浅谈我市客运行业交通违法行为

浅谈我市客运行业交通违法行为屡禁不止的成因及治理对策近年来，随着改革开放的不断深入，经济社会发展日新月异，我市社会生产生活日益繁荣，随着人们社会交往和经济发展的刚性需求，近年来我市道路交通客运运输业增长迅速。

截止2011年8月，我市公路通车总里程已达到5358公里，全市共有客运企业18家，客运车辆1850辆，从业人员2013人。

客运行业的迅猛发展，为人民群众交通出行、社会经济生活的繁荣做出了主要的贡献，可谓功不可没。

然而，近年来随着客运市场从业人员日益庞大，我市客运行业也开始出现良莠不齐、鱼龙混杂的复杂局面。

客车超员、超速、疲劳驾驶、高速公路违法上下客等交通违法行为也一直居高不下、屡禁不止，成为和谐社会之中的一缕杂音。

这其中尤以客车超员、超速与站外违法上下客行为最为突出，道路交通安全隐患最大。

究其原因，主要是以下几个方面：一、主观因素（一）从管理者的角度讲：交通运输部门管理失控。

近年来，随着社会各界对客运市场治理力度的不断加大，各种管理措施也相继出台。

但是受历史沿革影响，我市各大国有运输企业改制私营化以后，一直没有培育出具有市场主导地位的大型客运企业，十几年来客运市场一直沿革“车为私有”的局面，所谓的“运输企业”只是靠收取挂靠费为生，对内管理毫无权威可言。

甚至于有的交通运输部门公职人员既是客车的幕后老板、出资人、大股东，在幕后为各类客运违法行为疏通关节，甚至通风报信提供保护。

交通管理部门，近年来在客车上强制安装的GPS客运监控系统，从目前运行情况看，也只是流于形式而疏于管理。

客观上给群众造成“政府收钱不做事”的负面暗示，影响较坏《交法》处罚力度不够、震慑力不强。

现行的《道路交通安全法》赋予交警部门对客车超员行为的处罚权限为：公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十的，处五百元以上二千元以下罚款。

由于我市一线警力不足，同时客车违法行为随机性较强，在一定程度上存在时间或空间上的管理漏洞，不能及时发现、纠正处理。

以我市省内线路长途客运为例，承德至唐山大巴票价为90元，车辆核载65人，如果只超员12人则达不到超员20%处罚标准，最高只能处罚500元，而超载12人后以正常票价算也要多收入1080元，违法收益是正常收益的一倍，该客运线途经兴隆县蘑菇峪镇交警中队辖区，该中队仅有正式警员2人、协勤11人，管辖范围平方公里，该地是承德市与唐山市交界地，各类重型货车日均过境辆，在治理大货车超载超限工作的同时还承担着秩序管理、交法宣传、车管、查缉、交通事故处理等十几项交管工作，在如此繁重地工作下，除在“春运”等特殊时刻，其他时间只能以随机抽查为主，对客运大巴车的每日一查缉工作，基本上无从谈起。

而且在客运高峰时段，一些客车甚至派出“前导车”提前探路开道，一旦发现交警上路查车，“前导车”便立即担负起分车转运任务或干脆将乘客临时卸载以应对检查。

交警部门随机性地查处行为只能是“治标不治本”，丝毫不能从根本上动摇从业者的利益根本，不能遏制住客车超员的苗头。

对于客运业从业人员来说，基本没有什么震慑力，可谓无关痛痒。

（二）从经营者的角度来讲：一方面是车辆所有者对经济利益的狂热追求。

市场经济条件下，从事公路客运行业人员的最终目的就是追求经济利益最大化，尽可能多的赚钱是从业人员的第一目标。

一些人甚至是贷款买车、批线，经济压力较大，对金钱有着狂热的渴望和追求。

只要能够挣钱，国法、天理统统可以弃之脑后，“多拉快跑”是家常便饭。

另一方面是客运从业者与车辆所有者之间所存在的劳务依附雇佣关系。

近年来社会就业难度不断升高，对一些“无学历、无技能、无资本”的“三无”人员来说，通过获取驾驶资质进入客运行业从事驾驶或“喊站”、“拼车”等相关工作，是一条快速解决就业和生存的途径。

这类从业人员，思想境界低、文化底子薄，除了客、货运业以外，进入其他行业的几率较低。

而且为了更好地得到雇主的肯定，往往唯雇主之命是从，对于各类违法行为，往往不以为然，甚至可以成为个人炫耀资本。

而雇主受多种因素影响，多采取“听之任之”甚至给予各种物质奖励予以激励。

对于一些从业素质较高的驾驶人来讲，虽然在从业过程中有遵纪守法的思想和行动，但面对雇主“开快点”、“多运点”的要求时，因受雇于人，最终也不得不屈服于雇主的指挥之下，置国法于不顾。

而即使从业者不再受雇于人，受“做生不如做熟”思想支配，也大多数继续以客运或者运输相关行业为生。

依然要受到客运圈子人际关系和“口碑”影响。

所以对于客运从业人员来讲，任何外力作用均不如来自雇主的命令直接和有效。

所以就形成了老板“一句”顶交警部门“一万句”的尴尬局面。

（三）从消费者的角度讲：一是乘客维权成本较高。

乘客在乘坐客车出行时，如遇客车有违法行为，只有口头抗议和现场举报两种维权方式。

但是，乘客面对客运方时，多以“弱势群体”出现，维权过程艰难且成本较高。

一方面我国乘坐长途大巴车出行的人群中，以学生、低端商业人员、农民等社会下层民众为主，此类人员基本没有什么所谓地“社会地位”，对客运从业者来讲毫无“威慑力”可言。

另一方面，因客运交通违法行为多发生在车辆行驶途中，乘客的举报证据因时间和空间的快速变换而极易灭失，往往造成“查无实据”。

而且在外出途中乘客维权所带来的时间、精力、经济甚至安全的付出，又助涨了一部分客运从业者的嚣张气焰，此消彼长之下，客运违法行为屡禁不止也就不足为奇。

二是乘客安全意识不足。

部分群众对站外超员拉客的危害性认识不足，有的乘客即使明知乘坐超员客车危险性较大，但往往从“多一事不如少一事”的心态出发，向交警部门举报客车违法行为的少之又少。

有些乘客甚至表现出“斯德哥尔摩症候群”特征，与车主主动配合，以蒙混交警的检查，更有人“勇敢”地站出来为被查的超员客运车驾驶员“抱打不平”，甚至出现辱骂、殴打执勤交警的怪事。

正是由于乘客交通安全意识的低下甚至可以说是“纵容”，才使得各类客车违法行为大行其道。

二、客观原因（一）运力不足始终存在。

社会客运在我国长期以来一直存在运力不足的瓶颈，一些客运车辆班次受社会群体生活规律的影响，形成潮汐式运输。

特殊时段、特殊地段的制约造成很多乘客迫于无奈必须乘坐超员车辆，这也是消费者产生“能有车坐就不错了”错误想法的成因。

（二）经济收益不断降低。

近年来社会支出不断增长，尤其是成品油市场屡创新高，而客运作为社会服务行业，收费价格受到价格管理部门严格限制，客运成本不断加大，经济利益必然随之缩水。

受利益驱使，在单次运输条件下，尽可能多地利用运输空间谋取经济效益，也就在“情理之中”了。

对于如何更好地治理客运市场混乱局面，严厉打击各种客车交通违法行为，承德交警部门近年来不断地进行着一些探索，取得了一些经验，总的来说是“多措并举、标本兼治”。

（一）把好源头管理关。

源头管理工作很重要，是预防和治理客运车辆超员的基础。

一方面要抓好客运车辆的出入站登记，对出站的车辆除严格进行安全技术性能检验外，更要对出站客运车辆的载客人数进行逐人造册登记，杜绝超员车出站。

另一方面积极会同有关部门深入到主要客运车辆单位进行安全督查，检查客运单位的各项安全措施是否真正到位，通报重特大交通事故情况和该单位驾驶员违法受到查处情况，督促客运单位要进一步完善和落实客运场站安全管理制度及客运车辆安全运行管理制度，对有超员现象的客车驾驶人进行重点管理，从源头上堵住漏洞，减轻路面管理上的压力。

（二）建立内部的周边联勤机制，让客车超员无处可逃。

要提高整治超员客车工作效率，预防交通事故特别是重特大交通事故的发生，就必须建立动静结合的科学路面勤务机制，打破执勤的区域限制，形成省际、市际、辖区周边地区间以及高速与地方之间多级大小循环联勤制度，增强交警部门在道路交通安全管理中的延续性。

我们全警动员，确保80%以上的警力投入一线，坚决落实24小时勤务机制。

紧密结合交通秩序示范公路创建活动，加强对凌晨0时至6时、下午2时至4时等重点时段和急弯、陡坡、连续下坡、视距不良、临水临崖等险要路段的管控，将重点路段划分责任区，定人员、定任务、定要求，落实责任，堵塞漏洞填补管理上的空白与失衡，不给超员客车可乘之机，发挥联合集中打击的优势，共同严厉打击客运车辆的转移行为，打压超员客车的生存空间，预防重特大交通事故的发生。

（三）结合文明交通安全行动计划，强力推进交通安全宣传活动。

我们进一步拓宽宣传渠道，借助文明交通安全行动计划的有力契机，采取多形式、全方位、多角度、大力度、深层次的宣传方式，将交通宣传始终贯穿于日常工作之中，一是组织民警深入学校、社区、机关、企业、农村等五大阵地开展道路交通安全宣传教育工作，通过开展学生交通安全宣传知识竞赛、举办农村交通安全宣传文艺汇演、召开交通安全座谈会、进行街头义务告知等形式多样的宣传活动，构筑交通安全社会面宣传网络。

二是通过与电视、网络、报刊等新闻媒体联合开办宣传栏目的方式，利用打流动字幕、制作专题报道、发布消息、进行典型事故分析等形式大流量、多篇幅、多角度的进行宣传，进一步深化广大群众对客车超员的违法性和危害性的认知，达到声势大、范围广、层次深、形式新、方法多、易接受、效果好的目标。

三是深入客运企业、公路客运场站和路面一线，运用典型交通事故案例，向广大客车驾驶人、乘客、市民、农民宣传不坐违法车、不乘超员车，构筑交通安全流动宣传网络，达到安全第一的人性化宣传效果（四）严厉查处客运车辆交通违法行为。

我们结合交通秩序示范公路创建、酒后驾驶专项整治活动，严查客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶、不按规定车道行驶、违法超车等交通违法行为。

对超速50%以上的客车驾驶人，一律吊销机动车驾驶证。

对于超过12分、驾驶证逾期未换证及注销等状态的驾驶人，一律进行办班教育培训，经过考试合格后，方准上路。

坚持打击和预防相结合，完善纠处方法和执法程序，力求达到处罚一批、警告一批、教育一批的效果，以此形成严管、严处、严教的高压态势，（五）健全完善客运车辆监管机制。

对于发生严重交通违法行为特别是超员或者发生重特大交通事故的客运车辆，我们在依法查处、处理的同时，要将有关情况及时通报交通、安监部门，并定期向社会公布客运企业交通安全状况，做到安全警钟时时敲。

有条件的地方，建立和完善客运车辆交通违法行为举报奖励机制，对举报属实的，及时兑现承诺，公开予以奖励，让客车超员等严重交通违法行为变成“过街老鼠--人人喊打”的境地，逐步构建“人人参与管交通”的和谐交通大格局，从而形成良好的社会监督氛围。

在治理各类客车交通违法行为是一个不断探索总结的过程，只有结合本辖区实际，在工作中不断摸索总结，才能探索出适应本辖区的管理模式；治理工作并非是“一己之力”也不是“一夕之功”，只有在不断总结的基础上，联合各方力量，积极建立管理的长效机制，才能彻底根治这个顽疾。