事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究
论“政企分开”的必要性
摘要：政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，政企：关系实际上一直处于矛盾状态：一方面，出于国有资产保值增值的考虑，政府依然以各种理由、各种身份（改制以前以行政长官的身份，改制以后则以国有股权代表的身份）对企业实施行政干预，结果政企不分现象仍十分普遍；另一方面，政府作为国有资产所有权代表，受信息、利益、人力等多方面因素的限制，并没有很好地履行所有者职责，相当一部分国有资产处于失控状态，“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重，大量国有资产流失。
政企分开成为当今中国社会经济发展的必然产物，其重要性则不言而喻。
本论文分为三部分，从国内目前政企不分的现状着手，详细阐述了政企分开的概念和内容，说明国内必须实行政企分开制。
然后以铁道部为例，重点论证我国铁道部实施政企分开的必要性、具体措施和主要内容。
最后针对国内政企分开改革提了建议性的意见，希望有利于促进国内政企分开的实行。
关键词：政企分开、必要性、主要内容、主要措施国外铁路模式借鉴:独立监管,形成网运分离和区域公司两大运营模式。
全球主要国家近半个世纪均经历了铁路体制改革,目前美国等主要国家均有独立的监管机构,且最终形成了两大核心运营模式,以欧洲国家为代表的“网运分离”和以美日为代表的“网运合一”模式。
我国模式与上述模式均有较大差异,表现为铁道部同时具有监管、职能管理、投资和运营组织及清算功能,政府职能和企业职能高度合一,并高度垄断。
国务院将制定改革方案,安全、负债和盈利压力为铁路改革主要驱动力。
铁路体制改革被国务院列入完善基本经济制度之中,将开始着手制定铁路体制改革方案。
铁路改革主要基于安全监管角度(日本铁路政企分开后事故逐年下降),及债务规模快速增加(资产负债率己达60%)和融资难度提高。
预计每年10%以上的人工成增加及近干亿元的利息支出将带来铁路经营的亏损,或放大铁道部的现金流问题,并推动资产负债率攀升至70-80%,因此需要进行一系列政企分开的深度改革才能逐渐化解这些困境。
事业单位推进事企分开的难点与对策分析
第四，在改革 方案中没有明确的规定。从事业主体的角度来看，剥 离后的企业仍然只是其下属单位，在管理上希望沿用 原来的上下级管理模式，对企业的重大决策和重要管 理事项要一事一报，一事一批，这样管起来比较放心。 但从经营部分的角度看，事业主体已经变更为出资人 或大股东，只能在公司法明确的职权范围内，通过股东 大会和董事会行使权力，并享受出资者权益。企业有 权在公司法和公司章程界定的职责范围内做决定。这 两种管理思路的碰撞已经成为现有转制企业在决策和 管理上与事业主体屡发冲突的地方。
三、事企分开的难点
第一，在编人员与非在编人员混岗。公益二类单 位，特别是高等教育、报刊电台等原来属于差额拨款或 自收自支的单位，由于高校扩招、新闻事业高速发展等 问题，在编制配备上一直是计划跟不上变化，最后主管 部门在编制问题上往往默认在编人员和非在编人员大 量混岗。而改革要求转制单位必须按规定注销事业单 位法人，核销事业编制。如果是单位整体转制，情况还 相对比较简单。但如果是剥离，在编人员则面临着是否 随企业部分转制或是回归事业部分的选择。在编人员 普遍年龄较大，是高管或业务骨干的主体，如果从未来 养老待遇或收入稳定性考虑，他们多数人倾向于回归事 业部分，但如果允许他们回归事业部分，则企业部分的 运营马上就会出现问题。这也是很多公益二类单位事 企分开无法推动的最主要原因。
关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议
关于剥离国有企业办社会职能分离移交工作存在问题及建议作者：钱朝侠来源：《环球市场》2018年第10期摘要：剥离国有企业办社会职能分离移交工作是当前政府部门面临的一项重要工作，有利于解决历史遗留问题、促进国有企业深化改革，但由于国有企业的历史遗留问题较多，情况比较复杂，工作推进难度较大。
笔者结合自身工作实际，阐述了这项工作的进展情况和存在的困难，并有针对性地探讨了做好剥离国有企业办社会职能分离移交工作的建议，对做好该项工作，完成上级部门交办的任务具有一定的指导意义。
关键词：国有企业；社会职能；分离移交；建议剥离国有企业办社会职能分离移交工作属于国考省、省考市、市考区指标，是一项政治任务，作为评价各市（区）改革工作的重要内容，鄠邑区政府与西安市政府签订的《西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作目标责任书》中明确了我区“三供一业”分离移交工作任务涉及的国有企业21家，其中：央属企业6家，省属企业1家，市属企业1家，区属企业13家；涉及办其他社会职能分离移交工作任务的国有企业共10家，分别为教育机构1家，医疗机构2家，市政设施2家，社区5家。
经过一年多的辛勤努力，截止目前各项工作稳步推进，取得了较好的成绩，但也暴露出一些问题。
一、工作进展情况（一）一年来，根据工作要求成立县剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组，出台《关于印发国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案的通知》、《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作实施方案》和《关于做好国有企业办市政设施分离移交工作的通知》等文件，明确职责，分工协作，确保分离移交工作任务圆满完成。
（二）截止2018年5月，驻鄂6家国有企业签订供水分离移交协议，1家央企的移交协议正在走内部流程审定中，剩余1家央企正与区自来水管理处对接，签订协议任务完成率为75%；驻鄂国有企业因供气业务均由用户自行安装或尚未安装，故并不存在供气分离移交，由接收企业区建设集团公司根据实际情况提供情况说明；供电移交工作，签订协议任务完成率为100%；供热移交工作，3家央企正在与西安华衡资产运营集团有限公司对接沟通与物业捆绑移交事项，其余3家央企、1家省企均不存在供热移交，签订协议任务完成率为62.5%；物业移交工作，央属企业移交工作稳步推进，进展较快，已有3家企业与西安华衡资产运营集团有限公司签订正式移交协议，其余3家央企都在协议内部流程审定中。
单位管办分离工作方案
单位管办分离工作方案一、背景。
单位管办分离是指将单位的行政管理和业务管理分开管理，以实现机构职能的专业化、高效化和优化配置。
在当前经济社会发展的背景下，单位管办分离已成为一种趋势，能够有效提高单位的管理水平和工作效率，推动单位改革和发展。
二、意义。
1. 优化管理结构。
单位管办分离能够使单位的管理结构更加清晰，明确各部门的职责和任务，避免交叉管理和工作重叠，提高管理效率。
2. 专业化管理。
通过单位管办分离，可以实现业务管理和行政管理的专业化，提高工作质量和效率，推动单位的发展和创新。
3. 提高工作效率。
单位管办分离可以使单位的管理更加精细化，减少冗余环节，提高工作效率，更好地满足单位的发展需求。
三、工作方案。
1. 制定分离方案。
单位应根据自身情况，制定符合实际的管办分离方案，明确分离的范围、内容和程序，确定分离的时间节点和具体实施步骤。
2. 完善管理体系。
单位在实施管办分离时，应完善管理体系，明确各部门的职责和权限，建立科学的管理制度和规章制度，确保管理的顺畅运行。
3. 加强人员培训。
在实施管办分离之前，单位应加强相关人员的培训，提高他们的专业水平和管理能力，适应新的管理模式和要求。
4. 加强沟通协调。
在实施管办分离的过程中，单位应加强各部门之间的沟通和协调，确保分离工作的顺利进行，避免出现管理和业务上的混乱。
5. 加强监督检查。
单位在实施管办分离后，应加强对管理和业务的监督和检查，及时发现问题并加以解决，确保分离工作的有效实施。
四、工作重点。
1. 规范管理程序。
单位应建立健全的管理程序，明确各部门的管理流程和工作程序，规范管理行为，提高工作效率。
2. 加强信息化建设。
单位应加强信息化建设，建立信息化管理系统，实现管理和业务的信息化、智能化，提高管理水平和工作效率。
3. 加强人才队伍建设。
单位应加强人才队伍建设，培养和引进专业人才，提高管理和业务水平，推动单位的发展和创新。
4. 推进制度建设。
单位应加强制度建设，建立健全的管理制度和规章制度，明确各部门的职责和权限，规范管理行为，提高管理效率。
事企分离改革实施方案
事企分离改革实施方案一、背景分析。
随着经济全球化的深入发展，企业在市场竞争中面临着越来越多的挑战和机遇。
而在这个过程中，事业单位和企业之间的关系也变得越来越紧密。
传统的事企合一模式已经无法适应现代市场的需求，需要进行分离改革，以适应市场经济的发展。
二、分离改革的必要性。
1. 适应市场需求，事业单位和企业的功能和定位不同，分离后能更好地适应市场需求，提高效率。
2. 规范管理机制，分离改革有利于建立更加规范的管理机制，提高事业单位和企业的管理水平。
3. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。
三、分离改革的原则。
1. 合法合规，分离改革必须遵循国家法律法规，确保合法合规。
2. 公平公正，分离改革过程中要保障事业单位和企业的合法权益，确保公平公正。
3. 稳步推进，分离改革要稳步推进，避免一刀切，确保改革的顺利进行。
四、分离改革的具体措施。
1. 制定分离改革方案，根据实际情况，制定详细的分离改革方案，包括时间节点、责任人等。
2. 完善管理体系，建立健全的管理体系，明确事业单位和企业的职责和权限，规范管理流程。
3. 资产清算与划转，对事业单位和企业的资产进行清算和划转，确保合理合法。
4. 人员安置与转岗，对事业单位和企业的人员进行合理安置和转岗，保障员工权益。
5. 宣传和培训，加强宣传和培训工作，提高员工对分离改革的理解和支持。
五、分离改革的预期效果。
1. 提高效率，分离后事业单位和企业各司其职，提高了工作效率。
2. 促进创新，企业更加注重市场需求和创新，推动了企业的发展。
3. 提高服务质量，事业单位更加专注于公益事业，提高了服务质量。
4. 促进经济发展，分离改革有利于激发事业单位和企业的活力，促进经济的发展。
六、总结。
事企分离改革是适应市场经济发展的需要，是推动事业单位和企业发展的重要举措。
在推进分离改革的过程中，需要遵循合法合规、公平公正的原则，采取有效的措施，以期达到提高效率、促进创新、提高服务质量、促进经济发展的预期效果。
事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究
发 挥 了很 长 一 段 时 间 的 经 济 推 动 作用 之 后 随 着 市 场 经 济 的进 步 完 善 和改 革 ． 事业 单位 及 其 所 属 企 业 在 关 系定 位 、 各 自发 展 方 面 也 都 遭 遇 到 了更 多 新 问 题 和 新 困 境 如 关 系 不 清 、机 制 不 活、 政企 不 分 等 ． 这 些 问 题 如 果 不 能 得 到 及 时 有 效 解 决 将 严 重 影
响 事 业 单 位 的 国 家 职 能 履 行 ．同 时也 会 大 大 制 约 企 业 的市 场 竞 心 理 失 衡 等 问题 ． 影 响其 工 作 积 极 性 和 主动 性 。
争 综 合 实 力 提 升 与 自身 发 展 所 以 加 强 事 业 单 位 与 所 属 企 业 的 进 一 步 剥 离 是 时 代 发 展 的 新 方 向 ．也 是 我 国社 会 主 义 市 场 经 济
发展的必然。 １ 政 企 不 分 的 弊 端分 析
只有 通 过 合 理 有效 的 激 励 与 约 束 才 能 增 强 企 业 员 工 的工 作 积极 性 与 主动 性 ． 但 是 由于属 于 事业 单 位 管辖 的下 属企 业 ． 在 机 制建 设 事 业 单 位 设 置 下 属 企 业 的 现 象 目前 在 我 国 国 内 非 常 普 遍 ． 方 面 就会 受 到来 自事 业 单位 分 配制 度 的诸 多制 约和 影 响 许 多 事 业单 位 内部 都 拥 有 许 多 具 有 独 立 法 人 资 格 的企 业 ．但 是 事 业 单 位 较 为僵 化 的薪 酬分 配 制 度 制 约 了 企 业 以市 场 为 导 事业 单位 在 人 力 资 源 调整 与 分 配 方 面 这 些 企 业 在 进 行 经 营 活 动 和 商 业 运 作 的时 候 又 无 法 与事 业 单 位 向 的分 配 制 度 确 立 与执 行 相 分 离 ．其 工 作 人 员 及 岗位 设 置 也 往 往 出现 事 业 单 位 与 企业 纠 的被 动 和 能 力 不 足也 制 约 了企 业在 这 方 面 的 能力 提 升 。 加 之 事业 缠 不 清 的 问题 ． 这 种 经 营模 式 对 企 业 发 展会 产 生 极 大 不 利 单位 与 所 辖 企业 之 间在 人 事 关 系 和其 他 方 面 的诸 多联 系 ． 以及 事 １ ． １ 不 利 于 企 业 长远 健 康 发 展 业 单 位 较 企 业 而 言更 低 的工 作 风 险 ． 对 企业 工作 人 员 产 生 极 大 诱
事业单位下属企业发展现状及对策
事业单位下属企业发展现状及对策一、事业单位下属企业发展现状事业单位下属企业是在事业单位的业务基础上，独立运营的企业，通常由事业单位持股或作为母公司出资设立。
事业单位下属企业的发展情况实际上是事业单位业务转型升级的重要体现。
然而，在实践中发现，事业单位下属企业普遍存在以下问题和困境：1.与事业单位之间业务互动不够紧密。
事业单位和下属企业之间往往缺乏有效的沟通机制，事业单位未能够更好地发挥自身的资源优势，为下属企业提供支持和帮助。
2.市场竞争压力大。
由于事业单位下属企业经营模式和管理体制上的限制，使得企业在市场竞争中处于不利地位，难以适应市场变化和满足客户需求。
3.管理体制不完善。
事业单位下属企业往往受限于事业单位的管理体制，缺乏灵活性和市场化的运作机制，导致企业发展受到限制。
4.人才培养不足。
事业单位下属企业由于起步晚，通常在人才引进、培养方面存在一定的滞后性，缺乏具备市场竞争力的专业人才。
5.资金短缺。
事业单位下属企业往往面临资金短缺的问题，无法在新项目开发、技术升级等方面进行投入，限制了企业的发展。
二、事业单位下属企业发展对策为了解决事业单位下属企业面临的问题和困境，需要采取一系列的对策，以推动其良性发展，具体如下：1.加强事业单位与下属企业的协作和合作。
事业单位和下属企业之间应建立起有效的沟通机制，加强信息交流和资源共享。
事业单位应在政策、技术、人才等方面提供有力的支持，为下属企业的发展创造良好的条件。
2.完善企业管理体制。
事业单位下属企业应逐步实现经营独立，建立健全的企业管理体制，提高决策效率和运营能力。
同时，要注重培养市场化经营能力和创新精神，适应市场竞争的需要。
3.加强人才培养与引进。
事业单位下属企业应注重人才培养和职业发展，建立完善的培训机制，提高员工的综合素质和专业能力。
同时要积极引进具有市场竞争力的专业人才，助力企业的发展。
5.加大资本投入和融资渠道开拓。
事业单位可以通过政府资金、银行贷款、股权融资等方式向下属企业提供资本投入和融资支持，以满足企业发展的资金需求。
对事业单位“管办分离”改革的思考
对事业单位“管办分离”改革的思考
叶响裙
【期刊名称】《行政管理改革》
【年(卷),期】2014(0)10
【摘要】事业单位传统的管办合一体制具有效率低下、监管不力、回应力低等弊端。
实行管办分离，是为了克服管办合一体制的弊端，加强政府的监管，提高事业单位运行的效率，从而改善公共服务的供给。
管办分离的实质是政府组织结构与职能分工的改革，是政策制定与政策执行的适度分离。
要推进事业单位管办分离改革，就要整合部门决策权，在公共服务提供环节引入选择和竞争机制，完善事业单位法人治理结构，选择有效的监管方式。
【总页数】7页(P63-69)
【作者】叶响裙
【作者单位】国家行政学院公共管理教研部
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.事业单位管办分离改革的现实困境与路径选择
2.“分”要合规“离”要适度--鹰潭市推进事业单位管办分离改革的探索和实践
3.管办分离：事业单位改革的成都
实践及启示4.事业单位改革“管办分离”原则探析5.事业单位管办分离改革r——以北京市海淀区公共委改革为例
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事业单位与下属企业进行剥离的重要性研究作者：逄雪梅
来源：《中国管理信息化》2013年第22期
[摘要] 事业单位是我国特有的一种组织形式，是我国政府职能履行的重要机构。
但是随着事业单位不断发展，事业单位成立下属企业的现象日益普遍，虽然这种特殊形式在一定时期内活跃了事业单位经营活动，推动了我国经济建设大发展，但是事业单位与企业毕竟存在诸多不同之处，政企不分、政事不分的问题也比较严重。
本文从企业与事业单位不进行剥离的弊端分析入手，谈谈如何进行政企剥离的建议及具体措施。
[关键词] 事业单位；企业；政企分离
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 034
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0056- 02
事业单位成立所属企业是我国社会经济发展的产物，但在发挥了很长一段时间的经济推动作用之后，随着市场经济的进一步完善和改革，事业单位及其所属企业在关系定位、各自发展方面也都遭遇到了更多新问题和新困境。
如关系不清、机制不活、政企不分等，这些问题如果不能得到及时有效解决将严重影响事业单位的国家职能履行，同时也会大大制约企业的市场竞争综合实力提升与自身发展。
所以加强事业单位与所属企业的进一步剥离是时代发展的新方向，也是我国社会主义市场经济发展的必然。
1 政企不分的弊端分析
事业单位设置下属企业的现象目前在我国国内非常普遍，许多事业单位内部都拥有许多具有独立法人资格的企业，但是这些企业在进行经营活动和商业运作的时候又无法与事业单位相分离，其工作人员及岗位设置也往往出现事业单位与企业纠缠不清的问题，这种经营模式对企业发展会产生极大不利。
1.1 不利于企业长远健康发展
企业发展需要顺应市场发展要求及消费者的具体需求，需要与时俱进开拓创新。
但是事业单位下属企业在发展方面却受到诸多限制。
例如企业经营者与管理者一般都实行的事业单位人员委任制度，在企业经营战略的政策执行与规划方面缺乏连贯性和持久性。
再次由于企业需要不断依附事业单位的办事范围而发展生产经营，所以会受到事业单位办事范围狭窄的影响，从而无法适应市场改革和发展需要。
1.2 人员岗位矛盾
事业单位的工作人员及岗位设置以及职务升迁、调任都与编制及事业单位具体工作开展密不可分，但企业在这方面往往只需按照自身发展及市场需求进行调整。
由于企业是受事业单位所辖，所以就会出现大量企业人员和事业单位人员联合办公的现象，但由于企业人员岗位设置及薪资设置与事业单位具有不同特点，这就会出现严重的同工不同酬问题，从而造成企业工作人员心理失衡等问题，影响其工作积极性和主动性。
1.3 企业激励约束机制无法有效确立
现代企业的生存发展都离不开有效的约束与激励机制建设，只有通过合理有效的激励与约束才能增强企业员工的工作积极性与主动性，但是由于属于事业单位管辖的下属企业，在机制建设方面就会受到来自事业单位分配制度的诸多制约和影响。
事业单位较为僵化的薪酬分配制度制约了企业以市场为导向的分配制度确立与执行。
事业单位在人力资源调整与分配方面的被动和能力不足也制约了企业在这方面的能力提升。
加之事业单位与所辖企业之间在人事关系和其他方面的诸多联系，以及事业单位较企业而言更低的工作风险，对企业工作人员产生极大诱惑，大量工作人员流入事业单位而不愿意在企业当中工作，从而不仅极大地降低了企业的市场竞争适应能力，同时也增大了事业单位的人员负担，长此以往，不仅企业无法得到健康良性发展，事业单位自身运作也会受到严重影响。
2 实现事业单位与所辖企业相剥离的措施建议
在政企剥离工作开展过程中，必须加强职能、经济、人员配置等几个方面的工作力度。
2.1 职能剥离
职能是政企剥离的首要工作，职能剥离才能让企业真正脱离事业单位而独立生存，才能更好地以市场需求为导向，提升企业自身竞争实力。
在职能剥离方面可以实行事业单位部分公益工作向企业进行外包服务的方式进行，让原本的联合办公转变为一种经济合作关系，一种甲方与乙方的关系。
2.2 经济剥离
企业想要生存与发展，就必须有其真正独立的经济，而事业单位也需要有独立的经济才能更好地履行自己的社会职能。
所以经济剥离非常必要。
事业单位应该放开企业的经济权利，让企业进行自己的会计核算与预算编制，事业单位也要彻底放弃将企业作为自己的储备资金来源意识，从而真正从思想上划清经济界限，促进双方各自发展。
2.3 人员配置剥离
企业只有与事业单位在人员配置方面进行剥离才能更好地实现企业自己的人力资源管理及优化配置。
事业单位的岗位委任制度极大地阻碍了企业的人员调整与合理配置，阻碍了企业的生存与发展，阻碍了企业发展战略的连续性与稳定性，所以必须解决企业决策层与事业单位相剥离的问题。
企业应该终止原有的政企联合办公模式，而以劳务输出形式与事业单位进行合作，将隶属关系转变为合作关系，从而避免过去那种同工不同酬对企业工作人员的消极影响，端正工作人员的工作态度，增强企业员工的企业主人翁意识，进而制定出有利于企业发展的人员管理及监督约束机制，只有这样，企业才能真正健康地发展下去。
3 结束语
事业单位与部属企业脱钩一方面可以减轻事业单位包袱，使其更适应市场经济的需要，另一面也可以让企业更灵活地运作，使其做大做强。
主要参考文献
[1]邹威.事业单位与直属企业的关系研究[J].会计之友，2011（4）.。