地级市行政审批制度改革的问题与对策
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究
行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究Document number：PBGCG-0857-BTDO-0089-PTT1998行政审批制度改革中存在的主要问题及对策研究隆回县人民政府办公室所谓行政审批，是指行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为。
行政审批在中国的广泛运用既与计划经济体制有紧密联系，又是产权制度的先天性缺陷的产物。
随着改革开放的深化和社会主义市场经济体制的确立，这种计划经济体制下形成的行政审批制度已逐渐丧失了当初的优势，暴露出越来越多的问题，改革行政审批制度势在必行。
那么在改革的过程中会遇到怎样的一些问题，又如何寻求解决这一问题的良策，本文拟对此做一初步探讨。
一、改革中存在的问题1、来自政府本身的阻力。
行政审批制度改革既是政府主动的“自我革命”，在一定程度上又是对政府行为一种“逼上梁山”的举措，是政府本身迫不得已的“壮士断臂”，从某种意义上说，行政审批制度改革就是要削夺政府的部分权力，无可避免地会触及政府及其职能部门的既得利益，很多同志包括领导干部转不过湾来，没有认识到“所削夺的权力”事实上已异化成一种特权，一种制约发展的桎棝，认为是政府职能弱化的一种表现，是政府行为的妥协，因而不愿放权，舍不得放弃那个行使了几十年的审批权，怕丢了尚方宝剑，在改革的进度上难免拉后腿，改革的自动性和主动性不高，力度不大。
2、来自市场准入的压力原有的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础作用。
行政审批制度的改革主要的就是要解决市场准入的问题，即对市场主体资格的认可，因为这直接关系到市场主体能否平等地进入市场并进行公平竞争。
当今世界经济一体化全球化趋势越来越明显，一国的经济发展已超出了民族的界限，越来越向着国际化发展的市场准入手段的行政审批也必然同国际规则接轨，特别是我国加入了世贸组织后，行政审批制度改革就更为必要。
WTO规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，各成员国要在国际贸易中公平自由竞争。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨一、问题分析（一）审批流程繁琐，时间成本高行政审批制度现行的审批流程繁琐，审批所需时间过长，办事效率低下。
这不仅会导致企业的生产经营受到限制，也给群众的生活带来了诸多不便，同时也增加了政府部门的工作量，甚至容易滋生腐败现象。
（二）资源配置不合理导致效率低下在行政审批中，资源配置问题也是存在的。
一些重要项目由于审批程序过于复杂和繁琐，导致审批速度很慢，这样就浪费了公共资源，降低了工作效率。
（三）审批与监管相互不当行政审批过程中出现的一个问题是审批与监管相互不当，即将监管措施纳入审批程序，这样就使得企业需要承受的成本更高，同时也增加了政府的监管成本，在培育市场经济发展环境、促进企业创新方面产生不利影响。
二、对策探讨（一）建立全程网上审批系统应当建立全程电子审批系统。
在网络技术的基础上，通过“互联网+”的方式，完善审批流程和程序，提高行政审批效率和质量。
同时，应完善信息公开和监督机制，加强对审批过程的监督和管理。
（二）优化资源配置应合理调配人力资源，减少审批环节，提高行政审批效率。
通过对审批环节进行整合和简化，减少核准环节，缩短审批周期，提高行政效能。
同时，应加大投入力度，提高审批部门的职业素质和管理水平，以提高工作效率。
（三）分割审批事项，强化监管手段应当认真区分审批事项和监管事项，采取不同的管理措施，从而减轻企业和群众的负担，降低政府成本。
同时，应该完善行政监管机制，加强对企业的监督管理，整合行业监管力量，打击各种违法违规行为。
（四）促进行政审批改革的落地在行政审批制度改革中，关键是要形成改革合力，让改革真正落地。
应切实加强跨部门协调，在行政审批改革的各个环节中保证协调一致，利益平衡，推动行政审批制度的根本改革。
总之，随着我国经济的快速发展，行政审批制度的优化和改革势在必行。
在这个过程中，要充分发挥各种优势，以科学的理念、先进的技术和便利的服务为指引，不断加强行政审批制度的改革，进一步提高政府行政效能和公共服务水平，推进社会经济发展，实现“中国梦”的美好愿景。
行政审批存在的主要问题及对策
行政审批存在的主要问题及对策一、行政审批存在的主要问题1. 低效率问题行政审批过程复杂繁琐，需要逐级申请、反复补充材料，并经历多个部门的审核和协调。
这种层层递进的审批流程导致了审批时间长、效率低下，严重拖延了企业和个人的正常经营活动。
2. 不透明和不公平问题行政审批中信息不对称普遍存在，缺乏透明度和可预期性。
条例规定模糊、标准不统一，容易导致执法主体在执行过程中出现主观偏差或“变相否决”的情况，严重影响了市场竞争环境和社会公平正义。
3. 腐败滋生问题由于行政审批环节涉及权力运行，其口头约束力不足以形成有效制约。
各级官员滥用职权、索贿受贿等腐败行为时有发生，不仅损害了市场秩序和社会利益，也极大地削弱了政府的公信力。
4. 高成本问题与旧有操作模式相比，行政审批需要依赖大量资源和人力，包括专业人员、办公场所和设备投入等，这意味着高昂的成本支出。
对于企业来说，要想完成行政审批程序，需要支付大量费用和耗费大量时间。
二、解决行政审批问题的对策1. 简化审批流程建立一体化在线平台，整合各个部门的信息系统，并实现数据共享与互通。
通过网络技术手段实现信息的快速传递和处理，简化审批流程，减少文件材料的重复提交和审核环节，并提高审批效率。
2. 强化信息透明度建立全面公开、规范透明的信息发布机制，实现行政审批事项相关规章制度的向社会公布。
同时，加强对申请过程及结果的跟踪管理和监督机制，确保各级行政机关依法、公正、公平地执行职责。
3. 推进阳光审批加强企业以及公众参与行政审批决策过程，建立民主协商议事机制。
借助新媒体、社交平台等工具开展舆论监督活动，并鼓励各级政府部门主动接受社会监督和媒体的调查报道，提高行政审批公信力。
4. 强化职能转变通过加强公务员培训和职业道德建设，提高公务人员的综合素质和职业能力。
构建以权责清晰为导向的考核制度，并建立公正、有效的激励机制。
同时，加大对腐败行为的打击力度，形成严厉的问责机制。
5. 推动电子政务发展积极推广和应用信息技术手段，实现政府数据资源共享共用。
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨
关于行政审批制度改革问题分析与对策探讨行政审批制度是指政府对民众的行为、活动或者项目进行审核、审批和管理的制度。
在日常生活中，我们经常要向政府部门办理各种审批手续，比如建房、办厂、申请营业执照等。
而行政审批制度改革问题则是指对现有审批制度进行评估和改进，以提高审批效率、减少行政成本、鼓励创新和创业等。
本文将就行政审批制度改革问题进行分析与对策探讨。
一、行政审批制度改革问题分析1. 审批流程繁琐目前的行政审批流程通常需要提交大量的材料和资料，审批过程繁琐，时间周期较长，让人感到极度不便。
2. 审批标准不统一由于各地方、各部门之间审批标准不统一，导致同一项目在不同地方的审批难度、审批周期、审批标准都不一致。
3. 审批成本高昂行政审批需要相关人员的时间和精力投入，审批成本较高，这对于申请人来说是一种负担。
4. 审批腐败问题由于审批权力的集中和不透明，审批腐败等问题也时有发生，损害了公民和企业的权益。
1. 简化审批流程应该借鉴互联网+的理念，推动政务服务的“最多跑一次”，即把材料、信息和业务流程简化到极致。
利用信息技术手段，建立电子政务平台，提供线上申报、在线审批的服务。
2. 统一审批标准各级政府部门应该对审批标准进行统一和规范化，统一业务流程和标准化材料，减少审批的随意性和不确定性。
3. 降低审批成本政府应该采用更加简单的审批方式，如自我声明、许可或备案等形式，推动精简审批环节，减少审批手续和审批时间，降低审批成本。
4. 透明公开审批政府部门应当在行政审批过程中进行公开透明，加强监督和制约，防止审批腐败问题的发生。
5. 强化法治意识政府部门应当依法行政，尊重市场规律和法治原则，减少政府干预和主观因素对审批的影响。
6. 推动审批制度创新政府应当鼓励在审批制度上进行创新，引入自动审批、智能审批等技术手段，提高审批的科技含量，提高审批效率和质量。
行政审批制度改革是一个需要长期而持续努力的过程，需要政府、企业和公民的共同努力。
我国行政审批存在的问题及对策
我国行政审批存在的问题及对策随着我国经济的快速发展和市场经济的不断完善，政府行政审批成为了社会发展中不可缺少的环节。
然而，在日常实践中，我们也发现一些行政审批的问题，包括审批时间长、程序复杂、环节繁琐等等，这些问题严重阻碍了行政审批的有效进行。
本文将探讨我国行政审批存在的问题以及对策。
一、行政审批存在的问题1. 审批时间长尽管我国实行了“法定期限制”，但是在实际操作中，很多审批部门常常延期甚至最终无法按期完成审批。
这种现象严重影响了企业的投资和经营发展，影响了经济的发展。
审批时间长主要是由于审批流程的繁琐、各环节的重复以及审批人员素质的不稳定等因素导致的。
2. 程序复杂在进行行政审批时，往往涉及到多个部门，且要求申请材料精细严谨，这使得申请人需要耗费大量的时间和精力来准备申请材料。
由于申请人和履行人之间存在信息交互的不对称性，使得申请材料和审批要求层层累积，审批成本上升。
3. 环节繁琐很多行政审批环节繁琐，例如，受理、登记、审查、咨询、审核、许可等等环节，往往需要不同程度的审批、审核、评估和指导，这样的复杂流程使得申请人需要与许多部门接触。
环节繁琐是因为审批部门之间的工作范围没有具体的界定，而且工作之间缺乏有效的协调。
二、对策1. 推动行政审批制度改革，简化审批流程在行政审批制度改革中，核心是简化审批流程。
通过强化审批部门之间的协调机制，优化申请材料的检验评估，精简审批环节，取消不必要的审批项目、步骤和材料收取。
这样就可以显著缩短审批时间，降低审批成本，提高审批效率，促进社会经济的快速发展。
2. 落实审批制度，提高审批效率为了确保审批制度的落实，应该强化审批部门之间的协调，实现接口统一管理及制定统一规范，同时加强监管和管理，建立健全行政审批机制，内部自查，外部监督。
行政审批部门应该注重员工素质培养，并通过培训提升员工素质，使得审批人员在繁琐的细节方面得到更好的表现，从而大力提高审批效率。
3. 充分利用信息化手段，加快审批速度行政审批作为关键的社会管理活动，需要实现信息化处理。
行政审批制度改革的问题及对策
行政审批制度改革的问题及对策近年来，中国政府已经积极推进行政审批制度的改革，主要是为了优化经济环境和提高行政效率。
然而，在实践中，仍然存在着一些问题。
本文将探讨其中的问题，并提出对策。
一、审批流程不透明、审核标准不明确在许多行政审批过程中，流程不明确，审核标准不明确，有时审批人员会有意或无意地引入主观因素，导致审批结果难以预测，申请人缺乏适当的指导和监督，同时也增加了可能出现不公平的情况。
对策：政府应不断完善审批制度、规范操作流程，并及时向社会公布，充分尊重申请人的权利，重视监督机制，加强对审批人员的培训和考核，提高他们的专业素养和沟通能力。
二、审批涉及部门多、信息不共享在许多行政批准过程中，涉及的政府部门较多，由于信息沟通不畅，审批过程变得缓慢、复杂、效率低下，申请人需要花费较长时间和精力来协调各方，同时部门之间也无法及时掌握审批需要的相关信息。
对策：政府应加强部门间信息交流和共享，通过建立联合审批平台等方式，加强协调，将审批流程简化、加快审批速度，降低审核成本，以期提高审批效率。
三、权责不清、审批过程缺乏公开在一些行政审批案件中，权责不清、审核结果不透明，居民和企业难以理解和接受，有时还会导致对政府的不信任感。
此外，一些审批机构在行政审批过程中缺乏透明度，审批结果未及时公布，公众难以了解审批流程和审批标准，从而可能会引起失范或腐败的情况。
对策：政府应明确权责分工、实行自治、审批公正，并公开审批标准、流程和结果，建立相关监督机制，加强公众参与，以增加透明度，减少不当干预。
四、长时间审批、审批周期不可控在一些行政审批过程中，审批过程冗长、费用高昂、周期不可控，申请人需要长期等待，这可能会对他们的业务经营造成不利影响，同时也会加剧对政府的不满情绪。
对策：政府应对行政审批流程进行优化，缩短审批周期，例如通过加强电子审批、授权外部机构审批表达、简化企业“一次办理”等方式来提高效率。
五、不同地区的审批标准不一致有时在不同的地区，其审批标准不一致，这可能会给企业和居民带来负面影响。
行政审批领域存在的问题及对策
行政审批领域存在的问题及对策一、问题概述在行政审批领域，存在着一系列问题。
这些问题涉及到程序复杂、效率低下、信息不透明等方面。
本文将分析行政审批领域的问题，并提出相应的对策。
二、程序复杂导致效率低下1. 多个部门重叠审批：目前，许多行政审批事项需要经过多个部门的审核和同意。
各个部门之间缺乏有效协作机制，导致了冗余和耗时的审批过程。
对策：建立跨部门协调机制，减少重叠环节。
通过统一平台或流程优化来整合相关业务信息和数据共享，实现相互支持和高效协同。
2. 存在隐性标准：由于缺乏明确规定和标准化指引，在行政审批中存在主观判断和不确定性因素较多。
这使得企业难以预测结果并做出相应调整。
对策：加强法律法规建设，在具体操作中更加注重规则公正、透明度与可预测性，确保相关标准与流程的清晰化，并进行必要的宣传推广工作。
3. 行政权力滥用问题：某些行政审批环节存在官员滥用权力的情况。
这种现象不仅损害了企业合法权益，也增加了企业运营成本。
对策：建立行政机关内部监督机制，加强对行政人员的培训和教育，引入外部独立监察机构进行定期专项检查，并提供便利通道举报渠道。
三、信息不透明导致问题1. 信息不对称：审批标准和流程等信息无法及时公开向社会各界披露，使得申请者难以获得足够的准备时间和材料。
对策：建立统一的信息平台，公示所有相关政策、规章、流程等内容，并设立咨询与投诉热线，提供多样化的信息交流途径。
2. 审批结果无效应反馈：很多审批结果并未及时反馈给申请者或零散地反馈给申请者。
这使得申请者无法及时知晓自身所处阶段和是否需补充材料等事项。
对策：完善审核结果告知制度，在规定时间内书面通知申请者审核结论，并为其提供进一步支持与指导意见。
四、推进行政审批改革的对策1. 建立全程电子化审批系统：利用信息技术，推动行政审批实现全程电子化。
这样可以提高办事效率，降低人为干预的可能性，并实现监督和信息共享。
2. 简化审批流程与标准：积极探索放管服改革，减少不必要的环节和手续。
行政审批存在的问题及对策研究
行政审批存在的问题及对策研究一、引言近年来，随着中国经济的快速发展，行政审批成为了企业和个人办事过程中不可避免的环节。
然而，长期以来，行政审批过程面临诸多问题。
本文将对行政审批存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
二、问题分析1. 行政审批流程复杂低效目前行政审批环节经常需要企业或个人提交大量冗余材料，审核周期长，导致申请人等待时间过长。
这种情况在很大程度上制约了创新创业活动和经济发展。
2. 审批机构权力过大由于监管不足和权力滥用等原因，一些审批机构可能会以各种方式收受贿赂或滥用职权。
此种现象严重影响公平竞争和市场秩序。
3. 缺乏信息透明度和公开性在许多案例中，出于各种原因，在行政审批流程中有关手续、标准及要求等信息缺乏透明性与公开性。
这给企业和个人造成了很大的困难。
4. 缺乏监督与问责机制行政审批过程中，监督与问责机制相对薄弱。
审批部门缺乏有效的检查和监管，使得权力无法被有效地约束和监控。
三、解决方案1. 简化审批流程并推行“一口受理”简化行政审批流程是提高效率的关键。
政府可以通过优化业务流程、合并审批环节、整合相关业务等方式简化审批程序，并推行“一口受理”，即在一个窗口集中办理所有相关手续，减少企业和个人在不同部门之间奔波。
2. 建立信息公开平台提升透明度建立信息公开平台，及时发布有关行政许可、审批标准及要求的信息，让企业和个人了解申请所需材料及程序要求。
同时，鼓励社会各界对审批机构进行监督，并设立举报渠道，以加强对违规行为的惩戒。
3. 加强内部管理及培训行政审批机构应加强内部管理，建立规范的操作流程，并定期进行培训，提高工作人员的职业道德素质和专业水平。
此外，要加强对工作人员的考核与奖惩制度，激励他们提供高效、优质的审批服务。
4. 建立健全监督与问责机制加强行政审批的监督与问责是确保公平公正的关键。
建立起多级监督体系，包括内部监察、独立第三方监察和舆论监察等，可以有效地发现和制止滥用职权等问题。
行政审批制度改革的问题及对策
行政审批制度改革的问题及对策随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，行政审批制度的改革已成为摆在我们面前的一个迫切问题。
行政审批制度作为政府对于市场经济活动的一种管理手段，对于促进经济的发展和社会的进步起着重要的作用。
由于种种原因，我国的行政审批制度面临着一些问题，如何解决这些问题，提高行政审批效率，成为了当前亟待解决的任务。
本文将对行政审批制度改革面临的问题进行分析，并提出一些对策。
一、问题分析1. 行政审批效率低下目前我国的行政审批制度存在着审批流程复杂、时间周期长等问题，造成了企业创新创业的困难和效率低下。
这不仅增加了企业的运营成本，而且影响了市场的活力和竞争力。
在这种情况下，企业往往需要花费大量的时间和精力等去处理审批事宜，从而使得企业的生产和经营过程变得繁琐和复杂。
2. 审批标准不统一在我国的行政审批制度中，不同行政部门和地区之间存在着审批标准不统一的问题。
这使得企业在不同的地区甚至同一地区的不同部门之间需要面对不同的审批标准，增加了企业运营的不确定性和风险。
3. 行政审批过程存在腐败问题一些官员利用自己的职权进行权力寻租，通过审批程序变相搞权钱交易，严重影响了市场经济的公平和公正。
这不仅损害了政府的形象和公信力，而且也影响了企业的积极性和创造力。
二、对策建议为了提高行政审批的效率，需要从审批流程、审批权限和技术工具等方面入手进行改革。
应该优化审批流程，简化审批程序，减少审批环节。
应该明确审批权限，简政放权，提高审批效率。
应该运用信息化技术，建设电子审批系统，实现审批的网上办理和实时监控，提高审批的透明度和效率。
为了统一审批标准，需要建立行政审批标准的统一制度，明确各类行政审批项目的审批标准和程序，确保审批标准的统一和透明。
应该加强各级政府之间的协调和配合，形成统一规范的审批标准。
3. 加大监督力度，严厉打击腐败行为为了解决审批过程中存在的腐败问题，应该加大监督力度，对审批过程中存在的腐败行为进行严厉打击。
行政审批制度改革中存在的问题与对策
行政审批制度改革中存在的问题与对策改革行政审批制度，是从源头上预防和治理腐败的重要途径。
几年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探索，取得了显著的效果。
但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的重视。
一、我市推进行政审批制度改革取得的成效依法清理、规范行政审批事项。
20xx年以来，我市先后组织实施了4轮行政审批制度改革工作，按照职权法定的原则，对我市行政机关和具有行政管理职能的事业单位实施的1119项审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批程序、审批时限逐项进行了清理，取消了没有法律依据的审批项目，对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败根源。
创新行政审批服务机制。
20xx年7月我市成立了**市行政服务中心，将分散在市各部门审批的事项按照便民、高效的原则进行了论证，将适宜集中审批的事项全部纳入市政府行政服务中心。
截止到20xx年底，共入驻中心242项行政审批和服务项目、47个委办局、87个审批服务窗口、154名工作人员。
同时，在区、县分别建立了行政审批服务大厅。
在全市推行了“一条龙”审批和“一站式”服务，实施了行政审批“一个窗口入、一个窗口出”，提高行政审批服务效率，为人民群众办事提供了便捷服务。
再造行政流程，开通审批提速“新干线”。
针对我市地处北方寒地，特殊的地理位置和无霜期短的气候特点，建设工程的有效施工期只有180多天、建设项目审批时限过长实际，20xx年4月将建设项目原有的44项审批备案要件缩减为25项，并精心整合，重新设计的审批流程，进一步缩短了建设项目审批时限，使过去80多个工作日才能完成的审批时间被压缩到45个工作日，并开辟了“绿色通道”，从“窗口受理”到“窗口办理”，使有效施工期短与审批时间长的矛盾得到有效缓解，使我市城市建设步入了快速发展的“新干线”。
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期!收稿日期*2’’.1’%1’.作者简介*何水4&03’16#男#安徽宣城人#四川大学公共管理学院2’’&级行政管理硕士研究生#主要从事行政改革研究+基金项目*本文是四川大学公共管理学院姜晓萍教授主持的国家社科基金项目4项目编号*’2Z[[’&’6\\<9:;与西部地方政府行政审批制度改革=课题系列成果之一+文中具体数据均来自该课题调研资料+!五"服务意识淡薄#办事拖拉虽然现在政府工作人员服务态度明显较改革前有了很大改善#但仍有个别部门服务意识跟不上#办事拖拉$!六"行政服务中心地位不明#难以与职能部门协调工作不少市为简化办事程序#提高办事效率#规范行政行为#都先后建立了综合性行政服务中心$但各市设置的行政服务中心编制不一#或为行政编制#或为事业编制#无明确的法律地位#权威性普遍不足#难以开展有效工作#甚至有些中心实际上成了一个%收发室&$此外#一些市在创建行政服务中心时#缺乏科学论证#结果服务中心窗口单位很多#但受理办件的很少#甚至出现有些窗口常年无事办的奇怪现象$!七"财政压力大#人员安置难削减审批项目#改革行政审批制度必然会使政府丧失原有的一些职能#减少一部分收入#也必然会造成一部分冗员$西部地区除了一些极少的市外!如四川绵阳"#绝大多数市的财政状况本来就不好#收费减少就给他们带来较大的财政压力#甚至出现因收费减少#财政压力加大而影响到当地相关事业发展的问题$而在人员安置方面#各市目前尚未出现因审批制度改革而大量减人的情况#但政府职能减少后不可能仍需要原来那么多人#否则就不是%增效&#而是%减效&了#因此#如何安排相关人员将是摆在政府面前的又一大难题$二’存在上述问题的原因分析西部地区地级市一级政府行政审批制度改革过程中之所以出现上述种种问题#原因是多方面的#概括起来#主要有以下几个方面$!一"认识不到位首先#对行政审批概念界定不清$各地都在进行行政审批制度改革#但究竟什么是行政审批(市与市’部门与部门之间认识并不一致$这势必导致缺乏明确统一的操作性标准’进而造成审批事项统计上的巨大差异和实际中的审批事项设定不合法$其次#对审批制度改革的认识错位$行政审批制度改革是党和国家的一项重大决策#是转变政府职能#推进机构改革#深化行政管理体制改革的重要环节$但是#在领导干部和工作人员中#并没有对此形成一致的认识#甚至一些人对这次改革采取观望态度#致使改革进程缓慢#效果欠理想$!二"法制不健全这个问题主要表现在两个方面$一方面#一些过去制定的法律法规所适用的对象’条件和环境已经发生了相当大的变化#早就过时’落伍了#但一直没有修订或废除#致使这部分法律法规规定的审批事项难以被清理$此外#由于很多法律法规是由部门起草的#这些部门往往把自身的利益隐藏其中#而地方政府对此类法规又不能擅自取消或暂停执行$另一方面#一些法律法规缺失也是造成问题的原因之一$!三"体制和制度障碍首先#体制原因主要反映在%条块矛盾&和%条条矛盾&上$%条块矛盾&表现在行政审批上就是一些审批事项虽然已经明显不符合社会主义市场经济发展的要求和)*+的相关规则#地方政府也有心清理#但由于其是由国务院部委设定的却又%动&不了#有的部门甚至直接以部门规章’上级部门文件为由拒绝对其所管的审批事项进行精简和调整$%条条矛盾&则是指我国现行行政审批和执法体制仍沿袭过去的%条条为主#各自为政&的模式#机构设置不合理’不科学#造成既有多头管理’重复执法的问题#又有政府管理缺位的现象$其次是机制和制度方面的问题$突出表现在我国行政机关行政自由裁量权过大$如工商年检逾期处罚,-,.万元#税务偷漏税处罚为/.0以上/倍以下#国土基准地价从每平方米几十元到上千元不等11这就可能使一些部门和个人会因部门或个人利益而在执法上滥用行政自由裁量权#损害行政相对人的利益$!四"部门利益驱动行政审批常常是与权力和收费连在一起的$在这种情况下#行政审批项目的削减和程序的规范等必然会导致部门利益的缩水$因此#一些部门一方面会因利益驱动而抵制行政审批制度改革#千方百计地保留享有收费权的项目#希望本部门的行政审批项目削减得越少越好#并在立法工作和行政执法活动中力争那些给本部门’本系统带来实惠的审批发证权’收费罚款权#致使部门利益法规化$另一方面#现实中委托银行收取的费用统一纳入财政#统筹小部分!约2.0"#将大部分!约3.0"返还给单位$这样收的越多#返还的也就越多#返还的多#公务员福利待遇就越好$这就会给一些部门在执法中滥用行政自由裁量权’%执法创收&等提供了可乘之机$此外#创建行政服务中心#将过去%群众围着政府转’政府围着部门转’部门围着权利转&变成%部门围着窗口转’窗口围着群众转&’从而带来权力和利益的再分配#对多年来形成的政府权力部门化’部门权力个人化’个人权力利益化现象以极大的冲击#压缩了个别单位和个人利用政府权力为自己谋取私利的空间#从而导致对抗的加剧#致使行政服务中心难以高效运行$!五"中介组织与部门未完全脱钩改革行政审批制度#转变政府职能#建立%小政府’大社会&#必然要求中介组织承担一部分政府原来具有的职能#否则就会形成制度真空#改革也难以顺利进行$但现实中#中介组织发展状况严重滞后于社会和时代的要求$其中一个突出问题就是中介机构与部门未完全脱钩#具有官办性$正因为政府与中介组织之间的这种特殊关系#政府机关往往通过行政权力强行中介#指定代理#指定代办#导致行政部门对某些中介服务的垄断$甚至这些中介组织根本不具备资质能力#或只收4554何水#6 666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666等地级市行政审批制度改革的问题与对策费不审查!一些政府机关甚至将原来无偿服务的职能转让给自办的中介组织"收取中介费"谋取部门利益!三#对策建议西部地级市行政审批制度改革中出现的诸多问题以及相关的成因表明"行政审批制度改革还有待加大力度!笔者认为"今后应当从以下几个方面着手"去推进西部地级市乃至全国的行政审批制度改革!$一%多渠道宣传"提高认识思想是行动的先导"没有思想上的统一认可"就不可能有行动上的步调一致!因此"各市要通过多渠道宣传行政审批制度改革的重要性和意义!行政审批制度改革是政府革自己的命"只有取得广大公务员的理解和支持"这项改革才能顺利进行下去!为此必须以各种方式组织主要领导和部门骨干人员的培训教育工作"强化他们对于行政审批制度改革重要性#紧迫性及相关背景知识的深入认识!在此基础上"努力使全体公务员首先在思想上正确认识这项改革"进而在行动上支持#配合这项改革!$二%健全法制人大和政府应尽快解决我国行政审批方面法制不健全的问题!首先应加大力度清查现行法律法规"对那些与社会主义市场经济发展不相适应的#违背&’(规则的法律法规迅速予以清理"该废除的废除"该修订的修订!$三%加大行政审批制度改革力度中央和地方"特别是中央要加大行政审批制度改革的力度"因为现实中的地方政府行政审批制度改革常常受制于中央"需要以中央相关改革为前提!事实上"现有审批事项)*+以上都是中央或省级政府确定的"地方无权精简!中央和省级政府清减审批项目的进度和深度"在一定程度上决定着地方政府行政审批制度改革的进度和深度!因此"中央和省级政府及其各部门应加大行政审批事项的清减力度"并做好对市一级政府行政审批制度改革的指导和监督工作!此外"要明确各级政府各部门在改革中的相关职责"增强其责任感"对于未能达到要求的单位"应严格追究相关单位和人员的责任!$四%协调推进行政审批制度改革#机构改革#人事改革实践表明"审批制度改革的单向进行是不可能取得良好成效的"也难以有效地进行下去!因此"应将审批制度改革和机构改革#人事制度改革结合起来"协调推进!首先"撤并职能相关#重叠的部门"着力从体制上解决审批部门多#程序烦琐的问题!其次"从审批事项#机构#人员三方面切实做到,应减必减-"提高行政审批制度改革的含金量!对于现保留的审批事项要进行再清理"坚决砍减制约经济发展的审批事项"特别是对问题中涉及的重点部门#重点行业的审批环节进行清理整顿"规范操作程序"使行政审批更加方便快捷!$五%清理整顿中介组织"加强监督管理首先"对市辖区内的中介组织进行全面清理整顿!按照脱钩改制要求进行自查"确保与原挂靠单位在人员#业务#财务#名称#办公地点等方面彻底脱钩"将各类中介性事业单位改制为中介组织"并规范其内部运作机制"通过建立执业质量审核制度以加强执业风险防范!其次"引导和支持中介组织采用联合#兼并等方式进行优胜劣汰"优化资源配置"壮大规模"提高水平"做大做强.逐步引导竞争能力强#业务水平高#发展前景好的中介组织联合组建中介集团公司"进行扩张发展.大力发展技术创新中介服务体系"支持企业发展!再次"成立中介组织发展局"将市各机构有关中介管理的职能全部纳入到中介组织发展局"实行由市中介组织发展局统一实施监督管理#中介行业协会自律管理的运行机制"并由市中介组织发展局加强对中介机构行业协会的监管!$六%监管上实行综合执法应加快综合执法改革的实施步伐!可从以下三方面着手!首先"进行综合执法试点"把中央#省管部门的执法检查权利归并进去"避免交叉#重复执法!其次"各级地方政府成立综合执法局"由其领导和协调一切执法活动!在此基础上建立收费检查登记管理制"由市政府授权综合执法局统一协调管理对企业收费项目的检查"并出据现场检查通知"否则企业有权拒绝检查!对于行政事业性收费"应由综合执法局统一发放行政事业性收费收据"并加强这方面的监督管理!同时"认真落实收费明白卡制度"增加收费的透明度!$七%提高公务员素质首先"要通过各种教育手段和措施"提升公务员思想认识"摒弃其原有的,官本位-意识"确立服务意识#依法行政意识"并促使其养成主动学习的良好习惯!其次"针对一些公务员专业素质较低的问题"各单位应把好公务员入口关"严格选拔.对于拟任用的人员和在岗公务员"可借助岗前培训#在职培训#转岗培训#专项培训等途径提高公务员业务素质!此外"应定期或不定期地采取多种方式加强对公务员思想#业务能力等方面的考核"严格奖惩"并加强公务员的,出口-工作!参考文献/012李珊3加快行政审批制度改革研讨会综述0423中国行政管理"5661"$7%3052李汉生"徐劲3现行行政审批制度存在的主要问题及其改革0423湖北社会科学"5661"$*%3082张耀东3行政审批改革中存在的问题及对策研究0423中国行政管理"5661"$)%3092姜晓萍"李文星3地方政府行政审批程序中存在的问题及对策0423河北学刊"5665"$9%30*2何水"朱宏寨3我国行政审批后续监管的现状#存在的问题与对策0423理论月刊"5665"$:%3;<7;5669年第5期重庆邮电学院学报$社会科学版%======================================================================>?@’。