705.8 43069.5 46946.9 48402.2 49804.2 50160.3 52870.9 53082.1 54641.0
三农问题 中国农村发展的热点议题
三农问题中国农村发展的热点议题中国农村发展的热点议题近年来，中国农村发展一直是社会关注的焦点。
农业问题、农民问题、农村问题，这三农问题是当前中国农村发展的核心议题。
本文将从如下几个方面进行探讨：农村土地改革、农民收入增长、农村教育与医疗资源、乡村振兴战略。
一、农村土地改革农村土地问题一直是中国农村发展中的一个重要问题。
随着城市化进程的不断推进，土地被迅速征用和流转，不少农民失去了土地，导致农民收入减少，农村社会稳定性受到影响。
因此，加快农村土地制度改革是当前中国农村发展的紧迫任务。
一方面，需要坚持以农民集体所有制为主体，健全农村土地产权制度，保障农民的土地承包权、经营权和流转权。
另一方面，要积极推进农村土地与农民的“三权分置”，鼓励农民将土地流转给专业大户或合作社，提高土地的集约化和规模化经营水平。
二、农民收入增长提高农民收入是解决农村贫困问题、保障农民权益的关键。
为了实现农民收入的可持续增长，需要采取多种措施。
首先，要推动农业结构调整，加大对现代农业的支持力度。
通过发展特色农产品、农村旅游等新产业，增加农民的经济收入。
其次，要加强农村劳动力培训，提高农民的劳动技能和就业能力。
同时，扩大农民工进城务工的机会，促进农民工的融入城市社会。
最后，要健全农村社会保障体系，保障农民的基本生活需求。
建立健全农村养老、医疗和失业保险制度，提高农民福利水平。
三、农村教育与医疗资源农村教育与医疗资源不足是制约中国农村发展的一个重要因素。
当前，农村地区的教育资源不均衡，教育质量相对较低。
因此，要加大对农村教育的投入，改善教育基础设施条件，提高教师的待遇和素质。
同时，鼓励优秀的城市教育资源向农村倾斜，促进优质教育资源的共享。
另外，农村地区医疗资源匮乏，导致就医难、就医贵问题严重。
为了解决这个问题，可以采取一些措施。
例如，鼓励医生到农村执业，提高农村医生的待遇和职业发展空间。
同时，加大对农村医疗机构的投资，提高农村医疗设施和技术水平。
【最新】三农问题与三农政策综述
三农问题与三农政策综述引言尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。
随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。
我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。
1解决三农问题的重要性农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。
农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。
笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
“三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。
在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。
如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。
在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。
实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。
可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。
近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。
三农问题
一、何谓“三农”问题? 何谓“三农”问题?
二、三农问题的主要表现有哪些？ 三农问题的主要表现有哪些？
三、应当怎样思考三农问题？ 应当怎样思考三农问题？
四、破解三农的途径有哪些？ 破解三农的途径有哪些？
一、何谓“三农”问题
三农，农业、农村、 三农，农业、农村、农民之谓也 。“三农” “三农” 问题的深刻根源是现代化进程。 问题的深刻根源是现代化进程。 农村问题是城乡结构问题； 农村问题是城乡结构问题；农民问题是人权问 农业问题是产业政策问题。 题；农业问题是产业政策问题。 李昌平说：“农民真苦，农村真穷， 李昌平说 “农民真苦，农村真穷，农业真危 险” 。 三农”具有不可低估的人口影响、空间影响、 “三农”具有不可低估的人口影响、空间影响、 素质影响和互动影响 。 十六届三中全会提出“ 十六届三中全会提出“解决三农问题是全党工 作的重中之重” 2012年中央一号文件 作的重中之重”。2012年中央一号文件
2、农民收入增长不稳定
停滞阶段： 年起的连年下滑， 停滞阶段： 1997年起的连年下滑，1996年， 年起的连年下滑 年 农 民收入增长曾达9％， 民收入增长曾达 ％，1997年，这个数字 年 ％， 骤减为4.6％， ％，1998年4.3％， ％，1999年3.8％， 骤减为 ％， 年 ％， 年 ％， 2000年2.1％。 年 ％。 小增长： 小增长：2001-2006年
2012年两会报告中提出的“三农”政 年两会报告中提出的“三农” 年两会报告中提出的 策
在粮食产量连续“八连增”之后，面对经济增长下 行压力和物价上涨压力并存的复杂形势，做好今年 “三农”工作仍然是本届政府的重中之重。继去年 中央财政“三农”投入首次超过1万亿元，今年政 政 府工作报告提出，2012年中央财政用于“三农”的 年中央财政用于“ 府工作报告 年中央财政用于 三农” 投入拟安排12287亿元 亿元，比上年增加1868亿元。 投入拟安排 亿元
应用老子思想谈三农问题
应用老子思想谈三农问题“三农”问题这一术语正式出现在官方文字中距今已有十年了。
这十年间，撰文探讨“三农”问题的人不可谓不多，对“三农”问题的破解答案不可谓不丰，但是，时至今日，“三农”依旧是“三农”，“三农”的问题还是个问题。
在此，笔者通过运用老子《道德经》中“道”的思想，从“三农”问题本源的探究中阐发对“三农”问题的一种认识，借此以放开思想、开拓思维、打开思路，希望对“三农”问题的解决能添一砖或者一瓦。
笔者要紧从下列三个方面进行论述。
1、三农问题，是改革开放以来第一产业出现的几个重要问题农业、农村、农民问题，这三个问题的统称即为三农问题。
“三农”问题作为一个概念最早由经济管理学博士温铁军于1996年正式提出。
“三农”问题的本质是民生问题。
“三农”问题提出的初期，就曾有人指出，三农问题只是是国家整体进展过程中所出现问题的一个缩影。
假如说确有必要把“三农”单独作为一个问题提出来，那么以后还会有“三工”问题、“三学”问题、“三医”问题等等诸多问题。
这种说法不是忽视“三农”问题的存在，也不是转移解决“三农”问题的重心，而是要求国家从整体进展的宏观角度，从长远规划的视角来全面审视“三农”问题，在综合考虑各方面因素的基础上来谋求解决问题的最佳方案。
“三农”问题的解决与“三工”问题密切有关。
从一、二产业之间的关系来看，作为工业生产的原材料供给方的农业进展水平直接决定了工业的进展基础与前进方向，反之，工业的进展进程又决定了农业的进展速度的整体水平。
回顾历史，目前理论界有一种看法是：建国以来，基于建设社会主义现代化的长远目标，作为第一产业的农业始终支撑第二产业工业的进展，而工业关于农业的反哺作用很小，在某些作法上甚至成为了抑制农业进展的阻力。
实际上，农业与工业是一条流水线上的不一致环节，哪一环出现梗阻都会影响到整条流水线的运转。
因此，一个国家各个产业之间是一不是二的关系。
另外，从建国至今，工人的生活水平整体上没有与农民有太大的差距，两者基本上平行进展，把城镇中少数富有人群扩大代表了城镇户口中的全体，继而得出城乡二元结构的结论，有失客观与全面。
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解决三农问题的思路 解决三农问题的思路 (一)改革开放以来的“三农”发展,经历了四个阶段。 1.联产承包,实现生产和收入超常规增长。1978年以来打破“一大二公”形成的对农民的集中管理,通过联产承包把农民从生产力的束缚中解放出来,还劳动者生产选择的自主权和产品的所有权。使生产的成果与自身的利益紧密地联系起来。这种联产联利,使农民的生产积极性一下子焕发出来,成为推动农业高速增长的强大动力.1978-1985年,农业净产值平均增长6.4,农民纯收入年均增长16.9,是农业超常规增长时期。 2.结构调整,为农民增收形成新动力。1985年至20世纪90年代初,在主要农产品产量相对稳定的情况下,农民收入的增长主要靠结构调整。农业内部经济作物、养殖业比重扩大,乡镇企业异军突起,成为农民收入的主要增长点。但这一时期由于农产品价格走低,各种税费增多,农民收入增长受到抑制,城乡差距进一步扩大。 3.劳力转移,形成农民收入的主要增长。20世纪90年代初至今,由于城市化速度加快,城市基础设施突飞猛进地发展,中国工业化进入新的阶段,沿海地区向内地转移产业的步伐加快,沿海与内地工业化、城市化的发展,需要大量劳动力,而农村正是这种廉价劳动力的主要来源。尽管农民务工收入已占到农民收入的相当比重,江西全省农民人均在外务工得到的纯收入为658元,占全省农民人均纯收入的28.2,但农民的身份未变,农民外出务工是劳动地点的外延而不是真正的身份置换,因而也不可能与城市真正融合在一起。这一过程中,城乡差距进一步扩大。 4.城乡统筹,从根本上解决“三农”问题。20世纪90年代末期以来,中国经济持续发展,工业化长足进步,特别是沿海等地区工业化和城市化水平的提高,加快实现了从以农哺工到以工补农的战略转变,解决二元结构导致的问题,既日益突出又有了必要的条件。实现城乡统筹发展问题真正被提到议事日程上来。中央确立了多予、少取的原则,加大了扶持农业、农村和农民的力度。费改税,农村电网改造和城乡同网、同价,乡镇公路建设等措施不断改善农村发展的环境,农村发展进入新的历史时期。 (二)新阶段农业和农村经济发展的重大变化。 农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期,是农业结构加快调整的时期,是农村改革不断深化的时期,是农产品供给最充裕的时期,同时也是农民增收最困难的时期。12月24日中央农村工作会议,概括了这一时期的六个方面的重大变化,有助于我们对新阶段特征和发展规律的认识。 1.农产品供求关系发生重大变化。农产品供求由长期短缺转变为总量大体平衡、丰年有余,农产品市场由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生得温饱”的目标得以实现。随着温饱问题的基本解决和收入水平不断提高,城乡居民用于食品支出的比重逐步下降,食品消费结构也发生很大变化。这使农产品的增长在受到资源约束的同时,越来越受到需求的制约。农业结构问题凸显,农产品价格一度低贱,增产难以增效,增产难以增收的问题日益困扰农业发展。 2.劳动力就业格局和转移动因发生重大变化。随着农业和农村经济结构调整、工业化和城镇化提速,农村劳动力加快由种植业向养殖业转移,由农业向非农业流动,由农村向城镇集聚。现在已有超过1／3农村劳动力转移到非农产业,大批劳动力跨地区流动和进城务工。农民外出就业很大程度上不再是权宜之计。相当一部分进城农民,由一人进城到举家进城,由暂时居住到稳定居住,由离土不离乡到离i.离乡。我国劳动力的就业格局将稳定呈现农业就业比重逐步下降,非农业就业比重稳步上升,外出就业较快增加的基本态势。 3.农民收入增长的主要来源发生重大变化。农业收入仍是农民收入的重要基础,但农民收入的增长来源日益多样化、多元化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农业并举,由主要来自种植业转向种植业、养殖业并举,农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前农民收入构成中来自非农产业的比重已接近一半,工资性收入的比重已占到1／3,工资收入对农民收入增长贡献率达80左右,来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。 4.农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生重大变化。城乡发展的互动性、互补性越来越强,农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。随着市场经济体制的建立和完善,城乡分割的二元结构开始有所打破,多种生产要素加速流动,工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充和促进。 5.我国农业与世界农业的关联程度发生重大变化。随着经济全球化和农业国际化,各国农业联系更为紧密,农业专业化分工日益明显,农产品国际竞争日益激烈。加入wto后,既为我国农业发展带来了机遇,为引进资金、技术和扩大农产品出口创造了条件,也使我国农业发展更加直接地面临来自国际市场、国外产品和技术的严峻挑战。我国是农业生产大国,也是农产品消费大国。随着农业对外开放程度的提高,一方面,我国对国际市场有着巨大影响;另一方面,国际农产品的丰歉、价格的高低、品种的多少、质量的优劣,直接影响和冲击国内生产和市场。 6.农业和农村发展的内涵发生重大变化。在农产品短缺时期,农业发展的主要任务是增加产量、保证供给,往往忽视资源和环境的保护;在农业生产力比较低下的情况下,我们主要是发展农村经济,往往很难顾得上农村社会事业的发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高,人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会,对农业和农村发展提出了更新、更高的要求。农业和农村发展,不仅要保持数量增长,而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源,而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济,而且要加快社会事业的发展。 (三)发展中出现的“三农”问题。 在整个国民经济快速成长的过程中,一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决,同时由于农村内外部各种环境和条件的变化,又产生许多新情况和新问题。这些问题被综合概括为“三农”问题。那一世范文网 1.农民问题,主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后,90年代末期至今农民收入始终处于低速增长状态,与城市居民收入的高增长形成越来越大的反差。1997-的6年中,农民人均纯收入只增加549.5元,不及城镇居民收入增量的1／5;平均增长率不到4,仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡,由于农村内部收入分化,少数高收入户掩盖了多数低收入户,近半数的农民收入处于零增长状态,许多农产收入下降。城乡居民收入差距持续扩大,由20世纪80年代中期的1.81倍,扩大到3.1倍。(2)农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制,长期以来农民是农产品价格的被动接受者,农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制,土地等生产要素的非农化转移中,农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益;在劳动力转移中,农民作为最弱势的群体,常常是最低工资的接受者,创造着城市经济财富而不能分享其利益。(3)农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者,农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村,普遍缺乏必要的社会保障,不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市,实际上成为城市建设者和财富创造者,但不能享有与原市民同等的城市公共福利,更没有平等参与社会事务的政治权力。例如,广东东莞市常住人口100万人,打工人口有500万人,这100万和500万就是截然不同的两个阶级,他们共同创造了城市的繁荣,但却享受着完全不同的待遇。 2.农业问题,主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率。对于绝大多数农村地区,在实行联产承包制以后,二十多年来,实际上没有进行更深入的制度变革,传统农业并没有得到根本的改造,分家分户经营、自给性生产为主,出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后,农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高,因此日益缺乏竞争力。(2)缺乏有效的生产要素投入,导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出,改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下,这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业,形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个净流出,即土地价值净流出,农村资金净流出和优秀劳动力净流出,使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计,改革开放以来,城市占用农地的差价,约在2万亿元之巨,相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年,农村资金大量流向城市,农业资金大量流向非农业。农民创造了40以上的居民储蓄,但在全社会贷款余额中,农业和乡村企业贷款则占比只是5左右。特别是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27,但19-30岁年龄组的转移率达55。“青壮劳力不下田”,务农主要是老、弱、妇、幼。(3)农产品结构与市场结构不相适应,导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系,千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段,难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求,致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。 3.农村问题,主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应,导致乡村负债问题十分突出,不仅使正常的经济周转困难,还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入,农民素质差、生活单调,缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后,乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节,由于缺乏互帮互助机制,缺乏行业协调机制,从而 1 2 下一页