社会政策评估方案

民族地区中考改革政策评估——以云南省保山市为例（2）项目组成人：概要：中考改革是一种趋势，像高考一样，一切的一切都在改变，现今中考有时候可能比较片面，但也是一个比较公平的方式，而这种的改革，是要在公平的情况下更加贴合现实，这次评估旨在找出中考改革的一系列措施的合理性，及对受益者的利益所在。

调查以保山市为例：保山市，古称永昌，是云南省下辖地级市，位于云南省西南部。

外与缅甸山水相连，国境线长167.78公里，内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻，国土面积19，637平方公里。

辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县一区四县，总人口246.8万人（2010年）。

保山有世居少数民族13种，有华侨、侨眷、归侨28.9万人，是云南省主要的侨乡。

保山市是多个少数民族聚集的区域，此次调查选在此处符合调查范围。

对问题的说明：一、（1）了解相关政策出台的背景及基本内容目前国内各地都在进行关于中学教育改革的探索。

从二十世纪末至今，国家教育部已出台了无数的政策，而各地开始实行终于教育改革政策却出现在不同时期。

2009年保山市教育局根据云南省教育厅发布的《云南省关于初中教育评价制度改革的意见》（云教基〔2009〕34号）文件精神，结合当地的实际，已经相应的出台了相关政策。

例如《关于初中教育评价制度改革的实施意见》、《云南省初中学生综合素质评价方案》（试行）等。

但是，本研究在准备过程中对该教育局出台相关政策的背景，即出台政策的必要性了解甚浅，而且，对相关政策的细节理解不够完整。

而基于教育政策评估的研究视角，对保山市所出台的关于中考改革以及推进中学评价与考试制度政策的深入了解为研究的起点。

因此，深入了解云南省保山市关于中考改革的相关政策细节为本研究的内容之一。

（2）保山市关于中考改革政策的实施现状。

本研究将以当地政府部门、当地中学、当地中学学生及其家长四大主体为研究对象，多维角度对保山市中考改革政策实施现状进行考察。

第一，从政府部门出发，首先根据对保山市关于中考改革相关政策的了解程度，通过保山市政府了解其在政策制定、实施、反馈过程中的人员机构设置，考察机构间横向纵向的联系紧密度和配合程度。

其次，根据机构设置，考察相关人力资源的配置以及当地政府是否为政策的实施提供相关的财力支持。

第二，通过随机抽样，走访保山市各大中学，了解学校对保山市教育局出台的相关政策的认知程度和执行程度。

考察学校作为政策实施的一大主体是否严格按照市教育局的要求执行相关政策，并且在政策实施过程中发挥相应的作用。

第三，对各大中学学生的随机抽样，通过对抽样对象的调查，了解学生对学校实施的相关政策的本能认知，与此同时，与未实行改革之前做相应的对比，并将此作为衡量政策的指标。

另外，对相关学生家长进行访谈或是问卷调查，通过不同层次社会背景家庭的对比，将家长的态度进行归类。

（3）保山市关于教育评价政策的实施效果本研究将根据教育政策评价的利益相关者模式，对政策对象——学生进行相关分析。

考察学生是否从已实施政策中受益，包括受益的体现以及受益群体集中体现的范围。

另外，本研究还将考察该项政策是否存在外溢效果，包括是否真正实现了教育政策的公平原则，政策产生的外部性是否引发了新的问题，或是加剧了教育不公平。

（4）找出教育评价政策存在的问题以及提供完善该政策的思路结合保山市关于中考改革政策的实施现状，利用教育政策评价模式对该市教育改革政策进行实施效果的评估，依据评价模式找出对政策执行效果的产生不利影响的重要因素。

与此同时，本研究将在相关政策执行的现有基础上，为该项政策实现教育政策评估的各项标准提供有效的建议。

二、可行性论证：调研地点选择本研究小组所选择的调查地点是云南省保山市，保山市教育局在积极响应云南省教育厅所颁布政策的同时，根据保山市中学教育的实际情况，在此次中考改革过程中，较为典型的实现了教育评价内容和教育评价制度的创新。

例如，创新改革了各科考试的内容，减少了机械性记忆知识的考核。

（1）调研地点作为民族地区的典型性此次调研选取的调研地点保山市，是地处于云南省西南部的边境地区。

该地区有原生少数民族共13种，包括回族、彝族、阿昌族、傈僳族等；有多个少数民族聚居和混居乡镇，是典型的民族地区。

（2）调研地点作为研究样本的普遍代表性云南省中考改革政策由省教育厅统一发布，各地州根据中学教育实际情况进行一定程度的政策添。

因此，评价政策在地州区别不大，基本评价标准相同，仅仅在各个科目的分值上有一定的差异。

保山市作为云南省16地州之一，其教育评价制度基本遵从省教育厅发文要求，与其他地州保持一致，具有普遍代表性。

项目价值：1、学术价值(1)我国政策评估起步较晚，教育政策评估的理论研究与实践相对落后，且多是照搬国外评估理论，缺乏适用于我国的教育政策评估模型。

直到2011年高庆蓬博士在《转型期我国教育政策评估模式的选择》中提出并论证了适用于我国利益相关者模式，才填补了我国在这一研究领域的空白，但这套模式至今未真正运用于实际。

此次调研正是从这一模式出发，将这一教育政策评估模式正式运用于实际。

(2)我国教育政策评估的重点很少着眼于教育评价制度，这次对教育评价制度改革政策的评估调研，是真正将教育评价和教育政策评估有机相结合，可谓是较为创新的调查研究。

2、应用价值(1)通过运用教育政策评估的分析模型和从教育政策的评估标准出发，对保山市中考改革政策的实施效果进行考察。

由于现今保山市处在实行中考改革政策的初期，及时总结出现今政策施行过程中的问题和潜在的隐患，可以为该政策的继续实行提供有利参考。

(2)中国自1999年倡导中考改革开始，经过十余年的时间，全国各大省市都对此进行了积极探索。

云南省此次所进行的中考改革相比于上海、南京、武汉等地较晚，国内可供借鉴的经验较少。

本研究可根据保山市中考改革政策的实施程度，可以在其政策实施效果的基础上，总结相关经验以供更大范围内借鉴。

(3) 我国有句俗语：十年树木，百年树人。

这不仅揭示了教育对于一个国家各方面的发展具有深远的重要作用，也反映了教育对于提升一个国家的国民素质来说，是一项长期的工程，对教育及其发展的重视要长期不间断地进行。

同样，云南中考教育制度改革也将是一项长期的工程，这一长期教育工程的全部效果，恐怕不经过对受其影响的几代人的研究观察是难以一一列出和说明的。

但与其绞尽脑汁去想象那些潜在的、隐性的、宏观而几乎无法具体操作的效果，我们小组认为，去发现并解决那些执行过程中出现的问题以及现阶段马上出现的一些不良反应更为现实和有效。

例如，在教育改革的具体实施措施中有一条“推荐保送”的制度，即各初等学校可以根据学校自制的标准，推荐一名学生到当地较好的高中上学。

我们知道，中国的仕途历来有两种进阶方式：一种是考试，另一种则是举荐。

举荐这种方式能够较好地弥补考试过于死板地选拔人才和缓解人们死读书而解决问题能力差的弊病。

但是举荐自身也带有很大的弊病，即容易造成走后门、拉关系等不良社会现象。

当我们和教育局领导沟通时，他表示，本市大多数少学校都不打算真正去实施这一制度，原因有二，其一，按照大家都能认可的保送标准选出的学生肯定能考上他想上的高中，即学生自身并不需要这一保送名额；其二，对于学校领导来说，推荐一名学习成绩不是很优秀的学生上去，容易被人怀疑收了别人的好处。

从上面这个例子，我们便可以知道，如今教改的“推荐保送”制度并不适应现今的实际教育状况，尽管当初设置这一具体措施的初衷可能是好的——引导有专长的学生积极发展自己的兴趣爱好，因材施教等。

也许中考改革的许多效果并不是短期能够显现的，但是改革过程中明显存在的弊病和不足是需要马上指出并及时纠正的！也许对于我们已经度过这一教育阶段的人来说这无关痛痒，但是，对于正就读于这一教育环境中的莘莘学子来说，这不仅是一次教育政策的修改，更是一次公平竞争的机会！项目介绍：我们要做的公共政策评估主要是对项目执行过程以及产出的评估，也就是对公共政策过程和本身的效果的综合评估。

在确定我们所做的是一个项目具体哪一方面的评估之前，我们需要明白，评估问题主要是处理五种综合性项目问题中的一种，这五种问题即有关项目服务需求的问题，有关项目概念化或设计的问题，有关项目操作和服务送达的问题，有关项目产出的问题以及有关项目经费和效率的问题。

这五个方面的问题分别依次对应五个方面的评估：需求评估、项目理论评估、项目过程评估、影响评估以及效率评估。

但作为对一个较大的项目的评估（尤其是在实地调查之前），单一地去想有关项目产出的问题的答案是非常困难也是片面的。

这些问题可能包括：教改的目标和目的是否已经达到；教改对影响群体有哪些有利效果，又有哪些负面效果；教改企图改善的问题或情况是否有所改善等。

根据彼得·罗希在《评估：方法与技术》一书中提供的评估的等级结构，我们知道，对项目需求的评估处在最基础的层次，其次要建立一个如何处理项目旨在改善社会环境的项目理论，下一步则要考察项目执行情况如何，即项目过程与执行的评估。

如下图：如果我们已经恰当地理解了社会需求，应对问题的项目理论也是合理的，相应的项目活动和服务也得到了很好的执行，这时评估项目产出才变得有意义。

因此，承担一项对产出进行评估的影响评估，有必要预设对在评估等级结构中低于这个问题的各个议题的评估都有可接受的结果。

如果在影响评估完成时并没有对前面的问题进行评估，那么，只有在关于前面问题的设定确实可靠的情况下，影响评估的结果才能得以解释。

从这个意义上来说，我们本次对教改的评估必然包含了需求评估、项目理论评估、项目过程评估以及影响评估，因为只有前面的问题得到了合理的解释，后一项评估才会有意义，只是在我们小组的评估计划中，我们预设了前面的需求问题和概念化或设计问题是没有太大问题的，从而将主要精力放在了对项目执行过程及其产出的评估。

同理，关于项目评估的最后一个层次——项目成本和效率评估，也必须是在之前的四个层次上的评估得到合理执行并有可靠解释的前提下才能进行，但限于我们关注的这个公共教育政策的评估涉及范围较广，很多产出并不是那么显而易见和即时可见，我们并没有把握能做到最后这一层次的评估，但能否将评估的项目缩小化，抓住一个既能说明问题又更易操作的关键点，从而量化产出、计算效率，还有待进一步的实地调查研究。

项目目标：1、从政府、学校、学生、家长多维角度出发，实现对保山市推行的中考改革的政策从颁布、实施过程、实施效果方面的整体了解。

2、运用教育政策评价的模式以及标准，找出云南省保山市教育评价政策实施过程中值得借鉴的优点以及其在政策实施过程中存在的问题。

3、根据对保山市实行的中考改革政策的全面了解及相关分析，针对其在政策实施过程中遇到的相关问题，提出相应的实施对策。

预期效果及具体成果1、预期效果在实地调研过程中，我们将通过田野调查收集关于保定市教育局出台实施的关于中考改革以及教育评价制度的相关政策。