政府改革与治理

201105003411 涂放政治11-1 公管学院以GDP为导向的官员晋升机制

摘要：GDP作为衡量一个国家或者地区经济水平的首要指标，起到的作用并不仅仅是衡量地区经济水平那么简单，而是关乎政府官员政绩.官员晋升的“头等大事”，长久以来，各级政府唯GDP 马首是瞻，只要是有利于增长GDP的政策就出台，只要是妨碍GDP增长的，就千方百计阻碍，殊不知，盲目的追求GDP的增长，对我国社会生产的发展带来了巨大的负面影响。因此，转交增长观念，破除GDP迷信，寻找一种合理有效的官员晋升指标体系，使我国经济走到正常增长的轨道上来，具有非同寻常的意义。

关键词：GDP 官员晋升指标政府官员

1.1 GDP介绍

GDP是指一个国家或者地区在一年内所生产出来的所有最终产品劳务的市场价值总和，常被公认为衡量国家经济状况的最佳指标。简单来说就是一个国家或者地区在一年里面生产出来了多少产品，将其市场价值加总得到的数值。首先，有必要对GDP的计算方法做一个简单的介绍。

1.2 GDP的计算方法：

根据GDP的概念，GDP的计算就是将一个国家或者地区在一年内生产出来的所有最终产品或者劳务的市场价值简单相加，道理虽然非常简单，但操作起来非常复杂，所以在计算GDP时常采用另外一种方法，即支出法。按照支出法的观点，所有的产出最

终都会被消费掉，所以只要算出全社会对产品的消费金额就可以得出GDP的数值，根据这一推断，GDP便成为了不同的社会团体在对社会产品或者服务的消费金额上的加总，具体来说，这些团体被分为五个部分，即消费者、政府、企业、国外的消费团体，当然，由于我国也消费了部分国外的产品，这一部分是不能计入我国GDP的。所以还要将进1：3产品的价值从我国的GDP数值中扣除。如此一来，GDP就成为了老百姓的消费(C)、政府的消费(G)、企业投资(I)以及出口(x：代表国外对本国产品的消费)的价值总和扣除进口(M：代表本国消费国外产品)的价值。其公式也可以写成：GDP=C+I+G+(X—M)。

1.3 政府官员为提高GDP的几种做法及其负面效果

1.31 招商引资

纵观改革开放30多年来，招商引资在中国经济高速增长中可谓功不可没。不管存在多少争议是非，现实却是：没有招商引资，一个地方经济就不可能快速发展；没有招商引资，主政官员GDP也很难提高。发展是硬道理，招商引资顺理成章地成为地方发展的第一要务，地方主官的第一政绩。可以说，这些年来，地方之间的竞争，争的是招商引资的实力；官员之间的政绩比拼，主要拼的也是招商引资的本事。从中国的国情出发，从发展的现实来看，招商引资是绕不开的一环。人们批判的是恶性竞争，反感的是弄虚作假，讽刺的是盲目受骗，质疑的是招商成“招伤”。一些地方形成了“招商乱相”的局面，主要表现为一些地方招商

中的好大喜功、弄虚作假、竭泽而渔等现象。时至今日，很多问题仍然存在，例如，“层层分指标，级级抓考核，个个有任务，人人忙招商”的“全员招商”仍然大行其道。前不久，四川邛崃市水务局局长被降职为副局长，原因就是“没有完成招商引资任务”。有专家指出，事件背后，是急功近利的政绩冲动，是人治思维下的政府职能模糊。“项目上，干部上；项目下，干部下”。招商之殇，根子上源于对干部考核评价机制的不科学、不健全。

1.32 大拆大建

在GDP的政绩工程双重的驱使下，大拆大建也为很多官员所效仿，因为这种行为时效性快，所产生的GDP也非常高。甚至还能打着美化城市环境的幌子。然而一个地区城市化推进的速度，必须与经济发展的进程相适应。主政者必须进行科学规划，才能使城市规划减少盲目性和随意性。国内城市规划经常会随着官员的任免、调动而“朝规夕改”，也就是下一届届否定前届的做法，推倒规划重来，费财费力。即使是一份科学严密的“规划图”，通过简单的打招呼、批条子、“特事特办”，就可简单推倒，换成某些执政者的“拍脑袋”决策，甚至变成个别人的“升官图”、“发财图”。这里面很可能会涉及到腐败问题。城建是一个连续的过程，其间一旦产生腐败，导致的恶果可能伤及一座城市的长远发展。很多画着圆圈打着叉的“拆”字背后，就是一个赤裸裸的“利”字。城市更新的目的，是为了让生活更美好。盲目大拆大建，拆除的不仅仅是人们对居住区的感情，也在拆除官员与百

姓之间的感情。

1.33 寅吃卯粮

政府寅吃卯粮，主要指某些地方急功近利追求某种成果（GDP）而透支政绩的行为。2009年来，河南省林州市一些中小民营企业就为“帮助”当地政府完成财政收入、GDP等指标，向当地税务部门提前一个月缴付税金。幕后推手正是当地政府。“一般说来，一个地方政府的财政收入来源除了土地出让金外，就是税收了。这也是为什么税务部门总会在此类返利中出现的原因。”沿海地区的一位国税局副局长陈昭说，“在保增长的压力下，一些地方做出‘寅吃卯粮’、‘杀鸡取卵’的事情就不足为奇了。尤其是做出此举对其自身的损害成本远远小于政绩考核不过关的成本。”此仅为冰山一角。审计署于6月27日发布公告：截至2010年底，全国地方政府性债务余额超过十万亿元，更有78个市级和99个县级政府负有偿还责任债务的债务率高于100%。由于偿债能力不足，部分地方政府只能通过举借新债偿还旧债，这也就是过去常说的“拆东墙补西墙”。更值得担忧的是，不少省市的地方债务已经超过了财政收入，由于地方政府举债属于非法或违规行为，直接违反《预算法》等相关法律规定，因此在举债问题上大都巧借名目，遮遮掩掩，其中的“黑洞”恐怕远比这些天文数字

更加惊人。

1.34 基础建设

大规模的基础建设也是快速提高GDP的一种做法。然而一些城市忙着进行的基础设施建设，就未必是真“基础”了，而多是面子工程、形象工程。城市基础设施包括多个方面，但不少官员热衷显性的那些高楼、道路、桥梁、地铁，对埋在地下的供热、供水、排水、排污这些管线工程却重视不够。他们心中，搞城市环境基础设施建设是“只见投入，不见产出”的活。但路越修越宽，却越来越堵；房子越修越多，价格却越来越高，更严重的是，由于工程质量不过关，甚至有未批准先开工、完工未验收等众多问题，钱江三桥垮了、动车追尾了、高楼倒塌了……国内不少大城市都提出口号要建国际大都市，从随处可见的起吊机可见这场基础设施的大建设运动正在争分夺秒，但区区一场暴雨袭来，一些城市的现代化面貌就被戳穿了。相较于城市，农村更不应成为基础建设中的旁观者。可现实却是，农村水利建设的贫瘠导致旱涝日益加剧，道路建设的滞后会使发展缺乏动力，农村的设计无规划性使环境受到持续污染。学者多次呼吁，要使基础设施建设回归真正的“基础”，必须改变现行政绩考核方式，实行民意导向。因为只有普通老百姓需要的，才是最扎实的政绩。

1.4 盲目追求GDP的后果

1.容易造成经济结构的失衡，政府有选择性的招商，投资，使某些资源，某些产业在地方优势富集，从而忽视了其它方面，其它产业的发展，为产业结构的调整带来了困难，对居民生活，以及整个经济结构都有巨大影响。当这种富集的产业出现衰落

时，本地经济必然遭受重创，经济的脆弱性增加。

2.环境成本过大，一些地方为了GDP的提高，不顾环境的承受能力，发展高污染行业，或者对高污染行业不作为，使本地的环境遭到破坏。近些年来，北方地区频发沙尘暴，雾霾天气，与我国以前粗放的经济增长方式有巨大的关系，我国似乎也在走发达的国家的老路，先污染，后治理。然而越来越多的自然灾害使我们不得不重新审视，这种行为是否合理，我们所付出的环境成本太大。

3.忽视了社会福利，我国实行的“分税制”使得中央财政收入大大增加，而地方财政收入很少。在有限的财政收入体制下，政府盲目追求GDP，上马大的企业，修建大的工程，比如地铁，高速公路等，需要耗费巨大的资金，这就使得本来为数不多的财政资金没有流向更加和人们息息相关的方面，比如教育，医疗，卫生事业，这种资金比例的不合理，会严重影响政府的公信力，增加民众对政府的不信任，引发一系列的社会问题。

4，浪费了社会资源。由于唯GDP的错误思想，很多官员把GDP作为为政一方，政府绩效，官员晋升的主要方式，在这种错误的思想下，往往很多的政策缺乏合理性，没有一切从实际出发，没有实事求是，结果很多的企业倒闭，很多的政府工程难以为继，浪费了大量的社会资源。而且中国官员为官一方时间不会太久，在任期内，在GDP唯上论，政绩观的指导下，往往上马大的项目，然而由于大项目耗费大，时间长，在任期内就难以完成。新上台

的官员，由于治理的套路不同，且有自己的政绩工程，往往使前任的大项目缺乏资金，难以为继，或者认为前任的一些工程不符合自己的执政思想，从而拆除，这也是普遍见到的巨大浪费。

1.5 新的思考

温家宝总理在十届全国人大二次会议上的‘政府工作报告》提出“必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比，必须坚持办实事。求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”，必须坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；必须坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利。各项工作都要经翘起实践，群众和历史的检验。”这标志着中国政府的发展目标，已经从传统的单纯追求经济增长转向全面发展，协调发展，可持续发展，清晰地凸显了“以人为本”和“全面持续发展”的新政绩观。

1.6 建立新形式下新的官员晋升指标体系

1.破除唯GDP论，实行官员评价指标的多元化。，取消沿用多年的GDP指标，而代之以财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、招商引资、社会治安、基尼系数、第三产业、科技教育、城乡建设和基础设施建设、环境保护和可持续发展、就业和社会保障、精神文明建设、文化工作以及党的建设、社会稳定、政府负债率等16个方面，这些指标强调了经济社会的全面协调发展，特别是群众生活水平、质量等方面的实际成绩。当然各地可以根据本地的实际情况，确立符合本地区的指标。

2.引入民众的评价。一个官员在一个地方好不好，该不该晋升，民众最有发言权。因为民众是政府政策的最直接受用者，能够亲生体会到政策的得失，感受政府官员的能力。当前中国官员的晋升，民众的发言权很少，这也导致民众对政府没信任感，民众对官员晋升漠不关心。