加快推进中心镇建设 促进城乡一体化发展

加快推进中心镇建设促进城乡一体化发展
今年来,县委、县政府按照《**市中心镇建设试点工作方案》和市政府专题会议纪要文件精神，坚持以加快中心镇建设为抓手，及时对我县高陂、下洋和湖坑三个镇中心镇建设试点工作进行了全面部署和安排，大力推动城乡一体化发展，积极探索和实践有永定特色的统筹城乡发展新路子，促进了全县中心镇建设试点工作全面展开，取得了阶段性成效。

一、主要做法与成效
1、加强领导，精密部署。

县委及时成立中心镇建设试点工作协调小组，由县委分管农村工作的领导任组长，成员由县城乡规划建设局、财政局、农办、国土资源局、发改局等相关部门组成，协调小组下设办公室，负责组织协调和安排落实中心镇建设各项工作。

三个中心镇和各有关单位也成立相应机构，指定专人负责，使中心镇建设工作做到职责清、任务明、行动快。

同时，多次召开由县中心镇协调工作小组成员单位负责人参加的中心镇建设工作会议，研究部署中心镇建设相关工作。

要求各中心镇、各有关部门要将中心镇建设试点工作作为本镇、本部门的一件大事来抓，加强组织领导，切实把项目推进工作抓紧、抓细、抓实。

2、调查摸底，编制规划。

今年年初,由县领导带队，组
织有关部门深入到高陂、下洋、湖坑三个镇开展调研工作，认真听取中心镇的意见和建议，并在此基础上，把中心镇建设纳入《永定县XX社会主义新农村建设实施办法》工作内容，作为今年推进新农村建设的新的抓手和推进城乡经济社会一体化发展的重要举措。

与此同时，三个中心镇结合当地人文资源、经济以及社会环境等客观条件聘请相关有资质的设计编制单位, 高起点编制中心镇建设规划。

其中，高陂镇委托龙岩市规划院和厦门市规划院编制高坎培新城概念性规划和高陂镇总体规划，并通过省住房和城乡建设厅组织审查。

湖坑镇完成集镇规划修编项目规划文本编制，通过市城乡规划局评审。

下洋镇聘请上海麦塔规划设计院等单位的规划设计专家现场勘察论证，先后进行了两轮《下洋镇集镇建设总体规划》编制。

3、细化项目,稳步推进。

为切实推进中心镇建设试点工作，我县以项目载体,切实把中心镇建设工作任务分解成各个项目加以推进。

高陂镇目前已策划储备基础设施、产业发展、社会事业、环境整治、城镇建设等各类项目40多个，并按照分步实施、逐步推进的原则，确定了XX年实施的14个包括基础设施、小区建设、民生工程等项目。

现已经完成高陂大道1公里的路面铺设; 已完成先富大道改造方案的规划设计；已完成旧集镇改造项目规划和征地工作，并完成农贸市场的填方工程；四星级酒店、山背塘酒店别墅、农
贸市场及超市等项目正在规划建设中。

湖坑镇完成西片振福楼福建土楼博物馆和停车场建设，完成省道309线湖坑辖区征地拆迁工作和新街田河客家土楼国际大酒店的旅游服务中心三通一平。

中心卫生院门诊综合大楼投资160万元，已完成主体四层建设。

下洋镇已完成中川怀乡亭地质灾害搬迁安置小区建设水泥路铺设1000平方米，完成部分外墙装修; 集镇绿化、亮化工程已完成; 客都温泉度假村项目的1、2、4号楼已完成外墙装修，室内装修正在实施; 特色食品加工园建设项目、侨乡特色商业街改造建设项目分别在征地、规划中。

4、城乡一体，强化统筹。

我县始终把中心镇建设工作作为推动城乡一体化发展的重要内容抓紧抓好，始终把加大城乡统筹发展作为推动全县各项工作的指导方针。

例如，在灾后重建工作中，我县下发《关于农村住房灾后重建实施意见》文件，出台优惠政策鼓励重建户在中心镇集中安置。

规定重建户可在县城和高陂镇、下洋镇、湖坑镇3个中心镇中选择公寓式集中安置。

其中，在3个小城镇规划范围内公寓式集中安置的重建户，除享受重建户的优惠政策外，增加五个方面的补助资金：①享受县财政每户5000元补助；②重建户中属于特困户的，享受县民政局每户1000元补助；③属于农村已领取独生子女父母光荣证的独女户和二女扎户，享受县计生局每户1000元补助；④属于残疾人户的，享受
县残联安居工程每户5000元补助；⑤属于直补移民户的，享受县移民局每户XX元补助；⑥安置房首付比例享受小城镇建设有关政策。

此外，我县在上杭紫金山铜矿湿法场废水外渗引发汀江流域污染，造成棉花滩库区发生死鱼事件后，及时通过加强技能培训，抓好渔民转产就业工作。

5、健全机制，推动发展。

建立有效的责任机制，将中心镇试点工作纳入县直和乡年度目标责任制管理，实施中心镇试点工作责任考评、并与经济挂钩，落实工作责任制，使中心镇建设工作有序推进。

实行县直单位和县直项目主管部门挂钩联系中心镇试点工作的制度，要求各挂钩联系单位切实加强对中心镇建设建设各项工作的支持、帮扶和指导。

要建立项目责任制，各有关单位特别是县直项目主管部门要结合本部门职责，针对中心镇试点工作提出可行的、具体的工作意见。

坚持实现公平、公开原则，促进中心镇良好社会风气的形成。

在推进先富商住区板块项目拆迁以及各项工程建设的过程中，所在乡镇成立了工程招投标领导小组，通过对工程进行招投标，降低原定的工程造价，大大减少了政府的开支。

由于对工程实施公平、公开招投标，以及建立对外服务窗口公开办事制度、采购工作等，使政府树立了正气，增强了社会凝聚力，促进了中心镇良好社会风气的形成。

二、存在问题
1、中心镇建设资金不足。

按照中心镇建设的目标，各
种公益事业建设任务重，项目多，需要大量的资金投入。

但现有省、市文件尚未明确资金投入数额，小城镇建设的资金缺乏问题比较突出。

2、对中心镇建设认识不足。

中心镇建设对我县来说是一个比较新的工作，各级对中心镇建设实践的理论思考不够，功能定位还需明确，建设规划仍需强化。

加上缺乏集体资金，农民自身的积累也不多，群众等、靠、要依赖思想突出，发挥群众主体作用存在困难。

3、中心镇集聚和辐射带动效应需进一步提高。

由于历史原因，目前三个中心镇的城镇化水平较低，集镇建筑缺乏特色，基础设施比较落后，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。

同时，经济总量小，特色产业发展不足，中心镇的自身发展缺乏经济支撑。

三、今后工作的重点
1、统一思想，找准定位。

进一步加强对中心镇建设政策理论的宣传教育，转变观念，提高认识，调动一切积极因素，充分发挥群众的主体作用。

要通过宣传，激发基层干部和广大群众的积极性，克服“等、靠、要”的思想。

要引导中心镇抓住机遇，明确中心镇功能定位和主攻方向，突出发展特色产业，提升经济竞争力。

要在中心镇规划指导下，着力把高陂镇建设成富有工贸新城特色、把下洋镇建设成富有侨乡特色、把湖坑镇建设成客家文化特色的中心镇工作。

2、突出重点，全力推进。

一要研究完善政策。

各有关单位要立足各自职责，结合中心镇建设要求，抓紧研究完善项目用地、财政体制、信贷扶持、产业发展等方面扶持政策、措施。

二要突出抓好项目建设。

在中心镇规划指导下，按照各中心镇工作目标定位，制订切实可行措施，抓好中心镇项目建设。

每个中心镇除抓好水、电、路等基础设施建设外，要在规划制定、项目建设、环境整治方面取得明显进展，还要着重抓好高陂镇先富商住区板块、湖坑镇建设集镇中心文化广场、购物美食一条街和下洋镇特色食品加工区等项目的建设。

三要高度重视环保工作。

城建、环保部门要按照《建立行政村专职保洁员实现农村环境卫生长效保洁机制实施办法》要求，建立专职保洁员制度，扎实开展农村垃圾无害化处理，提高中心镇的综合水平。

同时，严把项目引进关和现有项目环保监管关，确保不出现重大环境安全事故。

3、加强服务，抢抓进度。

各有关单位一定要有强烈的大局观念和责任意识,增强工作的紧迫感、时效感，组织强有力的工作班子，制定工作计划, 大干150天,加快中心镇项目建设。

高陂、下洋和湖坑三个镇要立足中心镇长远发展，对照市委、市政府《龙岩市中心镇建设试点工作方案》所确定的工作目标和建设要求，认真理清项目情况，细化实施方案，准确把握进度，合理调配工作力量，确保所有项目严格按时间节点推进，力争在年底前项目建设取得明显进展。

4、强化督查，扎实开展。

县委、县政府和有关部门要加大对各试点镇的督促指导，要实行中心镇建设工作调度和通报制度，对政策落实情况和目标任务完成情况进行全面督促检查。

要将中心镇培育工作列入社会主义新农村建设考核内容，提出考核要点，形成有效的工作推进机制。

要建立中心镇建设工作激励机制，采取滚动管理、未位淘汰的方式，鼓励有积极性的乡镇争取进入市级中心镇示范试点乡镇。

同时要建立对中心镇培育工作的动态评价机制，加快推动中心镇又好又快发展。

**县农村工作办公室
XX年8月23日。