第二章政府改革和治理
《中华人民共和国乡村治理70年》读书笔记
《中华人民共和国乡村治理70年》读书笔记中华人民共和国乡村治理70年读书笔记自中华人民共和国成立以来，乡村的发展和治理一直是中国政府高度关注的领域。
随着时间的推移，中国的乡村治理也经历了许多变革和创新。
近期，我阅读了一本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，对书中的观点与论述进行了整理和总结。
以下是我的读书笔记：第一章：乡村治理的历史回顾起初，中华人民共和国的乡村治理主要依赖于人民公社这一基本单位。
然而，随着改革开放的推进，中国探索并实施了一系列重要的乡村治理改革，如家庭联产承包责任制的推行以及乡镇企业的发展等。
这些改革为乡村社会的稳定发展打下了基础，帮助村民脱贫致富。
第二章：新时期的乡村治理模式进入新时期，中华人民共和国对乡村治理进行了更加深入的研究和创新。
重要的一项是乡村振兴战略的提出和实施，旨在通过产业升级、农村基础设施改善和农民收入提高等措施，推动乡村经济的发展和农村社会的进步。
同时，政府也加强了基层治理体系的建设，通过选派优秀的干部和为乡村公共事务提供更多资源和支持来改善农村社会治理。
第三章：农村治理中的问题与挑战然而，在乡村治理的过程中，也暴露出一些问题和挑战。
首先是城乡差距的存在，尽管乡村治理取得了一些成绩，但城乡之间的发展差距依然较大。
其次是乡村公共服务不足，尤其是教育、医疗和基础设施等方面的不平衡。
此外，农村社会治理还面临着环境保护、移民潮等问题的影响。
第四章：未来的乡村治理展望为了解决当前乡村治理中存在的问题和挑战，需要进一步完善乡村治理体系，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，加大对农村发展和农业科技的支持力度。
同时，还需要通过加强与城市的连接，促进城乡一体化的发展，减少城乡差距。
此外，还需加强乡村环境保护和生态建设，保护乡村的生态环境，促进乡村经济的可持续发展。
第五章：个人思考与总结阅读这本关于中华人民共和国乡村治理70年发展历程的书籍，让我对中国乡村治理的进程、问题与挑战以及未来展望有了更深入的了解。
治理体系与治理能力现代化
治理体系与治理能力现代化第一章：引言治理体系和治理能力现代化是当前中国社会发展中的重要议题。
随着中华民族伟大复兴的号角声响起来，中国已经进入了实现现代化的新阶段，而治理体系和治理能力的现代化则是现代化进程的重要组成部分。
本文将深入探讨中国治理体系和治理能力现代化的内涵和实现路径。
第二章：治理体系现代化治理体系现代化的核心是建立一种适应现代社会的治理体系，这种体系需要符合中国特色社会主义的要求，同时又与全球治理体系相匹配。
这种体系需要推动政治文明、经济文明、社会文明和生态文明的协调发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。
第三章：治理能力现代化治理能力现代化是建立适应现代社会的政府治理能力的过程。
这种能力要求政府具备预见性、适应性和灵活性，可以引导社会各方面的力量合理发展和协调发展。
政府要从强制性管理向服务和引导转变，增强政府服务水平和责任感，提高效率和执行力，以应对现代化发展的各种挑战。
第四章：现代化治理的实践路径治理体系和治理能力现代化的实现需要依靠政府的改革和创新，依靠全社会的参与和支持。
在实践中，应该有四个方面的举措：深化制度供给侧改革，优化政府治理体系；提高政府服务水平，加强公平正义；构建社会共治格局，激发全社会创新力；引领数字化创新，推动政府治理现代化。
只有依靠这些措施，才能推进治理体系与治理能力的现代化进程。
第五章：现代化治理的拓展视野现代化治理不仅仅局限于国内，也需要构建一个更加稳定、协调和合作的全球治理体系。
同时，中国作为一个大国，还需要维护其利益和形象，推动国际治理、地区治理和网络治理就显得尤为重要。
中国可以积极参与全球治理，推动公平正义、多边主义和合作共赢的国际秩序，以及建立一个更加开放和互信的国际网络空间。
第六章：结论治理体系与治理能力现代化是中国发展的重要内容，也是中国面临的重大挑战。
在新时代的背景下，中国应该继续深化改革，推动制度供给侧改革，优化政府治理体系，提高治理能力水平，以应对不断变化的社会需求。
第二章 中国政府机构及改革
(二)机构编制管理的主要任务
实行"三定" 实行"三定" 就是指定职能,定机构,定编制.
第二节 政府机构设置的原则
一,职能优先原则.明确职能,以职能为依据设 职能优先原则. 置和改革政府机构. 完整统一原则. 二,完整统一原则.职能,目标,机构,指挥都 要完整统一. 管理幅度与管理层次相适应的原则. 三,管理幅度与管理层次相适应的原则. 1.定义:管理幅度是指一级行政机关或一名上级领 1.定义 定义: 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 管理层次是指纵向管辖的等级层次. 2.关系:组织规模一定,管理层次与管理幅度成反 2.关系 关系: 比. 3.管理幅度与管理层次要相适宜 :幅度不宜过宽, 3.管理幅度与管理层次要相适宜 层次不宜过多.
五,精简与效能原则
精简与效能原则具体包含三层意思: 精简与效能原则具体包含三层意思: (1)机构设置要精简 (1)机构设置要精简 (2)人员编制要精干 (2)人员编制要精干 (3)办事程序要简化 (3)办事程序要简化
六,依法设置原则
依法设置原则有两层含义: 依法设置原则有两层含义: 一是政府机构设置程序要依照有关法律法 规进行.机构的设立,变更,合并或撤销, 都要严格依照法定程序. 二是依照法律法规确定有关政府机构的各 项规范.政府机构的性质,名称,职责, 级别,编制,隶属关系等,都要依照法定 程序进行.
从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人. 100个减为61个,编制从5 万人减为3
(二)1988年机构改草 提出转变政府职能的概念;提出政企 )1988年机构改草 提出转变政府职能的概念; 分开,党政分开的原则.1988年:国务院部委由45 1988年:国务院部委由45
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.7.1) 新中国政府职能是怎样变化的
新中国政府职能是怎样变化的？同学们好，上一次我们讲述了为什么政府职能要转变，这一讲我们讲第七个问题，新中国政府职能是怎样变化的？新中国成立以后，为了适应单一所有制下的计划经济体制的需要，我们建立的是高度集权的全能、统治型政府。
改革开放30多年来，我国政府经历了一个从全能型政府向有限型政府、从管治型政府向服务型政府转变的过程。
（一）全能型政府职能时期全能型政府职能时期是指从新中国成立到 20 世纪70年代末党的十一届三中全会召开以前。
这个时期也是我国的社会主义改造时期和计划经济时期。
在这个时期，我国经济上的基本特征就是单一的所有制和计划经济体制，与之相适应的就是全能型政府职能体系。
在这30年的时间里，政府把职能重心放在政治职能方面，经济和社会职能没有充分行使。
尤其是在20世纪60年代以后，“左”的思想影响越来越严重，不仅“以阶级斗争为纲”成为政府一切行政管理活动的统帅和灵魂，而且直接用行政手段管理经济。
在高度集权行政管理体制中，政府管理经济的唯一手段就是行政命令，指令性计划是其表现形式。
政府把所有的经济活动都纳入国家的刚性经济计划体系中实行集中管理，政企不分。
企业不是独立的责任主体和利润主体，而是各级政府机构的附属物。
政府一方面对企业实行统一计划、统收统支；另一方面又对企业实行统负盈亏、统购统销。
重计划、否市场，把计划和市场绝对对立起来，错误地认为计划经济等同于社会主义，市场经济等同于资本主义，进而从根本上否认市场配置社会资源的基础性作用。
市场长期被排除在社会经济生活之外，政府运用行政手段来配置社会资源，强政府、弱社会。
由于政府不但包揽经济事务，也包揽了许多社会事务，政府权力渗入社会生活的各个角落，政府权力凌驾于社会之上，造成社会功能缺失。
（二）改革及转变政府职能时期改革及转变政府职能时期是指 1978 年年底至2002年党的十六大召开。
1978年12月党的十一届三中全会召开以后，我国进入了改革开放的新时期。
行政管理学_中南财经政法大学_2 第二章——政府职能_(2.8.1) 中国政府职能转变的主要内容是什么
中国政府职能转变的主要内容是什么？同学们好，上一次我们讲述了新中国政府职能是怎样变化的，这一讲我们讲第八个问题，中国政府职能转变的主要内容是什么？政府职能转变主要包括政府职能重心的转变、政府职能方式的转变、政府职能关系的转变。
1．政府职能重心的转变政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能。
1956年在我国完成社会主义的基本改造之后，党和国家的工作重心本应该转移到以经济建设为中心的轨道上来，但由于受极“左”思潮的影响和对马克思主义关于社会主义个别结论理解的偏差，导致了我国在长达20多年的时间里，一直是重政治统治职能，轻经济和社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。
党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。
此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。
2．政府职能方式的转变改革开放以来，随着市场经济的发展，过去单一的政府职能方式，即主要依靠行政命令的方式，已经越来越不适应经济社会的发展。
同时商品和市场的活动，也迫切要求法制的健全。
正是在这样的背景下，政府职能方式开始发生转变，从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合。
行政方式主要是政府下达指令性计划，强制下属和社会各领域主体实行的方式。
经济方式主要是政府按照客观经济规律的要求，灵活运用价格、财政、税收、信贷、工资等经济杠杆，调节和影响社会经济活动的方式。
法律方式主要是制定和完善经济领域的法律，并严格实施，以此规范社会各种经济主体行为的管理方式。
现在我们还明确了政府职能还有市场和社会的方式。
这些方式各有所长，也各有所短，所以应该把它们结合起来灵活运用。
3．政府职能关系的转变政府职能关系主要表现为中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。
第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职 能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的 转变。
第二章政府职能
第一节 政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力， 依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥 的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责 范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥 什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下 级政府
●理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职 能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实 行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系 政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策， 研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并 组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和 从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁 发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当 竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能， 解释为政府直接经营管理企业的生产经营 活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解 释为一种经济管理上高度集中的中央集权 体制，对整个社会的经济活动衽高度集中 的计划管理。
地方政府的治理与改革
地方政府的治理与改革第一章：地方政府治理的概述地方政府治理是指政府在地方层面上对社会、经济、文化等方面的管理、调控和服务的过程。
地方政府作为基层政府，承担着为人民群众提供基本公共服务、维护社会公共秩序、促进经济发展等多种职责。
地方政府治理包括政治领导、行政管理、财政管理、社会服务、法制建设和公共安全等方面，是中国政治体制中的重要组成部分。
通过不断改进地方政府治理，推进制度化、规范化、科学化和民主化建设，可以促进地方经济和社会的可持续发展，提升政府的公信力。
第二章：地方政府治理存在的问题1. 权力过于集中、监管不够到位：地方政府在一些领域的行政权力过于集中，以致滋生了一些形式主义、官僚主义和腐败现象。
同时，监管机构的职能定位不够清晰，监管不够到位也是导致治理不规范的因素之一。
2. 缺失科学决策和专业化管理：在许多地方政府部门中，存在着大量的干部对专业知识的缺乏、科学决策的忽视，以及管理方式的粗糙。
这些都导致了政策执行效率低下、服务质量下降、投资效果不佳等问题。
3. 社会参与缺乏，民主监督不足：地方政府在决策、管理和服务中，应更广泛地听取社会的意见和建议，鼓励居民积极参与社区事务。
然而，在当前的城市化进程中，地方政府治理仍然存在民主监督不足、社会参与缺乏的问题。
4. 治理部门职能分工乱、重复冗余：地方政府部门之间的职能分配乱、重复冗余，不仅浪费了财政资源，也导致了部门之间的协作和管理难度增加，影响了城市治理的效果。
第三章：地方政府改革的路径1. 拓宽政治参与渠道：地方政府应更广泛地听取社会各界的意见建议，通过科学有效的参与机制，鼓励居民积极参与社区事务和城市治理，提高民主监督和社会共治能力，进而树立政府公信力和服务水平。
2. 加快数字化转型：大力推进智慧城市建设，注重数据共享、信息交流，提高城市治理效率和服务水平，为城市可持续发展打下坚实基础。
3. 修改行政管理制度：减少中央层面元素的指导和干预，增加地方政府自主选择的权利，逐步建立相对独立、更加规范、职能更加明确的地方政府管理和监管体系。
陈振明_公共管理学_试题_题库
公共管理学陈振明题库第一章绪论：公共管理（学）的视野A一、填空1、公共选择学派的奠基者是。
2、世界银行在20世纪80年代末用来概括非洲国家在发展中面临的问题。
3、20世纪七八十年代, 在美国大学的公共政策学院逐渐成长起来。
4、B—途径美心发展，主张在公共部门中引入和人部门的管理经验和模式。
５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第一部较为全面的公共管理教科书。
6、公共管理学更多以为基础。
7、公共管理学主要以( )作为研究对象。
8、第二次世界大战后,凯恩斯主义为西方经济学的主流流派,给西方经济国家普遍采用了。
二、多项选择1、我国学者往往以( )的角度来区分管理和行政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共行政学模式是建立在( )基础上A科层制理论 B政治---行政二分法 C委托---代理 D内部取向3、殴文.休斯在<<公共管理与行政>>一书认为( )都是对公共部门的研究A公共行政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下面是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七八十年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A行为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等人所提出的“三权分立”思想中“三权”是指（）A 立法B 行政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共行政2、公共管理3、公共物品4、行政国家5、纯公共物品四、简答1、公共管理学的基本研究方法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共行政学的区别？2、公共管理与私人管理的区别？参考答案：一、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、干预主义政策二、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共行政是指政府特别是行政机关为公众提提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构或人员以及办公室的管理。
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政府改革和治理
治理理论的研究途径1 政府管理途径（最小国家治理，新公共管理，善治）
2 公民社会途径
3 合作网络途径政府部门和非政府部门合作
治理：合作网络治理，网络治理，实现增进公共利益政府与非政府合作依赖的环境中分享权力，管理公共事务的过程。
管理与统治的异同 1管理主体（政府垄断多主题合作）
2管理客体（对象多，范围广）
3管理机制（等级权威和控制互动非强制性权力）
4管理手段（强制新工具）
5管理重点（阶级统治的要求满足公民需求）
网络治理的新特征1多中心的行动体系
2反思理性的复杂人
3合作互惠的行动策略
4共同学习的政策过程
网络治理的实践类型1 全球治理（全球合作网络的管理，生态，移民，毒品，地区冲突）
A,治理的主体是全球范围的行动者
B 治理的客体是影响全人类的跨国问题（环境军事生活经济）
C 治理机制全球性的制度安排（共同化原则规范协议程序）
2 民族国家治理（民族国家范围内公共物品的提供过程的管理）
A政府合作网络i 政府协商会议
ii特区
iii地方政府在特定领域的合作
B政府项目执行（合同外包）
C公司合伙网络 i财政补助（对教育医疗的补助）
ii特许经营权
iii公私合营企业
3 社区治理
A志愿者服务（社区发动，无偿献血认领树苗）
B盈利组织和非营利组织私营机构整合社区的公共服务资源 C消费者控制（俱乐部产品供应）
网络治理的多重困境
1可治理问题 A 合作与竞争的矛盾
B 开放与封闭的矛盾
C 原则性与灵活性的矛盾
2合法性问题 A 公众认为提供公共物品是政府的责任
B转移公众对政府的认可，减少对政府的认可程度
3有效性问题（治理能力与治理需求之间的差距）
A明确网络能力的限度
B开发新管理工具
C培养网络的管理者i应对不确定环境的能力
ii营造合作氛围的能力
iii制定和调整网络管理条例的能力
iv培育网络共同价值和信念的能力4责任性问题（合作---责任难以界定相互推诿转嫁责任）完善责任机制A加强行政伦理建设，重塑职业主义精神
B完善公共责任制度，明确公民权利额实现）
C在合作网络中，政府也有着特殊的责任定位（保持社会的凝聚力）
第二节当代西方政府改革
当代西方政府改革的浪潮
1西方政府改革的概况和特点1英国发源地之一注重引入工商管理技术1979 雷纳）
2美国私人部门的成功方法引入公共部门重塑政府运动）
3新西兰澳大利亚英国迅速全面激进系统
4欧洲大陆各国非连续性渐进性零碎性
2西方各国改革的背景和原因
1经济政治因素将改革提上日程
2经济全球化---推动力
3新技术革命
4传统官僚体制的失败和商业管理猫式的示范作用
当代西方政府改革的主要内容和措施
1 政府职能的优化a 建立全面系统的经济立法体系
b通过计划，财政金融噶与等手段，加强对经济的宏观调控。
C 公共物品及服务的提供
2公共服务的市场化社会化 a政府业务合同出租
b以私补公打破政府垄断
c公共服务社会化
3分权分散政府职能缩小政府管理范围
4引入现代化管理技术（私人部门的管理技术重塑政府，工商管理的方法战略管理全面的质量管理成本管理标杆管理）
5人力资源改革a放松管制增强灵活想
B公共管理者非职业化（合同雇佣制临时聘用制）
C绩效评估及灵活的付酬制度
6机构重组（更具目的性和计划性）
治理的新模式
费立耶四种模式及特点
1效率驱动模式财政控制成本核算效率）
2小型化与分权模式
3追求卓越模式
4公共服务须向模式
本作者将新公共管理的内容归纳的八个方面 1管理者管理
2衡量业绩
3产出控制
4顾客至上
5分散化
6引入竞争机制
7私人管理的方式
8改变管理制与政治家和公众的关系
传统公共行政模式的特征
1组织结构-----官僚制
2公共物品-----政府提供
3政治行政分开
4文官终身制
传统公共行政模式的失效
1官僚体制过时
2政府垄断地位动摇
3政治行政分开在实践中难以实现、
4文官永业制终结合同外包聘用制的实行
对新公共管理模式的批评
1理论基础意识形态经纪人假设保守主义新自由主义
2批评市场化和管理主义的总方向
3新公共管理的各种措施的批评eg 合同和外包市场导向缩小政府的作用分权分散主义私有化损害公民参与放松管制—控制问题结果导向
—如何与公共只能邮寄结合顾客至上—将公民降低为一般消费者）
新公共管理理论上的矛盾
1企业自主与民主责任
2公共企业图景与公民参与价值
3隐蔽性与开放性
4企业承担风险与公共财政处置
第三节转型期我国的行政体制改革
历次改革回顾
1第一次
1952 加强中央集权
2第二次
1956 中央向地方下放权力
3第三次
1960 再次集权
4第四次
1982行政机构方面撤兵机构裁汰冗员管理权限方面改革权力过分集中
5第五次
转变政府职能 1988一经济部门为重点
6第六次
1993改革的关键是转变政府职能改革的侧重点是经济部门政企分开
第七次
1998 裁撤直接管理经济的部门加强宏观调控
8行政审批制度改革
1999 减少审批事项转变政府职能
改革存在的主要问题1 上改下不该
2审批事项仍然较多
3体制创新不够
4审批权产生机制不健全
5终结机构发展较慢
历次机构改革的经验教训
1改革的主要成效1
2
3
4
5
我国现行的行政体制存在的问题1市场没充分发挥作用
2 搜段单一
3决策职能与执行职能部明确
4地方部门利益观念强
我国深化行政体制改革要处理好的关系1机构 --其他
2实质理性工具理性
3中央与地方
新一轮国务院机构改革方案1机构改革的指导思想
2国务原机构改革的五个重点
3国务原机构改革方案
A国资委 b发改委c银监会 d商务部 5食品药品6计划生育地方政府改革新趋势
深圳------行政三分制晋江----创新公共行政体制顺德上虞上海浦东中国地方政府改革的新趋势
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3
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5。