贵州省水利工程质量管理和检验与评定

第一部分水利工程质量管理1 总论水利水电工程建设质量百年大计，是千秋大业，水利水电工程质量是指工程满足国家和水利行业相关标准及合同约定要求的程度，在安全、功能、适用、外观及环境保护等方面的特性总和。

我们应该在水利工程建设过程中，认真做好水利工程质量管理工作，保证向国家、业主交付一个合格的水利工程。

1.1 水利工程质量管理水利工程质量管理是我国水利工程建设在进人市场经济初期，各行业的建设大军大量涌入水利工程建设市场，而市场经济的发育尚不完善，竞争规则不十分规范；工程管理制度刚刚建立；业主责任制还不能真正实施的特殊条件下，而采用的社会主义初级阶段政府的水利主管部门及工程的参建单位对水利工程建设质量进行宏观管理的措施。

水利工程质量管理是水行政主管部门，对水利工程的参建各方(工程建设单位、工程设计单位、工程监理单位、工程施工安装单位、工程建设的材料、构件、设备供应单位及工程建设过程中为工程质量进行检测、试验的单位等)从单位资质、人员素质、工作程序、执行规程、规范情况、工作质量和完成的工程建设质量等方面进行全面的监督和检查。

工程质量管理是为了经济、高效地建成质量符合标准、批准的设计文件、工程承包合同及建设单位需要的工程，以及工程参建各方对工程建设的各环节、阶段所采取的组织协调、控制系统管理手段的总称。

工程质量管理的目的，是以较低的成本，在保证工期的条件下，向用户、建设单位交付符合设计要求及技术标准的、适用的工程。

工程质量是由原材料、成品、半成品及设备的质量和施工质量构成的，它不仅取决于施工质量的高低，也取决于上述材料质量水平的高低。

所以人们追求的是成本、工程质量、效率、工期的最佳组合，创造更多更好的优良工程。

工作质量是工程质量的保证，它反映了与产品质量直接有关的工作，工作质量的水平和对工程质量的保证程度，必然反映到工程质量上，透过工程质量，分析和解决工作质量中的问题，才能从根本上提高工作质量。

水利水电工程质量的优劣，是规划、勘测、设计、施工(安装)等各环节工作质量的综合反映，要保证工程质量，就必须要求各环节的有关工作人员进行科学合理控制好各环节的工作质量，以工作质量亲保证工程质量。

1.2 水利工程质量管理体系改革开放以前，我国实行的是社会主义计划经济，工程建设管理依靠的是行政手段。

改革开放以后，我国逐步建立社会主义市场经济，工程建设管理按市场经济规则办事，把竞争机制、经济机制和法律机制引入工程建设全过程，实行了项目法人责任制、招标投标制、建设监理及合同管理制；参建各方以经济合同确定他们的权力和义务，以法制监督作保证。

水利工程质量管理是工程建设管理的重要组成部分。

水利工程质量管理体系由质量管理的法规体系(立法与监督)、工程参建各方的质量行为及其相互关系所组成。

随着我国工程质量管理体系的建立和完善，特别是“98大水”以后，国家加大了水利等基础设施建设投资力度，工程质量受到国家和全社会的关注，这也大大地促进了水利工程质量法规建设工作。

目前，已形成一套比较完善的、科学的和系统的水利工程质量管理体系(详见下图)，对保证水利工程质量起到了积极的、有效的促促进作用。

1.2.1 水利工程质量管理法规体系法规是工程质量管理的基础和前提。

水利工程质量管理法规体系包括行政法规和技术法规(技术标准)。

行政法规规范着建设市场秩序及市场主体的质量行为，是宏观控制；技术标准规定着工程及其建设过程中的技术要求和质量指标，是微观控制。

(1)行政法规体系行政法规体系框图(详见附框图1)水利工程质量法规体系包括：法律、法规、规章及规范性文件，依法律效力由大到小依次排序为：法律→法规文件→部门规章→规范性文件。

水利工程质量法规体系是一个系统工程，各法规依据其法律效力的不同，相互依附，相互联系，相互影响。

《产品质量法》是产品(建材、设备、构件)质量管理的根本大法；《建筑法》是工程员量管理的根本大法，《建筑法》第二条规定其适用范围是各类房屋建筑及附属配套工程，第八十一条规定：建筑工程质量管理规定也适用于其他专业建筑工程的建筑活动，具体办法由国务院规定。

《建筑工程质量管理条例》是《建筑法》配套的行政法规，“条例”的第二条规定其适用范围是土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程，其中土木工程包含着水利工程。

《水利工程质量管理规定》是《建设工程质量管理条例》配套的部门规章，依据《水利工程质量管理规定》第八条规定颁发的“水利部优质工程评审管理办法”；第十条规定颁发的“水利基本建设项目稽查暂行办法”、“水利工程质量监督管理规定”、“水利工程施工质量检查评分办法”、“水利工程施工质量检查评分实施细则”，第十五条规定颁发的“水利工程质量检测管理规定”第三十四条规定颁发的“水利工程质量事故处理暂行规定”等都是《水利工程质量管理规定》，是水利工程质量管理行政法规体系的核心。

1.2.2水利工程质量管理技术标准体系水利工程质量技术标准体系贵州省水利工程质量管理和检验与评定附图框1行政法规体系4 / 62水利工程质量管理法规体系建设是一个循序渐进、日趋完善的过程，我国经过多年水利工程建设实跣总结，特别是98洪水以后国家和水利部都加大了法规建设步伐，陆续出台和修订一系列质量管理的法规和技术标准，进一步健全和完善了水利工程质量管理法规体系，规范了工程参建各方的质量行为，促进了工程质量的提高。

1.2.3 水利工程质量管理组织体系水利工程实行项目法人负责、监理控制、施工保证和政府监督相结合的质量管理体系。

项目法人负责：项目法人是投资方，是工程建设的主体，有选择设计、监理、施工、材料及设备供应单位、支付工程款等权力，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个工程建设中处于主导地位，项目法人应对工程质量负全面责任。

施工保证：施工阶段是工程建设实体质量的形成阶段，工程设计质量要在这一阶段得以实现和验证。

施工单位是建设市场的重要责任主体之一，它的能力和行为对建设工程的施工质量起关键性作用。

能不能保证其所承包工程的施工质量，与它的能力(资质)、承包、分包、企业质量保证体系的建立和有效的运行等密切相关。

在这里还应指出的是，保证体系中还缺少勘察设计，勘察、设计单位也是工程质量的责任主体之一，是工程质量的源头。

应纳入质量管理范围。

监理控制：水利工程建设施工监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、设计图纸、工程施工合同以及工程施工的监理合同，对工程建设实行工程质量、工期、投资三控制、进行建设合同和信息两管理，同时协调参建各方的工作关系。

政府监督：为了确保建设工程质量，保障公共安全，保护人民群众生命和财产安全，“条例”第四十三条规定：国家实行建设工程质量监督管理制度，政府对工程质量的监督管理除体现在对工程建设程序的审批，市场准人的控制，依法制定管理法规和政策等，还要对其所制定的工程质量管理的法律、法规和强制性标准执行情况进行监督检查。

根据“条例”的规定，政府部门可以委托有资格的专职质量监督机构具体实施工程质量监督工作。

政府质量监督具有权威性、强制性，是国家意志的体现。

水利工程质量管理组织之间的关系(详见附框图2)1.3 水利工程质量管理方式水利工程质量管理采用“三三”方式，即“三阶段控制”、“三层次控制”和“三检制(或两检)检验”。

1.3.1 三阶段控制事前主动控制，在水利工程开工之前，业主单位必须按照国家和行业有关法规的要求，与所有参建单位完成申请书和合同书的签订，完善工程参建单位的工程质量管理体系建设(包括软、硬件)及施工前的各项目准备。

施工过程控制，工程施工中，工程质量管理工作，主要控制好各参建单位的工程质量管理体系的运行工作质量和完成的工序，单元工程的实体质量，以工作质量保证工程的实体质量。

工程验收控制，工程验收阶段，应核查工程执行法规、规范、标准的文字记录，工程使用的原材料，设备和工程实体的质量检测，检验资料，竣工前的工程抽检资料及外观检测资料，并根据上述资料核实工程的质量等级。

未经验收或验收不合格的工程不准投入运行使用。

附框图2水利工程质量管理关系图1.3.2三层次控制施工控制，工程施工单位必须按照规程、规范、标准和施工合同，编写施工组织设计、制作安装工艺指导书，认真如实填写工程施工质量单元工程评定表和工程质量自评。

监理控制，监理单位应按要求编写单项工程的监理细则，完善监理工作制度，监督施工单位的施工工艺、对每个完成的工序、单元工程进行抽查，认定原材料检测和见证取样试验等全过程跟踪，同时按照三控制两管理一协调的要求，实现工程监理目标。

监督控制，工程质量监督部门在工程施工前编写工程质量监督规划，明确监督方式，确定工程项目的重要隐蔽工程，工程关键部位和主要分部工程，通过对施工单位、监理单位、业主单位工作质量的监督检查和不定期工程资料及检验检测结果的抽查，达到对工程质量全过程的控制。

1.3.3 “三检制”班组自检，施工单位各班组在完成一个工序或一个单元工程，班组必须根据：[工程施工质量评定标准的要求，检测所施工的工程是否达到合格以上标准，否则必须返工补强达到合格以上。

班组之间互检，施工同一工种的施工班组在完成一个工序，或一个单元工程自检合格后，由施工单组织互相检查。

施工单位终检，当施工班组在完成单项工程并通过自检和互检合格后，由施工单位现场质量检测人员进行终检。

在我省中、小工程中，由于同一工种施工班组较少或只有一个班组施工，故就不存在班组互检这一环，因此，就由“三检制”变成“两检”。

1.4 水利工程质量监督的特点及形成过程水利工程质量监督只对水利工程建设过程中的工程质量进行监督管理，不涉及水利工程建设过程中的其他方面。

一九八八年一月水利部颁发的《水利水电基本建设]工程质量管理若干规定》中，明确了水利工程质量管理及工程质量监督的全国绸.织形式、工作内容利职责。

为了规范水利水电工程质量管理及监督工作，水利部先后颁发了工程质量评定的八个标准，即《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》SD249.1—88至SDJ249.6--88六个标准，《电气装置工程及验收规范》、《电气装置安装工程电气设备享接试验标准》GB50150--91等；一九九三年水利部义颁发了《水利水电基本建设工程质量等级评定标准(七)》SL38--92；在各类工程质量标准颁发后，为了更好地实施，于1995年水利部又及时制定了《水利水电工程施工质量评定表》(试行)；随后于1996年在收集实施工作中成果的基础上编制了《水利水电程施工质量评定规程》(试行)SLl76--1996；接着水利部又根据国务院制定的《质量振兴纲要(1996—2016年)》和《中华人民共和国水法》颁发了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督规定》等。