上海市城镇廉租住房实施意见(试行)
上海市城镇廉租住房实施意见(试行)
根据《上海市人民政府关于批转市房地资源局制订的〈上海市城镇廉租住房试行办法〉的通知》(沪府发〔2000〕41号)精神，现就廉租住房工作提出如下实施意见，本市廉租住房工作按此实施意见执行。
一、申请登记
(一)申请条件
申请享受本市廉租住房的家庭(以下简称申请家庭)应当同时符合下列条件：
1.家庭月收入符合本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障280元/人的标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上;
2.家庭人均居住面积低于5平方米(含5平方米);
3.家庭成员具有本市非农业常住户口且实际居住，并至少有一人取得本市非农业常住户口5
年以上，其他成员户口迁入此住处须满2年以上;
4.家庭人数为两人或者两人以上，家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
申请家庭应当推选出具有完全民事行为能力的申请人。
由申请人向区县廉租办提出书面申请，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：
1.民政部门出具的城镇居民最低生活保障证明;
2.廉租住房申请表;
3.家庭成员的身份证明;
4.家庭成员的户籍证明;
5.现居住地的住房证明;
6.其它相关证明。
(二)审核程序
1.户的计算：
(1)按公安部门所发的户口簿，并经民政部门认定享受低保的自然人家庭为准。
一户一证。
(2)对于领有结婚证书的夫妻双方年龄总和在56周岁以上，婚后无房，分住在单位办公、业务用房和集体宿舍，且双方户口按规定分别报在集体户内和按政策回沪(插队落户、支内、冤假错案、刑满释放等)并已报进本市非农业常住户口，因无房暂住在单位的办公、业务用房、集体宿舍或借住非直系亲属朋友家，且本市直系亲属无房或有房但居住困难的家庭，可作为无房户。
2.人口计算：
按在居住地有本市非农业常住户口的人数计算。
独生子女按实计算人口。
下列情况可计算人口：
(1)配偶、未婚子女户口在本市工作或学习单位(农业户口除外)，经常回家住宿的;
(2)原户口在本市未另立家庭的现役军人、海员、船员和野外筑路、勘探等人员;
(3)因入托、求学等原因，父母将未成年孩子户口报到亲友处，其人口可在父母处计算。
下列情况不计算人口：
(1)空挂户口，即虽有户口，但常住其它地方、他处有居住权的;
(2)亲友未成年的孩子因入托、求学等原因，户口暂时挂靠，而小孩父母在本市城镇另有住房的;
(3)将户口从他处迁过来、他处有住房，人为造成本处住房困难的。
3.面积计算：
(1)按照现住房居住面积计算。
其中住房的阁楼高度不到1.2米的不计算居住面积;1.2米到1.7米的对折计算居住面积;1.7米以上的全部计算居住面积。
(2)住房中厅的面积计算，小于6平方米(含6平方米)的对折计算居住面积;大于6平方米的减去3平方米按实计算居住面积。
(3)以前分过住房，在房屋租赁凭证上注明增配并与原住房的租赁户名同属一人或属配偶关系的，应将两处住房面积合并计算。
(4)凡过去在动迁、单位分房或住房解困过程中已作过安置，由于自己的原因未落实住房的，其居住面积的认定，以原安置的面积为准。
(5)在计算人均居住面积时，对一本《房地产权证》或《租用公房凭证》的家庭中有两本以上户口簿的人口均应统算居住面积。
4.受理登记：
(1)区县廉租办实行一门式服务并自受理申请之日起30个工作日内，完成对申请家庭住房、收入状况的初审。
(2)经审核符合条件的，区县廉租办将申请家庭的基本情况在申请人户籍所在地进行公告。
15日内无人提出异议的，应当给予登记，使申请家庭进入轮候配租。
有人提出异议的，区县廉租办在20个工作日内进行核实，并作出准予登记或者不予登记的决定。
(3)在轮候期间，申请家庭的基本情况发生变化的，申请人应当及时告知区县廉租办。
区县廉租办核实后，根据情况变化，进行变更登记或者取消其本次配租资格。
二、配租办法
(一)配租标准
申请家庭配租标准为人均居住面积7平方米(包括原住房居住面积)。
(二)配租方式
1.实物配租：对孤老、烈属、残疾等特殊申请家庭，提供按配租标准与人员结构相当的普通住房，租金每月按家庭总收入的5%收取。
这些特殊对象也可选择租金配租。
(1)增配
对于有两对夫妻以上的申请家庭，或家庭人员结构复杂且增配的居住面积在10平方米以上的，可以采取增配的方式予以解决。
(2)套配
原住房腾退，另行配房。
2.租金配租：按配租标准每月每平方米居住面积补贴租金，9个中心区和浦东新区不超过40元;闵行、宝山、嘉定3个区不超过30元;其它6个区、县不超过25元。
对个别补贴数额差别很大的家庭，各区县可根据本区域租赁市场的实际情况确定上限和保底政策。
由申请家庭按廉租办确定的补贴额度，自行到市场租赁房屋，区县廉租办也可提供部分合适的房源供其选择租赁。
(1)申请家庭实际所租房屋租金超出区县廉租办核定数的，超出部分由租金配租家庭自行承担;如低于核定数额的，则按实际发生额补贴租金。
(2)补贴租金的发放由区县廉租办书面通知配租家庭，配租家庭将该通知交与出租人，出租人凭《上海市城镇廉租住房租金补贴发放通知书》和身份证到区县廉租办指定的银行专户领取补贴租金。
(三)配租排序
申请家庭配租顺序的排列，应当按照受理日期先后确定，于同一日申请的，按困难程度排序。
考虑到试点阶段有成批家庭同时申请，因此前3个月内按困难程度排序，3个月后按申请日期排序。
(四)配租约定
1.配租家庭应当与区县廉租办签订廉租住房租金补贴或套配、增配协议。
其中租金配租家庭应与出租人签订上海市房屋租赁合同，经区县廉租办审核盖章后，所在区县房地产交易中心受理房屋租赁合同登记备案，每件收取20元登记备案费，其它费用予以减免。
2.配租家庭应当按照协议约定的金额、期限和方式交纳租金。
3.实物配租家庭无正当理由先后两次拒不接受配租方案的，区县廉租办可以取消其配租轮候资格，并在1年内不得重新申请。
4.租金配租家庭签订《廉租住房租金补贴协议》后，在6个月内未落实租房的，作自行放弃处理，并在1年内不得重新申请。
三、配租管理
区县廉租办应当对配租家庭的成员、住房、收入等状况每半年进行复核，并根据复核结果提出处理意见：
1.配租家庭虚报、隐瞒有关情况或者伪造有关证明而获得配租住房或者租金补贴的，区县廉租办应当书面通知配租家庭迁出廉租住房或者停止发放补贴租金。
2.配租家庭人均月收入超过本市民政部门核定标准，或因人数减少人均居住面积超过5平方米的，区县廉租办即应书面通知配租家庭，限期6个月内迁出廉租住房或者停止发放补贴租金。
过渡期间，各区县廉租办可根据实际情况，按一定折扣比例计发租金补贴。
3.配租家庭的人数增加而需要面积较大的住房时，应当重新向区县廉租办提出申请，并登记轮候;配租家庭人数减少应当重新核定并相应调整原配租方案。
4.配租家庭在其廉租住房使用期间，不能从事下列活动：
(1)改变廉租住房的使用性质;
(2)将廉租住房转租或者变相转租;
(3)将廉租住房的承租户名变更为第三人;
(4)将廉租住房上市交易。
区县廉租办应当将受配租家庭的廉租住房情况书面通知物业公司和所在区县房地产交易中心，在此期间停止办理该户家庭上述的有关手续。
配租家庭如违反上述规定之一的，区县廉租办应当书面通知配租家庭迁出廉租住房或者停止发放补贴租金，并取消其3年内申请廉租住房的资格。
四、其它
(一)廉租住房的资金筹措贯彻多渠道、多途径的方针。
所需资金，市、区县按50%比例分担。
廉租住房资金由区县廉租办专户储存、专项管理。
市、区县财政部门和市廉租办对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
(二)建立组织机构。
按照市政府的要求，区县长挂帅，成立廉租住房工作领导小组，下设区县廉租办为常设机构，挂靠区县房地局，事业编制，人员一般为3～4人。
(三)用于配租的廉租住房，均作为使用权房，赁廉租办盖章后，办理进户手续，发《廉租住房租赁凭证》，并免购住房债券。
沪府办发〔2011〕6号 上海贯彻落实国办发〔2011〕1号文实施意见
市政府办公厅印发本市贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》实施意见沪府办发〔2011〕6号各区、县人民政府，市政府各委、办、局：《关于本市贯彻〈国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知〉的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅二○一一年一月三十一日为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号），坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的原则，采取税收、信贷、行政、土地、住房保障等政策措施，多管齐下，有效遏制投资投机性购房，逐步解决居民住房问题，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：一、坚决贯彻落实国家和本市各项房地产市场调控政策措施,切实将房价控制在合理水平。
根据本市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合研究确定新建住房年度价格控制目标，并于2011年3月底前向社会公布。
二、进一步完善廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。
继续放宽廉租住房准入标准，逐步扩大政策受益面，实现“应保尽保”；在加快推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作基础上，年内进一步放宽申请准入标准，扩大经济适用住房受益面；研究试行经济适用住房租赁、租售转换新机制。
加快保障性住房房源建设和供应，全年开工建设和筹措保障性住房1500万平方米（约22万套）。
继续加大旧区改造力度，拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米（受益家庭约3.2万户），启动郊区城镇危旧房改造。
加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必须按照不小于5%比例配建保障性住房。
按照国家要求，确保完成2011年全市保障性安居工程目标任务。
三、个人将购买不足5年的住房转手交易的，全额征收营业税。
严格按照《上海市人民政府批转市住房保障房屋管理局等五部门关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作若干意见的通知》（沪府发〔2010〕34号）规定，根据不同的销售价格确定土地增值税预征率，做好土地增值税征收管理工作。
上海市住房保障和房屋管理局、上海市民政局关于印发《上海市廉租住房申请审核实施细则(试行)》的通知
上海市住房保障和房屋管理局、上海市民政局关于印发《上海市廉租住房申请审核实施细则(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市住房保障和房屋管理局,上海市民政局•【公布日期】2011.09.08•【字号】沪房管规范保[2011]9号•【施行日期】2011.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文上海市住房保障和房屋管理局、上海市民政局关于印发《上海市廉租住房申请审核实施细则（试行）》的通知（沪房管规范保[2011]9号）各区县住房保障房屋管理局、各区县民政局，市住房保障事务中心、市居民经济状况核对中心：为规范本市廉租住房申请审核工作，根据《上海市人民政府关于调整本市廉租住房申请条件和配租标准的通知》（沪府发〔2011〕48号）和本市廉租住房工作实际，制订了《上海市廉租住房申请审核实施细则（试行）》，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市住房保障和房屋管理局上海市民政局二〇一一年九月八日上海市廉租住房申请审核实施细则（试行）第一章总则第一条（目的依据）为规范本市廉租住房的申请审核工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和《上海市人民政府贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（沪府发〔2007〕45号），结合本市廉租住房工作实际，制订本实施细则。
第二条（适用范围）本实施细则适用于本市行政区域范围内廉租住房的申请审核工作。
第二章申请受理第三条（申请对象界定）单身人士申请廉租住房的，单身人士本人为单身申请人；家庭申请廉租住房的，家庭全体成员为共同申请人。
共同申请人应当共同生活，并且相互之间具有法定赡养、抚养或者扶养关系，主要包括具有下列关系的人员：（一）夫妻（结婚需满一年）；（二）父母与子女；（三）父母、子女与祖父母或者外祖父母；（四）祖父母或者外祖父母与父母双亡的孙子女或者外孙子女；（五）兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹。
下列人员的申请，应当按照以下规定：（一）夫妻应当一同申请；（二）未成年子女以及不得单独申请廉租住房的成年单身子女应当与其父母一同申请；（三）父母离婚后，与子女共同生活的一方死亡、另一方不愿与子女一同申请的，未成年子女以及不得单独申请廉租住房的成年单身子女应当与本条第一款规定的具有法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员一同申请；（四）父母双亡并且不具有完全民事行为能力的子女，应当与本条第一款规定的具有法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员一同申请；（五）离婚人士，需离婚满三年，方可申请廉租住房。
我国经济适用房政策失效探析(浙江统计)
我国经济适用房政策失效探析摘要：十七大报告中首次提及了廉租住房，这意味着我国住房社会保障侧重点的调整得到了中央的支持。
经济适用房退居第二位，廉租住房成为住房保障方式首选已是大势所趋。
目前我国经济适用房政策失效，廉租住房政策效果不佳，如何改善住房社会保障政策水平，充分发挥其社会保障的作用已迫在眉睫。
本文从政策科学的角度对我国经济适用房政策失效进行了分析，并提出了改善我国经济适用房政策效果的途径，以期有助于住房社会保障政策水平的提高。
关键词：经济适用房；政策效果；政策失效一、我国经济适用房政策失效分析的意义公共政策是政府机构活动的产物、政府体制的函数，是政府进行公共事务管理的主要手段和方式。
作为一种对全社会价值作权威性分配的方式，任何社会的经济繁荣、政治发展和社会进步，都离不开一定的合理的公共政策的指导和调控。
能否制定出切合实际的政策以及能不能有效地推进和贯彻这些政策，是衡量一个国家政府能力大小强弱的一个主要标准。
不过，政策运行并不总是成功的。
相反，几乎在政策过程中任何一个环节出现差错都有可能导致政策失效。
一旦政策失效，将使作为政府管理活动产出的公共政策未能释放其应有能量，无法解决相关政策问题，实现其保持社会稳定、控制社会秩序、满足社会需要、增进社会福利、引导社会变迁、促进社会发展的政策目标，政策过程中投入的大量人力、物力、财力等资源都将成为沉淀成本，给经济社会带来巨大的浪费。
更严重的是，政策失效还往往给社会造成严重破坏，对政府的政绩产生不良影响，进而导致政府权威的流失，危及政府的合法性和政权的巩固，极端者将导致政府的垮台。
自我国实施经济适用房政策以来，虽然它在扩大居民住房消费、完善住房供应结构、平抑住房价格、改善城镇居民住房条件发挥了积极作用，但其凸现的种种弊端越来越为人们诟病。
这些弊端使经济适用房的社会保障性没有充分发挥并引起了不公平现象的发生，以致不少人提议取消经济适用房政策。
2007年8月国务院颁布了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，该文件第一次将廉租住房明确为住房保障方式的首选，经济适用房则退居第二位。
上海市住房保障和房屋管理局关于印发《贯彻＜本市发展公共租赁住房的实施意见＞的若干规定》的通知
上海市住房保障和房屋管理局关于印发《贯彻＜本市发展公共租赁住房的实施意见＞的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市住房保障和房屋管理局•【公布日期】2010.12.21•【字号】沪房管保[2010]436号•【施行日期】2010.12.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市住房保障和房屋管理局关于印发《贯彻＜本市发展公共租赁住房的实施意见＞的若干规定》的通知（沪房管保〔2010〕436号）各区县住房保障房屋管理局：现将《贯彻〈本市发展公共租赁住房的实施意见〉的若干规定》印发给你们，请认真按照执行上海市住房保障和房屋管理局二○一○年十二月二十一日贯彻《本市发展公共租赁住房的实施意见》的若干规定为切实推进本市公共租赁住房工作，建立健全住房保障体系，根据《本市发展公共租赁住房的实施意见》（沪府发[2010]32号）的有关规定，就具体贯彻事项规定如下：一、关于利用农村集体建设用地建造公共租赁住房公共租赁住房运营机构可根据农村集体建设用地流转和投资建设有关规定，受让或租赁农村集体建设用地，或与农村集体经济组织合作，投资建设和经营管理公共租赁住房。
二、关于非居住房屋改建公共租赁住房非居住房屋改建或改造为公共租赁住房，是指运营机构在房屋用地性质不变的前提下，利用或部分利用原有非居住房屋结构，按规定将非居住房屋改建和改造为公共租赁住房。
运营机构可利用自有非居住房屋投资改建或改造；也可与产权单位合作利用非居住房屋投资改建或改造。
三、关于准入条件1、持有《上海市居住证》应达到二年以上，并且连续缴纳社会保险金（含城镇社会保险）应达到一年以上。
2、各区（县）制定具体准入条件时，申请人员与本市就业单位签订劳动或工作合同的年限可设定不同标准，对具有本市常住户口的申请人员可根据工作性质设定年限标准，对持有《上海市居住证》人员可根据居住证类型设定年限标准。
3、以家庭申请租赁公共租赁住房的，家庭范围应限制在申请对象本人、配偶、未婚子女范围内。
上海市嘉定区人民政府关于本区行政规范性文件清理结果的公告
上海市嘉定区人民政府关于本区行政规范性文件清理
结果的公告
文章属性
•【制定机关】上海市嘉定区人民政府及其他机构
•【公布日期】2011.07.11
•【字号】嘉府发[2011]40号
•【施行日期】2011.07.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
上海市嘉定区人民政府关于本区行政规范性文件清理结果的
公告
（嘉府发〔2011〕40号）
各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
根据《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府第26号令）及《上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》（沪府办发〔2010〕23号）的有关规定，经嘉定区人民政府第78次区长办公会议审议通过，对《上海市嘉定区人民政府关于加快个体私营经济的若干意见》等87件行政规范性文件从2011年7月1日起予以废止，对《上海市嘉定区人民政府关于加快培育各类市场的意见》等80件行政规范性文件从2011年7月1日予以宣布失效，对《上海市嘉定区人民政府关于实施〈嘉定区贯彻《上海市国防教育条例》的实施细则〉的通知》等50件行政规范性文件予以保留、继续实施。
特此公告。
附件：1、废止的87件行政规范性文件
2、宣布失效的80件行政规范性文件
3、继续有效的50件行政规范性文件
上海市嘉定区人民政府
二○一一年七月十一日附件1：
附件2：
附件3：。
上海市住房保障和房屋管理局关于印发《市筹公共租赁住房准入资格申请审核实施办法(试行)》的通知
上海市住房保障和房屋管理局关于印发《市筹公共租赁住房准入资格申请审核实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市住房保障和房屋管理局•【公布日期】2011.12.08•【字号】沪房管规范保[2011]13号•【施行日期】2011.12.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文上海市住房保障和房屋管理局关于印发《市筹公共租赁住房准入资格申请审核实施办法（试行）》的通知（沪房管规范保[2011]13号）各相关区住房保障房屋管理局：现将《市筹公共租赁住房准入资格申请审核实施办法（试行）》印发给你们，请认真按照执行。
特此通知。
上海市住房保障和房屋管理局二○一一年十二月八日市筹公共租赁住房准入资格申请审核实施办法（试行）第一章总则第一条（目的依据）为规范本市市筹公共租赁住房准入资格申请审核工作，根据《本市发展公共租赁住房的实施意见》（沪府发〔2010〕32号）及其相关规定，结合本市公共租赁住房工作实际，制订本实施办法。
第二条（适用范围）本实施办法适用于市筹公共租赁住房准入资格的申请审核工作。
第二章申请条件第三条（申请主体）单身人士或者家庭可以申请本市公共租赁住房准入资格。
单身人士申请的，本人为申请人。
家庭申请的，应当确定一名主申请人，其他家庭成员为共同申请人；其他家庭成员的范围限于主申请人配偶和未婚子女。
申请家庭主申请人办理申请、申报等事项的行为，视同申请家庭全体成员的行为。
第四条（申请条件）申请本市市筹公共租赁住房准入资格的单身申请人或申请家庭主申请人应当同时符合以下条件：（一）具有本市常住户口，或者持有《上海市居住证》达到二年以上（之前持有《上海市临时居住证》年限可合并计算）且在沪连续缴纳社会保险金达到一年以上；（二）与本市单位签订一年以上（含一年）劳动合同；（三）在本市无自有住房或人均住房建筑面积低于15平方米；（四）申请时未享受本市廉租住房、经济适用住房政策。
第五条（住房面积的计算）申请人人均住房建筑面积按以下办法计算：（一）单身申请人或者申请家庭全体成员均为本市常住户口人员的，参照本市经济适用住房面积核查办法核定人均住房建筑面积。
上海市人民政府办公厅转发市住房城乡建设管理委等七部门《关于本市保障性住房配建的实施意见》的通知
上海市人民政府办公厅转发市住房城乡建设管理委等七部门《关于本市保障性住房配建的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2018.12.11•【字号】沪府办〔2018〕72号•【施行日期】2018.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文上海市人民政府办公厅转发市住房城乡建设管理委等七部门《关于本市保障性住房配建的实施意见》的通知沪府办〔2018〕72号各区人民政府，市政府有关委、办、局：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市规划资源局、市发展改革委、市国资委、市财政局、市税务局《关于本市保障性住房配建的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2018年12月11日关于本市保障性住房配建的实施意见为多渠道筹措保障性住房房源，规范在本市商品住房建设项目中配建保障性住房的行为，按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）、住房城乡建设部等七部门制定的《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号），现提出本市保障性住房配建实施意见如下：一、配建的比例和要求凡新出让土地、用于开发建设商品住房的建设项目（租赁住房建设项目除外），均应按照不低于该建设项目住房建筑总面积5%的比例，配建保障性住房及相应产权车位；鼓励保障对象较多的区域进一步提高建设项目的配建比例。
配建的保障性住房应无偿移交区政府指定机构用于住房保障，并在建设用地使用权出让条件中予以明确。
配建的保障性住房，均应以实物房源移交；由于特殊原因无法安排建设实物房源而需折算为货币交纳的，应由区规划资源、房屋管理、发展改革、住房城乡建设、财政和审计等部门联合制订工作方案，经区政府同意并报市房屋管理部门会同市规划资源、财政部门批准后实施。
各区应将本行政区域内配建的保障性住房列入各区当年度保障性住房开发建设计划。
第六章上海的社会救助
保障 条件
贴息 标准
•每平方米≤ 3500元，建筑面积≤ 90平方米 •每平方米＞3500元且总价≤ 25万元的二手房 •每平方米≤ 3500元且建筑面积＞90平方米的，超过幅度在3％ 以内的，按90平方米计算享受贴息 •享受本规定贴息政策的家庭，在政策期内享受贴息的商品住宅 仅限一套
•最高为购房贷款总额的15％
第一节 上海社会救助的特色政策
一、生活社会救助 二、生产社会救助 三、住房社会救助 四、医疗社会救助 五、教育社会救助 六、灾害社会救助
一、生活社会救助
• 城市生活社会救助
– 城市居民最低生活保障制度
•无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民
•领取失业救济金期间或失业救济期满仍未重新就业，家庭人均收入低 于最低生活保障标准的居民
保障 对象
•在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退 休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民
•因天灾人祸造成暂时生活困难的居民
•国家有关政策规定的特殊保障对象
•家庭人均收入低于城镇最低生活保障标准的协议保留社会保险关系人 员
保障 标准
•“城乡一体、标准有别”的城乡低保标准联动机制，郊区、海岛农 村低保标准与城镇低保标准比例分别为1：1.5和1∶1.7
病，享受基本医疗待遇和其他补贴 调整为50% 付范围内按规定由个人
以及各种互助帮困措施后疗费仍有困难的人员
•全年实际自 用并扣除基本医疗保险
•城镇人均收入在低保标准150%以 负医疗费3万 （包括各项减负）、农
下的家庭和农村家庭人均收入一般 元以上部分， 村合作医疗等制度性医
•每平方米≤ 3000元，最高为贷款总额15％的贴息
•每平方米3000-3500元，最高为贷款总额10％的贴息
上海廉租房保障体系的完善与创新
的特殊困难 家庭 的保障力度 ； 三是 区分动迁地区廉租对象 的租金配租方式 ． 即将动迁地 区的廉租 对象 ， 对 实行补贴 租金积 累方式 ． 区廉租办对这部分家庭的补贴租金建立资 金专户 ，不计利 息 ．待动迁时凭动迁协议一 次性 支付使
用． 对非动迁地 区的廉租对象 ， 统一确定租金补贴的 面积
１
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的租金 向申请家庭 出租一处符合本市廉租住房标准的普通
住房 ， 租金标准实行政府定价 。 租金配租是廉租办按规定 标准 ． 结合 申请 家庭 的居住状况和市场租金水平 ， 给予其 一定的租金补贴 。 租金减免则是按照廉租住房租金标准向 租住公房的困难家庭收取租金 ， 住户实际交纳租金与公房 租金的差额由产权单位减免 。 １ 表 显示 了近年来上海累计 落实实物配租和租金配租廉租房的户数。
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工 洽 房地
上海廉租房保障体 系的
完善与甸新
一
文 ／ 魏 玮
上海廉租房资金来源渠道包括： 以公共财政为基础建
立 的专项基金 ， 住房公积金 的部分增值收益 ． 直管公房 址 售后 的部分净归集资金 ．社 会捐赠和其他 渠道 。至 ２ ０ ０［ 年底 ． 上海累计用于廉租住房制度 的资金为３ ０ ６ 亿元 ．７２ 其 中．２４ １ 亿 元来 自财政预算资金 ，６ ４ 万元来 自么 ．７ ３ ０９
３ 运 行 程 序
和谐 问题的产生 ，制约城市的 良性发展 。 （ 二）廉租房的房源供给空 间有限 尽管 实物配房的市 场效率不高 ， 但是它有着保 障实施 力度大 、管理规范等优点 对于孤 、老、病 、 残等特殊困 难家庭 ， 以及在市场上难 以找到合适住房的家庭来说 ， 实 物配租这种补贴模式的存在仍显得十分必要 。 上海廉租房 的实物配租与租金配租 比仅为 １ ７ １０ 如此低 的实物配 ．： ， Ｏ 房 比使得廉租房实物房源的供给量远不能满足特困家庭的 住房需求 ， 更不 用说解决在市场上找不到合适住房的家庭
上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市保障性安居工程建设和管理的意见
上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市保障性安居工程建设和管理的意见文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.17•【字号】沪府办发[2012]38号•【施行日期】2012.05.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市保障性安居工程建设和管理的意见（沪府办发〔2012〕38号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：为不断完善本市住房保障体系，继续改善民生，按照国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）要求，现就进一步加强本市保障性安居工程建设和管理提出以下意见：一、明确目标任务（一）提高思想认识。
全面推进保障性安居工程建设，建立健全本市廉租住房、共有产权保障住房（即经济适用住房，下同）、公共租赁住房、征收安置住房（即动迁安置房，下同）“四位一体”、租售并举为特征的住房保障体系，是深入贯彻落实科学发展观、切实保障和改善民生的重要内容，是加快转变经济发展方式、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要保证，是积极满足城市居民基本住房需要、促进房地产市场健康发展的重要举措。
本市各级政府和职能部门要进一步提高思想认识，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大发展工程的重大意义，加快解决本市中低收入家庭住房困难，努力完成保障性安居工程的各项任务。
（二）明确基本要求。
根据国家要求，结合本市实际，合理确定各类住房保障制度的保障范围、保障方式和保障标准，并加强相互衔接、有机联动。
对城镇户籍的低收入住房困难家庭，主要实施廉租住房制度；对城镇户籍的中低收入住房困难家庭，主要实施共有产权保障住房制度；对存在阶段性住房困难的本市青年职工和引进人才、来沪务工人员及其他常住人口，主要实施公共租赁住房制度；结合旧区改造，定向供应征收安置住房，改善旧城区内中低收入住房困难家庭的居住条件。