煤炭资源城市转型发展研究

煤炭资源城市转型发展研究煤炭资源城市转型发展研究文章标题：煤炭资源城市转型发展研究摘要:通过对我国煤炭城市基本特征以及城市转型难点的分析，提出了促进我国煤炭城市转型的战略思路。

制定关于我国煤炭城市转型的战略规划是实施我国煤炭城市转型战略的前提，我国煤炭城市的总体特征决定了转型的方向是向综合性城市发展。

煤炭城市转型的难点决定了战略实施的重点：矿区与城区联动发展、发展接续产业、吸引投资和治理环境是我国煤炭城市转型的战略重点。

关键词：煤炭城市，转型，可持续发展煤炭城市通常是指通过采掘煤炭资源而形成或发展起来，且煤炭工业尤其是煤炭采选业在城市经济结构中占有重要地位和相当比重的城市，煤炭产业的增加值占城市GDP的10以上，煤炭产业就业人口占全部就业人口的15以上，统称为煤炭城市。

依此标准，全国现有煤炭城市69座。

分布在全国19个省市、自治区，主要集中在河南（10座）、山西（9座）、山东（10座）、辽宁（5座）、内蒙古自治区（3座）等地。

煤炭城市是资源型城市的重要组成部分，为我国的经济建设作出了巨大贡献。

但随着市场经济的发展，计划经济体制下形成的单一产业结构、单一城市功能弊端日益凸现，困难重重，有些甚至由于资源日渐枯竭而面临衰亡，并导致整个城市的社会经济发展陷入危机状态。

近年来，我国煤炭城市经济发展不仅滞后于一般性城市，在整体上也滞后于其他类型的资源型城市。

如何通过城市经济社会的全面转型来实现可持续发展是每一个煤炭城市当前及未来始终要面临的严峻任务。

1我国煤炭城市的基本特点1.1煤炭城市区位分布的不利性其一，我国煤炭城市分布地区与自然环境比较脆弱的地区具有一定的重叠性，一旦遭到破坏就很难恢复。

我国煤田主要分布在北方地区以及中西部地区,以干旱和半干旱气候为主，而且地势比较陡，多集中在山区，降水少，且集中，容易爆发洪水、泥石流等自然灾害，植被一旦遭到破坏很难恢复。

比较脆弱的生态环境不仅是当前煤炭城市社会经济发展的制约因素，也是实现可持续发展的重要障碍。

其二，我国煤炭城市分布地区与经济落后地区具有很大的重叠性，经济基础薄弱，财政负担重，加大了持续发展的难度。

即使在东部发达省份也多位于省内发展相对落后的地区，象江苏的徐州，福建的龙岩、邵武，山东的枣庄、兖州等。

煤炭城市因煤而建，都远离经济发达的中心城市，诸多矿区分散在百里不毛的荒野和山村，交通、信息不畅，现代市场经济发展所需的专业人才缺乏。

1.2城市社会经济发展对煤炭资源高度依赖第一，经济发展高度依赖煤炭产业。

我国煤炭城市除少数几个在原有城市基础上发展起来的之外，绝大多数都是依煤而建，依矿而兴，产业结构单一，煤炭采掘业和原材料工业比重大，加工工业比重小，且大多处于产业链的前端，产品的加工程度相对较低，产品结构中初级产品占绝对优势，高科技产业发展滞后，第三产业不发达。

以铜川市为例，在全市工业中以煤炭及与其密切联系的相关产业，比如建材、陶瓷、铝冶炼、耐火材料所占比重很大，现有工业品中以资源为直接开采对象的就占近50，其中原煤开采和建材业比重达到35。

正因为如此，煤炭城市政府财政收入主要靠煤炭资源开发来创造，城市建设靠煤炭企业发展来拉动。

煤炭产业作为煤炭城市的主导产业，是支撑城市经济发展的主导力量，其发展变化直接影响甚至控制着整个城市经济的运行，对城市的兴衰具有决定性的作用。

第二，城企功能混同，社会发展高度依赖煤炭企业。

由于我国煤炭城市多兴起于计划经济时期，煤炭城市一开始就依附于煤炭企业，所以城市功能与企业功能混同。

产业结构的单一性必然造成城市功能的单一性，城市劳动力绝大部分就业在一个或几个煤炭企业里。

久而久之，便在煤炭城市形成了两个对立的城市功能主体，即以市政地方社会经济为主体的功能圈和以矿区社会经济运行为主体的功能圈，大企业小市政，既加重了企业负担，又弱化了城市服务功能。

城市对外联系以煤炭为运转轴心，功能也比较单一。

随着煤炭产出量的减少，城市功能逐渐萎缩，生命力就会日趋弱化。

城企功能混同的另一个表现是城市管理的城企混同。

以企业的方式管理城市，以城市的管理方式管理企业相互冲突。

这突出的表现在很多煤矿企业与城市政府之间领导的交流，很多企业领导调任城市部门领导，用管理企业的方式来管理城市，同时部分城市管理者管理企业，用管理城市社会的方式管理企业，不适应城市和企业发展的需要，与城市发展存在诸多的矛盾。

1.3经济发展具有鲜明的阶段性煤炭城市发展的阶段性是受煤炭资源开发的阶段性决定的。

煤炭产业的生命周期严格地受煤炭资源储量的限制，随着煤炭资源储量和开采量的日渐减少，开采成本的不断上升，煤炭产业必然经历一个由盛转衰的发展历程，一旦煤炭资源枯竭，煤矿就会因失去生长点而终止生命煤炭资源城市转型发展研究第2页。

其发展轨迹按煤炭资源的消耗程度大致分为开发建设达产期(从开发建设到达到设计生产能力，资源量尚多)→成熟稳产期（在设计生产能力上处于稳定生产阶段）→衰退期（产出处于设计生产能力，产量不断减少，资源量尚有，但少）→关闭期（不产出，资源枯竭）等四个不同的阶段。

根据煤炭产业发展的阶段可以把我国煤炭城市分为成长阶段（幼年）、稳步发展阶段（中年）和衰退阶段（老年）三个阶段（如图1A）。

在我国成长型煤炭城市有6座，占8.7；成熟型煤炭城市有49座，占总数的71；枯竭型煤炭城市有14座，占总数的20.3。

煤炭城市发展的阶段性不是固定不变的，这有别于煤炭产业。

在煤炭产业由盛转衰的时候，如果能够适时进行结构调整，培育出新的经济增长点，那么煤炭城市的发展阶段就可能变成成长阶段、稳步发展阶段、过渡阶段和再生阶段等四个阶段，接着进入下一周期的发展（如图1B）。

1.4城市结构分散煤矿的开发能够引起城镇的发生与发展，但由于各个煤矿的建设规模与总体布局、煤矿所在地的地理条件与经济基础以及距原有城市的远近等都有很大的区别，因而有的城市发展是围绕一个矿区兴起的，有的则是在几个相距比较远的矿区组成的，城市布局比较分散，而后一种类型在我国较为普遍[4、6]。

这类城市城区之间相互联系不便，管理不便，基础设施投资分散，无法发挥规模效益。

以石嘴山为例，是由三个相距达30公里以上的市区组成。

由于市区分散，不仅给管理带来不便，各区公共设施和社会设施各自独立，而且造成重复建设，规模效益无法发挥，给市民的生活带来很大的不便。

近年来，由于大武口区和石炭井区煤炭资源的枯竭，财政困难，社会设施更新缓慢，严重影响矿工和市民的生活，而最大的区石嘴山区由于相距太远，为政府统筹规划发展接续产业带来很大的限制。

人口规模是支撑城市第三产业发展的必要条件之一。

由于城区分散，人口不能集中，发展第三产业受到很大的限制，不利于城市的顺利转型。

很多煤炭城市表面上人口已经达到大城市，甚至是特大城市规模，然而由于市区分散，互相之间联系少，仅仅是几个小城市的松散组合而已。

1.5对生态环境的破坏大长期以来煤炭工业发展所造成的生态破坏和环境污染十分严重，尤其是在一些煤炭城市，随着大规模开采，造成大面积地表塌陷。

根据计算，每开采万吨原煤将塌陷土地6000m2，塌陷区面积约为开采面积的1.2倍，最大下沉值为煤层采出厚度的70—80，照此推算，我国的采煤沉陷区面积还将以每年4—5的速度递增。

目前，我国采煤沉陷区面积已达1000km2，塌陷不仅对建筑、道路、植被、耕地及地下水系造成破坏，严重影响矿区的生态环境，并引发当地人口搬迁等诸多后患问题。

另一方面形成众多的煤矸石山，还造成严重的水体污染和大气污染。

我国煤矸石的历年堆存量达34×1011kg，形成矸石山1500余座，占地5×107公顷，目前仍以每年1.5—2×1011kg的速度递增，煤矸石的利用率仅为10。

煤矸石长期堆存于地表不仅大量占用耕地，堵塞河道，破坏生态平衡，还排放大量粉尘、SO2、CO、H2S等有毒有害气体和热辐射，严重污染水源、大气和土壤。

2我国煤炭城市转型发展的难点我国煤炭城市转型是从煤炭产业最先开始，随着煤炭资源储量和开采量的逐年减少，煤炭企业严重亏损，经济效益下滑，对转型开始有了初步认识。

从1993年起，为调整煤炭产业结构，国家对煤炭企业采用了贴息贷款的扶持政策，每年拿出20—30亿元的贴息贷款，作为扶持煤炭产业发展多种经营的启动资金，用于煤炭企业发展第三产业和多种经营。

经过几年的实践,有些城市政府开始意识到，城市和矿区必须联合起来实现全面的转型，才能使城市免遭“矿竭城亡”的厄运。

此时，正值国家把煤炭企业逐步下放到地方，使矿区所在城市按照整个区域经济可持续发展要求规划城市转型成为可能，许多煤炭城市把矿区转型纳入城市产业结构调整的总体规划中，与城市的转型统筹来考虑。

但是，到目前为止，成功实现转型的城市很少，究其原因，难点主要有以下几条。

2.1产业项目难选无论什么样性质的城市其成功转型的必要前提是产业结构的转型，关键是能够找准适合该城市的具有比较优势的产业，并使其不断发展壮大，带动城市发展。

目前，煤炭城市转型面临着全国买方市场形成、一般性产品全面过剩的局面，选择符合当地优势的项目比较困难。

如果项目选择不符合当地优势，不仅产品市场销售不畅，企业亏损，而且还会浪费本来就比较稀缺的资金,为未来的发展埋下风险。

例如，在1993—1997年间，辽宁省煤炭局争取到11.3亿元贴息贷款发展多种经营，先后上了177个项目，但运行至今，已有75个关停破产，33个亏损经营，余下的69个项目只能作到也在苦苦挣扎之中。

2.2资金短缺煤炭城市转型需要大规模的资金投入。

一要对煤炭产业进行技术改造；二要投资新项目，发展新的经济增长点；三要建立社会保障体系，救助下岗失业人员，培训职工；四要进行环境的治理和修复。

煤炭城市所依赖的煤炭产业作为基础产业，投资大效益低，对城市经济带动力小，政府财政困难。

20xx年，阜新市人口占辽宁全省的4.6，国内生产总值只占 1.6。

多年来，阜新财政一直靠上级补助维持运转，全口径财政收入仅占全省财政收入的1.6。

双鸭山市20xx年地方财政收入仅2.6亿元，人均只有173元，仅为全省人均地方财政收入的26.5，这种财政保“吃饭”勉强度日，根本无力对城市转型和可持续发展进行大规模的投入。

资金短缺是煤炭城市可持续发展的一个根本性制约因素。

2.3群众生活贫困，失业严重经济发展滞后，矿区减员增效的推行，下岗和失业职工急剧增加，煤炭城市群众生活水平下降。

同其他城市比，煤炭城市职工收入偏低，贫困人口的比重越来越大。

阜新目前全市处于最低生活保障线以下的特困人口占市区人口的比例高于20％。

离岗职工平均生活费每月也很难达到低保的标准。

黑龙江鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城目前低于最低生活保障标准的居民数量达到近30万人。

另一个关系群众生活的主要问题是矿区职工转移和再就业，这是煤炭城市目前所面临的一个极特殊的问题。