基于多源流理论的全面二孩政策分析
论全面二孩政策实施的必要性与对策
论全面二孩政策实施的必要性与对策全面二孩政策的实施是为了应对我国人口老龄化趋势、促进人口结构优化、提高生育率、实现可持续发展。
下面从经济、社会、家庭3个方面分析全面二孩政策的必要性，并提出相应的对策。
从经济角度来看，全面二孩政策的实施有以下必要性：全面二孩政策可以消除人口老龄化给经济发展带来的负面影响。
随着我国人口老龄化的加剧，劳动力人口减少，劳动力成本上升，企业的竞争力将受到影响。
通过全面二孩政策的实施，可以增加可供选择的劳动力数量，缓解劳动力短缺的问题，降低劳动力成本，促进经济的可持续发展。
全面二孩政策可以提高生育率，促进经济的增长。
目前我国的生育率相对较低，这对于人口净增长和劳动力供应都带来负面影响。
通过实施全面二孩政策，可以鼓励更多的家庭选择生育二孩，提高生育率，增加人口数量，为经济发展提供更多的劳动力和消费需求。
全面二孩政策可以推动消费市场的扩大，促进经济的发展。
随着二孩政策的实施，家庭的消费需求将会增加，涉及到婴幼儿用品、教育投资、医疗保健等多个领域的需求增加，将带动相关产业的发展，进而促进整个经济的增长。
全面二孩政策可以促进人口结构优化，缓解老龄化问题。
随着我国人口老龄化趋势的加剧，社会福利压力会逐渐增加，老年人口的医养需求急剧增长。
通过全面二孩政策的实施，可以增加年轻劳动力的数量，分担社会养老压力，提供养老和医疗服务的劳动力。
全面二孩政策可以促进家庭、父母和子女之间的关系和谐。
在单独子女家庭中，父母将会面临更大的压力和期望，子女将会承担更多的责任和期待。
而有了二孩之后，家庭的关系将更加和谐，子女之间可以相互陪伴、照顾，父母之间的压力也会得到分担。
全面二孩政策可以避免一孩政策所带来的副作用和社会问题。
一孩政策给家庭带来了许多孩子教育的问题，如竞争激烈、孩子自私等。
而全面二孩政策的实施可以让更多的孩子得到兄弟姐妹的陪伴，培养他们的社会交往能力和责任意识，有利于社会的和谐发展。
加大相关政策的宣传力度，提高人们对全面二孩政策的认知度和接受度。
实施全面二孩的公共政策理论分析
一、公共政策全过程分析（一）公共政策主客体分析1.主体分析在拥有政治权威和权力的政策制定者中，女性从人数到决策影响力都明显低于男性，容易忽视男女差异、保护女性权益的声音不易受到重视；即便制定了明确的法律规定，但多数仅是倡导性、宣言式条文，缺乏可操作性；其次，政策制定过程中政府关注点在于社会经济发展、人口结构等对国家整体的影响，女性政策制定权力的缺失导致女性要求很难成为现实政策。
2.客体分析作为生育主体，女性权益保障存在许多政策未能触及的现实问题，包括女性就业、教育、家庭权益等问题。
具体来说，“全面放开二孩”政策的实施，加剧了女性就业的严峻形势，可能会直接导致一些女性几乎不可能在生育后回归职场，这无疑成为女性就业另外一道“隐形门槛；此外，随着全面放开二孩，许多女性为了生育二孩自愿或是在舆论压力下被迫放弃再受教育机会并选择稳定、缺乏竞争力的岗位，这在无形中使女性受教育权益受到侵犯；生育二孩后女性原来的经济收入及职业发展机会遭受损失，一旦婚姻发生危机，女性必然处于劣势地位。
3.环境分析在社会背景中女性就业歧视现象层出不穷：女性因自身特殊的生理条件以及其肩负的哺育下一代的家庭责任，女性在求职的过程中往往处于不利地位；从经济背景出发企业因经济利益偏好男性员工，女性就业环境更加严峻；此外相关法律法规与社会现实问题脱节，缺少相适应能够解决全面二孩政策实施后女性可能存在的就业问题的规定，难以应对全面二孩政策带来的新挑战。
（二）公共政策价值分析1.公共政策价值的地位政策的价值取向是由政策制定主体的价值选择决定的，生育政策兼顾公平与效率，充分体现的是公平正义的理念。
我国全面二孩政策的施行，标志着我国生育政策的重大调整，体现了生育政策从“效率”向“公平”的价值回归。
我国计划生育政策执行了数十年，人口增长过快得到有效改善，出生比例逐年下降，这意味着人口问题不仅不再是负担，人口作为社会发展动力的功能已逐渐凸显，因此政策价值评估方向也发生了根本性的变化。
全面开放“二胎政策”研究及人口政策分析毕业论文
---文档均为word文档，下载后可直接编辑使用亦可打印--- 摘要2015年，我国举行了第十八届五中全会，在本次大会上推出了新政策，大会决定表明全面实施二胎政策，因为要应对我国的人口老龄化。
这项政策是继实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策的重大调整。
到此，我国实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。
根据我国当前的国家情况和人口规律，以及基于2010年第六次人口普查和近期调查数据分析，在实施计划生育以来，为我国的发展建设带来许多实际的利益，但是，人口结构性问题日益突出、劳动年龄人口开始减少、老龄化程度不断加深、男女比例失衡等问题都已出现。
为此，在采取了几回政策调整之后，党的十八届五中全会上决定实行全面开放二孩政策。
实行全面开放“二胎政策”将会带来一些影响。
例如，可以改善我国人口结构问题，整体上带动经济增长等。
关键词：“全面二胎”政策、人口结构、人口老龄化、民众生育意向前言1978年，计划生育政策正式写于宪法。
中共中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体论文范文员共青团员的公开信》，首次以公开信的形式表明“一对夫妇只生一个孩子”，这标志着我国在生育政策方面上对生育二胎和独生子女政策严格控制。
该公开信同时还提到，“我国在30年以后，对于人口增长问题可以有效得到缓和，也就可以采取不同的人口政策了。
”计划生育是我国的一项基本国策，是提倡“晚婚晚育，优生优育”的。
我国是一个人口大国，一个国家的人口数量和质量事关国家的可持续发展，所以人口结构问题非常重要。
正是如此，计划生育政策是为了整体提高我国的人口素质。
计划生育是我国实行有计划的调整人口增长速度，使之与经济发展水平相适应。
国家通过综合措施，控制人口数量，是提高人口素质的一项基本国策。
十八大报告中在提及人口结构问题时指出：“坚持计划生育，提高我国人口质量，一步步完善政策，促进人口长期均衡发展。
”十八大对计划生育政策的松动，代表我国现在不只关注人口的数量，还把人口质量以及人口可持续发展提上日程。
全面放开二孩政策的多源流政策分析
“单独二胎”政策议程分析单独二胎政策是党的十八届五中全会中公布的一项政策。
是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，以应对中国老龄化，人口比例失调等问题。
正文2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
”备受社会关注的“单独二胎”终于正式走上政策层面。
这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整和完善，也是我国人口发展的重要战略决策。
中国“单独二胎”政策从根本上改变了独生子女和“一胎化”生育政策的导向和趋势，是中国生育政策的转折点。
一、“单独二胎”政策过程的多源流模型分析（一）“单独二胎”政策过程的问题源流问题源流是人们在政策活动中对客观存在的、已经被觉察到的社会公共问题的辨认与理解的过程。
社会公共问题不会天然地成为政策议题，重要指标、重大突发事件或现有政策的反馈等有助于将一些状况选择性地被界定为问题。
第一，老龄化问题凸显。
自上世纪70年代末中国实行计划生育政策以来，中国人口生育率和死亡率水平同时下降，人口年龄结构由年轻型向成年型转变。
其标志着中国正式进入老龄化社会。
中国老龄化问题凸显及较快的发展速度受到计划生育政策的强烈影响，将给中国经济发展及养老保障体制带来沉重的负担和严峻的挑战。
第二，劳动力资源萎缩。
劳动年龄人口的下降标志着中国人口结构变化新趋势的开端，并且这一趋势在今后二十年中还将加速推进。
如此之快的下降将造成劳力严重短缺，影响经济的发展。
第三，人口性别比例失调。
根据自然规律，男女出生的正常比值应该在103-107之间。
出生人口性别比例失调是严格计划生育政策下的生育空间狭小与人们生育上强烈男性偏好双重挤压的结果。
第四，独生子女家庭结构存在潜在风险。
有学者估计，目前中国的“失独”家庭已逾百万，引起了社会的普遍不安。
（二）政治源流：政治环境有何变化政治源流是政策议程中的重要组成部分，由诸如公众情绪、压力集团间的竞争、选举结果、政党或者意识形态在国会中的分布状况以及政府的变更等因素构成。
多源流理论视域下“全面二孩”政策议程探讨
[收稿日期]2018-01-13 [基金项目]国 家 社 科 基 金 一 般 项 目 “县 域 社 会 治 理 质 量 差 异 及 其 影 响 因 素 的 实 证 研 究 ”（16B Z Z 061)、国 家 社 科 基 金
[关键词]议 程 设 置 ；多源流理论;全面二孩;政策之窗
[中图分类号]C 913.1
[文献标识码]A
[文章编号]1程作为西方政治科学与公共管理领 域主要分支之一，自2 0 世 纪 7 0 年代受国内学 界关 注 。理性主义学派和非理性主义学派对政 策 过 程 的 内 涵 、过 程 、范式 等 进 行 多 视 角 的 理 论 轮 廓 描 述 ，而哈罗德•拉斯韦尔（ Harold Lassw ell)及戴维•伊斯顿(D avidEaston)将其理解 为 议 程 ，金登将其描述为分离的一连串社会问 题 、解决办法以及政见如何聚在一■起并逐步趋 于 成 为 政 府 行 动 的 过 程 。然 而 公 众 对 公 共 政 策 议 程 的 认 知 和 理 解 存 在 一 定 偏 差 与 疑 惑 ，诸如 为 何 有 些 公 共 问 题 成 功 被 政 府 列 人 “清 单 ”并最 终成为权威性的价值分配？而有的社会问题却 胎 死 腹 中 或 昙 花 一 现 ？作 为 公 共 管 理 研 究 者 ，
有必要为公众揭开公共政策议程的神秘面纱。 如何从历时向度和即时向度阐述公共政策的逻 辑起 点 ？如何増进公共政策的透明化、科学化 和民主化？在经济发展的新常态与政府改革的 进 程 中 ，纾解公众关于公共政策议程的认知误 区 和 理 解 ，对政策理论研究与实践均具有重要 意 义 。该 研究从多源流理论视域探讨“全面二 孩”计划生育政策议程设置机制,试图回答上述 问题。
论全面二孩政策实施的必要性与对策
论全面二孩政策实施的必要性与对策随着时代的发展，社会的变革，人们对生育观念的认识也在不断改变。
中国一直以来都实行计划生育政策，限制每对夫妻只能生育一个孩子。
但随着社会经济发展，许多专家和学者开始呼吁放开生育政策，允许每对夫妻生育两个孩子。
2016年底，中国政府正式宣布放开全面二孩政策。
这一政策的实施，引发了社会各界的热议和讨论。
本文将就此问题进行分析，探讨全面二孩政策实施的必要性与对策。
一、全面二孩政策的必要性1. 人口老龄化问题随着社会的发展，人们的生活水平不断提高，医疗条件也不断改善，因此人们的平均寿命也在逐渐延长。
而随之而来的就是人口老龄化问题。
由于中国实行计划生育政策，导致了人口结构严重失衡，养老负担日益加重。
放开全面二孩政策，可以有效缓解人口老龄化问题，为未来的养老问题做好准备。
2. 人口总量问题中国是世界上人口最多的国家之一，而在不久的将来，中国的人口总量将达到峰值。
过多的人口总量将对社会经济的发展带来压力，同时也会对资源的消耗造成巨大的压力。
适当放开二孩政策，可以有效控制人口总量，实现人口结构的合理化。
3. 经济发展需求随着经济的快速发展，中国的劳动力需求也在不断增加。
由于计划生育政策的限制，导致劳动力供给短缺。
放开全面二孩政策，可以增加劳动力资源，有利于满足经济发展的需求。
4. 家庭结构问题在过去的计划生育政策影响下，许多家庭都是独生子女家庭，子女成长后需要照顾父母，承担的养老压力较大。
而实施全面二孩政策，可以使家庭结构多样化，有利于孩子之间的相互照顾，减轻养老压力，有利于家庭的稳定和社会的和谐发展。
5. 社会发展需求放开全面二孩政策，有利于促进全面的社会发展。
可以为儿童教育、医疗保健、人才培养等方面提供更多的资源和需求。
同时也能够促进儿童教育产业的发展，为社会创造更多的就业机会。
1. 完善相关政策法规实施全面二孩政策需要完善相关政策法规，包括出台相关的生育政策法规、建立健全相关的社会保障制度，为二孩家庭提供更多的政策支持和帮助。
全面二孩政策分析
全面二孩政策分析全面二孩政策的背景可以从多个方面来分析。
首先，人口老龄化问题已经成为全球性的挑战，中国作为世界上人口最多的国家，面临着严重的人口老龄化问题。
实施全面二孩政策可以缓解人口结构失衡的问题，提高养老保障的可持续性。
其次，中国的独生子女政策在过去的几十年间取得了很好的效果，有效地控制了人口增长速度。
但是，这项政策也带来了一系列的社会问题，比如养老压力加大、人口性别比例失衡以及人口流动性等。
全面二孩政策的实施旨在解决这些问题，减缓独生子女政策导致的人口结构失衡。
再次，全面二孩政策的实施有助于促进经济增长。
由于中国人口红利的消失，劳动力供应短缺也成为影响中国经济发展的因素之一、全面二孩政策的实施可以扩大劳动力资源，促进经济增长。
然而，全面二孩政策的实施也带来了一些问题。
首先，由于中国的城市化进程，越来越多的家庭选择在城市生活，然而城市的居住成本较高，加之教育资源的不平衡分配，对于一对夫妻来说，在城市生活条件下抚养两个子女的压力较大。
其次，一些年轻夫妻因为经济压力和事业发展的需要，对生育的意愿有所减弱，导致二孩政策的实施并没有产生预期的效果。
所以，实施全面二孩政策需要进一步解决养育成本高、教育质量等问题，提供更好的福利和服务，以及建立健全的公共资源分配制度。
此外，还需要加强社会宣传，提高公众对生育政策的认知和支持。
总的来说，全面二孩政策的实施是中国的一项重大举措。
它在缓解人口老龄化、促进经济增长等方面具有积极意义。
然而，实施过程中也存在一些难题，需要政府和社会各界的共同努力来解决。
最终，全面二孩政策的成功实施将为中国的可持续发展提供重要支撑。
多源流理论视角下“单独二孩”政策解读
龙 笑梅
（ 中共梧 州市委党 校 【 摘
广 西梧 州
５ ４ ３ ０ ０ ２ ）
要 】 本文介绍 了多源流理论 ， 并以此为视 角分析 了我 国的 “ 单独二孩 ”政 策。指 出， ９ － ． ， ＼ ￣５ － － － 中全会 的召开为 问题源流 、 政策源
流与政治源流三个源流的汇合提供 了一个机会 ， 将“ 单独二孩” 政 策提 上议 事 日 程 。于是 ， 我 国开始实施人 口与生育政策的新一轮重 大调整 ， 即 “ 坚持计划生育的基本 国策 ， 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子 的政 策， 逐 步调整 完善 生育政策 ， 促进人 口长期均衡发展 。 ” 【 关键 词】 多源流理论 ； 单独二孩 ； 政策议程
罚 款去 向成 谜 、 陕 西安 康 怀孕 ７ 月 妇女 遭 强制 引产 事 件 、《 一 个计 生委 主 任 的失独 之 痛 》的报 道 、 北 漂为 办 准生 证跑 断 腿事 件 、 郑州 “ 房 妹 ”父母 举 报 违反 计划 生 育事 件 、 国家 计 生委 发表 将长 期 坚持 计划 生育政 策的言 论事件 等 。 （ ３ ）反馈 信 息 ： 目前 ， 对 计划 生 育 实施 效 果的 反馈 主 要建 立在 些相 关事件 及 国民报 怨上 ， 如 前面所 提到 的通过 人 口普查 所反 映 二、 多源 流理论介 绍 的我 国低 生育 率 、 新 增 劳动 力 减 少 、 老龄 化 严 重 、 失独 家庭 的 现 状 多 源流 理论 最 早 由美 国著 名 的公 共政 策学 家约 翰 ・ ｗ・ 金登 建 等 、 焦点 事件 以及长期 以来 民众 对计划 生育 政策的 抱怨 。 立， 见于 其 《 议程 、 备 选 方案 与 公共 政策 》一 书 中 。金 登认 为 ： “ 一 ２ 、 政 策 源 流 个 项 目被 提 上 议 程 是 由 于 在 特 定 时 刻汇 合 在 一 起 的多 种 因 素 共 在我 国 ，“ 单独 二孩 ”政 策共 同体 主要来 自 专家 、 学者， 如易 富 同作 用 的 结 果 ， 而并 非 它们 中 的 一 种 或另 一 种 因素 单 独 作用 的 结 贤 、 何亚 福 、 田雪 源、 翟 振武 等 ， 他们 通过 论文 、 著作、 提议、 采访等 各 果。 ”Ⅲ多 种 因素 主要是 指问题 源流 、 政策源 流和政 治源流 。 种 方 式进行 “ 软 化 ”活动 ， 如易 富贤在 其 《 大 国空巢— —走 入歧 途 问题 源流 ： 主 要是 指问题 是怎 样提 上 议程 的 。在 政府 环境 中存 的中 国计 划 生育 》一 书 中 提出 “ 不 停止 计 划生 育 更待 何 时 ？” ， 何 在 的问题 很 多 ， 为什 么有 些 问题 会被 关 注并 提 上议 程 ， 而有 些 问题 亚福 在其 《 生育 权是 公 民的 基本 权 利 》一 文中 提 出 “ 生育 权是 属 并不 能获 得 关 注 ， 答 案在 于 问题 的界 定 ， 问题 的 界 定主 要通 过 指标 于公 民的 ” ， 田雪 源建 议 “ 夫妇一 方 为独生 子女 者 ， 允 许生 育两个 孩 （ 如病 床利 用率 、 婴儿 死亡 率 ） 、 焦点 事件 （ 如灾 害 、 危 机 ）和反 馈信 子 ” ， 当 时 占主流 意 见 的是 由翟 振武 教 授所 带领 的 团队 制定 的 分省 息等方 式 ， 同时问题 的界 定还受人 们价值 观 、 对 比与分类 的影 响 。口 份放开 的 “ 三步走 方案 ” 政 策源流 ： 主 要是 指对 议程 建立与 变 更产 生影０ 向 的政 策建 议过 同时 ． 政 府相 关部 门也 一直 在关 注 ， 如２ ０ ０ ４年 国家开 展投 入巨 程 。它一 般由 专业 共同体 （ 包 括研 究人 员 、 国会的办 事人 员 、 学者 、 大、 影 响很 大 的人 口发 展 战略研 究 ， 国 家人 口计 生 委多 次 陆续 委托 利益 集 团的分 析人 员等 ） ， 他们 通过 讲坛 、 大众 传媒 、 研究报 告 、 论文 科研 院所 对 全国的 生育 状况进 行调 查 。全国 人大代 表 、 国家 卫计 委 等形 式引 起 同事 、 专家 、 公 众 的注意 并使 其思想 保 持活力 ， 为其 政策 科研 所 所长 马 旭称 ，１ ９ ８ ０年中 央给 全体 党 员的 公开 信 中就有 这样 建 议能 被采 纳 铺好 路 ， 但在 同一 时 期会 有 多种 政策 建 议四 处 漂浮 ， 的表 述 ： “ 未 来若 干年 内， 人 口形 势发 生变化 ， 我们就 会调整 政策 ” 。 它们会 相 互碰撞 ， 彼此结 合 ， 有些 得 以幸 存 ， 有 些消失 。 ３ 、 政 治 源 流
全面放开“二胎政策”可执行性分析
政策制定目的
（1）新增劳动人口，缓解人口老龄化问题引发的养老难， 招工难等问题 （2）有助于人口结构合理化 （3）改善人口红利趋于消失的局面，拉动内需，促进经 济发展 2013年1月，国家统计局公布的数据显示，2012年我国 15—59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对 下降，比上年减少345万人。
“二胎”政策执行状况预判
根据卫计委数据，现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有 9000万对。符合政策条件的人群中，有生育二孩意愿的大概占到 三分之一，所以在社会生育意愿较低的背景下，可以预判，全面 二孩政策不会引发大的人口波动。
“‘单独二孩’政策出台之后的观察显示，生育二孩的意愿和数 量并非在上限，而是在下限运行。”李建民称。 “全面放开二孩 后，随着之前积累很长时间的生育需求的释放，近期可能会出现 生育小高潮，但长期来看不会出现大的生育高峰，也不会造成中 国人口的大幅增长。” 马力表示。
二胎政策发展历程
全面放开“二胎政策” “单独二胎”政策 “双独二孩”政策 2015年
2013年
2010年
全面放开“二胎政策”制定环境及目的
政策制定环境
（1）生育率低 ，人口老龄化加速，青年劳动力占比下降 据2010年第六次人口普查报告显示，中国当年的生育率为1.18，远 低于世界2.5的平均水平。 （2）出生性别比例失调 国际社会公认的出生人口性别比正常值范围是103-107,而我国第五 次人口普查资料表明，中国出生人口性别比的均值为119. 58,其中， 汉族农村地区的比例高达122. 8；同时，出生人口性别比高于125 的城市多达99个。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况 下，促使男女出生比例节节升高。
多源流理论视角下“单独二孩”政策解读
多源流理论视角下“单独二孩”政策解读【摘要】本文基于多源流理论视角对“单独二孩”政策进行解读。
首先概述了多源流理论的基本概念，然后介绍了“单独二孩”政策的背景。
接着分析了多源流理论视角下对“单独二孩”政策的影响，包括文化传统视角和政府政策导向视角。
通过对这些视角的解读，可以更全面地理解“单独二孩”政策的实施和影响。
结论部分总结了文章的观点并提出展望。
通过这篇文章的分析，可以更深入地了解“单独二孩”政策在不同视角下的多维影响。
【关键词】多源流理论、单独二孩政策、文化传统、政府政策导向、解读、影响、结论1. 引言1.1 引言“单独二孩”政策是中国政府于2016年实施的一项重要政策，允许符合条件的夫妇再生第二个孩子。
这一政策的实施对中国家庭结构、人口发展等方面都产生了深远影响。
而从多源流理论的视角来看，“单独二孩”政策的出台不仅仅是政府单方面的决定，背后涵盖了文化传统、社会风气、政府政策导向等多种因素。
本文将从多源流理论的视角出发，对“单独二孩”政策进行解读，分析其在文化传统、政府政策导向等方面的影响，旨在深入探讨该政策对中国家庭和社会的影响，为政策的深入实施提供参考依据。
2. 正文2.1 多源流理论概述多源流理论是一种广泛应用于社会科学领域的理论框架，用于解释和分析不同文化背景下的现象和变化。
该理论认为，社会的发展和变迁是由多种不同来源和力量相互作用所决定的。
多源流理论强调了文化、政治、经济、社会等多种因素对社会发展的影响，强调了多元化和复杂性。
在当前中国的“单独二孩”政策背景下，多源流理论可以帮助我们更好地理解这一政策背后的深层动因和影响。
通过多源流理论的视角，我们可以看到在“单独二孩”政策的推行过程中，文化、政治和经济等多种因素相互作用，共同塑造了这一政策的形成和实施。
多源流理论提醒我们，任何一个政策或现象都是由各种因素共同作用而成，需要综合考量和分析。
要全面理解“单独二孩”政策及其影响，我们需要运用多源流理论的视角，从文化、政治、经济等多个维度入手，深入探讨其背后的动因和影响。
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民 经 济 和社 会 发 展 统计 公 报 数 据 显 示 ， 我 国男 性 数 量 为７ ０ ４ １ ４ 万
女性 数量 为６ ７ ０ ４ ８ 万人， 男 性 比女 性 多３ ３ ６ ６ 万人 ， 总人 口性 别 比 约翰 ・ 金登 指 出 ， 之所 以仅 有某 些 政策 问题 可 以引 起决 策 者 的 人 ，
约翰・ 金登 还指 出 ， “ 政 策之 窗 ” 开启 的时 间并不 长 ， 并不 经 常开启 ，
因此政 策倡 导者 应 当积极 把握 “ 政 策之 窗 ” 的开 启 。
展。 随着 社 会 经济 环 境 的发 展 ， 原 有 的人 口政 策 弊端 逐 步显 露 ， 从 双独 二孩 到单 独 二孩 、 再 到全 面二 孩 政策 ， 我 国人 口政 策 不断 调整 以适 应新 的社 会 和经 济 发 展需 要 。 作 为 一 种重 要 的 和 主流 的 政策 过程 理论 ， 多 源流 理 论 对于 国家层 面政 策 制定 过 程具 有 相 当 强 的
１ ９ ９ ５ 年 在其 著 作《 议程 、 备 选方 案 与公 共 政 策 》 中提 出 了政 策过 程 能 的弱 化 ， 社 会 负担 加重 ， 现 有 的养 老保 障 、 医疗 服务 、 文 化事 业 不 的多源 流理 论 。 多 源流 理论 认 为 ， 政 策 的制 定是 在 一种 “ 模糊 性 ” 条 能满 足 老年 人 的正 常需求 。 缓 解 我 国老龄 化 问题 、 降低 老 龄人 口比 件 下进 行 的 ， 它集 中讨 论 了政 策“ 问题 之所 以成 为 问题 ” 的原因， 解 例是 目前 调整 人 口政 策 的又一 艰 巨任务 。 释 了政 策 如何 制定 、 议 程如 何建 立 、 备选 方 案如 何 阐明 以及 议程 怎
ｌ ｌ
； 蠢 ｉ ｌ 八面来风 ・ 国内透视
基 于多 源流理论 的全面二孩 政策分析
孙 健
（ 郑 州大 学材料 科 学与工程 学院 ， 河南 郑州
摘
４ ５ ０ ０ ０ １ ）
要： 我 国是人 口超级 大 国 ， 有目 标 的控 制 人 口数 量 、 提 高人 口质 量是 为 了适 应社 会 、 经 济发展 需求做 出的 必要政 策 选择 。 随着 社
、
多源流理论分析框架
１ ０ ． ５ ％， 远 远 高于 国际 老龄 化 国家标 准 。 目前 ， 由于市 场机 制 发展 不
老 龄人 口数量 庞 大 与 “ 未 富先 老 ” 并 存 的现 象 给 我 国 的经 济 美 国政 策科 学 家 约翰 ・ 金 登在 借 鉴 有 限理 论模 式 和 渐进 主义 健 全 ， 模 式 的基 础上 ， 通 过对 组织 行 为 的“ 垃圾 桶 理论 ” 的修正 与 完善 ， 于 发 展和 社 会养 老 保 障体 系带 来 了严 峻 的压 力 。 伴 随 着 家庭 养 老 功
０ ５ ． ０ ３ ， 出生 人 口性 别 比为 １ １ ５ ． ８ ８ ， 远 远高 于 １ ０ ２ １ ０ ７ 的正 常 水 注意， 是 因为 政策 系 统 中存 在着 问题 源 流 、 政 策源 流 和政 治 源流 三 为 １ 由 于受传 统 的重 男轻 女 观念影 响 和人 口出生率 的急剧 下 降 ， 我 种 互 相 区别 的动 力 和 规则 ， 只 有三 者 在 需要 决 策 的关 键 时刻 结 合 平 。 部 分男 性 ， 尤 其是农 村 贫 困男性 婚 姻压 起来 ， 才能 大大 提高 政 策制 定者 关 注 的可能 性 。 其 中， 问 题源 流是 指 国男 性适 婚 人 口多 于女性 ， 正常 的 心理 情 感需 求 得 不 到满 足 和传 统 成 家立 业 观 念 的 通 过 重要 指标 、 重 大 突 发性 事件 ， 或 现 有项 目的反 馈 等将 一些 人 口政 策
触发 机制 是公 共 政策 的催 化剂 。 中 国是 人 口超级 大 国 ， 促 进 人 口 的健 康稳 定 发 展是 国家 一项 的持续 报 道都 可能 成 为触 发机 制 ， 重要 职能 。 自１ ９ ８ ２ 年 计划 生育 写人 宪 法 ， 我 国有计 划地 控 制 了人 口 数量 ， 一定 程 度上 实 现 了人 口与 经 济 、 社会 、 资源 与环境 的协 调发
情 况选 择性 的被界 定 为问题 的要 素 ， 它 的界 定 还受 价值 观 、 对 比与 影 响 ， 造 成部 分 大龄 男性 心理 的脆 弱 敏感 ， 不 利 于其个 人 和社 会 心
会 经 济环境 的发 展 ， 我 国的人 口政 策 经历 了从 全 面一孩 到单 独二 孩 ， 再到 全 面二孩 的 演 变。 对全 面二 孩政 策 的 多源流理 论分 析发 现 ， 全 面 二 孩政 策 的 出台是人 口结 构性 失衡 的 问题 源流 、 政 府 和 学者 的积 极探 索的 政 策 源流 、 国民情 绪 与执 政 党理 念 的政 治 源流 共 同作 用 的 结 果， 这 对透过 政 策看政 策 过程 具有 理论 和现 实意义 。
解 释力 ， 对 于分 析全 面二 孩政 策 形成 过程 具有 积极 的指 导 意义 。
一
二、 全 面二孩政 策的多源流理论分析
（ 一） 问题 源流 ：人 口结构 性失衡
１ ． 人 口老龄 化 ， 养 老 问题 突 出。 国家统 计 局 ２ ０ １ ６ 年２ 月２ ９日发 布 的２ ０ １ ５ 年 国民经 济 和社 会 发展 统 计 公报 数 据显 示 ， 我 国６ ０ 岁 以 上 人 口２ ２ ２ ０ ０ 万人 ， 占Ｉ ； Ｌ １ ６ ． １ ％， 其 中６ ５ 岁 以上人 口１ ４ ３ ８ ６ 万人 ， 占比