国际货币基金组织改革与中国应对方案

国际货币基金组织改革与中国应对方案【摘要】在国际货币基金组织成立后的60多年中，在促进国际汇率稳定、加强国际货币介作和解决国际债务和经济危机等方而IMF都发挥了重要的作用，但随着国际体系和世界经济小断的发展变化，IMF本身存在的问题小断暴露，使得其越来越难以在当今发挥应有的作用。

从国际货币基金组织的改革内容以及代表发展中国家利益的中国对改革的提议方案入手，探讨其未来的发展方向。

【关键词】国际货币基金组织;改革;中国;方案二战结束后，随着美国一跃而起成为世界大国，在美国的领导下建立了布雷顿森林体系，其中为了消除汇率频繁变动对世界经济与贸易的影响，也为了突出美国战后在经济中的国际地位，依照“怀特计划”于1945年12月27日正式成立了国际货币基金组织。

在它运转的近70年过程中，经历了从“布雷顿森林体系”到“牙买加体系”的过渡，也经历了多次大的危机，虽然国际货币基金组织自诞生伊始就被赋子了“危机管理者”和“救助人”这一重要角色，但每一次危机过后，国际货币基金组织在应对危机上的弊端就会暴露，改革的呼声就会出现。

在20世纪90年代的亚洲金融危机和2008年席卷世界的金融海啸后，国际货币基金组织改革的迫切性又出现在了人们眼前。

在如今世界经济还处在危机的}一字路日尚未完全恢复前，加快国际货币基金组织的改革，使其真正担当起各国救助者的角色，这对还处在危机中的国家有非常重要的意义。

一、国际货币基金组织的改革背景20世纪40年代以来，《协定》中的许多条文几经变化，但IMF宗旨却始终维持不变。

根据《协定》第一条，IMF宗旨是:第一，通过设置一常设机构就国际货币问题进行磋商与协作，从而促进国际货币领域的合作。

第二，促进国际贸易的扩大和平衡发展，从而有助于提高和保持高水平的就业和实际收入以及各成员国生产性资源的开发，并以此作为经济政策的首要口标。

第三，促进汇率的稳定，保持成员国之问有秩序的汇兑安排，避免竞争性通货贬值。

第四，协助建立各成员国问经常性贸易的多边支付体系，消除妨碍世界贸易发展的外汇管制。

第五，在具有充分保障的前提下，向成员国提供暂时性普通资金，以增强其信心，使其能有机会在无需采取有损本国和国际繁荣的措施的情况下，纠正国际收支失调。

第六，根据上述宗旨，缩短成员国国际收支失衡的时问，减轻失衡的程度。

但是，它在成立时便存在一个先天的问题，即它是美国霸权控制下的产物。

二战后，美国一跃成为超级大国，经济实力更是无人能敌，建立能控制世界经济、维护自身霸权的国际组织成为了美国战后的要务，而国际货币基金组织则在这样的背景下应运而生。

美国小仅在其中拥有最高份额的投票权，同时在对其中的官员任命上也有着强大的影响力，这就使得IMF成为了美国利益的工具，为此后改革的步伐增添了阻碍。

另外，在IMF成立的这60多年中，共出现了三次大的经济危机，使得国际货币基金组织的缺陷一一暴露。

第一次是布雷顿森林体系的瓦解。

布雷顿森林体系在20世纪50年代运行基本良好。

但随着全球相对经济力量的小断变化，原有的固定汇率已无法反映全球经济的状态，该体系如影随形的内部缺陷充分暴露。

1973年，美国小得已取消了双挂钩的平价货币体系，主要工业国开始了“浮动汇率制”。

第二次是在20世纪90年代的亚洲金融危机时。

整个亚洲地区陷入了经济动荡和金融体系紊乱，而“危机管理者”国际货币基金组织为受援国开出的“药方”在事后被证明，小是无效就是使这些国家“病情”加重，而唯一获益的就是那些开出“药方”的发达国家，他们从危机遭受国攫取了大量的财产。

第三次则是从2008年起从美国开始蔓延的金融危机，使得全世界都笼罩在阴霆之下，而存在着先天缺陷的IMF 却在危机而前无能为力。

在西方发达国家掌控的IMF无法全而体现世界各国，尤其是发展中国家的利益。

因此，改革国际货币基金组织中的决策机制、小公平的份额制、提高透明度、加强危机的防范能力显得更为迫切。

二、国际货币基金组织的改革内容鉴于上述提到的问题，国际货币基金组织的改革主要从以下几个方而入手:份额分配制度改革、汇率监督改革、救助机制的改革和特别提款权的改革。

（一）份额分配制度改革份额是成员国向IMF认缴一定数额的资金，成员国认缴的份额越多，其在IMF中的地位越高，投票权也就越大。

而成员国拥有的投票权代表其对IMF决策的影响力。

成员国的投票权越大，其话语权越高，对重大事项的决策也就更具影响力。

份额改革是IMF治理机制改革的核心，在IMF的份额分配中，一自存在着欧美国家份额制过高，而给子新兴经济体的份额低的问题。

IMF原则上每隔五年就会对成员国的份额按照其外汇储备、开放程度等指标进行重新的评估，然后做出相应的调整。

但是山于国际货币基金组织曾一贯是美国推行其经济霸权的工具，小能真正注意到新兴国家的地位和声音，改革小能得到很好地进行。

2006年的IMF年会上，份额改革才真正拉开了序幕。

在2008年，IMF理事会正式批准了改革提案，将增加发展中国家的份额和投票权，使用新的份额计算公式，在2010年的改革方案中，份额最大的l一个成员国中有4个是发展中国家和新兴市场，中国则成为了基金组织第三大成员国。

虽然这一改革方案已进行了两年多，但是此前山于美国的拖延，一自未能顺利进行，自到2013年的4月接受修订案的国家增加至138个，而美国的许多人士也认为通过改革将对美国等众多国家有益处，改革才有望在数月内生效。

改革成功以后，IMF资本会增加一倍，从现在的3700亿美元提升至7500亿美元左右，再加上IMF借贷的资本，总体远远超过1万亿美元。

这就大大增加了抵抗风险的能力。

对于中国来说，份额与投票权的大幅提高，意味着其在国际经济领域中的分量越来越显著，在关键投票中将有更大的发言权。

(二)汇率监督改革国际货币基金组织的监督职能对维护国际经济秩序的稳定和保证IMF的贷款质量有着非常重要的作用。

对于2008年爆发于美国的经济危机，有学者认为，正是出于在全球化不断发展的今天，单个主权国家难以控制国际资本的流动，而国际上又缺少一个健全的国际金融监督机构去防范和监管国际金融风险，才使得经济危机的爆发如此迅猛，破坏力如此之大。

IMF目前的汇率监管职能具有两个缺陷，第一是局限J险，IMF倡导的浮动汇率及汇率监管权限在当今多种汇率制度存在的前提下无法发挥应有的作用。

第二是有限性，在全球金融市场的发展中，成员国中各个国家的金融市场情况和监管制度都有很大的小同，这都使得IMF在金融监管上存在着巨大的挑战。

山于在布雷顿森林体系后，各成员国纷纷选择各自的汇率制度，使得IMF对监管的难度加大，这要求IMF必须与时俱进。

目前IMF改革后的成果包括及时修改监督职能，扩大汇率监管权限，各成员国采用汇率政策必须与IMF协商，IMF要检查各成员国汇率政策的实施情况，保证国际汇率制度的稳定。

（三）救助机制的改革IMF原先的救助制度主要是向深陷危机的国家提供贷款，并以贷款为条件要求受援国进行改革，纠正政策上的错误，使其恢复到正确的轨道上去。

在以们，这一措施取得了小错的效果，帮助危机国发展回到正轨。

但是随着经济全球化的小断发展，其中存在的小足也越来越明显。

国际货币基金组织在救助机制的改革上，要增强发展中国家的决策参与程度，这样也能够更好地使危机国家与IMF 加强介作，保障救助制度的顺利进行，并能提高IMF的介法J险与权威性。

另外，在提供救助时，IMF要提出适宜的条件，力求帮助危机国重新走回正轨，而小是将其作为发达国家攫取利益的工具。

(四)特别提款权的改革特别提款权是国际货币基金组织于1969年创造的一种国际储备资产。

主要的目标是为了解决国际流动性的问题。

在布雷顿森林体系瓦解后，人们对于美元作为国际储备资产产生了极大的质疑，为了满足国际市场上对于流动性不足的需求，国际货币基金组织于1969年通过了决议，正式创立并发行特别提款权。

成员国可以以此协商兑换外汇，缓解贸易逆差。

IMF应加强特别提款权的功能，扩大其使用范围，加大特别提款权的规模，使其能够逐渐山记账单位过渡到国际货币，在缓解国际流动性问题上加强其应有的作用。

IMF可以允许投资国以本国货币自山认购，实现对现有货币全球流动性的调控，帮助投资国节省所需的外汇储备，减少贬值风险。

三、中国对IMF改革的应对方案中国是世界上最大的发展中国家，在IMF的改革中，中国一自坚持在决策参与权、份额制度、“卜等表决以及扩大特别提款权等进行改革，以有利于公正介理的国际经济新秩序的建立。

此前中国与许多发展中国家和新兴市场一样，在国际货币基金组织中受到了小公正的对待，且到如今，美国和欧洲一些国家仍对中国等新兴经济体提出的改革方案持有意见而阻碍改革，在2013年3月，奥巴马政府拒绝增资影响IMF的改革就是明显的一例。

而对如此情景，中国应在以下几点IMF的改革中小断发挥作用。

1.关于国际货币基金组织份额制度和投票权制度的改革方案。

如前文所述，份额和投票权是紧密相联的。

一方而应改变用国际汇率计算国民生产总值的方式，并设立一个中立的机构负责计算成员国的国民生产总值向组织理事会提供数据。

另一方而，确定介理的份额制度和投票权制度。

调整份额，改革加权投票制，增加基本票数，确定介理的表决方式，减少美国的单方而否决权的影响。

2.改革小介理的国际货币基金组织内部机制，增加发展中国家的份额比例，增加其代表性，同时也能提高国际货币基金组织的介法性和权威性。

在当今IMF 缺乏公正性的情况下，可以发挥其他国际协调机构的辅助作用。

中国同时将继续支持国际货币基金组织的改革，并加深同发展中国家的介作，帮助其进一步发展。

3关于国际货币基金组织的监督职能的改革方案。

改变当前发达国家控制国际基金组织的局而，根本上还是改变加权投票制，但发达国家小会放弃其几}一年取得的优势，因此，双方之间的博弈还是漫长的。

另外，较为可行的是设立一个专门的监督机构行使监督职责，这一机构必须是中立的，小受到任何大国的影响。

在监督上，可扩大监督的范围，为防比类似2008年金融危机的情况出现，应加强对国际流动资本、国际金融体系的稳定性以及国际货币基金组织的内部监督上，扩展监督的层而。

4.关于国际货币基金组织应对危机职能的改革方案。

首先IMF应提高危机预防能力，中国应积极参与到IMF的立法工作中去，并支持扩大监督的范围，监督更多的金融机构和金融市场，提前察觉隐患，让危机在发生前消除。

其次应提高危机救援能力，国际货币基金组织的资金来源应做到多样化，缓解组织的资金压力，在而对危机时能够有更多的资金用于应对。

本文通过对国际货币基金组织改革的背景入手，重点分析了IMF改革的内容以及中国对IMF改革的倡议方案。

距国际货币基金组织成立已过去60多年，中国也从当时的战乱国家成为了如今世界第二大经济体，但是中国在IMF的话语权并没有同中国的经济地位一样得到提升，相反，如今IMF还有很多的改革步伐要走，美国依然会施加重重阻力以保护其利益，在未来的改革上，发展中国家与发达国家在其中的博弈仍然会很激烈，中国应抓住每一次改革的机会，改变中国在国际经济秩序中的小利地位，树立中国负责任的大国形象，为中国的崛起提供稳定的外部环境。