方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略
中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径
中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径【摘要】中国境外经贸合作区作为对外开放的重要平台，面临着诸多问题。
不同国家法律法规不一致导致合作区运作障碍；缺乏统一的管理机制使合作区管理混乱；缺乏有效监督和评估机制难以提升合作区效率；缺乏人才培养和流动机制制约了合作区发展；缺乏资源共享机制阻碍了合作区资源优化利用。
解决这些问题，可以通过建立多国协调机制、制定统一的规章制度、加强监督机制建设、加大人才培养和引进力度、推动资源共享机制等升级路径来提升境外经贸合作区的管理效率和发展水平，为促进区域经济合作与发展提供更有力的支撑。
【关键词】中国境外经贸合作区、问题、升级路径、不同国家法律法规不一致、缺乏统一的管理机制、缺乏有效监督和评估机制、缺乏人才培养和流动机制、缺乏资源共享机制。
1. 引言1.1 中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径中国境外经贸合作区是我国对外开放的重要载体，也是我国与其他国家开展经济合作的重要平台，然而在发展过程中也面临着一些问题。
不同国家法律法规不一致，可能会导致合作区内的企业在遵守法规方面存在困难。
缺乏统一的管理机制可能导致合作区内的混乱和低效。
缺乏有效监督和评估机制可能会影响合作区内的合作效率和质量。
第四，缺乏人才培养和流动机制可能会限制合作区内人才的培养和流动。
缺乏资源共享机制也可能会影响合作区内资源的合理利用。
为了解决这些问题，可以采取一些升级路径。
可以推动不同国家之间的法律法规协调，建立统一的法律体系。
需要建立起一套完善的管理机制，包括任命专门的管理团队来统一管理合作区的各项事务。
建立起有效的监督机制和评估机制，定期对合作区的工作进行评估，发现问题及时解决。
第四，建立人才培养和流动机制，促进合作区内人才的交流和发展。
建立资源共享机制，鼓励合作区内的企业互相合作，共享资源，实现合作共赢。
通过这些升级路径，中国境外经贸合作区将更加高效、稳定地发展。
2. 正文2.1 问题一：不同国家法律法规不一致中国境外经贸合作区存在的问题之一是不同国家的法律法规不一致。
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展近年来，随着中国对外开放的不断扩大和加深，越来越多的境外经贸合作区在全球范围内兴起，成为推动当地经济社会发展的重要力量。
作为中国崛起的重要产物，境外经贸合作区既是中国参与全球分工与全球经济治理的一种方式，也是中国对外投资的重要载体。
如何推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展，对于进一步深化中国与东道国的经济合作，促进共同繁荣具有重要意义。
一、加强政策沟通，共建合作共赢机制推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展，首先需要加强政策沟通，打造合作共赢机制。
在政策层面，中国和东道国需要加强政策协调，共同制定出台促进境外经贸合作区融入东道国经济社会发展的政策举措。
这些政策举措要充分考虑东道国的实际情况和发展需求，为境外经贸合作区提供更加有利的政策环境，同时也要加强对境外经贸合作区的监管和规范，防止出现对当地经济社会发展造成负面影响的情况。
在机制建设方面，中东双方可以通过建立经贸合作区联合委员会、设立共同评估机制等方式，加强沟通协调，共同推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展。
还可以鼓励和支持境外经贸合作区与当地企业和产业合作，通过产业链对接、人才培训等方式，实现合作共赢，促进东道国经济社会的发展。
二、深化人文交流，促进互信与合作在推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展的过程中，人文交流是至关重要的一环。
通过深化人文交流，可以促进中东双方之间的互信与合作，为境外经贸合作区在当地的经济社会发展提供更多有力支持。
一方面，中国可以加大对东道国的人文援助力度，加强两国在教育、科技、文化等领域的交流与合作，推动东道国的人才培养和产业升级。
境外经贸合作区也可以通过各种形式的文化交流活动，深化与当地民众的沟通与交流，增进相互理解与友谊，营造良好的合作氛围。
在人文交流方面，还可以通过加强民间交流、扩大交流渠道等方式，促进中东双方的交流与合作。
可以鼓励中东企业家和专业人士到境外经贸合作区进行交流学习，推动双方在经济合作、科技创新等领域的共同发展。
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展随着全球化进程的不断推进，越来越多的国家开始重视境外经贸合作区的发展。
境外经贸合作区是指在国外设立的经济特区或自由贸易区，旨在吸引外国投资和促进贸易自由化。
这些合作区在吸引外资、提高就业率、促进技术转移、推动贸易便利化等方面发挥着重要作用。
要使这些合作区真正融入东道国（即合作区所在国）的经济社会发展，需要各方共同努力和合作。
要加强境外经贸合作区与东道国之间的合作与沟通。
合作区与东道国之间的合作是推动合作区融入东道国经济社会发展的重要手段。
合作区应当主动与东道国政府、企业等各方进行合作，在政策、市场准入、人才培训等方面进行深入沟通，寻求共同发展的机会和空间。
东道国政府也应积极支持合作区的发展，提供必要的政策支持和市场保障，为合作区融入当地经济社会打下良好基础。
要加强合作区与当地企业之间的合作。
合作区与当地企业的合作是推动合作区融入东道国经济社会发展的另一个关键因素。
合作区应当积极拓展与当地企业的合作领域，促进技术转移、人才培养等方面的合作，以提升当地企业的竞争力和创新能力。
合作区还可以与当地企业进行项目合作，共同开发市场，促进双方共赢与共同发展。
要注意合作区建设与当地文化融合。
合作区建设与当地文化融合是推动合作区融入东道国经济社会发展的重要保障。
合作区在建设过程中，要充分考虑当地的文化特点，避免对当地文化产生负面影响。
合作区还可以主动融入当地文化，促进文化交流与互动，提升当地民众对合作区的认同感和支持度。
这样一来，合作区才能更好地融入东道国的经济社会发展，实现合作共赢的目标。
第四，要重视合作区与东道国的环保与社会责任。
环保与社会责任是推动合作区融入东道国经济社会发展的重要保障。
合作区应当高度重视环保工作，加大环保投入，严格执行环保标准，落实企业的社会责任，做好企业形象建设。
合作区还应加强与当地政府和社会组织等的合作，积极参与当地公益事业，为当地社会发展作出积极贡献。
中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径
中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径【摘要】中国境外经贸合作区存在着法律法规和政策环境不明确、监管制度和标准不统一、人才培养和技术创新不足、市场开发和推广不力、资金投入和融资渠道有限等问题。
为了提升境外经贸合作区的水平，需要加强法律法规建设和政策支持、推动监管制度和标准化建设、加大人才培养和技术创新力度、拓展市场开发和推广渠道、优化资金投入和融资环境等升级路径。
通过这些措施，中国境外经贸合作区将能够更好地吸引外商投资，促进经济发展，提升竞争力，实现更高水平的开放合作。
【关键词】中国境外经贸合作区、问题、升级路径、法律法规、政策环境、监管制度、标准、人才培养、技术创新、市场开发、资金投入、融资渠道、法律法规建设、政策支持、监管制度、标准化建设、人才培养、市场推广、资金投入、融资环境。
1. 引言1.1 中国境外经贸合作区存在的问题及升级路径在中国境外经贸合作区的发展中，虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些问题亟待解决。
这些问题主要包括：法律法规和政策环境不明确、监管制度和标准不统一、人才培养和技术创新不足、市场开发和推广不力、资金投入和融资渠道有限。
法律法规和政策环境的不明确给中国境外经贸合作区的发展带来了巨大的不确定性和风险。
缺乏明确的法律依据和政策支持，企业难以规避风险，影响了其对合作区的投资和建设。
监管制度和标准不统一也是一个制约中国境外经贸合作区发展的重要问题。
由于各国的监管标准和制度不一致，企业往往需要满足多种标准，增加了运营成本和难度。
人才培养和技术创新不足也是中国境外经贸合作区发展的瓶颈。
缺乏高素质的人才和创新能力，使得合作区的科研和技术水平无法与国际接轨，影响了其在全球价值链中的地位。
市场开发和推广不力导致了中国境外经贸合作区的产品和服务难以被市场接受。
缺乏有效的市场拓展和推广渠道，使得企业在合作区的业务无法得到有效展开。
资金投入和融资渠道有限也是中国境外经贸合作区发展面临的难题。
跨境经济合作区规划与开发策略
跨境经济合作区规划与开发策略随着全球化的不断深入和国际贸易的日益频繁，跨境经济合作区的规划与开发成为了各国政府和企业关注的焦点。
跨境经济合作区是指两个或多个国家之间设立的经济特区，旨在促进贸易、投资和经济合作。
本文将探讨跨境经济合作区规划与开发的策略，以及其中所面临的挑战和机遇。
一、背景介绍跨境经济合作区的兴起源于全球化的浪潮。
随着国际贸易的不断增长，各国政府意识到通过设立跨境经济合作区，可以吸引外国投资、促进贸易和经济发展。
跨境经济合作区的规划与开发涉及到多个领域，包括法律、税收、金融、物流等，需要各国政府和企业共同努力。
二、规划与开发策略1. 制定合理的规划目标跨境经济合作区的规划目标应该符合国家和地区的发展需求，同时考虑到各方的利益。
规划目标可以包括吸引外国投资、提升国际竞争力、促进贸易平衡等。
制定合理的规划目标可以为跨境经济合作区的发展提供指导。
2. 建立有效的政策体系跨境经济合作区的规划与开发需要建立有效的政策体系，包括税收优惠政策、法律保护政策、金融支持政策等。
政策体系应该具有稳定性和可持续性，以吸引外国投资和促进经济合作。
3. 加强国际合作跨境经济合作区的规划与开发需要加强国际合作，包括与周边国家和地区的合作。
通过建立合作机制和交流平台，可以促进信息共享、经验互补和资源整合，提高跨境经济合作区的发展水平。
4. 建设完善的基础设施跨境经济合作区的规划与开发需要建设完善的基础设施，包括交通、通信、能源等。
完善的基础设施可以提高跨境经济合作区的运营效率，降低企业成本，促进贸易和投资。
三、挑战与机遇1. 挑战跨境经济合作区的规划与开发面临着多个挑战。
首先，不同国家和地区之间存在着法律、税收、文化等方面的差异，需要解决这些差异。
其次，跨境经济合作区的发展需要大量的投资和资源，需要各方共同努力。
最后，全球经济形势的不确定性和贸易保护主义的抬头也给跨境经济合作区的发展带来了不确定性。
2. 机遇跨境经济合作区的规划与开发也面临着许多机遇。
区域经济合作的发展现状及未来趋势分析
区域经济合作的发展现状及未来趋势分析一、引言区域经济合作是当今世界经济发展的重要推动力之一，它不仅有助于实现经济增长和繁荣，还有助于促进地区间的合作与交流。
本文将分析当前区域经济合作的发展现状，并展望未来的趋势。
二、区域经济合作的发展现状1.地区间贸易的快速增长近年来，随着全球贸易的深入发展，地区间贸易呈现出快速增长的趋势。
欧盟、亚洲、北美等地区都形成了自己的经济合作组织，通过贸易自由化和投资便利化等方式促进贸易增长。
同时，新兴市场国家和发展中国家也加大了区域经济合作的力度，通过区域自由贸易协定和经济整合，推动本地区的发展与合作。
2.区域经济整合的深化在全球化背景下，区域经济整合成为地区间合作的重要手段。
欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等地区合作组织在贸易、投资、金融等方面实现了一定程度的经济整合，促进了地区内的市场一体化和资源优化配置。
此外，一带一路倡议等新的区域经济合作框架也为区域经济整合提供了新的机遇和挑战。
3.区域间基础设施的联通基础设施是推动区域经济合作的重要支撑。
随着交通网络、能源网络和信息网络的不断完善，区域间基础设施的联通程度逐渐提高。
高铁、公路、港口等交通设施的互联互通，能源管道的建设，互联网的普及应用，都为区域经济合作提供了更好的条件。
三、未来趋势分析1.经济全球化和区域经济合作的双轮驱动经济全球化是推动区域经济合作的基础，全球经济的相互依存程度将继续加深。
未来，随着全球贸易的发展和地缘政治的调整，区域经济合作将继续成为地区间促进经济增长和贸易流通的重要手段。
2.新的区域合作机制的兴起传统的区域合作组织将面临改革和调整的压力。
一些新型的区域合作机制，如跨国公司联盟、产业链上下游合作等，将成为推动区域经济合作的新动力。
各国政府和企业应加强合作，积极探索新的区域经济合作模式。
3.推动可持续发展和绿色经济合作未来的区域经济合作将更加注重可持续发展和绿色经济。
推动低碳经济发展、加强环保合作、推动清洁能源行业的发展，将成为各国合作的重点。
跨境经济合作区建设情况概述
跨境经济合作区建设情况概述跨境经济合作区是指两个或更多国家或地区为了加强经济合作而设立的特定区域。
这些合作区通常位于邻近边境地区，旨在促进贸易、投资和人员流动，以及减少贸易壁垒和提升经济竞争力。
以下是对跨境经济合作区建设情况的概述。
跨境经济合作区的发展旨在充分利用各方的比较优势和资源互补，促进经济增长和发展。
一般来说，这些合作区的建设首先需要政府的支持和安排，特别是在贸易政策、投资环境和基础设施等方面。
同时，合作区也需要各方之间的合作和沟通，以确保活动的顺利进行。
在跨境经济合作区的建设过程中，最重要的任务之一是消除贸易壁垒和促进贸易便利化。
这包括简化海关手续、提高通关效率、降低贸易成本等。
此外，还需要通过建立共同的投资规则和标准，吸引更多的投资者和企业进入合作区。
这可以通过提供税收优惠、减少投资限制、便捷的公司注册程序等方式来实现。
跨境经济合作区的建设还需要发展相应的基础设施和服务。
这包括建设交通、电力、通信等基础设施，以满足合作区内企业和居民的需求。
此外，还需要提供金融、法律、人力资源等支持服务，为合作区的运营和发展提供支持。
跨境经济合作区的建设可以带来许多好处。
首先，它可以促进贸易和投资，为各方带来更多的商机。
其次，通过扩大市场规模，合作区可以促进经济增长和创造更多的就业机会。
此外，这种合作还可以促进技术和经验的交流，提升各方的创新能力和竞争力。
然而，跨境经济合作区的建设也面临一些挑战。
首先，不同国家和地区之间存在着不同的法律和制度，这会增加合作区的管理和运营成本。
其次，由于合作区涉及多个国家和地区，存在着不同的文化和语言差异，这需要各方加强沟通和合作。
另外，因为合作区通常位于边境地区，存在着安全和环境方面的挑战，需要加强交通安全和环境保护措施。
总体来说，跨境经济合作区的建设为各方带来了许多机遇和挑战。
通过政府的支持和各方的合作，跨境经济合作区可以成为促进经济增长和发展的重要推动力。
同时，合作区的建设也需要解决一些问题和挑战，以确保合作的顺利进行。
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展
推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展随着全球化进程的不断加深，各国之间的经贸合作也愈发紧密。
作为国际经济合作新的方式和载体，境外经贸合作区在推动经济全球化、促进乡村振兴等方面发挥着重要作用。
境外经贸合作区要实现持续、健康、稳定的发展，需要不断推动其融入东道国经济社会发展。
下面，本文将结合当前情况，探讨如何推动境外经贸合作区融入东道国经济社会发展。
一、加强与东道国的政策沟通与协调境外经贸合作区作为面向国际的经济合作平台，其运营往往受到东道国的法律、行政、财政政策等多方面的影响。
境外经贸合作区要融入东道国经济社会发展，首先需要加强与东道国的政策沟通与协调。
一方面，境外经贸合作区要充分了解东道国的宏观经济政策、行业政策、贸易政策等情况，做好政策预判和风险评估，及时调整自身经营策略，与东道国政策相契合。
境外经贸合作区还应积极参与东道国的相关政策制定，通过建立行业协会、提出建议等途径，促进自身利益与东道国政策的协调一致。
加强与东道国的政策沟通与协调，有助于境外经贸合作区更好地融入东道国的经济社会发展，创造良好的经济营商环境。
二、加强与当地企业的合作交流境外经贸合作区与东道国的企业合作是实现双赢的重要途径。
一方面，境外经贸合作区可以通过合作交流，借鉴东道国企业的管理经验、技术优势等，提升自身竞争力和发展水平。
境外经贸合作区也可以为东道国企业提供投资机会、市场拓展、资金支持等，推动当地企业的发展壮大。
为加强与当地企业的合作交流，境外经贸合作区可以通过多种形式开展合作，例如组织企业间的交流对接会、举办行业展览、进行产业合作等。
境外经贸合作区还可以积极参与东道国的企业社会责任活动，与当地企业一同履行社会责任，增进合作伙伴关系。
加强与当地企业的合作交流，可以促进境外经贸合作区与东道国企业的深度融合，实现共同发展。
三、积极履行社会责任，促进当地就业与发展作为境外经贸合作区的一部分，积极履行社会责任，促进当地的就业和发展是其应尽的义务。
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方明江：中国跨境经济合作区的发展现状和发展战略发表于昨天16:29|只看该作者随着“一带一路”倡议的推进，跨境经济合作的重要性也愈发突显，我国跨境经济合作区的建设也即将进入快速发展期。
2015年月28日，经国务院授权，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提到要探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区。
2015年12月24日，国务院印发的《国务院关于支持沿边点地区开发开放若干政策措施的意见》更是在开篇写道：重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑，是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为实施“一带一路”战略的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。
可见，跨境经济合作区的建设已然成为“一带一路”战略的重要抓手，是推动我国边境地区发展的重要方式。
中国跨境经济合作区发展现状目前，中国跨境经济合作区主要以东北边境地区与东北亚国家，西北边境地区与中亚五国，西南边境地区与东南亚开展的跨境经济合作为主。
作为中国三个相继设立的跨境经济合作区，在双边经贸合作的探索中，基本上遵循了一条“边境经济合作区→边民互市贸易区→跨境经济合作区”的发展路径，以突破国家边界效应影响。
（一）中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体作为东北亚跨境区域合作的探索，中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体（以下简称贸易综合体）位于黑龙江省绥芬河市公路口岸与俄滨海边疆区波格拉尼奇内区边境线，区域总面积4.53平方公里，是1999年6月经中俄两国外交换文确立的第一个全封闭式跨国边境贸易区，也是中俄边境地区最大的经济合作项目。
2002年2月，黑龙江省政府与俄滨海边疆区政府签署《建设中俄绥—波贸易综合体协议》。
2004年3月，世茂集团与俄滨海公司达成《合作开发中俄绥—波贸易综合体框架协议》。
2004年8月，贸易综合体建设全面启动。
贸易综合体计划分两期开发，一期工程中方一侧已于2006年8月提前完成，二期预计2010年完成，总投资约100亿元人民币。
随着4月21日绥芬河综合保税区正式得到国务院的批准设立，这不仅是中国第二个陆地边境综合保税区，也是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，进一步推动东北边境地区跨境经济合作进程。
（二）中哈霍尔果斯国际边境合作中心中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称合作中心）是在中国与哈萨克斯坦两国元首达成共识基础上促成的特殊的跨境经贸区和投资合作中心，合作中心也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。
合作中心沿界河跨中哈两国边境线，实际规划面积5.28平方公里。
同时，中方还在霍尔果斯规划了9.73平方公里的配套区。
根据2004年9月24日《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》，2005年7月4日《中哈关于霍尔果斯国际边境合作中心活动管理的协定》，中国政府于2006年3月17日正式批准霍尔果斯国际边境合作中心设立。
中方于2006年6月正式开工建设，基础设施建设中方已经投入10亿元。
哈方成立了由工贸部直接领导的国家股份公司，并已将合作中心建设资金列入2006、2007财政年度预算。
目前，合作中心哈方一侧基础项目施工进展较快。
合作中心建成后，霍尔果斯将成为全新疆最大的口岸，同时也是中国通往中亚、西亚、欧洲的重要枢纽。
（三）中越凭祥—同登跨境经济合作区作为联合国开发计划署大力支持和资助的中越跨境经济合作项目之一，中越凭祥—同登跨境经济合作区是以中国—东盟自由贸易区为合作框架的“试点”，其位于中国广西凭祥的浦寨边贸区与越南谅山同登的新清口岸区交界处，合作区总体规划面积17平方公里。
2007年1月，广西与越南谅山两省区共同签署了《中国广西壮族自治区与越南谅山省建立中越边境跨境经济合作区合作备忘录》。
2007年10月底，UNDP援助中国—越南跨境经济合作区项目启动工作动员会在南宁举行，标志着为期三年的中越边境经济合作区项目正式启动。
2008年4月，谅山省商贸旅游厅上报同登边境经济合作区方案得到谅山省人民委员会审批。
2008年12月19日，随着中国第一个陆地边境的综合保税区——广西壮族自治区凭祥综合保税区得到国务院批准设立，标志着中越跨境经济合作区中方项目启动。
三个跨境经济合作在区域内具有“两国一区、境内关外、封闭运作、协调管理”的特点，不仅享有国家赋予的WTO 原则允许和保护的边境贸易及交易税收等优惠政策，还具有功能齐全的边境贸易、商品交易、出口加工、国际物流等功能区，对于提升沿边开放水平，以实现边境自由贸易区的目标逐步过渡。
中国跨境区域经济合作发展战略（一）跨境经济合作区设立的意义积极推进跨境经济合作区设立具有三方面的现实意义：第一，区域经济一体化牵动边境口岸发展。
第二，边境口岸是边境对外贸易的重要载体。
第三，边境对外贸易是区域经济一体化的必然要求。
跨境经济合作主要集中在中国边境地区，边境口岸是国家实施全面对外开放的平台和窗口，也是西部大开发战略和“兴边富民”政策在边境地区的重要体现，更关系着边疆稳定与长治久安。
中国边境地区与东北亚、中亚及东南亚地区的经贸合作基础，是进一步发展跨境区域经济合作的重要条件。
（二）跨境经济合作区设立的步骤从目前国内外可借鉴的跨境经济合作运作及实施步骤看需要着重考虑以下三个方面内容。
明确原则，方向指引。
坚持“睦邻友好，互利共赢”的原则，在谋求中国与毗邻周边国家的平等、互信、互利新型外交关系中，以跨境经济合作区推动实现国家之间互利共赢发展局面；坚持“市场运作，多极共促”的原则，政府作为区域经济合作的主要利益代表，要充分发挥两国合作的主动性与创造性，积极利用国际组织及相关机构项目支持，调动企业积极性与参与性，促进本国要素流动、产业整合、科教文卫等方面的合作交流；坚持“条块联动，梯度推进”原则，以口岸发展比较好的国家一类口岸为“基点”，以国家二类口岸为承接“节点”，根据各省区对外开放程度、基础设施条件较好的边境经济合作区、边境贸易区、边民互市贸易区的发展状况，形成“两点三区”条块联动、梯度推进跨境区域经济合作。
量力而行，分层推进。
要根据当地跨境经济合作的发展基础、优势条件，考察毗邻国家发展意向、法律依据和管理模式等内容，一方面通过两国中央政府进行高层对话以探讨合作意向，进行制度安排以确定管理协调机构；另一方面充分利用国内外两种资源、两个市场，发挥口岸优势，利用相关国际组织的协调和支持，通过两国地方政府的合作交流促成跨境经济合作区的设立。
定位功能，分步实施。
跨境经济合作区要根据功能定位及建设进度适时调整，主要分三个阶段。
第一步，根据当地经济社会发展现状，进一步优化基础设施、完善投资机制，发挥资源优势；第二步，向国家申请在当地边境地区建立享有优惠政策的加工区、保税区，争取获得国家批准和国际组织资助；第三步，基于两国经贸合作的基础，向国家申请建立跨境经济合作区。
（三）跨境经济合作区发展策略20世纪90年代以来，区域经济合作已成为当今世界经济发展的主题之一，对中国边境地区对外开放及经济发展具有重要而深远影响。
1.提升跨境经济合作战略高度，推进自由贸易区合作进程。
2003年以来，中国积极推进自贸区建设进程，目前正与五大洲的31个国家和地区建设14个自贸区。
其中已生效的7个自贸协定中，涉及中国与毗邻周边国家的跨境经济合作主要包括：与东盟签署的《货物贸易协议》和《服务贸易协议》；与巴基斯坦签署的《自贸协定》和《服务贸易协定》。
这意味着自由贸易区已经成为加入WTO之后，中国及其边境地区对外开放、对外贸易与投资的新战略。
2.加强次区域经济合作交流，推进跨境区域合作发展进程。
目前，中国几乎与每个周边国家都存在次区域经济合作，如东北亚地区包括俄罗斯、朝鲜、蒙古、韩国参与的图们江地区经济合作；中亚地区包括中亚五国以新亚欧大陆桥为纽带的新丝绸之路地区开发；东南亚地区包括越南、老挝、缅甸、泰国等国共同参与的澜沧江—湄公河次区域经济技术合作和泛北部湾经济合作。
而东北亚和东南亚地区作为世界地缘经济地域最为活跃的两个次区域合作地区，在次区域合作新情势下，一方面要总结经验，推进中俄绥芬河-波格拉尼奇内贸易综合体和中哈霍尔果斯国际边境合作中心后期建设工作，另一方面要立足于中国东北和西南边境地区跨境经济合作区的拓展与推广。
3.突破跨境区域合作的障碍，实现多点、多极、多元发展。
跨境区域经济合作，一方面随着双边自由贸易安排的深入，通过WTO的最惠国待遇进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物关税和非关税壁垒，将在促进中国企业对外投资，促进东道国经济发展的同时，以此突破边境区域经济合作障碍，实现中国与毗邻周边国家“多点、多极、多元”化合作中开拓创新。
另一方面，要在口岸点、边境线、贸易区、产业带与文化网的“五维空间”基础上，根据两地区地缘、资源禀赋、产业结构等特征，在统一的领导机构和协调机制下，在交通、能源、贸易、投资、科技、农业、环保、教育、文化等领域确立核心开发项目，实现跨境区域经济合作“多元一体化”进程。
随着中国实施自由贸易区战略的深入，跨境经济合作区将面临着毗邻国家政治动荡、经济衰退、法律欠缺、文化保护等一系列问题，同时也将受到中国东、中、西部区域经济发展不平衡的客观制约。
作为中国自由贸易区推进的前沿阵地，跨境经济合作区不仅开创了区域经济一体化在边境地区发展的新路径，也将开创中国边境地区、内陆地区及沿海地区对外贸易的新格局。
可见，深入开拓中国跨境区域经济合作，不仅有利于深化次区域经济合作，提升边境地区对外开放程度和边境贸易水平，还将在推动西部大开发，振兴东北老工业基地发展战略中，为促进民族地区经济的可持续发展，产生深远影响。