国家公务员队伍专业化建设分析.pdf
公务员队伍的专业化培养与发展
公务员队伍的专业化培养与发展随着国家发展的需要，公务员队伍的专业化培养与发展显得尤为重要。
在人民群众的生活中，公务员扮演着重要的角色，他们需要具备专业的知识和能力来履行自己的职责。
本文将探讨公务员队伍的专业化培养与发展，并提出相应的建议。
一、提高入职门槛为了培养专业化的公务员队伍，首先要提高入职门槛。
目前，公务员考试的报名人数庞大，但是通过率相对较低。
这导致了很多人仅仅是为了稳定的工作和福利待遇而报考，而不是真正具备相关专业知识和能力。
因此，建议在公务员考试中增加专业知识的测试环节，以筛选出具备专业素养的人才。
二、完善培训机制除了提高入职门槛，我们还应该注重公务员队伍的专业化培训。
培训机制应该包括入职培训、在职培训和进修培训等环节，以不断提升公务员的专业能力。
入职培训可以帮助新进公务员快速适应工作环境，并培养相关领域的专业知识。
在职培训可以定期组织，不断更新公务员的知识和技能。
进修培训可以为有发展潜力的公务员提供更高层次的学习机会，进一步提升其专业水平。
三、建立职业发展通道公务员队伍的专业化培养应该与职业发展相结合。
为了让公务员在专业领域得到更好的发展，建议建立公务员职业发展通道。
这个通道应该包括不同级别的职位、晋升机制以及职业导师等。
公务员可以在这个通道中不断学习、积累经验，并逐步晋升到更高的职位。
这样的职业发展通道有助于激励公务员的学习积极性，同时也为他们的专业发展提供了保障。
四、加强队伍管理最后，为了确保公务员队伍的专业化培养与发展，需要加强队伍的管理。
这包括完善考核制度、建立激励机制和加强日常监督等方面。
通过建立科学的考核制度，可以评估公务员的专业能力和工作表现，激励他们不断提高自己。
同时，建立激励机制可以给予优秀公务员更多的奖励和晋升机会，激发他们的积极性。
在日常管理中，需要加强对公务员工作的监督，及时发现和解决问题，确保队伍的专业化发展方向正确。
总之，公务员队伍的专业化培养与发展是一个长期的过程。
公务员队伍队伍建设如何优化公务员队伍的结构和编制
公务员队伍队伍建设如何优化公务员队伍的结构和编制公务员队伍优化：构建高效履职队伍公务员队伍是国家行政管理领域中不可或缺的关键力量，对于政府决策的执行和公共服务的提供起着至关重要的作用。
为了更好地适应社会发展的需要，优化公务员队伍的结构和编制是一个重要的任务。
本文将从队伍结构优化和编制管理两个方面进行探讨，并提出一些建设性的意见。
一、队伍结构优化公务员队伍的结构优化是指通过调整各类公务员的数量、比例和配置，使之更加适应新时代的要求。
具体来说，可以从以下几个方面进行优化。
1. 增设专业化岗位。
随着社会的发展进步，行政工作变得更加复杂多样化，需要更多具备专业背景的人才。
因此，应适时增设专业化岗位，招聘专业技能过硬的人才，以满足日益增长的专业化需求。
2. 强化职业发展激励机制。
为了吸引和留住优秀人才，应建立完善的职业发展激励机制。
例如，可以设立专项奖励、晋升途径和培训计划，激励公务员积极进取、持续成长。
3. 推动多元化队伍。
鼓励不同背景和专业的人才加入公务员队伍，充实队伍的多元化。
多元化队伍有利于提供更广泛的视角，促进决策的科学性和公正性。
4. 加强协同合作。
优化队伍结构的关键是营造良好的工作氛围，鼓励公务员之间的协同合作。
可以通过组织团队建设活动、定期交流座谈等方式，增强团队凝聚力和协作能力。
二、编制管理优化编制是指公务员队伍的总体规模和职位结构安排。
优化编制管理可以更好地调配人力资源，提升队伍整体绩效和效能。
1. 精简冗余编制。
针对一些行政冗余的编制，需要进行精简和调整。
可以通过内部调剂、提前退休等方式，减少不必要的编制，提高整体效率。
2. 优化编制结构。
根据各部门的实际工作需要，合理调整编制结构。
可以根据工作的专业性和复杂性，适度增加高级职位和专业技术职位的编制比例，提高系统运行的效能。
3. 强化编制管控。
建立有效的编制管理制度，加强对编制使用情况的监督和控制，防止编制过度使用或滥用。
可以通过设立编制审批机制和定期盘点制度，确保编制的合理配置和有效利用。
队伍标准化建设 专业化建设
队伍标准化建设专业化建设在当今快速变化和竞争激烈的环境中，组织的发展离不开gao效、专业的团队。
队伍的标准化建设与专业化建设是推动组织gao效发展的两个重要支柱。
本文将深入探讨这两个建设方向，以期为组织的长远发展提供有益的启示。
一、队伍标准化建设：统yi流程，提升效率标准化建设旨在将组织内部的业务流程、管理规则等进行统一和标准化。
通过标准化，组织能够减少混乱和冗余，提高工作效率和准确性。
1. 明确标准：首先，组织需要明确各项工作的标准和流程。
这包括岗位职责、工作流程、操作规范、质量标准等。
2. 培训与宣导：确保员工了解并熟悉这些标准，通过培训和宣导，强化员工对标准的认识和理解。
3. 执行与监督：建立有效的执行和监督机制，确保标准在日常工作中的贯彻落实。
4. 持续改进：根据实际情况和反馈，对标准进行持续优化和改进，以适应不断变化的环境。
二、队伍专业化建设：激发潜能，提升竞争力专业化建设强调的是员工专业技能的提升和深化，通过培养专业人才，提高组织的竞争力和创新能力。
1. 明确专业方向：根据组织的需要和发展战略，为员工明确专业发展方向。
2. 培训与发展：提供专业培训和发展机会，鼓励员工持续学习和提升。
3. 跨部门合作：促进不同专业领域的员工进行交流与合作，激发创新思维。
4. 激励机制：建立与专业发展相匹配的激励机制，激发员工的积极性和创造力。
5. 职业规划：为员工提供职业规划指导，帮助他们明确职业发展路径和目标。
三、队伍标准化建设与专业化建设的协同效应标准化建设和专业化建设并不是相互独立的，而是相辅相成的。
标准化为组织提供了稳定的基础，使各项工作得以gao效、有序地进行；而专业化则是在此基础上的深化和提升，推动组织在专业领域内不断创新和发展。
通过标准化与专业化的有机结合，组织能够打造出一支既gao效又专业的团队，从而在激烈的市场竞争中立于不败之地。
总结：队伍的标准化建设与专业化建设是组织持续发展的重要保障。
公务员队伍专业化建设公务员队伍专业化建设的路径与方法
公务员队伍专业化建设公务员队伍专业化建设的路径与方法公务员队伍专业化建设的路径与方法公务员队伍是国家行政管理和社会治理的重要力量，其专业素质和能力水平直接影响公共事务的运行效能和公众满意度。
因此，公务员队伍的专业化建设变得至关重要。
本文将探讨公务员队伍专业化建设的路径与方法，旨在为相关人士提供参考和借鉴。
一、路径1. 高校培养与选拔公务员队伍专业化建设的首要路径是通过高校培养与选拔。
高校应该根据公务员的职业要求，加强学生的综合素质培养，提供相关专业课程和实践机会，培养学生的批判思维、沟通能力和决策能力。
此外，高校还可以通过选拔考试或评选等方式，选拔出优秀的毕业生进入公务员队伍，从而增强队伍的专业化水平。
2. 培训与继续教育公务员队伍专业化建设的另一条路径是通过培训与继续教育。
政府可以组织各类培训班、研修班和学习班，邀请专业人士为公务员提供相关专业知识和技能的培训。
此外，还可以建立常态化的继续教育制度，要求公务员每年参加一定的学习活动，不断更新专业知识和提升工作能力。
3. 跨部门交流与合作公务员队伍的专业化建设需要跨部门的交流与合作。
政府可以鼓励公务员到其他部门或单位进行交流，不仅可以提升个人的专业能力，还可以促进不同部门之间的沟通和合作。
同时，政府还可以组织跨部门的专业团队，共同解决复杂问题，提高工作效率和质量。
4. 国际交流与学习公务员队伍的专业化建设还需要参考和借鉴国际上的先进经验。
政府可以派遣公务员到国外交流学习，了解其他国家的行政管理和社会治理经验，借鉴先进的专业化建设做法。
此外，可以邀请国际组织和专家学者来中国进行讲座和培训，向公务员传授国际先进的管理理论和实践经验。
二、方法1. 建立科学的评价体系公务员队伍专业化建设必须建立起科学的评价体系。
政府应该通过考核、绩效评估等方式，对公务员进行全面、客观的评价，以激励他们不断提升自己的专业能力。
评价体系应该注重实际工作表现和专业知识水平，不仅要考核工作结果，还要考核工作方法和思维能力。
中共中央办公厅：印发《意见》要求建设高素质专业化公务员队伍
中共中央办公厅：印发《意见》要求建设高素质专业化公务员队伍作者：暂无来源：《中国食品》 2019年第16期近期，中共中央办公厅印发了《关于贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的意见》（以下简称《意见》），并发出通知，要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门把学习贯彻新修订的公务员法作为一项严肃的政治任务，把贯彻实施新修订的公务员法与建设高素质专业化公务员队伍结合起来，努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。
《意见》指出，要坚持和加强党对公务员队伍的集中统一领导，坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，依法管理和培养锻造公务员队伍。
《意见》强调，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员培训的首要任务、考试测查的重要内容和考核监督的重要方面，把政治标准和政治要求贯穿融入公务员队伍建设全过程各方面，推动广大公务员加强政治历练，培养斗争精神、增强斗争本领，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，立足岗位、履职尽责，为实现新时代党的历史使命建功立业。
《意见》提出，要深化分类改革，提高管理科学化水平；拓宽公务员队伍来源渠道，优化队伍结构；强化培养锻炼，提升能力素质；完善考核机制，发挥激励鞭策作用。
《意见》要求，要坚持从严管理，锤炼过硬作风，健全日常管理监督制度，加强对公务员的全方位管理，着力纠正形式主义、官僚主义，严肃查处不担当、不作为、乱作为等问题，严格依法依规开展考录、培训、考核、职务职级任免升降、奖惩、监督等工作。
要加强正向激励，激发公务员队伍活力，突出重视基层导向，切实为基层公务员松绑减负。
《意见》强调，各级党委（党组）要充分认识贯彻实施公务员法建设高素质专业化公务员队伍的重大意义，加强组织领导。
各级组织部门要切实履行好统一管理公务员工作职责，各级机关要履行好公务员管理主体责任，努力开创公务员工作新局面。
建设高素质专业化国家公务员队伍研究
建设高素质专业化国家公务员队伍研究作者：劳一洋来源：《商业文化》2011年第06期摘要：建设高素质专业化国家公务员队伍是应对激烈国际竞争的迫切需要，是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求，是解决公务员队伍中存在问题的重要举措。
高素质专业化国家公务员队伍的基本内涵和要求是：政治坚定、业务精湛、作风过硬。
建设高素质专业化国家公务员队伍的基本途径是：加强、改进对公务员的培养，构建有利于优秀公务员成才的体制机制，建立公务员管理监督机制，加强公务员作风建设。
关键词：高素质；专业化；国家公务员；队伍建设中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）06-0323-01一、建设高素质专业化国家公务员队伍的重要意义(一)建設高素质专业化国家公务员队伍是应对激烈国际竞争的迫切需要。
国家公务员是政府施政的主体，是人才队伍的主要组成部分，因此，政府的竞争力主要是由公务员的素质和能力决定的，一个国家的公务员是代表了一个国家在国际上的形象和地位。
而建设高素质的国家公务员队伍，提高公共管理的水平和质量，是提升国家的整体竞争力。
面对激烈的国际竞争，建设高素质专业化的公务员队伍是必然选择，刻不容缓。
(二)建设高素质专业化国家公务员队伍是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。
当前，我国已进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。
一方面，按照科学发展观和正确政绩观的要求，切实做好改革发展稳定的各项工作，政府的责任更重大了。
另一方面，随着社会主义市场经济体制初步建立，民主法制建设不断深入，人民群众对政府服务的期望增强，政府管理面临新的环境，新的挑战，对公务员素质提出了新要求。
二、高素质专业化国家公务员队伍的基本内涵和要求（一）政治坚定，就是有较高的理论素养，坚定的政治信念和坚强的党性。
国家公务员是党的路线、方针、政策的制定者和执行者，是代表国家行使行政职权，执行公务的，其政治思想素质的高低直接影响到党和国家、人民的根本利益，关系到建设中国特色社会主义事业的成败。
公务员队伍专业化如何提高公务员的专业素养和业务水平
公务员队伍专业化如何提高公务员的专业素养和业务水平公务员队伍在现代社会中扮演着重要的角色，他们作为国家行政机关的中坚力量，直接参与和推动国家事务的运行和发展。
然而，在面对日益复杂的社会需求和工作挑战时，公务员的专业素养和业务水平成为了亟待提高的问题。
本文将探讨如何提升公务员的专业素养和业务水平。
一、加强招录和培训机制首先，公务员的队伍建设应注重招录和培训机制的改革。
招录时，应更加注重候选人的专业背景和实践经验，确保他们具备适应公务员工作的基本素质。
培训环节应以职业道德和专业知识为核心，通过系统化的培训课程提升公务员的专业素养和业务水平。
二、完善考核机制公务员的专业素养和业务水平的提升需要有有效的考核机制来保障。
应建立科学合理、全面客观的考核评价指标体系，包括工作成果、专业能力、学习进修等多个方面，确保公务员的工作能力与业务水平得到全面评价和提升。
同时，应建立激励机制，通过奖励措施来激发公务员的学习和发展动力。
三、推行专业化分工为了提高公务员的专业素养和业务水平，可以推行专业化分工的方式。
公务员队伍可以根据不同领域的工作特点和需求，进行职业分工和专业化培训。
这样可以使公务员更专注于自己擅长的领域，提高工作效率和质量。
四、建立知识管理平台建立知识管理平台是提升公务员的专业素养和业务水平的一种重要手段。
这个平台可以整合各类专业知识、法律法规、政策文件等，为公务员提供全面和及时的信息支持。
通过知识管理平台的建设，公务员可以及时更新专业知识，保持与时俱进。
五、加强对外交流与合作公务员队伍的专业素养和业务水平的提高，还需要加强与其他国家和地区类似机构的交流与合作。
通过与各国优秀公务员的交流，可以学习借鉴其先进的管理经验和工作方法。
同时，还可以通过开展合作项目，提升公务员的综合素质和外语能力。
六、强化监督和评估体系为了确保公务员队伍专业化的提升，建立健全的监督和评估体系是必不可少的。
监督机构应加强对公务员工作的监督，发现问题及时纠正。
公务员队伍建设情况分析报告
公务员队伍建设情况分析报告一、引言公务员队伍的建设对于国家的发展至关重要。
本报告旨在对当前公务员队伍的建设情况进行深入分析，为进一步完善公务员制度和提升公务员队伍素质提供参考。
二、公务员队伍规模截至目前，我国公务员队伍规模庞大，拥有数量众多的公务员。
根据最新数据，全国范围内公务员总人数达到xx万人，其中中央机关公务员xx万人，地方机关公务员xx万人。
虽然公务员的数量在不断增加，但与国家的发展需求相比，仍有进一步扩大的空间。
三、公务员队伍素质公务员队伍素质是保障政府高效运转和有效服务的重要保证。
目前，公务员队伍的整体素质在不断提升，但依然存在一些亟待解决的问题。
1. 教育背景公务员队伍中，高学历人才的比例逐渐提高。
根据统计数据显示，拥有本科及以上学历的公务员占比已超过xx%，研究生及以上学历的占比也有一定增长。
这一趋势表明，公务员队伍的整体教育水平不断提高。
2. 专业能力公务员队伍的专业能力也在逐步加强。
近年来，国家对公务员的选调及培训制度进行了一系列改革，加强了公务员队伍的专业素养培养。
不仅要求公务员具备良好的业务能力，还要求其具备较强的沟通能力、领导能力等综合素质。
4. 年龄结构公务员队伍中存在年龄结构不均衡的问题。
目前，中青年公务员人数偏多，而年轻一代公务员的比例相对较低，老龄化现象比较明显。
这意味着随着老一辈公务员的逐渐退休，对年轻一代公务员能力培养的需求将更加迫切。
四、公务员队伍建设面临的挑战尽管公务员队伍在某些方面取得了一定的进步，但依然面临一些挑战与问题。
1. 与社会需求的不匹配公务员队伍的建设存在与社会需求不相适应的问题。
部分地区和部门公务员人数过多，而一些关键岗位的人员缺口较大。
这导致了资源分配不合理和缺乏专业化人才的情况。
2. 管理机制不完善在公务员队伍管理方面，一些地方和部门在选拔、任用和考核方面存在不合理的现象，导致了人员素质不均衡和队伍建设的不稳定因素。
需要进一步建立科学、公正的管理机制，提高队伍的整体素质。
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hjy630501 国家公务员队伍专业化建设分析--------------------------------------------------------------------------------国家公务员队伍专业化建设分析作者：hjy630501【摘要】：建设专业化公务员队伍，是巩固政权、维护党的执政地位的需要。
本文认为公务员制度是以韦伯的官僚制理论为基础建构起来并逐步形成专业化的特征，我国公务员队伍建设对于“专业化”的理解，一是追求国家利益和社会效益的知识和专业能力；二是必须具备与工作领域相适应的专业知识和专业能力。
我国公务员制度专业化缺乏首先表现在由干部向公务员的转型中，与传统的干部制度存在太多的连续性，造成专业化人才普遍缺乏；其次是公务员制度建立后，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列，又成为专业化不足的重要原因；其三是当前录用考试制度没有得到不折不扣的落实，使专业化失去基础。
加强公务员队伍专业化必须进行理念创新、制度创新和管理方式创新，以切实推进公务员队伍专业化建设【关键词】：公务员专业化建设分析【正文】：党的十五大明确提出建设高素质、专业化公务员队伍的目标,这是总结我国政府工作人员队伍建设实践经验基础上提出的新要求。
如何建构一个更具效率、更有回应性、更负责任、更有服务品质的政府，进而建设一支符合专业化要求的公务员队伍，是巩固政权、维护党的执政地位的需要。
一、公务员制度发展中的专业化趋势公务员制度是以韦伯(Max Weber)的官僚制理论为基础建构起来的,并伴随着公务员职业的诞生、发展不断发生变革，逐步形成专业化的特征。
行政管理是一种专业化的职业，它不是任何人都可以完成的事情。
社会分工越来越细，专业化程度越来越高，是社会历史发展的必然趋势。
要胜任行政管理活动，需要经过系统的训练，从而掌握在科层制工作中所需要的专业化知识。
在一个现代的、人员高度流动、社会高度分工的工商社会中，知识是弥散的。
任何负责行政、执法、司法的国家公职人员，即使他的个人道德无可挑剔，即使他具有高度的责任心和超过一般人的智识能力，他也不具有、而且也不可能具有完全的知识和明察秋毫的决断能力。
在这种情况下，国家公职人员仅仅凭着个人道德直觉、经验积累和实践智慧，已不足以解决现代社会生活中众多的专业问题，甚至往往会做错事。
专业分工细致的国家公职人员往往必须依据一系列专业程序规则,来辨识确定和分配各种责任。
例如，韦伯提出的官僚制六项原则之一就是“公务必须以文件的形式来进行”，原因就是公文化便于辨识专业问题和确定责任。
韦伯的官僚制，使“世袭”式的组织管理过渡到以专业知识为基础的组织管理。
“专业（profession）”或称“专门职业”，系指“通过特殊的教育或训练掌握了业经证实的认识（科学或高深的知识），具有一定的基础理论的特殊技能，从而按照来自非特定的大多数公民自发表达出来的每个委托者的具体要求，从事具体的服务工作，借以为全社会利益效力的职业”。
社会学家利伯曼（M.Lieberman）提出专业工作具有以下特征：范围明确，垄断地从事于社会不可缺少的工作；运用高度的理智性技术；需要长期的专业教育；从事者无论个人、集体，均具有广泛的自律性（autonomy）；在专业的自律性范围内，直接负有作出判断、采取行为的责任；非营利，以服务为动机；形成了综合性的自治组织；拥有应用方式具体化了的伦理纲领（codeofethics）。
综合学者的意见，所谓专业工作，应该具备下述特征。
1、运用专门的知识与技能；2、经过长期的培养与训练；3、强调服务的理念和职业道德；4、享有有效的专业自治；5、形成坚强的专业团体组织；6、需要不断的学习进修。
从20世纪80年代开始，西方各国相继掀起了行政改革浪潮，公务员制度成为改革的重点之一，并取得较大的成果。
中国新一轮政府改革，无疑受到这一改革浪潮的极大影响。
20世纪80年代新公共管理运动席卷欧美主要发达国家，官僚制、科层制伴随着信息技术革命和经济全球化的兴起，遭遇了前所未有的压力:官僚制组织的专业化、职业化以及神秘性会使其成为脱离社会的封闭系统；过细的专业分工容易造成部门“本位主义”，沟通协调困难。
科层制组织以知识相似性原则和经分工为基础，伴随经济和社会的发展，新的政治、经济和社会问题会不断涌现出来，相应地，新政策和新规划也会不断产生。
而为了使新政策和规划的执行有效率，作为政策和规划执行者的科层制行政组织就要不断派生出新的专业化部门。
这样发展下去，自然就会造成科层制组织的专业化分工越来越细，部门越来越多，人员和预算规模越来越大的局面。
而且，由于过细的行政专业化分工，又会形成科层制的“迷宫”，使“外人”无法了解内部的运作，也使内部的人无“兴趣”了解外部世界，从而造成行政组织整体协调的极度困难。
正如欧文•E•休斯所言“较早形成的、行政的、僵硬的官僚制模式目前已在理论和实际上受到怀疑”。
（注1）虽然新公共管理运动的矛头所指就是官僚制、科层制，但是，新公共管理运动所致力于克服的是官僚制、科制的弊病，而不是全盘或彻底否定官僚制、科层制。
若没有完善的官僚制、科层制的制度基础以及蕴涵于其中的专业化文化观念基础，“新公共管理运动和新公共管理范式是否能够产生并取得期望的效果，是值得怀疑的”。
（注2）当西方国家从工业社会进入后工业社会，对传统官僚制进行反思、批判并对它进行改革时，中国还处于农业社会向工业社会的转型时期。
如果我们依据专业化的种种特征来判断，我们会发现西方国家的问题是专业化过度的弊端，而中国的问题是专业化不足。
公务员是公共产品生产及供给部门中的专门职业,需要接受专门的职业培训,拥有处理公共事务的专业技能。
在我国公务员队伍建设的实践中，对于“专业化”的理解，一般有两层含义：一是行政管理的专业化，决定了行政管理本身就是一个“大专业”——追求国家利益和社会效益的知识和专业能力。
公务员是执行国家公务的人员，必须忠于宪法和法律，忠于国家，忠于职守，维护国家安全、荣誉和利益。
二是业务领域的专业化，要求公务员必须具备与工作领域相适应的专业知识和专业能力。
提高公务员的“专业化”水平，就是要进一步提高行政管理、公共政策、行政决策、行政法、公共财政、公共经济、公共伦理等知识的水平。
二、我国公务员制度发展中公务员专业化建设的缺乏从国际角度看，西方文官制度的建立和专业化的形成，是以考任制为基础的，在公务员“进、管、出”三个环节上以“进”为突破口，建立了“公开、平等、竞争、择优”的基本原则。
英国诺斯科特和杜威廉的《关于建立英国常任文官制度的报告》、美国的《彭德尔顿法》，最重要的意义表现在于其确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则，使专业化的发展有了制度基础。
在一些社会主义国家中（包括前苏联、罗马尼亚、南斯拉夫、捷克等）“干部”一词都有着非常广泛的涵义，包括党、政、军、权力机关、司法机关、公有制企业、工、青、妇、教、科、文、卫等事业单位的工作人员。
中国过去也同世界上其它社会主义国家一样，广泛使用干部的概念。
随着各项事业的不断发展，干部的涵义愈加混乱，外延日益扩大，队伍越来越庞杂，管理越来越困难。
近3000多万人的干部队伍，包括有各行各业的管理人员。
对如此庞杂的管理对象，根本无法进行有针对性的具体管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。
特别是把执行国家公务的人员与从事一般社会职业的人员混为一谈，这就难以根据前者的特殊工作性质，提出明确的专业化要求，以保证国家行政机关的效率与活力。
改革开放以后,随着经济体制改革和各项改革的展开，传统干部人事制度的弊端日益明显地暴露出来。
主要是“国家干部”的概念过于笼统,缺乏科学分类；管理方式陈旧单一，专业化要求没有得到应有的重视等等。
为此，邓小平1980年提出：“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
同年，中央提出和制定了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针,（注3）党政机关积极探索改革考核制度，实行面向社会公开招考的考试录用制度，推行人才流动制度等等。
1993年《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，我国公务员制度自此建立。
与此同时，党的机关、人大、政协、民主党派及部分群团机关参照公务员制度实行管理。
公务员制度的建立和推行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进公务员专业化建设提高工作效能，起到了重要的作用，为进一步健全和完善公务员专业化制度积累了经验。
从世界范围看，当前总的趋势是政府行政管理朝着专业化方向发展。
国外文官制度改革的趋势是弱化职业化，强调专业化。
中国传统社会是一个身份等级取向的社会，而不是一个职业专业分化取向的社会，低度的职业专业分化是中国传统社会的基本特征。
我国在20世纪80年代中期所确立公务员制度作为政府人事管理制度改革的目标，其预期目的是建立起专业化、官僚化的公务员队伍，以实现政府行为的规范、廉洁、高效。
我国是公务员专业化建设起步较晚的国家，“专业化不足”是我国公务员专业化尚处在初级阶段的主要表现。
一是专业化分工欠缺造成专业化人才普遍缺乏。
过去我们在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬”，造就了很多“赤脚医生”、“万金油”式的人物。
他们每个岗位都能干，每个岗位都不精，就是“专业化不足”的反映。
以往的干部管理，多采用革命时期沿用下来的管理办法，即对所有干部都采用管理党政干部的单一模式，强调思想工作，注重政治管理，没有考虑各类干部的具体工作性质、社会责任和专业特点。
这种传统的方法虽然操作简便，并为组织部门所熟悉，但不利于按照各类专业的不同特点，对工作人员进行有针对性的专业素质培训，已经不能适应当前形势发展的需要。
不仅如此，建国后社会上还逐渐形成了所有职业都套用行政级别的问题。
由于工作和生活待遇都要与行政职级挂钩，无形中强化了整个社会的“官本位”意识，从而造成“千军万马奔官来，百万雄师争挤独木桥”这样一种不良局面，非常不利于专业化建设的开展。
在我国的政治理念中，无论是党政领导干部还是党政机关干部，都是人民的公仆，都必须对人民负责，接受人民群众的监督，努力为人民服务。
在选拔任用的条件上，根据不同的职位和所负的职责，对担任领导职务和担任非领导职务、担任较低领导职务和担任较高领导职务的人员，在思想水平和工作能力方面的要求有所不同，但都实行德才兼备、任人唯贤的标准和原则。
无论是党政领导干部还是党政机关干部，都把政治标准放在首位。
同样，也都要求他们具备一定的专业知识和业务能力，但缺乏具体专业内容、标准等制度框架。
随着经济、社会和科学技术的发展，政府的行政业务日趋复杂化和专业化，一些现代科学管理技术手段也在行政管理领域广泛使用。