沈阳综合保税区背景资料
沈阳综合保税区背景资料
一、园区概况
沈阳综合保税区是在原有的辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳（张士）出口加工区、基础上整合组建的，于2011年9月7日正式获得国务院批准。沈阳综合保税区规划面积7.1982平方公里，分为A、B两个区块，两区块间距离为81.3公里。
A、B两区将形成“资源共享、错位布局、互为补充、共同发展”的战略局面。此外以A、B两区为中心，通过设置保税仓库或者综保区C区等形式逐步把保税业务向沈阳经济区其他城市辐射扩展，形成“双核多星”的发展布局，延伸服务功能，实现“虚拟港口”与腹地经济的良性互动。
A区是由原沈阳保税物流中心和原沈阳（张士）出口加工区合并后组建的；A区规划面积4.1982平方公里，位于沈阳近海经济区，东至通海产业大道，南至沈盘公路，西至回水渠，北至南三路，其中一期建设面积为1.168平方公里；A 区将依托沈西工业走廊和沈阳近海经济区的资源优势，吸引大型的仓储、分拨、配送及采购类别的物流企业以及加工贸易型企业入驻，突出综合保税加工和保税物流的功能。
A区经沈西开发大道，可直达营口港；经本辽高速、沈大高速，可直达大连港，经沈阳西部货运铁路，可直达盘锦港；经保航路，可直达桃仙空港。
B区是由原辽宁沈阳出口加工区改建的；B区规划面积3平方公里，位于沈阳浑南新区东产业区，东至祝科街，南至沈抚铁路，西至文溯街，北至浑南大道，其中一期建设面积为0.686平方公里。B区将依托高新技术产业集群优势以及背靠桃仙机场的区位优势，大力发展国际航空物流、电子信息、生物制药、环保节能等高新科技、高附加值的产业类别企业入驻，突出口岸通关和保税加工功能。
B区毗邻沈阳国际桃仙空港。公路、铁路、航空交通网四通八达，尤其是沈阳市委、市政府正在加快实施的城际轻轨建设工程，将进一步优化沈阳综合保税区的交通环境。“公海联运”、“铁海联运”、“空港联运”的立体交通构架，实现了沈阳综合保税区同海港口岸和空港口岸之间的快捷链接。
二、功能布局
沈阳综合保税区重点承担通关作业、保税物流、保税加工三大主要功能，可进行仓储物流、转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发/加工/制造和海关允许的其他业务等九项业务。从产业定位来看，就是要把综保区打造成“四个中心”，即国际保税产品的研发中心、展示展览中心、加工中心以及国际保税物流中心，形成通关作业、保税物流、保
税加工和配套服务四大功能区。
（一）通关作业区：主要承担进出沈阳综合保税区货物的通关查验、集装箱拆拼等功能，布局包括监管仓库、查验场地和集装箱场站等。
（二）保税物流区：主要承担保税仓储、物流增值及区内分拨服务等功能，布局包括保税仓库、集装箱堆场、货物拼装分拣仓库、分拨配送中转站等。
（三）保税加工区：主要承担区内企业的加工、制造、维修和检测等功能，布局包括装备制造加工区、高新技术产品加工区、轻工产品加工区和检测维修区等。
（四）配套服务区：主要开展行政办公、商业、商务、研发、展览展示及其他生产性和流通性服务等业务，布局包括生活配套服务区、科技研发区、展览展示中心、商务办公区、商务及商业配套中心、商业区、行政中心和停车场等。
三、发展目标及企业现状
建设国家级中心城市的功能完善区与提升区，打造东北亚国际物流体系的枢纽结点，成为沈阳经济区产业结构转型升级的新引擎。沈阳综合保税区向北与绥芬河综合保税区、向南与大连保税港区连成一线，构成“沈长哈”一级发展轴的全新局面。沈阳综保区的建设将遵循“统一规划，分期围网，滚动开发”的原则进行。重点发展保税加工、保税物流、保税仓储、国际贸易四大重点产业。自2009年10月保税物流中心封关运行至今，海关监管货值超过2亿美元。预计到2015年，实现年进出口贸易额700亿美元，实现年工业产值4000亿元。
沈阳综合保税区进出口货值已累计突破7.5亿美元，现已引进项目57个,总投资116亿元人民币，涉及物流、装备制造、汽车及零部件、电子信息、化工、纺织服装等多个行业。已有美国、加拿大、澳大利亚等11个国家和地区的企业注册入驻。
四、园区环境建设
园区环境——“七通一平”现已投入10亿元完成了综合监管大楼、海关查验仓库、保税仓库等基础设施和配套设施建设，园区达到“七通一平”，可以满足各类企业入驻需要。
服务环境——“一表无费”沈阳综合保税区行政审批服务中心于2010年11月1日正式成立。全面推行“一审一核”的企业登记制和“一审一验”的建设项目审批制，实行“一表制”、创建“无费区”，切实减轻企业负担。
政策环境——“多重叠加”综合保税区汇聚了保税港区、保税物流中心、出口加工区等多种海关特殊监管区域的全部优惠政策。沈阳综合保税区具有“境内关外”的政策优势。在沈阳综合保税区内，企业可以享受海关一次申报、一次审单、一次查验的24小时通关模式。此外，还因地制宜出台了税收奖励、激励政策等9条地方政策，全力助推综合保税区内的企业发展。
综合保税区管理说课材料
精品文档公司”模式起跑从“管委会+国家批准设立长春兴隆综合保税区，是对吉林省发展外向型经济的重要支 ”战略和长春市开发长东北的重大战略部署。”、“三化持，更是吉林省推进“三动平方公里的配套区，用怎样的思路科平方公里和围网外18 面对围网内4.89 学谋划兴隆综保区的未来？确定设立兴隆综保区后，经开区管委会各级领导积极走出去，学习、借鉴国 公管委会+内其他综合保税区成功经验，为兴隆综保区探索了一套科学高效的“运作模式。司”项建设项目的按计划推进，再到40 从去年年末综保区的成功获批，到今年综保区日新月异的变化得益于高效的决策机制、有效的 (36) 个强企陆续落户执行机制和长效的运行机制，得益于综保区特有的一套细致周详的运作模式。为落实好省、市、区三级政府建设长春兴隆综合保税区的总体战略部署，综 +管委会保区多方取经，探求良方，借鉴外地综合保税区的成熟经验，确立了“的运作模式公司”要建立多元投入省长王儒林到长春兴隆综合保税区调研时强调，24日，2月精简、统一、效能和小机构、“机制，推动保税区及早实现良性持续发展。按照的要求，构建精干、高效的新型管理体制，提高保税区管理水平。着力大服务”转变服务模式，增强服务能力，满足进区企业的差异化需求。大任在肩，大责在心。长春兴隆综保区管委会常务副主任赵旭等主要领经开区管委会主任张焕秋、考察经营理念、管理制度以及运作模式等。导多次带队，赴国内优秀保税区学习，第一种是由政府直接投资开发建设。国内综保区运营模式主要有三种：目前，政府除投资基础设施外，还投资运营设施，如建厂房、建仓库等，建成后出租给第二种是由政府主导，全部由政府操控；入区企业使用。从规划建设到运营管理，吸引公司以国有资本为主，市场化运作。兴隆综保区管委会组建开发建设公司，第三种是由由政府主导开发建设，社会资本入股，建成后政府和企业利润分成；后，转卖土地给入区企业，或与七通一平”政府投入，滚动发展。政府投入完成“投资商合作，盖厂房、建仓库卖给企业。每当考察有新的收获，综保区领导班子立即召开碰头会讨论。在多次讨论交 流后，大家逐渐达成共识：第一种政府投入太大，包袱过重；第三种土地或运营为避免低端给后期的提档升级带来困难。设施被卖掉，政府失去了自主操控权，大连大窑湾保税港区和根据深圳沙头角保税区、苏州工业园综合保税区、开发，他们最结合长春兴隆综合保税区实际，珲春出口加工区的投资管理经验和教训，模式。政府主导，市场化运作终确立采用第二种“”精品文档． 精品文档+管委会方案确立后，在张焕秋的带领下，他们又结合省情、市情，确立了“ 的运作模式，成立了长春兴隆综合保税区开发建设有限公司。公司”我们当时首先去:“综保区副主任华景斌边回忆边向记者讲述考察学习的情景为了方便到这个综保区距离飞机场很近，北京天竺综合保税区考察其运营情况。轰鸣的我们几个人就住在了离这个区域最近的一家最便宜的旅馆，保税区学习，第二天一丝毫没有影响我们的日程安排。飞机声使大家一夜无眠。但就是这样，当天下午又马不停蹄地赶到天津滨海新区保大早，我们就到了天竺综合保税区，税区，在天津停留一晚之后，又马上赶到上海，参观上海浦东机场综合保税区。最后，我们又去了苏州工业园区综合保税区。虽然，行程满满，一路风尘，但从+‘管委
综合保税区
综合保税区： 综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。着重强调着本岛经济建设的重要性。 保税港区：保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等9项功能。 保税港区享受保税区、出口加工区、保税物流园区相关的税收和外汇管理政策。主要为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，保税港区叠加了保税区和出口加工区税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。 保税港区内可以开展下列业务： 1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物； 2、对外贸易，包括国际转口贸易； 3、国际采购、分销和配送； 4、国际中转； 5、检测和售后服务维修； 6、商品展示； 7、研发、加工、制造； 8、港口作业； 9、经海关批准的其他业务。 海关特殊监管区： 海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。截至2012年11月，我国已批准在27个省区市设立110个海关特殊监管区域。 模式分类：海关特殊监管区域现有六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区（包括珠海跨境工业园区,霍尔果斯边境合作区）、保税港区、综合保税区, 进口保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心(分为A型和B型）这三种模式属于保税监管场所。 特点： 综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。
广州空港经济区核心区一期城设计与控制性详细规划
广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划 环境影响报告书 （简本） 环境保护部华南环境科学研究所 二零一三年九月
目录 第一章总论 (1) 1前言 (1) 1.1编制依据 (2) 1.2评价原则 (7) 1.3评价对象和评价重点 (7) 1.4评价范围 (8) 1.5评价时段 (11) 1.6区域环境功能区划 (11) 1.7主要环境敏感保护目标 (17) 1.8评价标准 (24) 1.9主要技术路线 (27) 2规划概述与分析 (28) 2.1规划背景 (28) 2.2规划概述 (29) 2.3规划协调性分析 (50) 3环境质量现状与预测 (51) 3.1环境质量现状 (51) 3.2环境影响预测 (52) 4规划合理性综合论证 (56) 5 规划调整建议 (58) 6综合结论 (59)
第一章总论 1前言 2010年7月3日，《国务院关于同意设立广州白云机场综合保税区的批复》（国函〔2010〕65号）正式批复同意设立广州白云机场综合保税区（以下简称“机场综保区”），批复面积7.385平方公里。机场综保区分为中区、北区、南区三个区域。 2010年8月至2011年1月，广州市交委牵头各部门，拟定了《组建广州空港经济区建设领导小组工作方案》和《设立广州空港经济区工作方案》，并上报市政府。《方案》中提出：规划设立广州空港经济区，并划定广州空港经济区及四个核心区范围。 2011年8月，为保证广州空港经济区开发建设的顺利推进，也保证白云机场综合保税区开发建设，广州市规划局组织开展《广州市空港经济区城市设计及控制性详细规划》工作。该规划已通过市规委会的审查，待批复实施。 2012年3月，市空港委、市规划局联合组织《广州空港经济区总体规划》编制。2012年6月，陈建华市长指示，空港经济区必须充分考虑与广州北站的关系，要求重新开展范围划定研究。2013年3月13日，经过市领导同意空港经济区范围扩容为439平方公里。 2013年，广州空港经济区纳入全市“2+3+9”战略发展平台，在空港经济区总体规划方案稳定基础上，开展了《空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划》编制。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知》（环办〔2006〕109号）、《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号）等相关法律法规的规定，区域开发规划应当进行环境影响评价。为此，环境保护部华南环境科学研究所承担广州空港经济区核心区（一期）城市设计与控制性详细规划的环境影响评价工作。接受委托后，华南环科所成立了项目组，在对
舟山港综合保税区产业发展扶持办法
舟山港综合保税区产业发展扶持办法第一章总则 第一条为进一步加大舟山港综合保税区(以下简称综保区)的招商引资力度，加快项目集聚，促进产业发展，特制定本办法。 第二条本办法的扶持政策适用于注册在综保区内并符合综保区产业发展及功能定位的企业。所扶持的投资项目和企业，由舟山港综合保税区管委会负责审核认定，遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。 第三条本办法所指的“区地方留成部分”是指企业当年实缴企业所得税的40%，增值税的25%，营业税(含营改增部分)的100%。个人所得税区地方留成部分是指个人当年实缴个人所得税的40%。 第四条本办法所指的“三税总额”是指注册在综保区，当年实缴的企业所得税、营业税和增值税区地方留成部分的总和。 第五条综保区原则上不接收舟山本地企业以迁移的方式入驻，且入区企业也不享受本办法的扶持政策，如本地企业确实需要利用综保区的功能和政策开展相关业务的，向综保区管委会提出申请，经管委会同意后，方可入驻综保区，享受本办法的扶持政策。 第六条综保区管委会成立企业综合服务中心，为入驻企业提供“一站式”全方位服务，包括咨询、注册、验资、开票、报税、记帐、年检等服务。 1 第二章扶持内容 第七条商贸及现代服务类企业 当年实缴三税总额在10万元以上,含10万元,的企业～享受如下扶持政策:
税种企业所得税增值税营业税三税总额区地方留成部分扶持区地方留成部分扶持比例比例区地方留成部分扶持比例 T(万元) T,300 90% 80% 70% ,?300 90% 85% 80% ,?1000 一事一议 第八条物流及交通运输企业 当年实缴三税总额在10万元以上,含10万元,的企业～享受如下扶持政策: 税种企业所得税营业税(含营改增) 三税总额 T(万元) 区地方留成部分扶持比例区地方留成部分扶持比例 T,300 90% 70% ,?300 90% 80% ,?1000 一事一议 2 第九条融资租赁、基金、股权投资和投资管理类企业 1、融资租赁类企业: 当年实缴三税总额在10万元以上,含10万元,的企业～自设立之日起五年内～享受如下扶持政策: 营业税 融资租赁企业企业所得税个人所得税 (含营改增部分) 区地方留成部分扶持比例 100% 100% 90% 2、股权投资及基金类企业: 注册资本或认缴出资额在1000万元以上～当年实缴三税总额在10万元以上,含10万元,的企业～自设立之日起五年内～享受如下扶持政策: 股权投资及基金类企业企业所得税营业税个人所得税区地方留成部分扶持比例 90% 90% 90% 投资集聚区项目或企业
海关对综合保税区监管暂行办法
海关对综合保税区监管 暂行办法 LG GROUP system office room 【LGA16H-LGYY-LGUA8Q8-LGA162】
中华人民共和国海关对综合保税区监管暂行办法 第一章总则 第一条【目的和依据】为了规范海关对综合保税区的监管，根据《中华人民共和国海关法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。 第二条【基本定义】本办法所称的综合保税区是指经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内主要开展保税加工、保税物流、保税服务等相关业务的海关特殊监管区域。 第三条【职责】海关依照本办法在海关法定职权范围内对进出综合保税区的运输工具、海关监管货物以及综合保税区内企业、场所进行监管。 第四条【基础和监管设施】综合保税区的基础和监管设施应当在规定期限内建设完成。经验收合格后，方可以开展有关业务。验收合格后的相关设施不得擅自增加或改变。 第五条【业务范围】除相关法律法规禁止开展的业务外，综合保税区内可以开展加工、装配、制造、仓储、物流、研发、检测、维修、展示、转口以及经海关批准的其他业务。 国家禁止进出口的货物、物品不得进出综合保税区。 第六条【卡口管理】综合保税区实施围网（实体和信息）和卡口管理。卡口通道实行分类管理，货物、运输工具和人员应当通过相应的卡口通道进出综合保税区。货运卡口实施智能化管理，并与口岸卡口建设标准对接，纳入口岸物流通关体系。
第七条【人员和商业设施】除安全保卫人员和相关部门、企业值班人员外，综合保税区内不得居住人员。海关及其他行政管理机构的办公场所原则上应当设置在综合保税区围网以外。 除保障综合保税区内人员正常工作、生活必需的配套设施外，综合保税区内不得设立商业性生活消费、商业零售设施以及其他与保税加工、保税物流、保税服务无关的设施。 第八条【区内企业】综合保税区内企业（以下简称区内企业）可以是具有法人资格的企业或区外法人企业依法在综合保税区设立的分支机构。区内企业开展业务前应当办理注册登记手续，并符合海关信用管理相关规定。（信用管理，AEO、信用公示）区内企业开展业务涉及海关事务担保的，海关按照相关规定办理。 第九条【电子账册管理】海关对区内企业的海关监管货物实行电子账册管理，区内企业应当办理电子账册的设立、变更、核销、注销等手续。（涵盖“一次备案、多次使用”的内涵、包括《保税监管改革方案》第1、2、3、4精神） 第十条【加工贸易管理】区内企业开展保税加工业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，不执行加工贸易单耗标准。 第十一条【会计、稽查及信用管理】区内企业应当设置符合相关法律、法规的财务账册和报表，如实填写有关单证、账册，凭合法、有效的凭证记账和核算，真实、准确、完整记录本企业的财务状况和有关进出综合保税区货物、物品的库存、转让、转移、销售、加工和使用等情况。
综合保税区的主要功能和优惠政策
综合保税区的主要功能和优惠政策 综合保税区具有五大主要功能：保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸。 保税加工功能 综合保税区内生产企业可从事国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内)，或从国内采购原材料入区退税后加工出口。保税加工功能为利用国内外两种资源、产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策凹地。 保税物流功能 综合保税区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中，为其提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务，利用最低的物流成本，实现企业的利润最大化。 货物贸易功能 综合保税区内允许注册贸易公司，区内各类企业均享有进出口经营权，可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。对入区的货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等。 服务贸易功能 在综合保税区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关
的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务，可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。 口岸功能(虚拟口岸) 利用青岛机场和青岛前湾港的国际交通枢纽资源，引进卡车航班、卡车轮船等业务模式，将口岸功能延伸后移到潍坊综合保税区，等同于在潍坊综合保税区设立了“无跑道国际机场(虚拟机场)”和“无水国际码头(虚拟码头)”。所有进出口货物，在综合保税区即可办理完原先需到青岛口岸办理的申报、查验、放行等手续，不需再到青岛办理。 保税加工政策 ◆免税:从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。 ◆保税:为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。 ◆退税:从区外进入综合保税区的货物视同出口，可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。 ◆免证:货物可以在综合保税区和其它国家之间自由进出，除国家另有规定外，不需配额和许可证；海关不实行《登记手册》管理；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；
舟山港综合保税区产业发展扶持办法
舟山港综合保税区产业发展扶持办法 第一章总则 第一条为进一步加大舟山港综合保税区（以下简称综保区）的招商引资力度，加快项目集聚，促进产业发展，特制定本办法。 第二条本办法的扶持政策适用于注册在综保区内并符合综保区产业发展及功能定位的企业。所扶持的投资项目和企业，由舟山港综合保税区管委会负责审核认定，遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。 第三条本办法所指的“区地方留成部分”是指企业当年实缴企业所得税的40%，增值税的25%，营业税（含营改增部分）的100%。个人所得税区地方留成部分是指个人当年实缴个人所得税的40%。 第四条本办法所指的“三税总额”是指注册在综保区，当年实缴的企业所得税、营业税和增值税区地方留成部分的总和。 第五条综保区原则上不接收舟山本地企业以迁移的方式入驻，且入区企业也不享受本办法的扶持政策，如本地企业确实需要利用综保区的功能和政策开展相关业务的，向综保区管委会提出申请，经管委会同意后，方可入驻综保区，享受本办法的扶持政策。 第六条综保区管委会成立企业综合服务中心，为入驻企业提供“一站式”全方位服务，包括咨询、注册、验资、开票、报税、记帐、年检等服务。
第二章扶持内容 第七条商贸及现代服务类企业 当年实缴三税总额在10万元以上（含10万元）的企业，享受如下扶持政策： 第八条物流及交通运输企业 当年实缴三税总额在10万元以上（含10万元）的企业，享受如下扶持政策：
第九条融资租赁、基金、股权投资和投资管理类企业 1、融资租赁类企业： 当年实缴三税总额在10万元以上（含10万元）的企业，自设 2、股权投资及基金类企业： 注册资本或认缴出资额在1000万元以上，当年实缴三税总额在10万元以上（含10万元）的企业，自设立之日起五年内，享受如下 3、股权投资管理类企业： 注册资本或认缴出资额在100万元以上，当年实缴三税总额在10万元以上（含10万元）的企业，自设立之日起五年内，享受如下扶持政策：
综合保税区业务介绍
综合保税区业务介绍 内容提纲 一.特殊监管区域、场所概况 二.苏州工业园综合保税区基本情况 三.综合保税区的功能与政策 四.综合保税区的海关监管方案 一.特殊监管区域、场所概况 海关保税监管体系 海关特殊监管区域整合 ?区域整合的目标:以国家已经出台的各类优惠措施相叠加，使各类特殊区域和监管场所具备保税加工、保税物流两大功能，并实行统一的优惠政策和管理措施，形成既监管到位又服务到位的综合型海关保税监管区域。 ?区域整合的步骤:分“局部整合”、“全面整合”两步进行。
“局部整合”：一是积极开展出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务试点，实现其以保税加工为主、保税物流为辅的功能组合；二是对保税仓库和出口监管仓库，整合为可以进出口双向运作的保税物流中心，并拓展其流通性简单加工和检测维修功能，实现其以保税物流为主、保税加工为辅的功能组合；三是以强化保税功能为基础对保税区进行转型发展，开展政策叠加和资源整合；四是对具备条件的保税区、出口加工区、保税物流园区、保税物流中心B型，整合为保税港区、或是综合保税区、或是跨境工业区，实现其兼备保税加工、保税物流和口岸通关作业等功能的区域。 “全面整合”：即在“局部整合”基础上，对海关特殊监管区域和保税监管场所的功能、政策、监管模式和管理资源等进行全面整合，形成与一些发达国家和地区的“自由港”或“自由贸易区”相仿、具有全面保税功能的大型综合性“保税监管区域”。 二.苏州工业园综合保税区基本情况 2006年12月17日，国务院正式批复同意苏州工业园区开展具有保税港区综合保税功能的海关特殊监管区域试点。 整合后的区域命名为“苏州工业园综合保税区”。有关税收、外汇等政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行，海关比照保税港区的监管办法对其实施监管 规划面积5.28平方公里： 东区—3.88平方公里，包括现保税物流中心（B型）0.5平方公里、出口加工区B区1.5平方公里及新建的口岸作业区1.88平方公里； 西区—1.4平方公里，为现出口加工区A区。 东、西两区分别设置隔离设施与区外实现物理隔断，实施封闭式围网管理。 东区：目前开发建设的重点。 口岸作业区：进出口货物通关监管、场站服务、集装箱拼装转运、检验检疫等功能； 保税物流区：VMI和DC等保税仓储和物流增值服务等功能； 保税加工区：研发、加工、制造、维修等功能； 贸易服务区：国际贸易及海关、商检、税务、外管、金融等一站式服务功能。 ?西区已开发建设完毕，规划以发展保税加工为主，物流、贸易功能为辅。 ?通过信息围网的方式与东区相联，海关使用统一的信息平台对东、西区实施监管。 三.综合保税区的功能与政策 综合保税区的功能 1.存储进出口货物及其他未办结海关手续货物； 2.对所存货物开展流通性简单加工和增值服务； 3.对外贸易，包括国际转口贸易； 4.国内外采购、分销和配送； 5.国际中转； 6.检测和售后服务维修； 7.商品展示； 8.研发、加工、制造； 9.港口作业； 10.经海关批准的其他业务。 综合保税区的主要政策 ?法律依据：《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，预计在今年8月份前颁布施行。 ?办法分总则、海关对区内企业的管理、海关对通过保税港区直接进出口货物的监管、
综合保税区调研思考建议
综合保税区调研思考建议 一、调研分析 经过我们初步的调查分析，X综合保税区自X年封关运营以来，在招商引资、金融服务等方面走出了一条自己的路子，探索了一些解决实际问题的新办法。 （一）优势突显，已成为X经济发展的新引擎 改革开以来，东南沿海城市凭借自身的地理优势和政策上的大力支持，乘着改革开放的春风，大力发展自身经济，不断地招商引资，引进国外先进的技术，着力发展工业。在长时期的创新和尝试中，已经取得了显著的成就。 而对于身处中西部地区的X来说，虽然说在积极响应国家的号召，努力地进行自身的改革和对外的开放，但是由于在改革开放初期基础设施、铁路、水路和公路的建设并不是很完善，再加上其它地理因素和人文环境的影响，致使X的对外开放的步伐落后于东南沿海地区。 但在近二十年来，随着国家沿长江发展战略、环洞庭湖经济圈发展战略的支持和X港口、京广铁路、京珠高速公路等交通以及基础设施的完善，X的对外开放程度有了明显的提高。并且随着X综合保税区的建立，外资企业和大型的国营或私营企业正在陆续入驻X综合保税区。使X的经济增长得到显著提升，进一步加快对外开放的步伐。
X是全国唯一拥有X个国家级口岸平台的地级市，X综合保税区与X个口岸平台形成了立体互补，省内X、X、X 无法比拟。同时，相比X的“无水港”、X的区港距离X多公里，X综合保税区地理位置处在X新港区，临近长江港口，区港联动是X综合保税区的重要特征和优势。 X年，X综合保税区预计将实现进出口贸易额X亿美元，重柜货物进出港X万标箱；力争新引进X家以上贸易企业入区注册，规模以上大项目签约、投产、开工X家以上；进一步创新和拓展金融服务，争取银行X亿元信用担保额度，积聚X亿元现金流的目标。在与国内特别是省内的海关特殊监管区域实现差异化发展的同时，摸索出一条“创新引领、开放崛起”的“X综保”新模式。 （二）政府助力，X新区及综保区建设初具规模 X.机构有序正常运行。X新区领导班子已配备到位，并从全市范围内选调了优秀领导干部和工作人员，各项规章制定已制订健全，日常工作按部就班，各部门机构已正常运营。 X.基础配套设施逐步完备。综保区一期区域内海关特殊监管的七大项目和水、电、气、通讯、蒸汽、污水等相关基础配套设施已全部建成，现有的设施、设备条件完全能够满足入区企业的需求。 X.政策支持力度大。X市出台了关于促进X“一区一港四口岸”加快发展奖励办法，政策措施含金量高、奖补力度大。
绥芬河综合保税区介绍
绥芬河综合保税区介绍 一、区域范围 绥芬河综合保税区于2009年4月21日经国务院国函批准设立，规划控制面积1.8平方公里。四至范围：东起沿河路西端转盘，南至301国道，西至自来水公司加压泵房，北至滨绥铁路。 二、性质和功能 设定的绥芬河综合保税区是由国家批准并实行特殊保税政策的区域，实施国家保税港区（洋山保税港区）政策。由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。 三、重点产业定位 国际贸易。充分利用绥芬河地缘优势，把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量，带动整个通道沿线的经济开发，增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力，把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心。 现代物流。结合绥芬河口岸功能，打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道，辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络，把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、北亚区域进出口商品集散地。 进出口加工业。面向中俄两国和国际市场，凭借综合保税区的优惠政策和措施，吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业，引导东北亚地区企业资源相结合，优化产业结构，提高创新能力，形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。 四、优惠政策 税收政策：对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。 对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。 保税货物在区内存储无期限限制。 区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。 区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。
保税区、保税港区、综合保税区的概念和功能及运作模式
保税区、保税港区和综合保税区的概念及功能 一、保税区的概念及功能 保税区又称保税仓库区，是经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域之一。 二、保税港区的概念及功能 保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。与保税区一字之差的保税港区功能更为齐全，它整合原来保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态。保税港区的功能具体包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工和制造，港口作业等9项功能。 三、综合保税区的概念及功能 综合保税区是经国务院批准设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。它整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，主要表现为：国外货物入
区实行保税，国内货物入区视同出口、实行退税；企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务，国外货物入区保税；货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；区内可设厂进行出口加工，区内企业之间的货物可自由流动，交易不征增值税和消费税等。 我国综合保税区名录及运作模式 一、我国综合保税区名录 目前，我国有苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、海南海口综合保税区、广西凭祥综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区、上海浦东机场综合保税区、江苏昆山综合保税区、重庆西永综合保税区、广州白云机场综合保税区、潍坊综合保税区、成都综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、陕西西安综合保税区、河南新郑综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区、武汉东湖综合保税区、江苏盐城综合保税区等18家。其中，苏州工业园综合保税区、天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、重庆西永综合保税区、河南新郑综合保税区已封关运行。 二、我国综合保税区的运作模式 目前，我国综合保税成功运作的发展模式主要有以下三种：一是苏州模式——依托“虚拟空港”和“海港”，实现“区港联动、
沈阳综合保税区背景资料
沈阳综合保税区背景资料 一、园区概况 沈阳综合保税区是在原有的辽宁沈阳出口加工区、辽宁沈阳（张士）出口加工区、基础上整合组建的，于2011年9月7日正式获得国务院批准。沈阳综合保税区规划面积7.1982平方公里，分为A、B两个区块，两区块间距离为81.3公里。 A、B两区将形成“资源共享、错位布局、互为补充、共同发展”的战略局面。此外以A、B两区为中心，通过设置保税仓库或者综保区C区等形式逐步把保税业务向沈阳经济区其他城市辐射扩展，形成“双核多星”的发展布局，延伸服务功能，实现“虚拟港口”与腹地经济的良性互动。 A区是由原沈阳保税物流中心和原沈阳（张士）出口加工区合并后组建的；A区规划面积4.1982平方公里，位于沈阳近海经济区，东至通海产业大道，南至沈盘公路，西至回水渠，北至南三路，其中一期建设面积为1.168平方公里；A 区将依托沈西工业走廊和沈阳近海经济区的资源优势，吸引大型的仓储、分拨、配送及采购类别的物流企业以及加工贸易型企业入驻，突出综合保税加工和保税物流的功能。 A区经沈西开发大道，可直达营口港；经本辽高速、沈大高速，可直达大连港，经沈阳西部货运铁路，可直达盘锦港；经保航路，可直达桃仙空港。
B区是由原辽宁沈阳出口加工区改建的；B区规划面积3平方公里，位于沈阳浑南新区东产业区，东至祝科街，南至沈抚铁路，西至文溯街，北至浑南大道，其中一期建设面积为0.686平方公里。B区将依托高新技术产业集群优势以及背靠桃仙机场的区位优势，大力发展国际航空物流、电子信息、生物制药、环保节能等高新科技、高附加值的产业类别企业入驻，突出口岸通关和保税加工功能。 B区毗邻沈阳国际桃仙空港。公路、铁路、航空交通网四通八达，尤其是沈阳市委、市政府正在加快实施的城际轻轨建设工程，将进一步优化沈阳综合保税区的交通环境。“公海联运”、“铁海联运”、“空港联运”的立体交通构架，实现了沈阳综合保税区同海港口岸和空港口岸之间的快捷链接。 二、功能布局 沈阳综合保税区重点承担通关作业、保税物流、保税加工三大主要功能，可进行仓储物流、转口贸易、国际采购、分销和配送、国际中转、检测和售后服务维修、商品展示、研发/加工/制造和海关允许的其他业务等九项业务。从产业定位来看，就是要把综保区打造成“四个中心”，即国际保税产品的研发中心、展示展览中心、加工中心以及国际保税物流中心，形成通关作业、保税物流、保
青岛空港综合保税区服务中心项目员工培训策划方案
青岛空港综合保税区服务中心全过程咨询服务项目《2020年员工培训策划方案》 2020年3月10日
青岛空港综合保税区服务中心全过程咨询该服务项目 《2020年员工培训策划方案》 一、培训目的： 为提高青岛空港综合保税区服务中心全体员工业务水平，提升员工整体素质，更好的加强项目内部学习交流，凝聚内部共识，为业主提供优质化的全过程咨询服务，打造公司标杆项目部，特制定此培训策划方案。 二、培训对象： 青岛空港综合保税区服务中心项目全体员工。 三、培训内容： 1、专题业务培训； 2、工作体会交流； 3、最新规范、标准学习交流等。 四、培训方式： 集中讲座 五、培训时间及主讲人： 每月的第一个和第三个周三下午16:00-17:00进行培训，地点：施工现场总包会议室，每次培训结束前，确定下次培训内容及培训主讲人，主讲人为项目部全体员工，原则上轮流主持，不限次数。
六、项目概况： 1、项目背景： 青岛综合保税区位于临空经济特区，临空经济特区地处胶州市东北部，是青岛临空经济的发展主体和主要功能承载区，将依托胶东国际机场和青岛公务航空机场资源优势，聚集临空指向性强的航空产业和高时效性的临空高科技制造业和高端服务业。 2016年10月，国家发改委、民航局联合印发《关于支持青岛胶东临空经济示范区建设的复函》，青岛胶东临空经济示范区正式设立。在青岛胶东临空经济示范区建设过程中，需要设立综合保税区，以依托新机场空港资源、为机场航空货运提供保税物流等服务，并发挥综合保税区在保税加工、研发、展示等方面的优势和产业带动作用,区内聚集核心企业、区外发展产业配套，带动区域航空产业的发展。 为此，青岛市拟设立青岛空港综合保税区，以服务于青岛胶东国际机场国际货运功能发挥，发展国际航空物流增值服务；服务于青岛胶东临空经济示范区开放型经济发展要求，聚集先进制造业、现代物流业和现代服务业发展；服务于山东省开放型经济创新发展，建成山东新旧动能转换综合试验区的核心承载区；服务于国际和区域合作，建成日韩向我国中西部地区合作的区域枢纽。 2、工程概况：
综合保税区建设模式及设计方式研究
龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/675718717.html, 综合保税区建设模式及设计方式研究 作者：毕克妮卢学伟 来源：《中国房地产业·上旬》2018年第04期 【摘要】综合保税区是海关的特殊监管区域，具有独特的功能与属性。为了顺应时代发展，协调综合保税区与城市其他空间的关系，大连长兴岛综合保税区控制性详细规划提出综合保税区与城市空间的规划契合策略，包括通过“外联便捷、内联高效”的设计理念，建立综合保税区与其他城市空间的交通联系；通过分析区域交通体系、港口物流和卡口流程要求，统筹布局功能区；通过分析产业类型，确定合理的建设控制指标；通过提出景观设计框架，协调综合保税区与外部区域的城市景观。 【关键词】综合保税区；城市空间；规划契合 1、发展诉求 大连长兴岛临港工业区是辽宁沿海经济带战略的龙头，长兴岛未来发展模式是以外向型经济为主导，建立综合保税区对长兴岛拓展招商引资领域、加速地区产业升级、提升地区竞争能力等方面都将起到巨大的推动作用。综合保税区的建设最大程度的提高辽宁沿海经济带的开放度，对东北亚航运中心建设具有积极推动作用。建立综合保税区也是长兴岛临港工业区当前自身发展的需求。 2、基本概念 综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区是叠加保税区、出口加工区、保税物流园区以及保税港区的相关政策，是未来海关特殊监管区域整合发展的主要形式之一。综合保税区设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。 综合保税区区内的企业可以通过享受各种税收方面的优惠政策，降低企业内部生产成本，增加盈利。区外当地政府可以借助保税区发展的主导产业，进一步完善相关产业链条，扩大产业集群规模，增加当地就业人口，并通过进驻园区的国际企业，提升国际形象及国际竞争力。 3、构成要素 管理服务区：主要是保证保税区的正常运作而设置的管理服务机构，主要包括：海关、检验检疫、保税港区管理委员会等机构，并设置有金融、商贸等服务设施。该用地应当设置在保税港区规划面积以内、围网以外区域。展示中心为方便监管，一般设置在网内区域。管理服务区一般规模不宜太大，一般规模为40～60hm2，占总用地的5%左右。应预留离岸金融、国际
如何做好综合保税区的整体规划
如何做好综合保税区的整体规划 国内现有的综合保税区大部分是从保税物流中心升级为综合保税区的。比如北京天竺综合保税区是在原保税物流中心（B型）、出口加工区、空港口岸的基础上整合拓展而成，于2008年7月获国务院批准设立，规划面积为5.944平方公里（一期封关运营面积为3.177平方公里，于2009年由海关总署等国家十部委联名验收），是全国首家空港型综合保税区。又比如成都高新综合保税区是在四川成都出口加工区、成都保税物流中心基础上拓展而成的，于2010年10月18日经国务院批准设立，规划面积4.68平方公里。郑州经开综合保税区是由封关运行的海关特殊监管区域——河南郑州出口加工区、河南保税物流中心(B型)整合升级而成，规划面积3.204平方公里，于2016年1月13日正式获批设立。南宁综合保税区是由南宁高新区托管的南宁保税物流中心转型升级而成的，于2015年11月2日，经国务院批准设立，总规划面积为2.37平方公里。由于历史的原因，这些综合保税区基本都面临同样的问题。中智物流咨询结合在保税物流中心（B型）、综合保税区等海关特殊监管区域的规划研究经验，认为在保税物流中心（B型）、口岸、出口加工区等项目规划初期就做好顶层设计与整体规划至关重要，否则在后期就会面临诸多问题。 我国现行主要保税形态比较如下： 保税物流形态比较 形态 描述 典型代表 自由贸易区 是指通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关 税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制， 开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生 产要素的自由流动，分区域性、国际间两种类型。进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工、金融等功能。较其他形态，新增国际贸易结算中心、融资租赁、期货保税交割等功能。 上海自贸 区 综合保税区 设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于 一身，执行保税港区的税收和外汇政策，发展国际中转、 配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。综合保税区开 展口岸作业业务，可在任何口岸（海港或空港）转关出口， 无须再开箱查验。 苏州工业园、天津滨海新区、成都综合保税 区 保税港区 设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域上海洋 —1—
1、临沂综合保税区主导产业及优惠便利政策解析
临沂综合保税区主导产业及优惠便利政策 一、主导产业 （一）保税加工 1、电子信息产品制造； 2、精密仪器、机械设备制造； 3、自动化、智能化高端装备制造； 4、新型塑料产品精深加工； 5、农产品精深加工； 6、医药、医疗器械产品及穿戴装备制造； 7、高端棉纺、麻纺。 （二）保税物流 仓储、简单加工、供应链物流、冷链物流等。 （三）保税展示 红酒、橄榄油、食品、化妆品及箱包等各类消费品。 （四）货物贸易 五金建材、陶瓷产品、塑料颗粒、橡胶、农产品、木制品、柳编结品、机电、植保机械、化工品、食品等。 （五）服务贸易 跨境电子商务、离岸金融、融资租赁、人民币跨境使用、维修研发检测、船代货代、大宗商品现货交易平台、国际采购分销中心、期货保税交割、互联网技术及服务外包等。 二、适合入驻企业类型 （一）保税加工类企业
1、成品全部外销模式。 （1）原料全部进口型。 ——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境外，产品全部出口境外。 ——企业主要利用国外货物入区保税政策开展生产加工，可享受进口自用设备免税、进口原料保税等政策。 （2）原料全部内购型。 ——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境内，产品全部出口境外。 ——企业主要利用境内货物入区退税政策开展生产加工，可享受进口自用设备免税、国内采购原料退税等政策。 （3）原料内外采购型。 ——企业原料来源与成品流向：生产原料部分来自境外，部分来自境内，产品全部出口境外。 ——企业主要利用境外货物入区保税和境内货物入区退税政策开展生产加工，可享受进口自用设备免税、国内采购原料退税、进口原料保税等政策。 2、成品全部内销模式。 （4）原料全部进口型。 ——企业原料来源与成品流向：生产原料全部来自境外，产品全部内销，内销成品关税税率低于原料进口关税税率。 ——企业主要利用境外货物入区保税和成品出区按实际状态征税政策，可享受进口自用设备免税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和成品内销按实际状态征税等政策。
上海综合保税区全面介绍
上海综合保税区 一、简介 上海综合保税区，2009年11月正式挂牌，由洋山港保税区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）和浦东机场综合保税区构成，标志着三区联动实质性启动。 三区联动，实现了政策、资源、产业和功能的联动互补，集聚效应大大增强，凸显了三区作为海关特殊监管区域的整体优势。上海综合保税区将积极探索，锐意创新，建设具有自由贸易区功能的海关特殊监管区，使区域功能更丰富、成本更低廉、运作更顺畅、企业更便利，实现1+1+1>3的放大效应，形成资源优化整合、区域联动发展的新格局，成为上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的重要突破点。 二、封关运作时间和地理位置 1、洋山保税港区 2005年12月正式封关运作，封关面积8.14平方公里，是我国第一个保税港区。 洋山保税港区由位于上海芦朝港的陆域部分、东海大桥和位于浙江嵊泗的小洋山港口区域组成，规划面积14.16平方公里，已封关面积8.14平方公里，是上海市和浙江省跨区域合作建设、实行海关特殊监管的经济功能区。 2009年，国务院赋予洋山保税港区探索建设国际航运发展综合试验区的重要使命，洋山保税港区正式成为航运物流服务进一步与国际惯例接轨、航运金融服务进一步对外开放、区域运作监管进一步创新的先行先试综合试验区。 2、上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区） 1990年6月，上海外高桥保税区应运而生，是重点建设国际贸易的示范区。 上海外高桥保税区濒临长江入海口，地处黄金水道和黄金岸线交会点，紧靠外高桥港区，规划面积10平方公里，已封关运作面积8.9平方公里，是全国第一个，也是目前全国所有海关特殊监管区域中经济总量最大、经济效益最好的保税区。 上海外高桥保税区现已发展成为集国际贸易、先进制造、现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区，同时还是上海市重要的现代物流产业基地之一、上海市重要的进出口贸易基地之一和上海市微电子产业带的重要组成部分。 2004年4月上海外高桥保税物流园区通过海关总署联合验收小组验收，被赋予了国际中转、国际采购、国际配送、国际转口的四大功能。园区在营运中以管理
调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告
调查报告：关于完善综合保税区管理体制和机制的报告 按照市长办公会议提出的“加快研究并提出完善综保区管理体制和机制的意见”要求，由市政府研究室、市财政局、市编办、市国资委和综保区管委会组成联合调研组，赴上海、成都和大连综保区学习考察，结合我市实际，提出进一步完善综保区管理体制和机制的相关建议。现将有关情况报告如下。 一、综合保税区发展现状 综合保税区汇集了保税港区、保税区、保税物流园区和出口加工区等区域的优惠政策，是目前国内（除上海自贸区外）开放程度最高、功能最齐全、通关最便捷的海关特殊监管区域。目前，国家共批准设立了38家综合保税区，已通过正式封关验收的16家，健全和发挥综合保税区的功能，对于扩大对外开放、带动区域经济发展、建设国家中心城市具有十分重要的意义。 综合保税区于2012年10月30日通过国家十部委的联合验收，规划面积7.2平方公里，包括A区（位于近海经济区，面积4.2平方公里，一期围网1.168平方公里）和B区（位于浑南新区，面积3平方公里，一期围网0.686平方公里），综合保税区管委会为市政府派出机构，享有部分市级经济管理权限，核定机关事业编制30名。目前，设主任1名，常务副主任1名（正局级），副主任4名，内设10个职能部门。 目前，综保区A区由国际物流发展有限公司（管委会持股65%）和综合保税区开发建设有限公司负责运作，区内共有97家企业，其中包括零占地、利用综保区功
能开展保税物流业务的企业87家。综保区B区由出口加工区开发建设有限责任公司负责运作，区内现有23家企业，其中有出口业务的14家。据海关总署统计，2013年A、B两区共实现进出口总额1.3亿美元。 2013年7月，综保区管委会领导班子调整后，发展目标日益明晰，招商引资取得新突破。到去年末，新开工项目10个，项目总投资额近15亿元；签约项目17个，签约额26亿元；在谈项目67个，涉及加工、物流、商贸、检测、研发、维修服务等，预计投资总额66亿元。机床、特变电工、远大集团等我市装备制造骨干企业均有意愿在综保区发展研发机构、出口组装基地、售后维修服务等业务。 二、综合保税区发展面临的问题 目前，综保区发展势头向好，但发展水平仍不高，与国内先进综保区相比差距很大。综保区封关运行以来，开发建设进度较慢、企业实际入驻率较低、可支配财力有限、功能发挥不足等问题仍比较突出，规划围网面积尚余5.3442平方公里。按照国家要求，三年内若达不到国务院批准面积，将被缩减围网面积乃至摘牌。分析上述问题产生的原因，综保区管理体制尚未理顺、运行机制不活是主要因素，表现在以下几方面： 一是管理体制理顺还不到位。目前，综保区管委会统一管理A、B两个区块，“负责园区的规划建设、招商引资和协调服务”等，但B区资产的所有权、经营权仍属东陵区（浑南新区）。由于管理体制不顺，事权交叉，双方相关职能难以落实。B区3平方公里规划区域内除一期围网0.686平方公里外，已基本被非保税项目占用，围网内现有土地、厂房（库房）大量闲置（土地闲置比例为29.7%，厂房闲置比例高达58.8%），租金收入远低于运营成本。A区围网面积1.168平方公里，开发建设