加快推进县域城乡一体化发展的思考
加快推进盘锦市城乡一体化发展进程的研究——基于SWOT模型基础上的分析
２ 、城市发展步入黄金 时期。经过过去五年发展方式的快
沿海开发开放 、城乡一体化 、和谐盘锦” ４ 、城乡社会事业发展迅速 ，综合保障体系健全 。随着财 速转变 ，以及盘锦 “ 三大 战略 的全 面推进 ，如今 的盘 锦 已经 步入 了城 市发 展 的 政投入 的逐年加 大 ，城乡社会 事业建设 走上了快车 道 ，公共
一
体化建设 ，不仅是促进盘锦资源型城市全面转型 ，转变发展 明显看出农业和服务业发 展明显滞后 。 ２ 、城乡公 共服务投入和社会保障不均衡 。在社会保障方
的标准上城 乡差距也相差 悬殊 。在城 乡公 共基础设施和 服务
方式的有力措施 ，更是富民强市 ，实现全面协调可持续发展的 构矛盾的解决也会具有极其重要的参考和示范意义。
ｌ 、政策性机遇千载难逢 。国家加快辽 宁沿 海开 发开放的
年 ，盘 锦的 城市化 水平 逐年提 升 ，据 ２ ０ ０ ９年统 计公 报数 字 重大历 史机 遇将有力推 动整个区域工 业化 、城市化进程 ，有 显示 ，全市 人口城镇 化为 ６ ７ ２ ％，这 比全省高 出了 ｌ 百分 助形成城乡一体发展的新格局 ；国家资源型城市 的全面转 型 ， Ｏ个 点 ，比全 国高出 了 ２ 百分点 ，成为全省 ｌ 市 中农村 人 有 助于城乡统筹发展 ；全省城乡一体 化综合改革试 验区和社 ０个 ４个 口最少 、城 市化率最 高的城市 。 目前 ，新规 划的 ５大城 市组 会 管理体制改革示 范区的政策机遇 有助于推动 城乡发展布局 团以及 ｌ 中心小城镇建设步 伐正在加快 ，这将进一 步拓展 更加合理 ，产业发展更加集聚高效 、社会管践对全省乃至全国的城乡二 元结 面 ，仍有 一部分群体游 离在城乡社会 保障之外 ，而且在 享受
发展县域经济 促进新农村建设——对孝感荆门襄樊三市县域经济发展情况的调查与思考
建设社会主义新农村发展县域经济 促进新农村建设———对孝感荆门襄樊三市县域经济发展情况的调查与思考湖北省政协民族和宗教委员会(湖北省政协,湖北 武汉 430071)[摘 要]发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。
文章在总结了各地发展县域经济的主要做法和成绩经验、分析了制约县域经济发展的主要问题后提出,为加快县域经济发展、促进新农村建设,必须进一步提高认识,形成发展合力;进一步理顺体制,解除发展阻力;进一步放宽政策,释放发展潜力;进一步培育品牌,增强发展活力;进一步支持农村,激发发展动力。
[关键词]县域经济 新农村建设[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2006)03-0038-03 发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。
2006年3月13日至25日,陈春林副主席带领民族和宗教委员会部分组成人员,赴孝感、荆门、襄樊三市及孝昌、安陆、沙洋、老河口、谷城五县(市),对近三年来当地县域经济发展情况进行了调研,听取了当地政府关于县域经济发展情况的汇报,召开了6次当地省市政协委员和有关部门负责同志座谈会,并深入到18家工业企业、2个农业产业化基地和1个生态文明新村进行了实地考察。
一、县域经济发展的总体态势和成绩自2003年省委、省政府颁布《关于加快县域经济发展的若干意见》以来,各地围绕社会主义新农村建设、加快发展县域经济的积极性空前高涨,对发展县域经济的指导思想、基本原则和工作重点比较明确,县域经济“一主三化”的发展方向深入人心,发展速度和发展质量不断提高,发展潜力和发展后劲比较充足,实力不断增强,呈现出健康良好的发展趋势。
县域经济正在从以农村为依托、以农业经济为主导的传统县域经济向着以城镇为依托、以非农经济为主导的新型县域经济转变。
三年来,五县(市)抓住机遇、深化改革、改善环境、真抓实干,县域经济总量不断增长,人民生活水平不断提高。
关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例
关于乡村振兴战略规划的思考与分析—以雷州市附城镇为例摘要：乡村振兴战略作为国家解决“三农”问题的政策性纲领，随着国家各级党政机关关于加快推进乡村振兴一系列政策要求文件的发布，引起了各级政府对乡村振兴规划的重视，乡村振兴战略规划在全国各地铺展实施，成为近几年规划的热门话题，如何处理好城乡关系，减小城乡差距，也是乡村振兴战略一直在尝试摸索解决问题，本文将以雷州市附城镇为例，探讨在城乡二元结构的背景下，通过产业启动乡村振兴，带动乡村振兴全面完善，实现在乡镇层面解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现“城乡融合”的一些探索思路和思考。
关键词：城乡二元机构；乡村振兴；三农问题；城乡融合一、引言（1）乡村振兴的解读乡村振兴战略，是党中央从党和国家事业发展的大局出发，在把握中国现代化建设规律和现阶段城是与乡村关系特征的基础上，顺应广大农民对幸福生活的追求，对农业、农村和农民有关的“三农”工作作出的国家层面的重大战略决策部署；是完成全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的必经之路[1]。
新中国成立初期，在各种复杂的国内外形势下，为建立国家现代化工业体系实现工业化，国家颁布了一整套以农业促进工业、城市与乡村隔离的政策措施。
农业农村长期受各种因素限制，形成资本、物质、生产等要素由农业到工业、由乡村到城市的单向流动，形成了城乡差异逐渐拉开的“城乡二元结构”。
这种模式为新中国成立初期的工业化、城市化发展阶段提供了原始资源与要素的积累，在特定的社会时期为国家整体进步发展发挥了重要的积极作用;但随着改革开放，国家工业化、城市化的进程，因为受到各方面的体制机制的多重约束，农民生产积极性仍然处在长期被严重压制的状态，改革开放取得的成果并没有惠及广大农业农村，形成了现在城乡割裂的发展格局[2]。
为了缩小这种城乡发展差距，近些年来，在总结过去有关农业农村建设一系列方针政策的基础上，党中央在党的十九大会上提出了以农业农村现代化为总目标、以坚持农业农村优先发展为总方针、以"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"为总要求的乡村振兴战略，在国家总体战略层面对我国新时期的"三农"工作进行全面调整安排。
关于发展县域经济的几点建议
3
城乡发展一体化
通过实施乡村振兴战略等措施，加快城乡一体 化发展，推动县域经济的协调发展。
县域经济发展面临的问题
产业结构不合理
01
部分地区仍存在产业结构单一、产业链短等问题，缺乏核心竞
争力。
创新能力不足
02
科技创新和人才引进机制不完善，导致创新能力不足，制约了
县域经济的发展。
环境污染问题突出
03
部分地区环境污染问题严重，制约了县域经济的可持续发展。
04
县域经济发展的保障措施
完善政策法规，优化县域经济发展环境
制定优惠政策
通过减免税收、土地优惠等政策，降低县 域企业运营成本，促进企业发展。
VS
完善法律法规
健全县域经济相关的法律法规，确保经济 活动有法可依，维护县域经济秩序。
加强人才培养引进，提高县域经济软实力
培养专业技能人才
建立专业技能人才培训基地，提升县域员工的技能水平。
引进高端人才
通过优化人才政策，吸引高端人才到县域内工作，带动创新和产业升级。
建立健全考核机制，激励各地发展县域经济
设立奖励制度
对发展县域经济成绩突出的地区和个人给予奖励，激励各地和个人的积极性。
强化考核机制
将发展县域经济纳入政府绩效考核，确保目标任务得到有效落实。
05
结论
县域经济是国民经济的重要组成部分
发展农业产业化
通过支持农业产业化经营，提高 农业生产效率和附加值，增加农 民收入。
发展农村服务业
支持农村服务业发展，提高农村 就业机会，改善农民生活质量。
加强农村基础设施建 设
加强农村基础设施建设，改善农 村交通、水利、通信等条件，提 高农民生产生活水平。
加快推进青州全域城市化进程的思考
也即基本 实现农村现代化 ， 么“ 那 三农” 市化道路。其重点 和难 点是如何 实现乡村城市化 。 实现城市化 ， 城乡一体化、 社会主义新农村建设便可迎刃而 全域城 市化 ， 是根 据青 州近 五年 来 以科学 发展 观统领 问题 、
市） 生活方式实现同等化。就青 观念广 泛渗透 到农 村 的过程 。但 是 ， 西方 国家农 村人 县（ 域 内居 民的生产 、
就是 以市 区建 设 为龙 头 ， １６ 对 ５９平方公里 的 口大 量 向中心城市 积 聚 的大 都 市 化道 路在 中 国很 难 州 而言 ，
按照城市功能和要求进行整体布局、 整体 行得通 。因为我 国人 口众 多 、 大部 分生 活居住 在农 整个市域 ， 且
根据 资 源环 境 承 载 能力 和发 展 潜 力 ， 照 国 按 心城市进 行整 体规 划 、 体 布局 、 体 安 排 。二 三 产 进程 中 ， 整 整 重 限 业不一定都聚集在城市 ， 但要 以城市方式推动各方面 家关于优 化 开发 、 点 开发 、 制 开 发 和禁 止 开发 的 明确不 同 区域 的功 能 定 位 ， 自觉 置 身 于 国 工作 。这 一特征 的根 本要 求 就是 转方 式调 结构 ， 促进 不 同要求 ， 与上 一层 次功 能 区相 互 对 接 ， 势互 优 新兴产业 的崛起 ， 部 分 二 、 产 业 向郊 区和 农 村 转 家发展 大格 局 ， 使 三 在 提 一 城 移， 逐渐 在市郊 和农 村范 围 内实现 非 农产业 占据主 导 补 ， 此基 础上 ， 出 了构建 “ 城 五 区 ” 市 发展 基 即 以东 部 东 方花 都 地位。其三 ， 全域城市化并不意味着农 民都转移积聚 本框 架 ， 以 中心 城 区建 设 为龙 头 ， 西 南 北 到城市 ， 他们 的生 产 、 活方 式 最 终 要 达 到 城 市居 生 态城 、 部经 济发 展 区 、 部 文化产 业 园 区、 部高 但 生
加快株洲县域经济发展的调查与思考
２ ０１ ３正
Ｖｏ１ ．１ ３，Ｎ ｏ ．１ ０ Ｏｃ ｔ ｏ ｂｅ ｒ ， ２０ １ ３
１ Ｏ月
加快株洲县域经济发展的调查与思考
唐 少青 ，陈 建 东
（ 中共 株 洲 市 委 党校 ，湖 南 株 洲 ４ １ ２ ０ ０ ８ ） 摘要 ： 大 力发 展 县 域 经 济 是 解 决“ 三农” 问题 、 实 现 城 乡一 体 化 发 展 的 关 键 所 在 。近 年 来 ， 株 洲 县 域 经 济 得 到 了较 快发 展， 但 与 周 边 地 区比 较 仍 有 不 少 差距 。 为 此 ， 株 洲应 更 新 县 域 经 济 的 发 展 思路 ， 明确 五 县 市 的发 展 重 点 ， 立足 于 农 业 现 代化 、 新 型工业化 、 新型城镇化来加快县域 经济的发展步伐 。
２ ０ １ ２年 上 半 年 ， 株 洲 县 域 实 现 ＧＤ Ｐ ３ ５ ９ ． ２ ４亿
元， 同 比增 长 １ ４ ， 分 别 比全 市及 城 区高 １ ． ５和 ２ ． ９
全市 Ｇ ＤＰ ６ ． ５个 百 分 点 ， 而 占全 市经 济 总量 ５ ３ ． ２
的城 区经济 对 全 市 经 济 的贡 献 率 只 有 ４ ７ ． ７ ， 拉 动
全 市 ＧＤ Ｐ ５ ． ９个 百 分 点 ， 比县域 少 ０ ． ６个 百 分 点 。县
个 百分 点 ， 增 幅虽 比 同期 回落 １ ． ７个 百 分 点 ， 但 幅 度 明显低 于 城 区 （ 城 区经 济 比 同期 回 落 了 ３ ． ４个 百 分
点） 。县域 经济 对 全市 经 济 的 贡献 率 达 ５ ２ ． ３ ， 贡献
策措 施 。
增长 到 ２ ７ ２ ７ １ 元， 增长 １ ３ ５ ． １ ４ ； 县 域地 方财 政规模 由１ ７ ． ７ 亿 元增 长 到 ６ ４ ． ３亿 元 ， 增长 ２ ６ ３ ． ２ ８ ； 县 域 产业 结 构 由 ２ ４ ． ５ ： ４ ２ ． ３ ： ３ ３ ． ２调 整 为 １ ６ ． ６ ： ５ ２ ． ８ ：
城乡一体化发展思路研究
化 的重 要意 义并 对全 面推进城 乡一体化 进程提 出 了思路 和建议 。 ｆ 关键 词 ］ 乡一 体化 二 元 结构 发展 思路 城
一
三、推进城乡一体化的发展 思路
２ ０ 年 １ 月召 开 的 党的 十七 届 三 中全 会 审议 通过 了 《 ０８ Ｏ 中共 中
央 关 于推进 农村 改革 发展 若 干重大 问题 的决 定 》 ，把加 快形 成城 乡
、
城乡一体化是构建和谐社会的必然要求
党 的十 六届 四 中全 会 明确 提 出了我 国构 建社会 主义 和 谐社会 的 任 务。 党的 十六届 五 中全会 再 次重 申 了构建 和谐社 会这 一要 务 。然 而 ，城 乡二 元结 构造成 了城 乡经济 社会 发展 的不平 等和 不平 衡 ，城 乡发展 差距 问题 曰益显 著 ，严 重阻 碍 了我 国构 建和 谐社 会 的步伐 ，
商 业 角
城 乡一体化 发展思路研究
＿ 钟成行 中国海洋大学 ９ ６ １８ 部队 ２
我 国在 建 国 初期 的 “ 工 轻农 ”发 展 战 略 ，造 成 城市 现 代 工 重 业部 门与 传统 农业部 门相 对 立的 二元经 济结 构 。而随 后 出台的户 籍
关于推进吉林省县域城镇化问题的思考
关 于 推 进 吉 林 省 县 域 城 镇 化 问题 的 思 考
丁 丽 佟 国光 ， ， 李 添。
（ ． 省俄罗斯农业合作联络办公 室 ， １吉林 长春 １ ０２ ２ 吉林农业大学 ， ３ ６；． ０ 长春 １ １ ； ． ３ １ ３ 吉林省社会科学院 ， ０ ８ 长春 １ ０３ ３ ３） ０
城镇 占地 的一面 ， 也有腾 出村 屯 占地 的一面。据 估 算 ， 民 进 城 与 不 进 城 相 比 ， 般 要 节 约 土 地 农 一
２ ％左 右 。 同样 重 要 的是 ， 民集 中居 住 在 城 镇 ， ０ 农
济 结构 单一 ， 产 品加 工 层次 与 附 加 值 不 高 ； 是 农 二 工 业发 展 对城 镇 化 的 动 力 不 足 ， 吉林 省 的工 业 企 业 以“ ” “ ” 大 和 重 为特 点 ， 产业 结 构 单 一 ， 车 和 石 汽 化 占全 省经 济 总 量 的 比重 过 大 ， 种 以 大 型 资本 这 密 集型 重工 业 为 主 的 企 业 ， 新 增 劳 动力 提 供 的 为 就业 机会 少 ； 三是 服 务 业 发 展 对 城 镇 化 的 动 力 不 足， 目前传 统 的第 三产 业 是 吉 林 省 城 镇 集 聚 的主 要动 力 ， 而现 代服 务业 的发 展相 对滞 后 ， 吉 林 省 使 城 镇化 发 展失 去 了持 续 的 动力 。国 内外 的经 验 表 明 ， 一览 子解 决上 述 问题 ， 须 找 出一 条 符 合 具 要 必 有 吉林 省 特 点 的 城镇 化 道 路 ， 是 基 于 省 情 特 点 这
第２ ０卷 第 １ 期 ２ １ 年 ３月 ０１
吉林 农业 科技 学 院学报 Ｊｕｎｌ ｆ ｉｎＡ ｒ ｕ ｒ ｃ ｎｅ ｎ ｅｈ ｏ ｇ ｏ ｅｅ ｏｒａ ｏ ｌ ｇｉ ｌ ａ Ｓｉ ｃ ｄＴ ｃｎ ｌ ｙＣｌ ｇ Ｊｉ ｃｔ ｌ ｅ ａ ｕ ｏ ｌ
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加快推进县域城乡一体化发展的思考
【摘要】城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。加强对城乡一体化
建设模式与策略的研究，对于加快实现城乡融合，建设全面小康社会具有十分深
远的意义。本文以西部欠发达地区的平凉市华亭县为例，从城乡发展一体化的涵
义及发展现状、存在的差距和制约因素、对策建议几个方面进行了思考。
【关键词】县域；城乡一体化；思考
党的十八大报告明确指出，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
加强对城乡一体化建设模式与策略的研究，确保城乡一体化建设沿着科学的方向
发展，对于加快实现城乡融合，建设全面小康社会具有十分深远的意义。本文以
西部欠发达地区的平凉市华亭县为例，探索在全面建设小康社会的进程中，推进
县域城乡一体化发展的途径。
一、城乡发展一体化的涵义及华亭县发展现状
城乡发展一体化并不是一个全新的概念，上个世纪中期，城乡一体化思想已
成为西方国家经济社会发展的主流。我国对城乡一体化的研究是从改革实践中逐
步发展起来的，它的发展与改革开放后乡镇企业的兴起、小城镇发展、农村城市
化发展、区域城乡发展差距拉大等问题密不可分。城乡一体化是一个庞大的系统
工程，是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方
式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源要素相互
融合、互为资源、互为市场、互为服务，逐步达到城乡经济、社会、文化、生态
协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农
村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城
乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展
的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等，产业
发展上的互补，国民待遇上的一致，让农民享受到城镇居民同样的文明和实惠，
使整个城乡经济、社会全面、协调、可持续发展。
国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过3500美元、农业占GDP
的比重低于15%、城市化率超过40%、农村劳动力就业占总就业比例低于40%
时，就进入了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。截止2013年底，华亭
县人均生产总值34367元、农业产值比例为8.3%、城镇化率达到42%，县域经
济基本竞争力居甘肃省69个县（市）第2位。据中国西部百强县市的GDP和人
均GDP排名《2014.5.2版》显示，华亭县位居第 92位。这表明华亭县已已经完
全具备了工业反哺农业、城市支持农村的基础条件，具备了加快推进城乡经济社
会一体化发展的经济实力。
华亭县城乡一体化发展的现状。一是人口城市化趋势日益明显。随着县城扩
张、小城镇扩建和工业的逐步壮大、三产的不断繁荣，县内更多的农民开始进入
城市（镇）务工经商。二是城乡产业融合发展格局初步形成。通过招商引资、扶
持引导，形成了以煤电为龙头多业并举、规模优势突出的地方工业体系。三是城
乡基础设施显著改善。农村基础设施建设取得重大突破，形成了覆盖城乡的路网、
电网、客运网和移动通讯网，城乡基本公共服务均等化水平显著提高。四是城乡
社会事业全面发展。农村新型合作医疗制度基本实现全覆盖，在甘肃省县级城市
率先完成了数字电视平移转换项目，群众文化活动、全民健身运动蓬勃开展。
二、推进城乡一体化的主要做法和基本经验
在推进城乡一体化发展中，华亭县的主要做法为 “三集中”。工业向集中发
展区集中，农民向城镇和新型社区集中，土地向适度规模经营集中。在推进城乡
一体化发展的实践中，华亭县积累了以下五条基本经验。一是经济实力是基础。
推进城乡一体化发展，必须以经济实力作为支撑，把经济建设摆在首位，不断壮
大工业经济，繁荣农村经济，增强县域经济实力，夯实工业反哺农业、城市支持
农村、城乡统筹发展的基础。二是科学规划是先导。规划是发展和建设的龙头，
必须从城乡产业布局、基础设施建设、劳动力转移、社会事业发展、社会保障等
多个领域，编制城乡一体化发展总体规划，构建合理有序的城乡生产力布局和产
业结构框架，提高城乡发展的依存度和融合度。三是流转土地是关键。土地流转
能够有效提高土地资源配置效率，激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、
集约化、高效化经营提供广阔空间。四是改革创新是动力。体制机制的不平衡是
造成城乡二元结构的根本因素。推进城乡一体化发展，必须消除各种体制性障碍，
加快农村土地经营权、集体林权、农村户籍、社会保障等制度改革，建立有利于
城乡一体化发展的体制机制。
三、推进城乡一体化存在的差距和制约因素
作为西部欠发达地区的华亭县在推进城乡一体化发展的实践中还存在城乡
经济发展、居民收入、基础设施建设、教育卫生事业和城乡社会保障几方面的差
距。造成这些差距的主要制约因素：一是思想观念落后，城乡之间的“鸿沟”需要
逾越。对城乡一体化发展的问题，部分干部群众思想上还存在一些模糊认识，认
为城乡不可能或难以实现均衡发展，重工轻农、重城轻乡的观念依然存在；农民
群众“乡土情结”普遍较深，一些农民宁可固守贫困，也不愿进城务工经商，谋求
发展。二是政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。依附在户籍上的各种利
益差别尚未完全剥离，农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方
面的待遇与城镇居民极不对等，“工作难找、薪酬难讨、生活难保、家庭难安”
的问题比较突出，难以在城镇立足。三是城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要
扩大。全县小城镇规模普遍较小，基础设施建设和公共服务设施还不完善，承载
工业、聚集三产、带动农业、吸纳人口的能力较弱。四是建设投入短缺，城乡发
展的“瓶颈”需要突破。地方财政用于城乡建设的资金十分有限，金融支持力度不
够，社会融资困难，城乡一体化发展的资金制约问题突出。
四、推进城乡一体化的对策建议
立足县情推进县域城乡一体化发展，充分发挥华亭工业优势，实施以工哺农、
以城带乡战略，构建城乡一体化发展新格局。
（一）统筹城乡规划，充分发挥规划在城乡一体化建设中的引领和调控作用。
把规划作为推进城乡一体化发展的一项基础性、超前性和全局性工作，按照全县
一体、统筹兼顾、重点突破的原则，围绕工业化、城镇化、农业现代化编制城乡
一体化发展规划，形成以城乡一体化总体规划为总揽、专业规划相互衔接的规划
体系，增强城乡发展的依存度和融合度。
（二）加大建设力度，推进城乡基础设施一体化。以水、路、电、气、房等
基础设施和公共服务设施建设为重点，建设覆盖城乡的基础设施网络体系。加快
村社道路建设，努力实现农村水泥硬化路面全覆盖；加快实施农村危旧房改造和
土窑洞搬迁工程，积极争取项目，加大财政扶持，全面消除农村危旧房和土窑洞，
改善农村人居环境；加强农田水利基础设施建设，集中实施土地开发整理、中低
产田改造等项目，切实提高农业综合生产和环境保障能力。
（三）整合资源要素，推进城乡公共服务一体化。加大教育投入，调整学校
结构布局，优化教育环境，提高教学质量，着力构建优质、均衡、和谐的教育发
展新格局。健全农村医疗卫生服务网络，采取送医下乡、城乡互动，促进城市优
质资源向农村倾斜，推动农村卫生事业发展。加快文化体育惠民工程建设进程，
使农民与城市居民享有同等的文化精神生活。
（四）围绕体制机制创新，营造良好政策环境。加快农村土地承包经营权流
转，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，
发展多种形式的适度规模经营。加快实行户籍“一元化”管理体制，放宽城镇户籍
准入条件，逐步取消户口的附加功能，选择有条件的行政村实行整村“农转非”，
对移民搬迁农户全部置换身份。建立城乡衔接的养老、医疗、失业、工伤、生育
“五位一体”的社会保障体系，促进社会保障规范化、全员化和趋同化。