第4章社会政策的实施、评估与变
第四章 社会政策的制定
二、社会政策制定的主要影响因素
（一）基本因素 1、社会政策的需求状况 2、政府和政党的目标： 3、社会政策的预期效果 4、社会政策行动的成本：
1、基线调查 在一项政策行动开始之前，就该行动所要 解决的问题以及其他相关问题的现状做详 细调查。
2、初步方案设计（寻找实现目标的手段，其目 的在于提供各种可供选择的多种备选方案）
① 设计的主体： 政策设计的政府主导化
政策设计的主体多元化：政策咨询组织；听证（Public Hearing）制度 听证，最早源于西方的司法实践，后来被逐渐运用到立 法实践和行政实践之中从而成为政府政策过程（尤其是 政策规划过程中的一项重要的制度形式。 其核心要求是政府在作规划政策方案时要听取有关专家、 有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政 策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规 范化。
所谓试点是指决策者为了验证社会政策方案的可行性发现其存在的缺陷而在正式实施该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策的方案做实验性的实施并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况以便为进一步的修改完善及正式实施做好准备
第四章 社会政策的制定
第一节 社会政策制定的依据和原则
一． 社会政策制定的依据
（三） 试点
所谓试点，是指决策者为了验证社会政策方案 的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施 该方案之前先在局部区域或组织内将社会政策 的方案做实验性的实施，并在此过程中掌握有 关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以 便为进一步的修改完善及正式实施做好准备。 案例：新农保试点：农民 60 岁后可月领基础养 老金55元
社会政策分析
二、社会政策的主要领域
1.社会保障政策 最基本、最重要的组成部分之一 2.公共医疗卫生政策 3.公共住房政策 4.公共教育政策 5.劳动就业政策 6.社会福利服务政策 7.针对专门人群的社会政策体系 8.社会政策的其他内容
三、“社会政策”与其他类似概念的关 系
1.社会政策与社会福利 (1)“社会福利”概念的涵义 社会福利一般指不以直接的商业性交换为原 则,而是按照人们的实际需要来提供物质产品 和服务的制度 (2)社会政策与社会福利的关系 许多国家和许多研究者所使用的“社会政策” 与“社会福利”这两个概念所指的行动领域 可能是一致的,以至于在许多文献中这两个概 念可以互换使用。
定性研究方法第五节社会政策研究的应用范围第五节社会政策研究的应用范围?一社会政策研究在政策决策中的应用?二社会政策研究在政策实施中的应用?三社会政策研究在政策评估中的应用?四社会政策研究在社会服务规划中的应用?五社会政策研究在社会工作领域中的应用第四章社会政策与人的需要及社会问题第四章社会政策与人的需要及社会问题第一节社会政策与人的需要?第二节当代社会问题与社会政策第一节社会政策与人的需要?一个人需要与社会政策?1
2.社会政策与社会保护
(1)社会保护的基本含义 社会保护(Social Protection)是指由政府或其 他社会组织建立各种保护性的制度和措施,以 避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁(包 括经济、政治、社会和文化等方面的制度和结 构变化)过程中所受到的利益损害。 (2)社会政策与社会保护的关系 既相互关联,又不完全相同的概念;一些作者甚 至认为这两个概念在欧洲已经基本可以等同使 用了。
第一章 社会政策的基本范畴
第一节 政策与公共政策
社会政策与法规笔记整理(社工师中级)
社会政策与法规第一章社会政策的特点、运行及发展第一节社会政策的特点及原则一、政策的概念：1、狭义的理解：政策主要指政府和政党有关行动的规则体系。
2、广义的理解：除包含规则体系的含义外，还包含政府或政党在某一行动领域的基本方针和具体行动。
概念定义为：“国家、政府或政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总和”二、政策行动的概念和特点：1、概念：政策行动，是指政府制定、实施和修改政策等行动的总和。
2、特点：政策行动是有组织的活动、具有明确的目的和方向、具有明确的行动内容、是制定和修订政策和实施政策的结合。
三、公共政策的含义：所谓公共政策，是指政府或社会公共权威机构为有效管理社会，处理公共事务，解决社会问题和调节社会公共利益而制定的行动方案和行为准则。
公共政策的特点是具有（公共性）、（权威性）、（价值性）。
四、社会福利的特点：一是不以商业交换为原则，按照社会成员实际需要进行分配。
二是受益者以无偿或低偿获得服务或物质。
三是以公共资金支持，政府承担主要责任。
五、公共政策的主要领域：（经济政策）、（社会政策）、（环境政策）、（国防政策）和（外交政策）等几大类。
六、社会政策的含义：是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。
其实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。
七、社会福利的含义：是指当代社会中为了更好地达到福利目标而实行的非市场化的财富分配制度和公共服务方式。
广义的含义：常指所有以非市场化的公共行动方式而满足人们实际需要的财富分配和服务提供方式。
狭义的含义：用来特指对特殊社会成员提供专门服务的方式。
八、社会政策的内容：1、社会保障政策2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、针对专门人群的社会政策7、社会政策的其他内容九、社会政策的特点：1、具有社会性的目标2、要体现全社会共有的社会价值3、政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。
政府公共政策的制定和实施
政府公共政策的制定和实施第一章：政府公共政策的概述政府公共政策是指依据国家法律法规、政策文件，通过一系列程序，提出、通过并实施以达到有利于社会发展和人民生活的目标和手段的一种政府行为。
政府公共政策的制定和实施对于推动社会发展和提高人民生活水平具有重要的意义。
政策的制定和实施必须遵循法制化、科学化、信息化的原则，体现了政府的职能和服务精神。
政府公共政策可以包含国家计划、法律法规、行政规章、管理制度等各个方面，广泛涉及社会经济各个领域。
政府公共政策通过制定、实施和监测、评估等环节，对于完善社会管理体系，提高公共服务水平，增强社会大众的获得感、幸福感和安全感都有着重大的作用。
第二章：政府公共政策的制定政府公共政策制定的一般程序如下：1、明确政策制定的目的和依据。
政策制定的目的必须要明确，依据就是法律法规等。
2、研究市场和社会信息数据。
研究市场和社会信息数据，针对相关领域形势变化作出研究报告。
3、制定政策初稿。
以研究报告为基础，制定初稿，着重考虑实际情况和影响相关人群的问题。
4、公开征求意见。
制定初稿后，要广泛征求社会各界的意见，以便为政策的制定和实施提供基础。
5、政策调整。
针对公开征询出来的社会民意，逐渐完善制定的政策。
6、上报、审核。
政策制定完毕后，应当上报相关职能部门或组织进行审核和批准。
7、宣传和实施。
政策制定完成后宣传和实施，以实现政策目标。
以上是政策制定的一般程序，但具体执行还应该因地制宜、因时而异。
第三章：政府公共政策的实施政府公共政策实施一般应遵循以下原则：1、切实解决社会存在的问题。
政策实施应该围绕推动经济社会的发展，依据社会发展变化，针对社会问题制定出能够解决社会问题的时效措施。
2、确保政策实施效果。
政策制定后要对政策实施的效果进行监督，不断完善并提高政策实施的质量和效果。
3、服务群众、尊重人民的知情权。
政策实施应当严格遵循科学、民主、信息化原则，通过多种形式让公众了解政策的制定和实施进度，使群众更好地参与公共决策，增强政策实施的透明化和公正性。
关信平社会政策概论教案
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
第四章 政策的制定(下)
• 第二，从分配物来看，它涉及可分配事物的范围多大、 可分配物的价值如何等问题；
• 第三，从分配过程来看，它涉及竞争机会是否平等、统 计学意义上的平等分配过程、投票等政治参与机会平等 问题。
• 对于这些问题，我们还可以把它们归纳为三种公平：
• 第一是机会公平，每人都有同等的获取分配物的机会，但 不保证每位最终都能得到，例如抓阄决定、投票决定、平 等竞争等都属于机会公平。 • 第二是分配公平，这又有两种情况：
• 简言之，自由就是人们能做他们想做的事情，除非会伤 害其他人和群体的利益。这里主要涉及政府或社会对个 人行为的干涉范围到底如何界定？也就是对人群存在什 么样的伤害（如物质损伤，环境破坏、心理，感情或精 神道德伤害以及伤害到什么程度等）才有必要由政府或 社会来干涉？与此相应的问题就是如何防范和制约女回家”的提法坚决反对！她 表示，如果让妇女回家，建国以来倡导的男女平等就白费 了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从 保障，就会任人宰割。她还告诉记者，她和其他几位委员 正在撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。
• 在这个案例中，我们可以讨论的问题很多。
第四章 政策的制定（下）
第四节 政策的规划与决择
• 公共政策问题的提出与认定是整个政策过程的开始，公共 政策过程中最核心的阶段是公共政策方案的规划与抉择， 包括公共政策制定中的目标确定、政策规划、政策方案评 估和抉择四个环节和过程 。这个阶段之所以重要，就因 为它的目标定位、体系程序和方法技术等都会直接关系到 公共政策产出的质量和水平。
• 所谓自由，学界争论很多。孟德斯鸠认为：“在一个有 法律的社会里，自由仅仅是：一个人能够做他应该做的 事情，而不被强迫去做他不应该做的事情。”“自由是 做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做 法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因为其他的人 也同样会有这个权利。”约翰· 密尔主张，在自由的边界 （不伤害他人）内，政府应该越少干涉自由越好。
第七章社会政策的实施、评估与变动
第二节社会政策行动的管理
（3）社会服务机构管理层次 社会服务机构是指直接向社会成员提供各种社会服务的 机构，包括学校、医院、养老院、社会保险机构等等。 在各种不同的社会福利体制中，社会服务机构在社会政 策行动体系中的地位是不同的，因而对其的管理也是不 一样的。在国家福利模式下，对社会服务机构管理的基 本着眼点是完成政府下达的社会服务计划。社会服务机 构自身在管理方面没有多大的自主权，同时也不需要太 多地考虑如何提高机构运行和服务活动的经济效率。 而在社会福利社会化或私有化的模式下，社会服务机构 更多的是独立的经营者。社会化的社会服务机构按照合 同承接政府社会政策行动中的社会服务项目，而政府则 向社会服务机构提供资金补偿。在这种模式下社会服务 机构的管理往往具有社会效益与经济效益的双重目标。
第一节社会政策的实施过程
2、社会政策宣传的方式和角度 多样化的方式进行宣传 ——最基本的宣传方式是将政府社会政策文本及实施细 则及时公布于众； ——通过大众传播媒体对社会政策进行反复宣传； ——通过政府主管部门工作人员和专家学者对社会政策 行动做出专业化的解释； ——印制和分发各种简明手册，以通俗语言向群众宣传； ——将政策文本长期性地臵于网上，供大家随时查询； 社会政策宣传还可以从两种不同的角度入手： 一种角度是以政策和机构为中心的宣传，主要侧重对各 项政策和各类机构的服务项目及其要求进行宣传和解释； 另一种是从服务对象角度的宣传是面向各类不同的群体， 宣传和介绍每类群体可以获得的各项福利服务和应该承 担的责任。
第一节社会政策的实施过程
2、社会政策实施细则的一般内容 社会政策实施细则的具体内容只有结合具体部门和地区 以及具体的政策才能加以具体的说明。但一般来说社会 政策实施细则比较多地包含以下一些方面的内容： （1）受益者资格及其认定方式 在社会政策制定过程中，除了要一般性地界定其受益者 范围以外，还需要具体地制定出确认受益者资格的标准 和认定方式。所谓确定受益者资格的标准，是指要在某 种自然或社会的属性上做出定性或定量的规定，以此作 为划分受益者的界限。 从定性的方面来看，可以根据人、机构或地区的某种属 性来划分出受益者。如所有制性质、官方界定、区域划 分等。从量的方面的划分更为普遍。如收入标准等。 对于受益者资格审查的方式和程序也需要在社会政策实 施之前加以设计和规定。一般的程序事先由申请人自己 提供相应的数据加以证明自己符合受益者的标准，然后 社会项目的管理机构对数据进行审核，以判断申请者是 否符合受益者标准。同时，还需要采用一些技术手段来 确认数据本身的真实性。
重大政策社会稳定风险评估实施细则
**市重大政策社会稳定风险评估实施细则第一章总则第一条为认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入推进重大政策制定社会稳定风险评估工作，增强政策制定稳评工作的规范化、制度化、常态化，确保政策制定稳评机制的科学性、针对性、实效性，从源头上、根本上、基础上预防和化解由政策制定引发的社会矛盾，为政策制定实施创造和谐稳定的社会环境，根据《**市社会稳定风险评估实施细则》等相关文件，制定本实施细则。
第二条重大政策制定社会稳定风险评估，要坚持以人为本、执政为民原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为重大政策制定出台的出发点和落脚点，正确处理政策制定与发展稳定的关系，保障和促进经济社会和谐稳定发展。
第二章评估范围第三条凡市、县区、乡镇党委政府及部门单位以权威方式标准化制定的涉及人民群众切身利益的就管理、实施、解决某一类或某方面的事项或问题的意见、建议、办法或规定措施，必须进行社会稳定风险评估。
包括市、县区、乡镇党委、政府关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的涉及民生或一定群体切身利益的政策的制定和实施；市、县区各部门、各单位起草的涉及民生或一定群体切身利益的工作政策、规划、意见、办法、方案的制定和实施。
第三章评估主体第四条根据“谁主管、谁负责”，“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，政策制定部门负责该项政策制定的社会稳定风险评估。
对中央、省上制定的、由地方落实的政策，由政策落实部门负责对这项政策落实的可行性、可控性风险进行评估。
市、县区党委、政府制定的政策由市、县区党委政府指定的部门负责这项政策的社会稳定风险评估。
乡镇党委、政府制定的政策由乡镇党委、政府负责社会稳定风险评估。
多个部门联合制定的政策，由牵头部门或指定其中一个部门负责这项政策的社会稳定风险评估。
第五条重大政策起草部门向重大政策决定部门提交《政策草案》时，一并提交《XXX政策制定社会稳定风险评估报告》，未提交稳评报告的，一律不予审议、审核、批准。