安阳市人民政府公报

安阳市人民政府公报2009年第4号（总第25号）安阳市人民政府办公室2009年7月28日目录【领导讲话】市长张笑东在全市促进普通高校毕业生就业工作会议上的讲话 (3)【市政府文件】安阳市人民政府关于进一步加强道路交通安全管理工作的意见 (9)安阳市人民政府关于印发安阳市地温空调和地热水井取用水管理办法的通知 (14)安阳市人民政府关于印发安阳市旅游一卡通工作方案的通知 (18)安阳市人民政府关于规范全市婚姻登记工作的通知 (20)安阳市人民政府关于2008年冬季退役士兵接收安置工作的通知 (21)【市政府办公室文件】安阳市人民政府办公室关于印发安阳市汽车摩托车下乡工作方案的通知 (28)安阳市人民政府办公室关于印发2009年安阳市保障食品药品安全实施方案的通知 (32)【大事记】安阳市人民政府大事记(2009年5月) (40)安阳市人民政府大事记（2009年6月） (42)安阳市人民政府公报2009·4领导讲话市长张笑东在全市促进普通高校毕业生就业工作会议上的讲话（2009年7月7日）同志们：这次全市高校毕业生就业工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。

当前，高校毕业生就业问题在我国已经从一个政府整体型人才资源开发的常规工作，跃升为关系民生的重大政治问题，社会和谐稳定、人民小康富足、国家可持续发展都与高校毕业生这个群体的状况和走向息息相关。

我们要进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，切实做好高校毕业生就业工作。

下面，我就如何做好我市高校毕业生就业工作讲三点意见：一、认清形势，提高认识，坚定信心，进一步增强做好普通高校毕业生就业工作的紧迫感、责任感和使命感(一)认清形势，增强做好高校毕业生就业工作的紧迫感。

高校毕业生是宝贵的人力资源。

党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府一直非常关心、高度重视高校毕业生就业工作。

近年来，在毕业生人数持续大幅增加的情况下，我市坚持以市场为导向，积极推进高校毕业生就业体制改革和机制创新，努力改善就业环境，拓宽就业渠道，强化高校毕业生就业服务，取得了显著成绩。

与此同时，我们也必须清醒地看到，当前由于受宏观经济形势等因素的影响，高校毕业生就业压力明显加大，就业形势十分严峻。

我市和全省、全国一样，面临的压力和挑战前所未有。

因此，我们必须深入分析、准确研判、全面把握当前高校毕业生就业工作面临的新动向，采取切实有效的措施，克难攻坚，千方百计做好这项工作。

(二)提高认识，增强做好高校毕业生就业工作的责任感。

高校毕业生作为特殊群体，是家庭的希望，社会的栋梁，做好高校毕业生就业工作不仅是重大经济问题、社会问题，而且也是重大的政治问题。

首先，做好高校毕业生就业工作是学习实践科学发展观、贯彻以人为本理念的要求。

培养一名大学生，国家要投入大量教育资金，家庭要花费大量的金钱，学生要经过十多年寒窗苦读。

毕业后不能及时就业，学生着急，家长着急，社会关注。

因此，我们一定要急民所急，想民所想，帮民所需，把促进高校毕业生就业作为保障和改善民生的大事抓紧、抓实、抓好。

其次，做好高校毕业生就业工作是实施“人才强市”战略，建设豫北区域性中心强市的需要。

我市经济和各项社会事业的持续快速健康发展，需要大量的人才，高校毕业生拥有专门的理论知识，正是经济社会发展各方面不可或缺的人才资源。

实现农业稳上、工业大上、三产快上，都需要这些高素质人才来参与。

能否把高校毕业生顺利输送到这些地区和行业，让国家多年培养的人才服务社会，对这些行业、产业和企业发展来说至关重要，必须引起我们的高度重视。

第三，做好高校毕业生就业工作也是保持社会稳定和谐的需要。

就业是民生之本，是人们生存发展，融入社会和给家庭及后代带来希望的基本前提和途径。

高校毕业生如果不能够及时就业，尽快融入社会，短时间内还可以靠家庭支持维持生活，但是，如果时间长了，他们的心理状态将会发生比较大的变化，会产生悲观失望情绪，有的甚至产生反社会情绪，成为社会不稳定因素。

因此，能否促进高校毕业生尽快实现就业，防止因高校毕业生就业问题引发不稳定因素，成为我们必须认真面对的现实问题，切不可掉以轻心，一定要以对党和人民群众高度负责的态度，切实增强做好高校毕业生就业的责任感。

(三)坚定信心，增强做好高校毕业生就业工作的使命感。

面对严峻的就业形势和各种复杂的挑战，我们既要增强忧患意识，看到高校毕业生就业问题的长期性、复杂性和艰巨性，又要坚定信心，看到战胜困难做好高校毕业生就业工作的积极因素。

一是各级党委政府高度重视，已经把促进高校毕业生就业摆在就业工作的突出位置，纳入经济社会发展的重要议程。

各有关部门按照各自职责制定出台了一系列扶持高校毕业生就业的政策措施，这些扶持政策已经开始发挥积极作用。

二是金融危机形成的倒逼机制将促使我市进一步加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，加快自主创新步伐，保持经济继续平稳较快发展。

产业升级和经济转型以及劳动力市场的进一步规范将有利于促进专门人才和高素质劳动者就业。

三是我市经济经历了多年的持续快速发展，为毕业生就业提供了很大空间。

只要把视野投向广阔天地，只要坚持面向基层就业、坚持到最需要的地方就业，毕业生的就业空间是相当大的。

我们一定要振奋精神，迎难而上，解民之忧，坚持把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，从完善组织体系、制定落实政策、强化就业服务入手，千方百计拓宽就业渠道，千方百计营造良好就业环境，千方百计帮扶困难高校毕业生就业，切实把这项事关全局、事关长远的工作落到实处，努力把人才优势真正转化为发展优势、竞争优势，为建设豫北区域性中心强市提供强大的人才和智力支撑。

二、落实政策，畅通渠道，搞好服务，积极推进高校毕业生就业工作深入开展一个时期以来，国家、省、市召开了一系列的高校毕业生就业工作专题会议，从中央到地方，各级党委、政府对高校毕业生就业工作提出了明确要求。

1月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定了加强高校毕业生就业的七项措施；4月2日，国务院、省政府和市政府层层召开普通高校毕业生就业工作电视电话会议，要求各地要狠抓政策落实，齐心协力，扎实工作，千方百计促进高校毕业生就业，千方百计保持高校毕业生就业形势的基本稳定。

省委办公厅、省政府办公厅联合下发了《关于做好2009年高校毕业生就业工作十件实事的通知》。

市政府办公室专门下发了《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》，提出了促进高校毕业生就业的政策措施，明确了工作要求。

市人事、财政、劳动保障、教育、民政等部门也先后对高校毕业生就业见习基地建设、高校毕业生创业优惠政策等提出了具体实施方案。

可以说促进高校毕业生就业的政策措施基本完善，现在最为关键的就是要把市委、市政府的要求和促进高校毕业生就业的相关政策措施落到实处，为此必须着力抓好以下三个方面的工作。

(一)认真落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策。

各项优惠政策措施能否尽快落实、真正落实，直接影响到高校毕业生就业工作的成效。

各级高校毕业生主管部门及各高校必须以争分夺秒的临战状态，迅速行动，全面落实好各项政策，把政策促进高校毕业生就业的作用充分发挥出来。

当前，重点要抓好四个方面相关政策的落实：一是全面落实引导高校毕业生到城乡基层就业的有关政策。

认真组织实施高校毕业生基层就业计划，对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的高校毕业生，按照有关规定给予相应的社会保险补贴、岗位补贴和生活补贴。

对到农村基层单位就业和参军入伍的高校毕业生，按规定实施相应的学费和助学贷款代偿。

对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先，在党政机关考录公务员时适当扩大招考录用比例。

各级人事、劳动保障部门要会同有关部门按照中央和省、市有关文件要求抓紧制定实施办法，细化有关政策，明确有关操作程序，确保支持高校毕业生到基层就业的各项政策落到实处。

二是落实鼓励高校毕业生到中小企业和非公有制企业就业的政策。

近年来，中小企业和非公有制企业已经成为高校毕业生就业的主要渠道。

要按照有关政策规定为吸纳高校毕业生就业的用人单位提供岗位和社会保险补贴，进一步清理影响高校毕业生到非公有制企业就业的制度性障碍，为高校毕业生就业创造一个公平的制度环境。

各级人才交流机构和公共就业服务机构要积极为毕业生提供档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务，形成有利于高校毕业生到非公有制企业就业的社会环境，为中小企业和非公有制经济发展提供人才支持，解除高校毕业生就业的后顾之忧。

三是落实鼓励骨干企业、科研项目和事业单位吸纳高校毕业生就业的政策。

各级高校毕业生主管部门要充分调动各地重点投资项目、高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业吸纳高校毕业生就业的积极性。

积极帮助到重点科研项目、科研院所和企业从事科研工作的高校毕业生落实劳务性补贴和有关社会保险费补助。

协助项目结束、聘用期满的高校毕业生与原项目单位签订续聘或到其他岗位就业的协议，帮助解决其就业后工龄及社会保险关系的衔接问题。

同时，要对各类事业单位用人情况进行清理，积极组织自然减员或出现岗位空缺的事业单位面向高校毕业生进行公开招聘。

四是落实扶持高校毕业生以创业实现就业的政策措施。

创业是最积极的就业形式，具有就业倍增效应，是促进就业的重要渠道。

前不久，市委、市政府下发了《关于推动全民创业的实施意见》，鼓励高校毕业生自主创业。

市人事局下发了推动全民创业工作的具体措施、工作安排等4个配套文件，对自主创业的高校毕业生实行人事代理，免收3年人事代理费，对高校毕业生到农村基层、西部地区和艰苦边远地区参加自愿服务的，免费保管人事档案，服务期满后经过考录或招聘到机关事业单位的，其服务年限可合并计算工龄，并对自主创业的高校毕业生户口、档案转接，实习基地建设，实施“三支一扶”计划等进行了明确规定。

各级劳动保障部门也要对有创业愿望并具备创业条件的高校毕业生创业给予积极扶持，把高校毕业生创业纳入小额担保贷款扶持范围，加大小额担保贷款发放力度，落实鼓励高校毕业生创业的税费减免等优惠政策，为高校毕业生构筑良好的创业平台。

要帮助高校毕业生解决创业场地问题，充分发挥高新技术开发区、经济技术开发区等各类现有园区的作用，开辟专门的大学生创业园区，积极组织引导高校毕业生进入园区创业。

(二)全方位开辟高校毕业生就业门路。

一是要大力开发基层就业岗位。

各级人事和教育部门要继续组织好“选聘高校毕业生到村任职工作”、“农村教师特岗计划”、“三支一扶”计划、“大学生志愿服务西部计划”等面向基层的专门项目，鼓励和吸引更多的高校毕业生报名参加。

省人力资源社会保障厅将于近日印发第一批基层社会管理和公共服务岗位目录，要结合我市实际，围绕基层面向群众的社会管理、公共服务、生产生活服务、救助服务等领域，开发一批基层岗位安排高校毕业生就业。