论事业单位与下属企业脱钩的必要性
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》文章属性•【制定机关】国务院办公厅,中共中央办公厅•【公布日期】2015.07.10•【文号】•【施行日期】2015.07.10•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》2015年7月10日中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》全文如下。
行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行业协会商会发展迅速，在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。
目前，一些行业协会商会还存在政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位、创新发展不足、作用发挥不够等问题。
按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》有关精神和工作部署，为加快转变政府职能，实现行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。
（二）基本原则坚持社会化、市场化改革方向。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，改革传统的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。
事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究
事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究作者：逄雪梅来源：《中国管理信息化》2013年第22期[摘要] 事业单位是我国特有的一种组织形式，是我国政府职能履行的重要机构。
但是随着事业单位不断发展，事业单位成立下属企业的现象日益普遍，虽然这种特殊形式在一定时期内活跃了事业单位经营活动，推动了我国经济建设大发展，但是事业单位与企业毕竟存在诸多不同之处，政企不分、政事不分的问题也比较严重。
本文从企业与事业单位不进行剥离的弊端分析入手，谈谈如何进行政企剥离的建议及具体措施。
[关键词] 事业单位；企业；政企分离doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 034[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0056- 02事业单位成立所属企业是我国社会经济发展的产物，但在发挥了很长一段时间的经济推动作用之后，随着市场经济的进一步完善和改革，事业单位及其所属企业在关系定位、各自发展方面也都遭遇到了更多新问题和新困境。
如关系不清、机制不活、政企不分等，这些问题如果不能得到及时有效解决将严重影响事业单位的国家职能履行，同时也会大大制约企业的市场竞争综合实力提升与自身发展。
所以加强事业单位与所属企业的进一步剥离是时代发展的新方向，也是我国社会主义市场经济发展的必然。
1 政企不分的弊端分析事业单位设置下属企业的现象目前在我国国内非常普遍，许多事业单位内部都拥有许多具有独立法人资格的企业，但是这些企业在进行经营活动和商业运作的时候又无法与事业单位相分离，其工作人员及岗位设置也往往出现事业单位与企业纠缠不清的问题，这种经营模式对企业发展会产生极大不利。
1.1 不利于企业长远健康发展企业发展需要顺应市场发展要求及消费者的具体需求，需要与时俱进开拓创新。
但是事业单位下属企业在发展方面却受到诸多限制。
例如企业经营者与管理者一般都实行的事业单位人员委任制度，在企业经营战略的政策执行与规划方面缺乏连贯性和持久性。
财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知
财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1990.12.31•【文号】[90]财文字第794号•【施行日期】1990.12.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财务制度正文*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第八批)的决定》（发布日期：2003年1月30日实施日期：2003年1月30日）废止财政部关于文教事业单位、党政机关和社会团体所办公司财务脱钩、挂钩及验资等有关问题的补充通知（（９０）财文字第７９４号１９９０年１２月３１日）为了贯彻落实中共中央、国务院《关于清理整顿公司的决定》，我部陆续印发了有关财务方面的规定，但在实际执行中仍有一些问题需要明确，现将有关问题补充通知如下：一、凡经国务院清理整顿公司办公室批准保留的公司，原则上实行按部门归口管理。
国营性质的公司与财政部主管业务司局挂钩，集体性质的公司按一般集体企业管理，不与财政部挂钩，到当地税务机关登记，照章纳税。
二、凡同一主管部门内的各种不同性质的公司，原已按性质分别由我部各有关财务司局管理的，在清理整顿后，仍按原管理渠道分别管理，并负责办理脱钩、挂钩及验资证明。
三、文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属的一级公司，凡具备实行“独立核算、依法经营、自负盈亏、照章纳税”条件的，一律纳入预算内，实行企业管理，由公司主管部门财务管理机构统一向财政部有关业务司局办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
四、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属二、三级单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的公司，仍作为预算内行政或事业的下属单位管理。
对这类公司财政部委托文教事业主管部门、党政机关和社会团体的财务管理机构负责办理财务脱钩、挂钩及验资证明。
五、凡文教事业主管部门、党政机关和社会团体所属行政事业单位主办，并将收入作为补充行政事业费不足的二、三级公司，财务收支分别纳入行政或事业单位预算，收大于支的单位，在核定这些单位收支基数时，应规定将其收入的一部分上交财政或主管部门，上交主管部门的部分要抵顶财政拨款，具体比例或数额由财政部会同主管部门核定。
论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点
论延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点【摘要】本文旨在探讨延伸审计事业单位下属企业的必要性及审计要点。
在分析了研究背景和研究意义。
在首先阐述了审计事业单位下属企业的必要性，指出其对于确保财务透明和风险控制的重要性。
接着介绍了审计事业单位下属企业的审计要点，包括内部控制、会计政策合规等方面。
同时强调了审计程序的重要性以及审计报告的作用。
最后提出了针对审计风险的应对措施。
在强调了延伸审计事业单位下属企业的必要性，并呼吁加强审计工作，确保企业经营稳健。
延伸审计事业单位下属企业的审计工作对于维护企业财务健康和稳定发展至关重要。
【关键词】延伸审计、事业单位、下属企业、审计要点、审计程序、审计报告、审计风险、审计工作、经营稳健1. 引言1.1 研究背景在进行延伸审计事业单位下属企业的研究前，我们需要了解研究背景。
随着全球经济的发展，企业集团和大型公司的数量不断增加，这些公司往往由多个子公司或附属公司组成，形成了庞大的企业集团网络。
随着企业规模的扩大和业务范围的增加，公司内部管理、财务报告和风险管控的复杂性也大幅提升。
在这种情况下，审计事业单位作为保障公司财务稳健和透明度的重要角色，需要对公司内部进行全面审计和监管。
仅仅对总部进行审计可能无法全面了解整个企业集团的财务状况和运营情况，因为存在着各种内部管理隐患和潜在风险可能隐藏在下属企业中。
对于审计事业单位来说，延伸审计下属企业是必要的。
通过对下属企业的审计工作，审计师可以全面了解整个企业集团的财务情况，及时发现问题并加以解决，保障公司整体经营的稳健发展。
审计事业单位也能够更好地履行监管职责，提高审计效率和质量，增强审计报告的可靠性和公信力。
结束。
1.2 研究意义审计事业单位下属企业的审计工作对于保障企业财务信息的真实性、准确性和完整性具有重要意义。
审计可以帮助企业精准把握经营情况，全面了解财务状况，及时发现并解决存在的问题，提高企业经营管理水平和决策效果。
事企分离改革实施方案
事企分离改革实施方案一、背景分析。
随着经济全球化的深入发展，企业在市场竞争中面临着越来越多的挑战和机遇。
而在这个过程中，事业单位和企业之间的关系也变得越来越紧密。
传统的事企合一模式已经无法适应现代市场的需求，需要进行分离改革，以适应市场经济的发展。
二、分离改革的必要性。
1. 适应市场需求，事业单位和企业的功能和定位不同，分离后能更好地适应市场需求，提高效率。
2. 规范管理机制，分离改革有利于建立更加规范的管理机制，提高事业单位和企业的管理水平。
3. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。
三、分离改革的原则。
1. 合法合规，分离改革必须遵循国家法律法规，确保合法合规。
2. 公平公正，分离改革过程中要保障事业单位和企业的合法权益，确保公平公正。
3. 稳步推进，分离改革要稳步推进，避免一刀切，确保改革的顺利进行。
四、分离改革的具体措施。
1. 制定分离改革方案，根据实际情况，制定详细的分离改革方案，包括时间节点、责任人等。
2. 完善管理体系，建立健全的管理体系，明确事业单位和企业的职责和权限，规范管理流程。
3. 资产清算与划转，对事业单位和企业的资产进行清算和划转，确保合理合法。
4. 人员安置与转岗，对事业单位和企业的人员进行合理安置和转岗，保障员工权益。
5. 宣传和培训，加强宣传和培训工作，提高员工对分离改革的理解和支持。
五、分离改革的预期效果。
1. 提高效率，分离后事业单位和企业各司其职，提高了工作效率。
2. 促进创新，企业更加注重市场需求和创新，推动了企业的发展。
3. 提高服务质量，事业单位更加专注于公益事业，提高了服务质量。
4. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。
六、总结。
事企分离改革是适应市场经济发展的需要，是推动事业单位和企业发展的重要举措。
在推进分离改革的过程中，需要遵循合法合规、公平公正的原则，采取有效的措施，以期达到提高效率、促进创新、提高服务质量、促进经济发展的预期效果。
政企脱钩主要问题及配套政策研究
政企脱钩主要问题及配套政策研究一、政企脱钩的主要问题1. 政企脱钩的定义及形式政企脱钩是指政府与企业之间在政治、经济、法律等方面的关系出现分离和割裂的现象。
这种脱钩可以表现为政府对企业的干预减少，企业对政府的依赖减弱，政府与企业之间的合作关系变得疏远甚至对立。
政企脱钩的形式多种多样，主要包括政府对企业的监管减少、政策扶持优惠程度降低、政府与企业之间的合作项目减少等。
2. 政企脱钩的原因政企脱钩的形成与多种因素有关。
全球化进程中政府和企业之间的利益冲突和矛盾不断加剧，导致政府对企业的干预减少，政府与企业之间的合作关系变得疏远。
市场经济发展水平提高，企业自身能力增强，对政府的依赖程度减小。
政府改革和政策调整等因素也会影响政企脱钩的形成。
3. 政企脱钩的影响政企脱钩的发生会对国家经济、政治和社会产生重要影响。
一方面，政企脱钩会削弱政府对经济的调控能力，影响国家经济的稳定和可持续发展；政企脱钩会加剧社会资源分配不公和利益格局失衡，影响社会和谐稳定。
二、政企脱钩配套政策研究1. 完善法律法规，明确政企脱钩的边界政企脱钩必然会导致政府与企业之间的关系模式发生变化，因此有必要及时完善相关法律法规，明确政企脱钩的边界和原则，防范潜在的风险和隐患。
政府应当制定相关政策，对政企脱钩的可能影响和后果进行评估，及时介入和调整。
2. 优化市场环境，促进政企合作政企脱钩并不意味着政府与企业之间的关系完全断裂，而是要求政府与企业之间的关系更加清晰、合理、规范。
政府应当积极优化市场环境，降低企业的经营成本，提高市场准入门槛，推动政企合作的积极发展。
3. 加强政企沟通，共同促进经济发展政企脱钩意味着政府与企业之间的合作关系发生变化，因此需要加强政企之间的沟通和协调。
政府应当建立健全的政策沟通机制，向企业传递政策信息，听取企业意见建议，共同研究解决经济发展中的问题和挑战。
4. 加大对中小企业的支持力度政企脱钩可能会对中小企业的发展带来一定的影响，因此政府应当加大对中小企业的支持力度，提供更多的政策支持和扶持措施，促进中小企业的健康稳定发展，减少政企脱钩可能带来的负面影响。
简析推进经营性国有资产集中统一监管中事业单位转(办)企业监管问题
多已转企或取消。根据有关法律法规，今后将不再批准设 立从事生产经营活动的机构。
（二） 承担某些行政管理职能的机构 承担某些行政管理职能的机构是指可以承担行政执 法类或者行政监督类职能的机构。按照国家有关政策，此 类单位正在逐步将其行政性质的职能移交给有关政府公 共管理部门，或直接转变为公共管理部门。根据有关法律 法规,今后将不再批准设立承担公共管理职能的机构。 （三） 能够从事公益服务的机构 按照职责、任务、服务目标和资源配置方法，从事公 益服务的机构又可以细分为两类： 1. 公益一类机构（全额拨款），即其维持机构正常运 转所需全部资金由国家财政拨款支付，不自收自支，也不 需要以正常运营为目的，为自己的机构筹集资金。这类机 构相当广泛，也承担着非常重的社会服务职能，比如义务 教育、基础科学研究、公共卫生防疫、基础医疗等基本服 务，因此类机构的职能为依靠国家财政支持，提供社会保 障的公共服务，因此其不能也不应该参与市场竞争，由市 场承担配置资源。 2. 公益二类机构（差额拨款）,介于公益一类机构和 能够从事生产经营活动的机构之间，此类机构既有职能 向社会提供基础保障性的公益服务，又可按照国家规定， 以政府公布的价格收取一定费用。也就是说，其运营经费 之一部分，仍有国家财政拨款支出,其余部分则须依靠一 定区域或程度上的市场进行配置实现。最为典型的差额 拨款类事业单位就是高等学校、公立医院等等。
二、事业单位转（办）企业的几种情形
结合上述,我们基本可以判断存在事业单位转（设）
［作者简介］尚剑（1983-）,甘肃天水人，博士研究生，研究方向：中国特色社会主义国家安全法治。
企业脱钩工作实施方案
企业脱钩工作实施方案一、背景分析。
随着全球经济一体化的深入发展，企业之间的联系和依赖日益加深。
但是，一些企业在长期合作中可能会出现合作关系不平衡、风险共担不均等问题，这就需要进行企业脱钩工作，以降低风险、优化合作关系。
二、脱钩工作的意义。
企业脱钩工作是为了解决企业之间的风险共担不均等、合作关系不平衡等问题，从而实现资源优化配置、风险分散、提升企业竞争力的目的。
通过脱钩工作，可以让企业更加独立地运营和决策，降低对其他企业的依赖，提高自身的抗风险能力。
三、脱钩工作的实施方案。
1. 评估合作关系。
首先，需要对当前的合作关系进行全面的评估，包括合作伙伴的实力、信用状况、风险承担能力等方面。
通过评估，可以确定哪些合作关系需要进行脱钩，以及脱钩的优先级和方式。
2. 制定脱钩计划。
针对评估结果，制定详细的脱钩计划，包括脱钩的时间节点、方式、对策等。
需要考虑到脱钩可能带来的影响，以及如何最大程度地减少脱钩带来的负面影响。
3. 沟通协商。
在实施脱钩计划之前，需要与合作伙伴进行充分的沟通和协商，明确双方的权益和责任，以避免出现纠纷和冲突。
4. 实施脱钩。
根据计划，逐步实施脱钩工作，包括解除合作协议、清算账目、调整业务关系等。
需要注意的是，实施过程中要严格遵守法律法规，确保脱钩过程的合法性和公平性。
5. 脱钩后的合作。
脱钩之后，并不意味着与合作伙伴的关系就此结束，而是需要重新建立合作框架，建立新的合作模式，确保双方的利益得到最大化的保障。
四、脱钩工作的风险和挑战。
在实施脱钩工作过程中，可能会面临一些风险和挑战，比如合作伙伴的反对、合作关系的混乱、业务流程的调整等。
因此，需要提前做好充分的准备，制定周密的应对方案，以应对可能出现的问题。
五、结语。
企业脱钩工作是一项复杂而又重要的工作，需要企业在进行脱钩工作时，充分考虑各种因素，制定合理的脱钩方案，以确保脱钩工作的顺利实施。
只有通过脱钩工作，企业才能更好地优化合作关系、降低风险、提升竞争力，实现可持续发展的目标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
论事业单位与下属企业脱钩的必要性
摘要：从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年的历程。
目前中国的事业单位仍然存在着“政事不分、事企不分”的矛盾与问题。
本文从事业单位与企业的差异、事业单位设立下属企业等方面进行阐述，并对处理事业单位与企业脱钩过程中的几个问题提出了作者的一
些观点。
关键词：事业单位事业单位下设企业事业单位改革
2011年6月，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京召开。
马凯在会议上指出，“一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。
分类推进事业单位改革，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是加快转变经济发展方式、促进经济更好更快发展的内在要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，对加快推进现代化建设、不断完善改革总体布局具有重要意义”。
事业单位设立下属企业就更加阻碍了事业单位及其下设企业的
正常发展。
因此，笔者认为尽快实现事业单位与下设企业的分离是十分必要的。
一、事业单位的含义、特征与现状
事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构。
其定义为：国家为了社会公益目的设立的社会服务组织，是
由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织。
事业单位具有服务性、公益性、公有性、实体性、文化性等特征。
我国事业单位涉及到大部分行业和领域，现有事业单位超过126万个，在岗人员3000余万人，退休职工900余万人。
从人员结构来看，我国科研人员70%以上、教师和医生95%以上都集中在政府出资举办的各类事业单位；从经费方面来看，政府财政支出有30%以上用于事业单位。
二、企业的含义、特征及其与事业单位的区别
企业是从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。
《辞海》1979年版中，“企业”的解释为：“从事生产、流通或服务活动的独立核算经济单位”；“事业单位”的解释为：“受国家机关领导，不实行经济核算的单位”。
企业与事业单位最根本的区别在于它是以盈利为目的独立核算
的法人或非法人单位。
它的特点是自收自支，通过成本核算，进行盈亏配比，通过自身的盈利解决自身的人员供养，社会服务，创造财富价值。
而事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。
它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务。
三、事业单位设立下属企业的弊端
目前在我国事业单位中很多设有具有独立法人资格的企业，但是
这些企业的经营、运作往往是依附于事业单位的，他们的人员一般是与事业单位混岗作业的。
笔者认为这样的运营模式是存在很大弊端的。
（一）不利于企业的发展
事业单位下属企业的发展受到制约，主要是事业单位的体制造成的。
1、事业单位领导实行委任制，政策缺乏连续性。
2、事业单位服务范围单一，影响企业经营。
（二）人员使用上的弊端
事业单位设立下属企业，就会有事业与企业人员合署办公。
事业单位的薪资是根据人员所聘任岗位及国家下发统一标准确定的，而企业的薪资则与企业效益是分不开的。
也就是说，事业单位与下属企业合署办公，就会有同工不同酬的现象。
另外，事业单位人员的职务晋升等，都是受人员编制、岗位设置情况控制的，而企业在这方面相对制约因素较少。
（三）不利于建立健全的激励机制
所谓激励，就是创造能够满足员工各种需要的条件，从而激发员工的动机，使之产生实现组织目标的特定行为的过程。
与企业相比，事业单位的分配制度相对僵化。
首先，事业单位的工资分配模式僵化，难以发挥激励作用。
其次，事业单位缺乏有效的人力资源调节能力。
另外，事业单位由于市场化程度低，成了群山之中的一个低谷，人员自然流入；而人员的大量流入，使其适应
市场的能力更弱，更加谋求保护而不是去适应市场。
事业单位成了部分人规避市场风险的避风港，正说明了事业单位目前的管理机制难以适应社会主义市场经济发展的要求。
这种情况不仅使事业单位激励机制不健全，也阻碍了企业激励机制的建设。
四、事业单位与下属企业脱钩的几点设想
在实行事业单位与下属企业脱钩的过程中，笔者认为可以从以下三方面入手：
（一）从职能方面
要想做到与下属企业的真正脱钩，首先要做的是职能方面的分离。
为了企业更好的生存与发展，我们可以借鉴某些地区事业单位分类改革的方法，由企业承担一些公益任务，政府视其提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。
（二）从经济方面
为了更好的适应市场经济，企业就必须要经济独立。
当企业有了自己的职能，也就有了获取经济独立的手段。
独立的经济不仅可以使企业更好的适应市场，还有利于企业内员工的发展。
（三）从人员配置方面
为了企业更好的发展，从事业单位脱离出来的企业就要重新考虑建立更适合企业发展的人员配置方案。
如前所述，由于事业单位的干部委任制，导致政策的不连续性，阻碍了下属企业的发展。
当企业独立以后，首要任务是建立自己的决策层，这样可以很快的明确企业的发展方向和目标。
另外，独立后的企业，少了原有的制约，可以根据现有业务更合理的进行人员配置，对于原来与事业单位合署办公的人员，企业可以采用劳务输出的方式，继续保持与事业单位的合作。
这不仅可以解决原来同工不同酬现象对员工的心理影响，又可以使企业建立起良好的用人机制和员工激励机制。
总之，事业单位与下属企业脱钩一方面可以减轻事业单位负担，使其更适应市场经济的需要，另一面也可以使企业更灵活的运作，使其做大做强。
◆。