国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革
深化“放管服”改革,激发市场主体活力
2018年3月5日,李克强总理在第十三届全国人民代表大会第一次会议上指出:1、五年来,简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变,市场活力和社会创造力明显增强2、2018年,深化“放管服”改革。
全面实施市场准入负面清单制度。
在全国推开“证照分离”改革”,工程建设项目审批时间再压减一半。
全面实施“双随机、一公开”监2感管,深入推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。
主要内容：一、我国“放管服”改革的进程、经验与发展趋势（一)改革开放40年来我国“放管服”改革的发展过程1、面向市场经济转型的“放管服”改革阶段(从20世纪70年代末期至20世纪90年代末期)（1）1982年:重点向地方下放权力,推进政企分开,精简政府机构和人员编制。
（2）1988年:推动政府职能转变,把机构改革拓展到行政体制改革的整个领域。
（3）1993年:建立适应市场经济体制的行政管理体制。
（4）1998年:重点是精简和撤销专业经济管理的部门,结束了按照产品来设立政府机构的历史,深入拓展政企分开进程。
2、市场经济体系制完善时期的“放管服”改革阶段（从21世纪初期至2012年）3、市场决定性作用”时期的“放管服”改革阶段(2012年底以来)李克强总理在十二届全国人大一次会议上答记者问:国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上。
(二)改革开放40年来我国“放管服”改革的基本经验根据我国社会主义现代化建设不同阶段的发展要求与时俱进,准确定位“放管服”改革的目标及其重点任务1978年:向地方下放权力,推进政企分开1993年:推进适应社会主义市场经济体制的行政改革1998年:撤销或合并按照产品行业设置的工业部门2003年:完善宏观调控、市场监管、公共服务和社会管理职能2008年:探索实行职能有机统一的大部门体制2013年:推进政府职能转变放权给市场、放权给社会、放权给地方,深入推进“放管服”改革2018年:党和国家机构统筹改革,提升党政机构的协同性和整体效能1、牢牢把握政府职能改变这个核心，积极有为地推进政府“放管服”改革2、牢牢把握“市场决定性作用”这一市场经济标准，不断拓展简政放权、强化监管、优化政府服务与公共服务的视野与领域3、打好放权、严管、优服组合拳,实施行政审批制度、商事制度、监管制度与政务服务制度的综合配套改革4、勇于破除利益固化的藩篱,不断推进刀刃向内的政府自身改革5、在智慧政府建设的基础上提升“放管服”的技术水平，不断推动互联网+“放管服”改革6、坚持发挥中央与地方两个积极性，中央出台“放管服”改革的顶层设计方案，地方政府在“放管服”改革中先行探索，不断积累经验(三)新时代我国“放管服”改革的发展趋势1、适应我国进入中国特色社会主义新时代的要求,根据人民日益增长的美好生活需要推进“放管服”改革2、适应我国经济新常态时期的供给侧结构性改革要求, 为激发市场主体活力推进“放管服”改革3、适应我国经济进入高质量发展阶段的要求，为营造国际一流的营商环境而推进“放管服”改革二、深化“放管服”改革面临的新形势与新要求（一）国际竞争加剧的新形势要求深化“放管服”改革，营造国际化、法治化、便利化的营商环境（二）国内地方竞争日趋激烈的新形势要求深化“放管服”改革,塑造地方竞争新优势1、2012年10月,广东省出台《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》:力争通过五年努力,基本建立法治化国际化营商环境制度框架, 形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境。
放管服改革工作实施方案
放管服改革工作实施方案一、总体目标本次放管服改革的总体目标是建设服务型政府，推动政府职能转变，营造良好的市场环境，为企业和市民提供更加便捷、高效的服务。
具体目标包括：1. 深化行政审批制度改革，压缩审批事项，提高审批效率。
2. 改善市场监管机制，加强监管力度，提升监管效能。
3. 改善政务服务，实现政务服务“最多跑一次”。
4. 促进政府治理能力现代化，提升政府服务水平和治理能力。
二、工作重点和措施1. 深化行政审批制度改革（1）压缩行政审批事项，实行“零门槛”审批，将符合条件的审批事项改为备案管理或告知承诺制。
（2）简化审批程序，推行“一口受理、集成服务”，提高审批效率和透明度。
（3）推进审批“互联网+”，利用大数据和人工智能技术，实现电子化审批，提高审批效率和质量。
2. 改善市场监管机制（1）建立健全市场监管机制，加强对市场主体的监督管理，严厉打击违法行为，维护公平竞争的市场秩序。
（2）完善信用监管体系，提升信用监管水平，建立企业信用档案，强化信用修复和激励机制。
（3）推进监管“互联网+”，利用科技手段提升监管效能，建立全面监管平台，实现监管数据的共享和互通。
3. 改善政务服务（1）推进“一网、一门、一次”政务服务，整合政务服务资源，实现政务服务“最多跑一次”。
（2）加强行政效能建设，提升政务服务水平和效能，实现政务服务“一次办好”。
（3）推动“互联网+政务服务”，打通政务服务“最后一公里”，提高群众和企业的满意度。
4. 促进政府治理能力现代化（1）加强公共服务体系建设，完善社会事务治理体系，提高社会治理水平。
（2）强化政府自身建设，推进政务公开和政府信息公开，提高政府决策的透明度和公信力。
（3）推进政府绩效管理，明确政府工作职责和指标，建立健全绩效考核与奖惩机制，激励干部队伍勤政廉政、创新担当。
三、保障措施1. 加强组织领导，明确责任分工，建立健全配套的工作机制，确保放管服改革各项措施的顺利实施。
放管服整改方案
1.简政放权
（1）全面梳理行政审批事项，取消不合理、不必要的审批环节，简化审批流程。
（2）将具备条件的行政审批事项下放至市、县（区）级政府部门办理，提高审批效率。
（3）推行行政审批事项网上办理，实现政务服务“一网通办”。
2.放管结合
（1）建立行政审批事项清单管理制度，明确各部门审批职责，防止重复审批、多头管理。
（3）推广“互联网+政务服务”，实现行政审批事项网上办理，提高办事便捷性。
2.放管结合
（1）建立行政审批事项清单管理制度，明确各部门审批职责，防止重复审批、多头管理。
（2）加强事中事后监管，建立健全监管制度，运用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管效能。
（3）强化信用体系建设，对失信企业和个人实施联合惩戒，营造公平竞争的市场环境。
3.优化服务
（1）推进“一窗受理、集成服务”改革，实现政务服务事项一门办理、一窗受理。
（2）加强政府服务热线建设，提高热线服务水平，解决群众诉求。
（3）加强政府工作人员培训，提高服务意识和能力，提升政府服务水平。
四、实施步骤
1.成立放管服整改领导小组，明确各部门职责，统筹协调推进整改工作。
2.开展行政审批事项清理，制定行政审批事项清单，并向社会公布。
3.推进“互联网+政务服务”建设，实现行政审批事项网上办理。
4.建立健全监管制度，加强事中事后监管。
5.开展政府服务水平提升行动，提高政府服务效能。
6.对整改工作进行总结评估，形成长效机制。
五、保障措施
1.加强组织领导，确保整改工作落到实处。
2.加大政策宣传力度，提高社会公众对放管服改革的认知度和参与度。
3.强化督查考核，对整改工作不力的部门和个人进行追责问责。
放管服改革的意义
济结构优化升级。 有利于扩大对外开放，促进贸易和投资便利化，培育国际竞争新优势。
减少政府对微观经济事务的管理，创新监管理念和方式，
有利于提高监管能力，提高监管的水平；
有利于充分发挥市场对资源配置的决定性作用和政府的作用；
几年来的实践证明，“放管服”改革取得了超出预期的成效,原因有:
○ 一是激发了市场活力，对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。 ○ 二是带动了创业创新热潮，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级。 ○ 三是促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平。 ○ 四是体现了以人民为中心的发展思想，让广大群众有了更多获得感。 ○ 五是推动政府职能发生深刻转变，政府治理能力和治理水平显著提升。
“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来 决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运 行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、 施政所向。
“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，必须坚持不懈 向前推进。“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用，这是近年来实现经济稳中向好的关键一招。
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时政热点——“放管服”改革
放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权； 理清多个部门重复管理的行政权。
“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体 制创新。
“放管服”改革的意义：
放管服”管理制度
放管服”管理制度放管服”管理制度是指政府通过放宽市场准入、简化行政审批、优化服务环境等措施，来激发市场活力、降低企业成本、提高政府效率，推动转变政府职能、优化政府治理、实现“最多跑一次”。
这一管理制度的出现和发展，是中国政府改革的一部分，也是中国社会经济体制改革的重要组成部分。
下面将对“放管服”管理制度进行详细的介绍和分析。
一、“放”：放宽市场准入，释放市场活力“放”是指在政府监管范围内，放宽市场准入，鼓励企业家精神，促进经济繁荣发展。
目前，中国政府正在积极推进市场准入负面清单制度，即对未列入负面清单的行业和领域，实行市场准入自由化。
这意味着政府将不再对一些行业和领域进行强制的准入许可，而是让市场自由竞争，释放市场活力。
通过放宽市场准入，可以减少政府对企业的干预，激发企业内生动力，提高市场竞争效率，促进产业结构优化升级，进而推动经济高质量发展。
二、“管”：简化行政审批，提高行政效率“管”是指在市场经济活动中，政府要对企业从事的经济活动进行监管，保护市场秩序的正常运转。
简化行政审批，是当前中国政府推动“放管服”改革的重要举措。
通过对行政审批流程的精简和优化，可以减少政府的行政成本，提高行政效率，同时也可以减少企业的时间成本和费用成本。
简化行政审批还可以减少腐败环节，减少行政扰民，在一定程度上降低企业的市场风险，增强企业的发展信心，从而更好地激发企业活力。
三、“服”：优化服务环境，提升政府服务水平“服”是指政府要为企业和市场主体提供更高效、更优质的服务。
为了实现这一目标，中国政府出台了一系列优化服务环境的政策，包括推行“最多跑一次”改革、推进“互联网+政务服务”等。
在“最多跑一次”改革中，政府采用了一系列手段，包括整合部门职能、优化办事流程、建立政务服务中心等，以降低企业和群众办事的时间成本和精力成本。
而“互联网+政务服务”则是通过信息化手段，打造便捷高效的政务服务环境，提升政府服务水平，满足企业和市民对高效公正便利服务的需求。
十八大以来我国“放管服”改革的动因、成效、困境及推进策略
十八大以来我国“放管服”改革的动因、成效、困境及推进策略作者：李水金欧阳蕾来源：《天津行政学院学报》2020年第02期摘要：党的十八大以来，“放管服”改革已经持续多年，改革力度之大、改革范围之广、改革程度之深，是历次改革中所没有的。
这场改革动因主要是推进国家治理体系与治理能力的现代化、应对国际复杂形势及新智能革命带来的挑战、满足人民对美好生活的向往。
改革的举措主要有行政审批制度改革、清单制度改革、服务流程再造、证照分离、减税减负、优化服务、监管改革等。
通过改革促进营商环境便利化、服务方式智能化、市场监管精准化，有效激发了市场活力，规范了政府权力，化解了市场主体的“堵点”“难点”“痛点”。
改革也在制度、监督以及基层积极性等方面存在问题。
未来“放管服”改革进一步推进的策略主要包括价值的调适整合、结构的互动整合、机制的协同整合、技术的嵌入整合、执行的配套整合、制度的优化整合等。
关键词：“放管服”改革;行政审批制度;政府职能;减税降费;营商环境中图分类号：D630 文献标识码：A文章编号：1008-7168（2020）02-0011-11党的十八大以来，“放管服”改革已经持续多年，改革力度之大、改革范围之广、改革程度之深，是历次改革中所没有的。
作为一项激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力、提高治理能力的战略举措，“放管服”改革是政府系统一场深刻的自我革命，是应对复杂国际形势和新技术挑战、推动经济社会高质量发展并不断满足人民美好生活需要的一次改革。
那么，十八大以来“放管服”改革深入发展的动因是什么？改革的举措有哪些？取得了哪些成效？改革过程中存在哪些治理困境？未来“放管服”改革的进一步推进策略又是什么呢？一、“放管服”改革深入发展的动因（一）推进国家治理体系和治理能力现代化的需要自党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，十九届四中全会又提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标：到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。
放管服改革
要闻
中央农村工作会议在京举行
中央农村工作会议2017年12 月28日至29日在北京举行。会议提 出了实施乡村振兴战略的目标任务 和基本原则。按照党的十九大提出 的决胜全面建成小康社会、分两个 阶段实现第二个百年奋斗目标的战 略安排，明确实施乡村振兴战略的 目标任务是，到2020年，乡村振兴 取得重要进展，制度框架和政策体 系基本形成；到2035年，乡村振兴 取得决定性进展，农业农村现代化 基本实现；到2050年，乡村全面振 兴，农业强、农村美、农民富全面
习近平总书记 在十九 大 报告中提出，要“转变政府职 能，深化简政 放权，创新监 管方式，增强政 府公 信力和 执 行力，建设 人民满意的服 务型政 府。”建设人民满意 的服务型政府再次被明确为 行政体制改革的总目标，而 “放”和“管”两个环节都是 建设人民满意的服务型政府 的手段。
36 农村财务会计 2018.01
无锡 出台《村务公开规范》
2017年12月25日，江苏省无锡市《村务公开规范》正式颁布实施。《规范》明确， 除了在村务公开栏等固定场所公开外，有条件的还可通过网站、广播、网络电视、微 信公众号、手机软件等进行公开。据悉，这份规范是全国地级市第一份指导性技术文 件，也是政府治理方面的首创，开启了村级治理的先河。
东莞 村组两级集体资产破1500亿
至2017年11月底，广东省东莞市村组两级集体总资产1577.4亿元，同比增长
5.0%；纯收入114.7亿元，增长8.9%；负债率15.2%，同比下降0.7个百分点，高负债村
组96个，同比减少14个；物业闲置率0.7%，同比下降0.3个百分点。其他经济指标还
有：非出租类收入增长9.2%，超出年初目标3.2个百分点；应收款总额107.5亿元，占
2024年深化“放管服”改革上半年工作总结(2篇)
2024年深化“放管服”改革上半年工作总结2024年上半年，“放管服”改革工作取得了重要进展，各项任务稳步推进，为进一步优化营商环境、激发市场活力、提升政府效能奠定了坚实基础。
下面是对这一时期工作的总结。
一、放松市场准入，促进创业创新在深化“放管服”改革的指导下，我们全面推进了市场准入放宽的工作。
一方面，大幅减少了行政审批事项，特别是一些不必要的前置审批，提高了市场准入效率。
另一方面，我们加大了对创业创新的支持力度，推出了一系列创业创新政策，为创业者提供了更多发展机会。
截至目前，新注册企业数量大幅增加，创新企业的比例也有显著提升。
二、加强监管服务，保障市场秩序为了保护市场的公平竞争秩序，我们进一步加强了监管服务的力度。
一方面，我们建立了更加严密的监管体系，加大对违法行为的打击力度，特别是对假冒伪劣商品和商业欺诈行为采取了重拳措施。
另一方面，我们也提高了监管服务水平，建立了全天候监管服务热线，及时解决企业和消费者的问题。
通过这些措施，市场秩序得到了较大程度的维护，消费者的权益得到了有效保护。
三、优化政府服务，提升效能在“放管服”改革的指导下，我们着力优化政府服务，提升效能。
一方面，我们加快政务服务中心建设，实现了政务服务的“一站式”办理，极大地提高了办事效率。
另一方面，我们积极推进“互联网+政务服务”模式，推出了许多线上便民服务，实现了政府与市民的“零距离”沟通。
通过这些措施，政府效能得到了明显提升，为市民提供了更加便捷的服务。
四、加强对“放管服”改革的宣传为了让更多的人了解“放管服”改革的意义和成果，我们加强了对“放管服”改革的宣传工作。
通过各种渠道，我们向社会传递了“放管服”改革的理念和政策，让更多的企业家、市民了解到“放管服”改革对促进经济发展的重要作用。
同时，我们还举办了一系列“放管服”改革的宣传活动，提高了宣传效果。
五、“放管服”改革面临的挑战和下一步工作计划尽管我们在上半年取得了一些成绩，但仍然面临一些挑战。
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优化服务的简称 , 是一场政府的自我革 行政审批改革、投资审批改革、商事制 达的任务、制定的目标，地方政府只管
命。2018 年 6 月 , 李克强总理在全国深 度改革等方面的改革，以及切实加强事 去承接，但却忽略了各部门之间在治理
化“放管服”改革转变政府职能电视电 中事后监管、提升公共服务水平等方面 手段、治理程序、治理标准尚未达成共
Public Management
公共管理
国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革
孙欣欣
（燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 ０６６０００）
摘要：“放管服”改革是我国深化机构和行政体制改革的重要内容，“放管服”改革是推动我国治理体系现代 化的必由之路。本文结合国家治理体系现代化的理念、方法，河北省深化“放管服”改革五年行动计划，面对 地方在“放管服”改革中存在的缺乏整体性、协同性、实质性、规范性和灵活性、创新性，以及“信息孤岛” 等问题，提出了相应的改革深化路径。 关键词：“放管服”改革；治理现代化；公众；企业 中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ
续深入推进地方“放管服”改革。本文 高质量发展的具体规划。这有利于增强 从政府角度来讲，政策的制定、选择、
结合河北省深化“放管服”改革五年行 河北省政府治理活力，优化营商环境， 执行过程仍然存在参与度低、不透明的
动计划，以治理现代化理念为依托，深 提高城市竞争力，有利于建设服务型政 缺陷，比如在选择与企业对接的中介机
入分析地方政府“放管服”改革的困境， 府，为企业和人民提供优质高效服务。 构上，由于总是存在强制性，导致企业
探索地方政府“放管服”改革深化路径。 所有这些规划都有利于塑造一个现代化 无法得到高质量的服务。政府在对待社
１ 河北省深化“放管服”改革五年 行动计划及其意义
的高效益政府，一个能够真正提升群众 会公众方面，常常为达成一定的指标而 获得感、满意度的政府。河北省“放管服” 忽略了公众的需求，缺乏对公众配合重 改革五年行动计划对其他地方政府的“放 要性的认识。从企业和社会公众角度来
理体系的操作终端，地方治理现代化决 北省政治、经济、社会等高质量发展。
不仅在政府各部门之间存在协同性
定着国家治理现代化的成败。所以地方 河北省全面深化“放管服”改革五年行 问题，地方政府与社会之间的协同合作
政府应坚定不移落实中央重大部署，持 动计划，是提升河北竞争力，促进河北 也存在明显不足，这主要有两方面原因。
部门缺乏统一管理标准，相关业务人员 向，实现各部门无缝隙衔接。
筹规划上，首先要做好电子政务标准化
培训滞后的问题。在税赋改革方面， 提
完善治理体系还应当实现政府、市 体系建设，其次要建立起电子政务信息
倡减轻企业的赋税同时加强稽征管理， 场、社会的三方协调合作，使三者形成 资源的共享机制。打破现有结构的限制，
推进国家治理体系和治理能力现代 群众获得感明显增强。计划包含了指导 是一个良性运行的系统，这是治理体系
化是我国全面深化改革总目标中的重要 思想、基本原则、工作目标、主要任务、 现代化的要求，然而我国地方政府治理
内容。“放管服”是简政放权、放管结合、 保障措施等层面，其中主要任务又包含 却长期存在着条块分割的现象。国家下
１．１ 深化“放管服”改革五年行动计划 管服”改革有一定的借鉴意义，让我们 讲，基于一些传统上对于政府的“偏见” 河北省为响应国家政策，持续深化 看到了地方治理理念的综合提升，同时 以及自身认识的不足，导致企业和公众
“放管服”改革，加快转变政府职能， 也引发了我们对现阶段地方政府“放管 也往往不愿意或不知如何参与到政府改
平台、服务技术和流程虽有改进，但是 革是关键一环，它的要旨是将政府机构 错机制。
企业与民众到政府部门办事还是常常遇 中业务相似、职能相近的部门进行整 ３．４ 构建电子政务体系，加强信息互联
到“门难进、脸难看”的情况。
合，集中由一个大部门进行统一管理。 互通
权力规范性程度不足。河北省一些 故而大部门制改革背后反映的是整合和
２．１ 改革缺乏整体性、协同性 各级政府应该是一个有机的整体，
２．２ 改革缺乏实质性、规范性 地方政府在执行“放管服”改革时，
简政放权和优化服务有形式上变化 , 但 没有实质性变化。这主要是源于地方政 府、部门以及官员思想观念的转变滞后，
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公共管理
Public Management
权力的意识仍然大于服务的意识。服务 而要想构建整体性政府，推行大部制改 新区相应的自主探索权限，建立健全容
话会议上强调，各地区各部门要全面分 的内容。[1]
识。各部门在工作执行中，由于缺乏其
析面临的新形势，持续深化“放管服” １．２ 深化“放管服”改革五年行动计划 他部门的配套措施，导致任务执行常常
改革，推动政府职能深刻转变。国家治 的意义
遭遇堵塞。各部门无法形成一个系统的
理体系现代化为“放管服”改革提供了
河北省正面临京津冀协同发展、雄 整体，那么就很难有清晰的职责划分，
理念、方式上的指导，而“放管服”改 安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历 容易出现推诿扯皮、执行效率低下的病
革是推动治理体系现代化的必由之路， 史机遇，迫切需要通过深化“放管服” 症。河北省某些市县政府部门协调联动
二者密不可分。地方治理体系是国家治 改革提高政府治理能力，更好地促进河 机制仍不够完善。
“信息孤岛”要坚决打通，要打通
地区在权力下放过程中，出现权力“悬 协同，建立的基础是“公民导向”和“问 各部门信息系统，推动信息跨部门跨层
浮”现象。事权下放不一致，放权不同 题导向”。通过大部制改革，能够防止 级共享共用。实现此目标的重要途径便
步造成了行政活动的低效率。还存在各 政府部门提供公共服务的“破碎化”倾 是构建统一高效的电子政务体系。在统
充分激发市场活力，增强内生动力，释 服”改革面临的问题及深化路径的思考。 革进程中。
放内需活力，结合河北省的实际需要， 制定了 2018 年至 2022 年的深化“放管 服”改革五年行动计划，力争通过 5 年 的努力，使政府办事效率和服务质量明 显提升，市场营商环境明显改善，企业
２ 现阶段地方政府“放管服”改革 的问题