对国际货币基金组织改革的思考

对国际货币基金组织改革的思考 摘要：从IMF的存在作用和应该起到的作用评述对其改革的必要性。为了更好地履行

IMF的作用，本文从改革IMF的份额和投票权、国际汇 率制度、 国际储备制度角度出发分析， 提出对IMF改革来维护国际货币体系及其世界经济健康发展的重要性 关键词：IMF 改革 经济健康发展 特别提款权

目录：一、指出国际货币基金组织目前存在的必要性

二、指出对现行国际货币基金组织改革的必要性 三、提出为更好维护国际货币基金组织的宗旨应该进行的改革 四、总结

一、国际货币基金组织存在还很必要 国际货币基金组织的建立是为了维护国际货币制度的稳定、促进世界经济稳定与健康发展。建立之初，其在维护国际货币体系方面起到关键性作用。然而在近些年来一系列的金融风暴面前，国际货币基金组织的表现却不尽如人意，尤其是席卷全球的08年金融危机，让新兴国家对IMF的不满进一步升级。不少新兴国家认为，国际货币基金组织在亚洲金融危机中频频失误反映出国际货币基金组织已经不能适应经济全球化的世界经济发展。他们主张抛弃国际货币基金组织，建立世界中央银行，发行新的国际货币，建立国际金融新秩序。然而，国际货币基金组织作为现有国际货币体系的核心机构，由于国际货币基金组织得到占世界经济绝对优势的国家的支持，且其在国际货币体系的稳定方面的作用暂时无法被取代，在国际货币领域中仍发挥着重大作用，其不足只需进行必要改革即可。因此正如新加坡资政李光耀所认为：要建立新的控制国际金融运动的机构和标准还需要很长时间，因此，类似国际货币基金组织和世界银行这样的机构还是需要的。因此国际货币基金组织的存在还有很强的必要性

二、国际货币基金组织改革的必要性

从保证IMF合法性来说，改革IMF十分必要 作为全球性国际机构，国际货币基金组织应该得到世界人民的支持，代表世界人民的利益。因此其存在必须具有合法性，即能够代表它存在的根基的利益。 然而，国际货币基金组织却掌控在少数发达国家手中。第一，如果从这一国际机构应该代表全世界人民的利益来说，那么目前的国际货币基金组织显然不能代表亚洲和非洲最广大人民的利益。亚非国家拥有世界多数人口，在国际货币基金组织的份额和投票权却非常。因此，从一个机构的存在应该符合其存在基础的利益来说，IMF目前存在的合法性显然应该受到质疑。第二，如果从IMF应该代表的是占世界经济的相对重要性决定份额和投票权来说，其目前状态的合法性也受到质疑。随着世界经济格局的变化，新兴经济体的崛起，发展中国家占世界经济的比重越来越大。然而，IMF份额和投票权却没有相应的做出足够的调整。美国一直占据着IMF17%左右的投票权，按照基金组织的规则，重大事件必须得到85%以上票数才能通过，因此美国事实上仍然控制着IMF，发展中国家地位被严重贬低。因此，即使按照经济占世界经济相对地位来分配份额和投票权来说，IMF目前也不合理。所以，从保证IMF合法性来说，改革IMF十分必要。

三、从维护世界经济稳定来说，改革IMF十分必要

国际货币基金组织设立的目的是为了维护国际货币制度的稳定。一般而言，国际货币制度被分为三部分：汇率制度、储备制度和调整义务。 从汇率制度来说，国际货币现行的牙买加协定下的浮动汇率制度让弱势国家存在被打压的危险。美国等强势国家更可能通过自己的地位操控汇率，打压竞争对手。美国与日本签订的《广场协议》就是美国操纵汇率的历史事件。因此，从维护世界汇率制度来说，现行的汇率制度需要改革。 从存备制度来说，现行世界存备制度也处于无政府状态，对于各国应该以什么作为储备货币没有任何规定。现行世界上最主要的储备货币任然是美元、欧元。这种以一个国家或地区的货币作为国际货币主要储备资产给世界带来的是极大的隐患。这种制度使得一国对世界经济的影响过大。美国的不负责任的量化宽松的货币政策使世界经济陷入困境，从而让世界各国为美国的经济危机买单。 因此，从设立IMF的宗旨：维护国际货币体系的稳定来说，必须改变目前的国际货币体系。使国际货币体系能够更好地维护世界经济的稳定健康发展。 国际货币基金组织目前存在还十分必要。但是必须对国际货币基金组织进行改革，包括重新评估该组织的作用和对该组织的要求等，以使该组织适应新的全球货币与金融体系，加强其代表性、合法性。

四、为了更好地维护国际货币基金组织的宗旨应该进行的改

革 国际货币基金组织建立的宗旨就是维持国际货币体系的稳定，进而促进世界经济健康稳定发展。为了达到这一目的，必须改变当前不合理的汇率制度、国际主要储备货币制度及其IMF的投票控制权制度。只有这样，才能更好地促进世界的进步。 改变IMF投票控制权制度 二十国集团财政部长和中央银行行长会议在英国首都伦敦举行G20峰会时，“金砖四国”财长表示必须改革国际货币基金组织，在四国发表的联合公报中四国表示：必须对国际货币基金组织进行改革，包括重新评估该组织的作用和对该组织的要求等，以使该组织适应新的全球货币与金融体系。“金砖四国”财长在公报中呼吁，为了更好地体现四国真正的经济实力，应立即采取措施扩大四国在国际货币基金组织中的话语权和代表权。随着发展中国家经济在国际货币金融体系中的影响不断增强，这种投票权的分配已经越来越不适应当前经济全球化的要求。虽然２０１０年１１月５日，国际货币基金组织执行董事会通过了份额改革方案。份额改革完成后，投票权也将从目前的３．６５％升至６．０７％，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后，得到在这一国际组织中的更大话语权。但是这一份额与以中国为代表的发展中国家在世界的相对地位来说，仍然有所不足。目前的金砖五国占世界经济总量的比例已逾1/4，危机爆发前也只有23.7%。在国际贸易中，这些国家的比例也在大幅提高，由2000年的10.9%增长到2010年的18.6%，这个比例与这些国家在基金组织的份额和投票权来说仍相当不足。而美国一直占据着IMF17%左右的投票权，按照基金组织的规则，重大事件必须得到85%以上票数才能通过，因此美国事实上仍然控制着IMF。而IMF的总裁一直由欧洲人担任。国际金融危机后，美国承担国际金融体系稳定的能力和作用越来越有限，以美元为中心的国际货币组织的代表性和作用会进一步弱化，改变美国主导IMF的国际货币体系模式将是未来的发展趋势，取消美国的一票否决制，不断扩大发展中国家在IMF的份额或者改变IMF的投票制度，减少重大事件通过所需票数，使发展中国家享有更大的决策权力，只有这样的IMF制度才能更好地代表世界经济格局，对世界经济健康稳定发展起更大作用，这样的IMF才更具有合法性。 对国际货币体系中汇率制度的改革十分重要 改变IMF以推行汇率自由化。在美国放弃美元与黄金挂钩，其他货币与美元挂钩后，在牙买加体系下的浮动汇率制度下，IMF实际上已经不能在维持国际汇率的稳定。它只能对各成员国的汇率政策做出告诫而无任何强制力，这就导致美国等强权国家操纵汇率。购买力平价应该是世界汇率体系的核心原则。按照这一原则，国际货币体系的改革应该更多建立稳定汇率体系，杜绝美国通过操纵汇率以打压他国的做法。 对国际货币体系中储备制度的改革十分重要 当前国际货币体系的核心问题在于美元一家独霸，其在国际贸易、投资和储备中都占据绝对优势的份额。所谓绝对的权力带来绝对的腐败。美国作为国际货币的发行方不受任何制度上的监督与制约，这助长了美国不受节制地运用金融杠杆大量借贷来支撑国内的过度消费，不仅在国内酿造了次贷危机，而且又通过以美元为中心的国际货币体系将危机向全世界转嫁。通过这种方式，欧洲和日本受了重伤，中国事实上也受了不小的内伤，但美国却只受了轻伤。而后美国又推出两轮量化宽松的货币政策更加不负责任的将国内矛盾转嫁给世界各国。因此必须改变高度依赖美元的国际货币体系。特别提款权的推出是解决目前国际货币体系严重依赖美元的好方法，而目前的欧元、日元、人民币都不具备作为世界储备货币的能力。提升特别提款权在国际经济中的地位，推动特别提款权在官方储备中发挥更大作用，改变对单一国家货币储备过于依赖的现状，并推动作为“篮子货币”的特别提款权成为国际汇率调整的基准。支持它发展成为国际货币之前，应该改革它的计算规则，以反映国际经济的真实格局，否则特别提款权就可能变相成为霸权国的工具。目前，特别提款权计算的货币篮子已经无法反映全球经济格局中的权重，代表性还很不够。在特别提款权的计算中，应该加大以中国为代表的发展中国家的权重，只有这样，才能更好反映新的世界经济格局。 所以，为了更好地维护国际货币基金组织建立的宗旨，维持国际货币体系的稳定，进而促进世界经济健康稳定发展，必须改变当前不合理的汇率制度、国际主要储备货币制度及其IMF的投票控制权制度。只有这样，才能更好地促进世界的进步。

四、总结

国际货币基金组织建立于1944年布雷顿森林会议基础上，建立目的是为了更好地维护国际货币体系，防止世界再次出现货币关系混乱、外汇倾销、货币战、世界经济危机。上个世界在布雷顿森林体系垮台以前，国际货币基金组织为此目的的达成做出突出贡献。然而，随着美元与黄金的脱钩，布雷顿森林体系的垮台，基金组织作用明显减弱。随着频繁爆发的金融危机中基金组织的表现不尽如人意，对基金组织改革的呼声渐高。在新世界经济格局下，必须改变基金组织的份额投票制度、现行汇率制度、国际主要交易储备货币制度。只有革除这些弊端，世界经济才能健康稳定发展，才能更好地文虎基金组织建立宗旨。

参考文献

1.王德迅 张杰《国际货币基金组织》社会科学出版社 2004.10 2.国际货币基金组织《国际货币基金组织概览》中国金融出版社 2005.1 3.新华网 http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/27/content_709580.htm