机场安全管理体系基础与模式

安全管理体系的核心
核心内容是质量管理过程中的戴明环（PDCA） 循环理论，实现安全管理水平的持续改善：
P--策划：制定组织安全政策和方针，为运输生产 建立必要的目标和流程（过程）； D--实施：实施生产和服务过程； C--检查：根据方针、目标和运输服务在安全方面 的要求，对过程和服务进行监视和测量，并报告结 果； A--处置：对于不符合安全标准的事件采取措施， 以持续改进过程业绩。
从2001年11月，国际民航组织附件11就要求成 员国在所有空中交通服务单位使用安全管理系 统（Safety Management System, SMS）。 同年3月秘书处对附件14有关机场合格审定的 条款作了重要修改，以建议 （recommendation）的形式明确要求从2003年 11月27日起，申请合格审定的机场要提交有关 SMS的文件； 并且要求2005年11月24日以后，机场都要运行 一个合适的SMS。
1－4：安全文化
各航空企业都在积极宣传各自企业文化，但作 得很不够。 没有建立一种信息畅通的文化。发生问题后能 隐瞒的就隐瞒，害怕处罚。隐瞒不了的就大事 化小。
很少有员工提出安全建议，因为没有哪个部门 受理，或者受理单位没有能力解决，也得不到 回复，尤其是跨部门的安全建议或问题，时间 长了就没有人再提安全建议了。 没有建立一种公正的文化。
二、安全管理体系的提出
2－1：国际民航组织公约附件14关于机 场安全管理系统的要求 2－2： ICAO 机场使用许可相关手册 2－3：ACI关于SMS的要求 2－4：机场管理机构的责任 2－5：ICAO关于SMS的推荐模型
2－1：国际民航组织公约附件14 关于机场安全管理系统的要求
2－1：国际民航组织公约附件14 关于机场安全管理系统的要求
管理体系模式的一致性
定义与术语 基本思想和方法 建立体系的原则 管理体系的模式 内部审核的标准
管理体系模式的一致性（国内民航）
管理体系模式的一致性（香港机场管理局）
管理体系模式的一致性（加拿大ISR公司）
SAFETY MANAGEMENT SYSTEM 安全管理系统 AA
安全基础设施、工作程序和 人员资格的目标和标准
人们认识到航空安全管 理是一个复杂的系统工 程，必须对系统中的软 件、硬件和人加以良好 的管理，出现了安全第 一、预防为主安全管理 方针。 飞机复杂程度的提高促 使人们研究更加经济、 更加安全的管理方法。 安全经济学的出现。
三、安全管理基本理论
举例：
机组资源管理、维修资源管理、人的因素。 航空器运行过程中的安全检查单制度； 最低设备清单、故障保留方式。
1－5：安全管理系统
ISO9000质量管理体系：通过建立机场运 行体系的安全政策、目标、程序、内部 审核等相关要素而实现机场安全水平持 续改进的安全质量体系。 国际民航组织采用国际标准化组织关于 OHSAS体系的管理模式，实施对民航行业 的安全管理。
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
机场安全管理体系基础与模式
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
六、民航安全管理体系发展展望
政府出台规章，提出 对空管、公司、机场 安全管理体系的要求 出台咨询通告、实施 指南？行业标准？ 企业制定内部SMS企 业标准 行业内部的标准联合
BB
• 组织 •岗位职责 • 安全管理资源 • 安全管理流程
CC
通过内部审核和事件报告系统 ，持续不断地保证或者提高安 全水平和运行效率。
EE
修正安全运行 目标、标准和程序
DD
•风险分析、评估 •纠正措施
国内外对安全管理体系模式认识上存在的问题 简单套用质量、环境、健康卫生体系标准 对安全管理体系的管理要素认识不清 政府从规章角度提出SMS要求，需要对目前运 行许可相关文件体系的要求进行修订 企业实施SMS绝非建立一套独立于运行系统以 外的安全管理系统 企业实施SMS，需要对企业内部的各种体系加 以集约化管理
五、安全管理体系的核心
安全管理体系同质量 体系、健康体系、环 境体系应用基本相同 的管理模式； 不同体系之间的区 别：
要素不同； 规章对不同体系的要 求程度不同；
质量与安全的关系：
朱兰：质量是产品满 足客户需求的特征； 安全：系统的固有特 征，可以将风险控制 在可以接受的水平以 下。 安全是质量的一部 分；
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
三、安全管理基本理论
安全管理理论的发展：
1、事故学理论 2、危险分析和风险控制理论 3、系统安全理论
三、安全管理基本理论
1、事故学理论
方法论：被动、“亡羊补牢”。 理论系统：事故分类、事故模型、事故致 因、事故预测理论等 管理特征：主要方法是事故分析，包括调 查、处理、报告等；“四不放过”等； 二次大战以后－－六十年代，飞机机械原因 导致的事故比例很高。
某客舱监察员发现旅 客携带超大行李登机 分析运行系统的原因 登机说明？、柜台通 知？、尺寸限制装 置？、登机检查？、 乘务员检查？
安全管理理论的发展与沿革
安全管理理论 危险分析和控制理论
事故致因理论
系统安全理论
四不放过
风险管理
安全管理系统
安全管理方法
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
一、安全管理体系相关定义
1－1：安全 1－2：危险 1－3：风险 1－4：安全文化 1－5：安全管理系统 1－6：目前各国实施 SMS的现状
1－1：安全
定义：远离危险的状 态 现代安全管理思想认 为：安全就是人们把 风险控制在可以接受 的水平以下。 不安全事件的出现具 有其必然性 安全的定义是随着安 全经济学的出现而发 生了根本性的变化。 公司应当根据各种安 全事件的可接受程度 确定安全目标。 举例：
机场员工工伤？
1－2：危险
定义：事物 处于一种不 安全状态， 将可能导致 一种事故或 者一系列的 损害或损失 事件的出 现。
1－3：风险
定义：按照国际标准 化组织的定义,风险 是衡量危险出现的概 率和由其引起的不安 全事件的严重性。
风险是危险发生概率 和严重性的表征。
1－3：风险
风险管理：安全管理系统的核心，通过 各种手段，对风险源进行管理，避免不 安全事件的发生，同时降低事件造成的 危害。 风险管理包括：风险识新
运输业务量不断增加 传统的行业安全管理体制 目前安全管理工作的核心问题：企业安 全管理长效机制不健全 安全管理体系的主体与安全责任主体的 一致性 各企业重复性不安全事件频发，呼唤安 全管理体制创新
传统的行业安全管理体制
行业安全方针不明确； 按照“五严”要求，按照 “四不放过”原则处理不安 全事件； 安全责任制、安全大检 查、专项整治。 建立安全管理系统，完 全符合中央十六届五中 全会 “转变发展观念， 创新发展模式，提高发 展质量”的总体精神，是 民航系统实施航空安全 “十一.五规划”的重要举 措，是民航快速、稳健 发展的重要机制保证。
各企业都比较注重企业文化的宣传工作，但安全文化 却不大明了。由于缺乏明确的安全政策，导致安全管 理简单粗放，严格管理成了严厉处罚，“严”字当头，变 成了“罚”字当头，有的单位，安全文化的内涵就是处罚 文化。
三、安全管理基本理论
2、危险分析和风险控制 理论
方法论：事故链理论的出 现；人－机－环分析； 理论系统：系统分析理 论、安全评价理论、风险 分析、系统可靠性。 管理特征：着眼于系统的 事故预防、危险分析等， 但是还是缺乏系统性。
1－5：安全管理系统
国际民航组织的定义：机场安全管理系 统是通过对所有影响机场安全运行的因 素进行系统管理，通过制定机场的安全 政策、岗位职责、持续改善措施和相应 的组织机构，对各种风险加以管理，提 高机场的安全管理水平，是未来机场使 用许可制度的要求。
1－5：安全管理系统
安全管理理论的具体应用：机场安全管 理系统是对机场运行过程中风险管理需 要而建立的一套风险识别、风险分析和 闭环风险控制体系。
安全管理体系的主体与安全责任主体的一致性
理论界：安全管理活 动的总结，管理知识 的具体化。 政府角度：
企业为主体，实现安 全水平持续改善。 超越规章要求的安全 管理体系。
安全管理的责任主体 安全管理的行业监管
主要内容
安全管理体系相关定义 安全管理体系的提出 安全管理理论 民航安全管理形势与安全管理创新 安全管理体系的核心 民航安全管理体系发展展望
2005年11月24日，机场应当建立安全管理系统。
2－3：ACI 关于SMS的要求
机场应当建立一套安全管理和审核系 统，包含机场安全关键要素，包含那些 由其他（地面）公司参与的运行。 所有机坪运行必须要求对安全格外重 视，并在安全的环境下运行 机场应当意识到发生在机场的事故和造 成的财产损失是可以避免的。
三、安全管理基本理论
3、系统安全理论
方法论：确立了系统安全的概念，安全是系 统的一个固有特性； 理论系统：安全系统理论的提出、安全经济 学的出现； 管理特征：从组织、系统角度抓安全管理， 从系统的本质入手。