农村税费改革后的乡村财政问题
农村税费改革后农民负担问题与对策
农村税费改革后农民负担问题与对策以减轻农民负担为主旨的农村税费改革，是党中央、国务院为加强农业和农村工作做出的重要决策，是我国农村的又一次重大改革。
经过三年的改革实践，农村税费改革在取得明显成效的同时，也存在着一些不容忽视的矛盾，遇到一些困难和问题，需要认真对待和解决。
一、农村税费改革中的主要问题（一）乡村收支缺口较大，存在着农民负担“反弹”隐患。
税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的减少。
乡镇机构改革需要一个过程，支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。
就村级财务来说，收支矛盾更为突出。
税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。
乡村两级财政收入锐减，一方面农村义务教育等社会公共事业发展受到制约；另一方面，乡村组织资金缺口较大，极有可能诱发农民负担的反弹。
（二）乡村负债重，社会不稳定因素增多。
巨大的农村债务是我们长期不重视“三农”问题结下的苦果。
这些不良债务形成原因十分复杂，有的属于“普九”欠账，有的属乡、村基础设施建设欠账，有的属乡镇无钱发放工资而向金融机构和个人借贷形成的债务，还有一部分属公益事业欠账。
一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能；一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。
乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的问题。
实际情况显示：各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。
乡村债务成为社会不稳定的重要隐患。
（三）实行税费改革后，农业结构调整将受到直接影响。
主要问题是信息引导滞后，产业结构趋同现象突出；科技含量不高，加工转化水平偏低；服务工作滞后，政策激励不够。
（四）农民负担仍然较重，隐性负担还没有涉及。
农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策
农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入标准化，法制化轨道；农村经济开展和社会稳定得到有力促进。
但从钟祥市改革后的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为稳固税费改革成果的当务之急。
一、存在的主要问题及成因、农业税费征收难。
农村税费改革后，由于体制的变更及农村多年积累的各种矛盾和问题导致农业税费征收阻力重重。
一是村级债务沉重影响征收。
截止年底，钟祥市个村，村级债务总额万元，其中村集体欠农民债务达万元，占负债总额的％。
旧口镇刘湖村负债万元，其中欠农民债务万元，六井村负债万元，其中欠农民万元。
农民普遍要求以债抵税。
二是税费历欠数额大，暂停清欠影响征收。
当前，上级要求继续暂停清收历欠款，这一政策在保护农民的合法权益，推动农村税费改革安康进展和维护社会稳定方面起到了积极作用，但同时也挫伤了遵纪守法公民自觉纳税的积极性，形成了“缴税的吃亏，不缴税的讨好〞的怪圈。
少数群众在缴税过程中存在“欠一年的看欠多年的，欠少的看欠多的，软拖的盯着硬抗的〞的观望心理。
据统计，截止年底，钟祥市历年税费尾欠达万元，三是农村干群矛盾复杂，影响征收。
一方面村组干部不作为。
有的地方村组干部对群众邻里之间纠纷、村组公益事业等群众要解决的问题不闻不问，群众意见大，导致缴税不积极，甚至拖欠税费。
另一方面群众不理解。
局部群众将原来及村组干部的矛盾转移指向财政干部，要求财政干部帮助解决问题，或以解决问题就缴税相要挟。
造成农税征管秩序混乱。
此外，财政征收人员直接上门征税后，以往被间接掩盖的文化水平不高，财会业务不强，农村工作经历缺乏等问题也暴露出来，难以适应当前的征收要求。
同时，在实际征收中还存在计税面积难核定，计税面积不实，计税面积不均，局部种粮大户和纯农户因税改反而增加负担不愿缴税等问题，也在一定程度上影响征收。
、行政执法难。
取消农业税后乡镇财政分析
取消农业税后乡镇财政分析1. 引言乡镇财政作为地方财政的重要组成部分，对乡镇经济发展起到重要的支撑作用。
农业税作为一种与农村经济密切相关的税收形式，在过去的发展中对乡镇财政发挥了一定的作用。
然而，随着中国农村经济的快速发展和农业税制度的逐渐改革，取消农业税已经成为一项重要的政策举措。
本文旨在通过分析取消农业税对乡镇财政的影响，评估其优势和挑战，为乡镇财政决策提供参考。
2. 取消农业税的背景和目的2.1 背景取消农业税是中国政府为响应农村改革和农业发展的需要而推出的一项重要政策。
在过去的农村税制中，农业税负担重、执行成本高、存在不合理之处等问题逐渐凸显，已经成为一种束缚农村经济发展的瓶颈。
2.2 目的取消农业税的目的是减轻农民负担，促进农村经济发展，提高农民的生活水平。
同时，取消农业税也有利于调整和完善财政收入结构，优化乡镇财政运作方式，提高财政自给能力。
3. 取消农业税对乡镇财政的影响3.1 政府收入减少取消农业税使得乡镇财政的主要收入来源减少，对乡镇财政状况产生一定的负面影响。
由于主要依赖农业税收的乡镇财政在取消农业税后面临收入大幅下降的风险，如何寻找新的财政收入来源成为乡镇财政管理的重要问题。
3.2 财政重心的调整取消农业税意味着乡镇财政的财政重心发生调整。
从过去主要依靠农业税为主要收入的模式，逐渐转向多元化财政收入的模式。
为了实现财政收入多元化，乡镇财政需要积极开发其他合法合规的财政收入渠道，如土地使用权出让、土地增值税等。
3.3 农民收入增加取消农业税对农民收入的增加有着积极的影响。
农民在取消农业税后，将有更多的资金用于农业投入、农村基础设施建设和农产品加工等，进一步提升农民的收入水平。
这将带动农村消费市场的扩大，促进乡镇经济的快速发展。
3.4 农业发展的推动取消农业税可以减轻农民负担，为农业发展提供更多的资金支持。
乡镇财政可以将原本用于征收农业税的资金用于支持农业技术培训、农田整治、农业装备更新等方面，促进农业现代化，提高农产品产量和质量。
农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果――以安徽省为…
农村税费改革对乡镇财政的影响及其后果引言近年来，随着中国经济的快速发展和农村经济的不断壮大，农村税费改革成为了国家改革的重要议题之一。
农村税费改革对乡镇财政有着重要的影响，本文将以安徽省为例，分析农村税费改革的影响及其可能带来的后果。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响1.1 减轻负担，增强财政收入农村税费改革的首要目的是减轻农民税费负担，提高农村发展活力。
通过取消或减免一些税费，农民的生产成本得以降低，从而增加其收入。
这样一来，农民的消费能力得到提升，进一步刺激了乡镇的经济发展。
同时，乡镇的财政收入也会增加，因为一些取消的税收会转化为地方收入。
1.2 增加支出，推动基础设施建设农村税费改革后，乡镇财政的可支配资金将增加。
这些资金的增加可以用于乡镇基础设施的建设和改善，如道路、桥梁、电力、水利等。
这将有力地推动农村经济的发展，提升农民的生活水平。
1.3 优化资源配置，促进农村产业升级农村税费改革还有助于优化资源配置，促进农村产业升级。
通过减轻企业税费负担，鼓励企业投资农村和发展产业，从而推动农村产业升级和转型。
这将对乡镇财政收入起到积极的促进作用，同时也为农民提供了更多的就业机会和增收渠道。
二、农村税费改革可能带来的后果2.1 财政收入减少，财政压力增大尽管农村税费改革有助于增加乡镇的财政收入，但税费的减少和取消也将导致一定程度的财政收入减少。
如果财政收入减少的幅度超过了预期，可能会给乡镇财政带来压力，影响乡镇的正常运作和公共服务供给。
2.2 财政支出过多，导致建设不平衡农村税费改革后，乡镇的财政支出将会增加。
如果财政支出过多，而没有有效地进行规划和管理，可能会导致建设项目不平衡。
一些地区可能会过度投资某些领域，而忽视了其他领域的建设需求，影响到乡镇的整体发展。
2.3 产业结构调整困难，影响经济转型尽管农村税费改革有利于产业升级和转型，但在实际操作过程中可能会面临一些困难。
例如，一些传统农业企业可能由于技术和资金的限制，难以进行转型升级，需要政府提供更多的支持和引导。
农村税费改革后面临三大难题
农村税费改革后面临三大难题农村税费改革后面临三大难题农村税费改革后，村级集体收入来源结构和收入数量都发生极大变化。
从收入来源构成看，改革前后村级收入来源主要有五部分组成（见下表）：农村税费改革前后村级收入来源情况表改革前改革后1 村提留农业税和农业特产税附加2 村内兴办集体公向不承包土地的农民收取益事业的资金的乡村公益事业资金3 各种承包发包收入兴办村级集体事业“一事一议”筹集资金4 生产经营收入财政补助资金5 其他收入村级各种承包收入、生产经营收入和其他收入改革前后比较，尽管村级收入来源都是五部分，但情况并不一样。
(1)改革前，村级经费主要依靠村提留，村提留包括公积金、公益金和管理费，占原村提留、乡统筹费的比例在50%以上，而改革后则主要依靠“两税”附加，农业税附加比例为正税的40%；农业特产税附加比例为正税的10%-20%。
改革前后相比，“两税”附加大大小于村提留，2001年，山东省威市村提留8820万元，如果按改革后的办法计算（农业税附加40%，农业特产税附加15%），两税附加4007万元，两者相差4800万元，减少了54%。
(2)改革前收取的公益事业资金，许多地方演变为一种固定收入，而改革后收取的“一事一议”资金，既有上限要求（山东每个农民“一事一议”负担每年不得超过15元），又强调必须经过民主程序，所以，真正实施起来不但筹资数量少，而且操作也比较难。
(3)改革后新增加的乡村公益事业资金，是按照“均衡减负”的原则，向不承包土地或承包土地明显少于当地平均水平，并从事工商业活动或养殖业的农村居民收取的用于乡村公益事业的资金，且实行上限控制（山东每人每年不超过90元），总的看这部分人不是很多，收取的资金数量也有限。
至于财政补助资金，是乡镇对改革后部分经费非常困难的村给予的补助，实际上，改革后乡镇财政已经十分困难，大多无力对村级进行补助。
总之，改革后，村级财力都有不同程度的下降，据我们对威海市的一个300户的中等村调查，改革后，村级财力大约减少30%左右。
农村税费改革对财政的影响分析
农村税费改革对财政的影响分析农村税费改革是一项综合性改革，是将协调农村生产关系及基层政权职能调整融合一体的系统性改革，作为解决“三农”问题的有力措施之一，具有内容多、难度大、时间跨度长的特点。
一、农村税费改革对财政收支的影响（一）减小了乡镇财政收入规模。
我国乡镇财政的一个重要特点就是非税收入占财政收入的很大比重。
改革之前，乱收费的情况不在少数。
在一定程度上缓解了基层的财政困难，却不符合科学发展观的要求，一直作为乡镇财政收入主要来源之一的农村税费被免除之后，必将波及乡镇财政收入的规模。
农村税费改革明确提出必须规范收费权限、范围及标准，这使得原来的征税走向规范化，但也直接导致乡镇财政收入的减少。
在西部地区，这种影响远胜于东部，因为在粮食主产区，农业税甚至是个别县乡的财政支柱来源。
财政收入的不足，极有可能引发政府过度借债、变相增加收费的情况，扭曲财政收入制度，反而不利于社会安定和谐。
（二）财政支出规模及结构发生变化。
农村税费改革减少了乡镇级财政收入，迫使基层政府减少了不必要的财政支出，并寻求新的财政收入来源。
另外，农村公共物品及公益支出明显下降。
农村税费改革后，乡镇可用经费数量直线下降，无暇顾及到公共物品及公益事业的财政支出。
因此，在农村税费改革后，不少基层出现义务教育经费不足、基础设施建设停滞、农村卫生、文化建设经费短缺等现象。
中央政府应依据各乡镇的具体情况调整了一些税制要素，构建了城乡统一的税制，在保证中央财政力量的情况下，完善财政支出结构。
（三）推动地方公共财政体制的建立。
从表面上看，农村税费改革解决的是农民负担的问题，但实质上农村税费还包含着一些不公平的生产资料分配。
废税只是解决问题的第一步，它推动了地方财政体制的革新――基层政府角色的转换以及农村税费体系调整。
同时，完善村民自治，消除城乡分割，放开粮食价格，完善政府间转移支付制度，一系列配套改革措施为地方公共财政体系的建立提供了有力保障。
继续推行农村税费改革，应以建立农村地方公共财政为目标，以效率和公平为标准，完善配套制度，革新整个农村税费体系，以促进我国农村经济的繁荣和农业的发展。
农村税费改革对山区贫困镇财政影响及对策探讨
农村税费改革对山区贫困镇财政影响及对策探讨实行农村税费改革，是党中央国务院审时度势、及时出台的又一项重大决策。
这一决策，得人心、顺民意，切实保护农民的权益，减轻农民负担，也是确保社会稳定、经济发展的重要举措。
现就我镇实行农村税费改革后，镇财力将出现的问题及对策，提出个人的探讨。
一、农村税费改革后，贫困山区镇财政出现的问题和困难据有关文件试点单位介绍方案精神，这次农村税费改革的主要内容是“五取消”、“两调整”即取消生猪屠宰税、镇统筹和农村教育集资等专项向农民征收的行政事业性收费、政府性的基金、政府性集资；逐步取消统一规定劳动积累和义务工，调整农业税和农业特产税政策。
初步测算，农村税费改革后，就长田镇按农村人口计算，总体上大大地减轻了农民负担，全镇减负总额达39万元，人平减负44元。
但是从另一个角度看，农村税费改革后，对贫困山区镇的财政将会面临两个主要难题。
二、解决问题的几点对策〈一〉坚持以发展经济为重点，不断增强镇级财政实力。
坚持以发展经济为重，我们必须做到：一是我们要在思想上进一步深化对加快以发展经济为重是解决财政困难长远战略思想的认识。
在此基础上我们还必须很好地调整和理顺发展经济工作的新思路，严格按照市场经济发展规律，认认真真，扎扎实实，高度负责任的精神，科学地做好促产培财工作。
二是要充分发挥本地资源优势，以市场为导向，有意识地做好农村产业结构的调整，结合本地的实际，积极支持帮助农民大力发展和培育“名、优、特、高附加值、高商品率、高利税率”的产业和产品，加快农业产业化、集约化的进程，走农、工、贸、产、供、销一条龙之路。
同时，我们还要及时做好产前、产中、产后的优质服务，从而提高农业的经济效益，做实基础财源建设。
三是政府部门要做好优化投资环境的工作。
积极吸引和引进外商投资，加快个体私营和第三产业发展步伐，认真培植后续财源；四是有条件加速小城镇和中心村的建设，加快农村劳动力转移，尽快地增加农民收入，从于实现财政增收。
农村税费改革后乡镇财政困境
贴息、农民科技培训等手段,充分发挥 市场优势, 大力发展个体私营经济、 大力发展乡镇企业, 以促进农村产业 结构的转变和均衡发展, 为乡镇培育 财源。
2.深化财税体制改革，使乡镇财权与事权 相统一 调整目前的财政分权体制, 要么将中央 和省级财政的财权下移,要么将部分事 权上移, 使其财权和事权相统一。如果 将财权下移, 让基层政府在税收分割中 分享更大比例, 确立基层财政的主要税 种和收入来源; 如果将事权上移, 特别 是将具有纯公共品性质的事权如农村义 务教育, 上移由中央财政承担。
湄潭各乡镇的农业税占财政收入的比重
最高 最低 其余（平均） 91.82% 59.2% 70%左右
2. 导致乡镇负债恶化 农村税费改革后, 断了乡镇政府的税外收 费的路子,意味着乡镇政府不能再靠各种收 费和摊派维持自身的开支和公益支出, 使本 已负债累累的乡镇财政雪上加霜。
湄潭县取消的几项重要税费项目 ①农业税 ②行政事业性收费和政府性基金 ③取消乡统筹费 ④各种地方教育附加 ⑤乡镇企业管理费、乡镇矿山维持再生产费
• [6] .马骏.论转移支付 [ M].中国财政经济出 版社，1998 • [7] .贾康，白景明.完善财政体制寻求基层财 政解困治本之策[ M].现代财经，2002 • [8]. 许正中，吴亮，石红.我国乡镇财政的困 难的成因及对策[ J].农业经济问题，2004 （第2期） • [9] .周飞舟，赵阳.剖析农村公共财政：乡镇 财政的困境和成因[ J].中国农村观察。2003 （第4期） • [10]. 李九领.乡镇财政体制运行现状及完善 的对策研究[ J].财政研究，2003（第10期）
应有编制67 人,超编71 人, 超编率达 106%, 该县其他乡镇超编率均高, 且乡镇 财政支出的95%左右均用于行政、事业单 位的人员工资支出, 成了典型的财政开支 压力大。
农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究5篇
农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究5篇第一篇：农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性2000年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩:它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。
然而同任何事物的发展变化一样,农村税费改革也具有两面性,在肯定农村税费改革积极作用的同时,也应该看到其存在的问题,农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入的锐减,短期的办法只有通过加大转移支付的形式向乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。
二、农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观因素的影响,尽量淡化主观因素的干扰,提供一套相对均等化的转移支付公式,并用2000-2002年180个乡镇的数据在农村税费改革后计算乡镇财政能力和支出需求,其目的在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相近水平的公共产品或服务,对于乡镇财政能力,应进一步扩大经济税基乘平均有效税率的计算范围,对于乡镇的支出需求,应按“单位费用×单位测定数值×成本差异系数”的思路进行测算。
（一）乡镇财政收入的估算明确农村税费改革后对乡镇财政转移支付的力度,首先要计算各乡镇的标准财政收入。
所谓标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度下按照各项乡镇税收所对应的经济税基估算出的收入能力,它反映的是各乡镇政府应有而非实有的收入规模,由于数据及测算技术等方面的原因,难以采用“经济税基×平均有效税率”的方法估算标准收入,只能根据收入的主要部分进行测算,由于农村税费改革是在不太发达的地区推行,而在农业大区的阜阳市,乡镇财政收入主要来自农业税收,工商税收只占很小一部分,因此估算乡镇财政收入的公式如下:ci=0.0707agdpi+0.0650salesi式中,ci是i乡镇的财政收入能力,agdpi是i乡镇农业生产总值,salesi是i乡镇社会商品零售总额,0.0707和0.0650分别是农业的有效税率和有效工商税率(根据近三年来实际数字测算而来)。
取消农业税后乡镇财政的困境与出路
取消农业税后乡镇财政的困境与出路【摘要】取消农业税后，乡镇财政面临着严峻的困境，需要寻找出路。
本文首先介绍了取消农业税的背景和问题产生的原因。
接着分析了取消农业税对乡镇财政的影响以及乡镇财政困境的表现。
针对存在的问题，提出了解决办法，包括稳固财政收入和提高财政管理水平。
为重塑乡镇财政体系，本文建议采取措施来稳固财政收入，提高财政管理水平，以应对困境。
展望未来，通过努力重塑乡镇财政体系，乡镇财政将能够迎接挑战并实现长远发展。
【关键词】取消农业税、乡镇财政、困境、出路、财政收入、财政管理水平、重塑、展望未来1. 引言1.1 背景介绍自2006年开始实施取消农业税政策以来，我国乡镇财政面临着前所未有的挑战。
取消农业税的主要目的是减轻农民负担，促进农业生产的发展，但这一政策的实施却给乡镇财政带来了巨大的困境。
乡镇财政的主要收入源自农业税，一旦取消了这项税收，乡镇财政的收入来源将会受到极大的冲击。
而且，由于乡镇财政管理水平相对较低，对其他税收的征收效率也不高，导致财政困境更加严重。
随着农业税的取消，乡镇财政面临着急需解决的问题。
如何稳固财政收入、提高财政管理水平已成为摆在乡镇财政工作面前的重要课题。
只有找到合适的出路，重塑乡镇财政体系，才能确保乡镇财政的稳定发展。
展望未来，我们要以改革创新的精神，积极寻找新的财政来源，提高财政管理水平，为乡镇财政的健康发展打下坚实的基础。
1.2 问题产生取消农业税后，乡镇财政面临着严重的困境与挑战。
一方面，取消农业税导致了乡镇财政收入急剧减少，造成了财政缺口日益扩大；乡镇财政体系并未得到有效重塑和调整，导致财政支出难以为继，各项基础设施建设和公共服务水平受到了极大影响。
问题产生主要表现在以下几个方面：取消农业税后，乡镇财政的主要收入来源受到了严重影响，原本依赖于农业税的乡镇财政难以为继，财政收入大幅下降；乡镇财政支出大部分用于基础设施建设和农村公共服务，但由于财政收入减少，导致这些领域资金匮乏，无法有效支持和维护乡镇的发展需求；乡镇财政管理水平较低，缺乏科学规划和有效监管，使得财政资金使用效率低下，容易出现浪费和腐败现象。
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（ ）财力 匮乏 一
一
、
新疆乡村财政管理现状
ｒ 于长期 的城 乡二元结构影 响， 村经济低水平维持 ，自 ｝ Ｉ 农
在 “ 撤神建 乡”基础 Ｌ， ９ ５ １８ 年起我 国开始建 乡镇财政 身先天不足 ，缺乏财力 资源 ，缺乏积 累，缺乏 自我发展能力 。
的财权 ，自丰管理财政 。由于各 地情 况不同 ，自治 区要求各地 囚地制宜 、通过 试点 、逐步建 。自治区乡镇财政管理 的模式
１５ 亿元 ， 中农村 １９亿元 ，只占 ９ ％；伞 区国家预算内 ３ ２３ 其 ２ ． ５ 定资产投资 ２ ９亿元 ， ０ 其中农村 ２ ５亿元 ， 占 １％。中小学 只 ２
１ ４
新 疆财 会
２０ Ⅳ ． ０ ８－Ｄ ２
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等统计数据 ， 照客观 因素给予 了转移 支付 。但是 ，由于新疆 富蕴县乡级债务 ４０ 万元 ；伊犁 州直乡级债务 ３ 元 ， 均各 按 ５０ 亿 平 乡村普遍贫 困，乡村两级办学 、计划生育 、优抚 、乡村道路修 乡债务在 ３ ０万元左右 。喀什地 区农 村债务累计达到 １ ２劳办法难度较大 ， 生产建设 和公益 事业 资金 的筹 较普遍 ，带来很 多负面影响。 （ ） 五 支农资金三个高 于要求兑 现困难 相关资料反映 ， 国家财政用 于农业 的支 出占财政 总支 出的
措 能力 十分有 限。 ２０ ０ ５年 ， 为充分发挥财政体制 的调控作 用 ， 调动各级 政府
建 、民兵训 练、村级基 本经费以及教育集资等基数偏低 ，经 费 乡均债务 ８ ０万元左右 。 ０ 沙湾县 乡镇债务 ４ ０ ８０万元 。 据有关方
不足的问题未能通过转移支付得 到弥补。而现在却要求县 乡财 面不完 全统计 ，新疆 乡村债务在 ５ ０亿元左 右 ，乡村各 占一半 。
政按 照三个 确保 原则安排上述经费 ， 原来掩 盖的矛盾和缺 １全 庞大 的债务 已成为影响经济社会的重大 问题 。 ５ １
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农 税 改 后 乡 财 问 村费革的村政题
盛 文 秀
３７９ ０５ ９万元 。 其中 ：一 级补助收入 ２ ５４ 卜 ８ １３万
元 ，一般预算收入 ８ ５ 万元 ，基金收入 ８７ ３ｌ ２ 万元 ， 预算外等其他 收入 １２ ８万元（ ３７ 不包括 未纳入财政管理的统筹 、 留等 ） 乡村 财政 提 。
共设税 务所 １５个 。其 中按照一 乡一 所设 的税务 所 ２ ９ ９个。 ２０ ， ０５年 按一般预算收入划分 ， 收入在 １０万元 以下 的乡 ０
难。
为保证农村税费改革的顺利进行 ， 中央财政 统筹考虑取消
镇 有 ７ ７个 ，占 令部 乡镇 数 的 ８ ． ５ ８ ％； １ｏ ５０万 元 的 有 ７ 乡镇统筹 、调整村提留提取办法 ，取 消农业税 、屠宰税 、农业 ６ ０一 ０ ５
部暴露 出来 ，增加 了县 乡财政 压力 。还 有一点是 ，中央和 自治 （ ） 四 乡镇财政财 务管理薄弱。 ，
区对县 乡的农 村税费改革转移支付 中 ， 并不包括农业 生产建设
乡镇财政 、 财务管理方面缺乏专业技术 人员 ， 务管理 比 财
资金。新疆农村 的另一个实 际问题 是 ， 大部分 乡村推行 “ 一事 较薄弱 ， 财务 管理长期处于不规范状态 ，违反财经 纪律现象 比
总支出 ３ ６ ８ 万元。其中 ：一般预算支 出 ０ １９ ２ ７ ９ 万元 ， ８０６ 基金支出 １３ ６ ８万元 ， 预算外支 出 １１ １ ２ ７ 万元 一 Ｌ ｝ 解 ： 级支出 ４ ２ ５ ９万元 ，其
他各类支 出 ７５万元 。 以 卜 ５ 从 数据看 ， 似乎收
支平衡 ， 略有节余 。 但是 ， 由于数据 统计 不完
发 展经济 、做大蛋糕 的积极性 ，逐步缓解县 乡财 政困难 ，自治 比重呈下降状态 ，“ 五” 六 时期 ８６ ％， “ 五” ． ９ 七 时期 为 ９３ ％， ． ８ 区进行 了体 制调 整。 自治 区积极筹措资金 ，按照公平 、公 正 、
个 ； ５ Ｏ ｏ０万元 的有 ９个 ； １０ Ｏ —ｌ０ ０ ０万元 以 的 １ 个 。 ３
特产税 因素 ， 照税 费改革前各地 区 乡村两级办学 、 参 计划生育 、
体制管理模 式和 “ 乡财县管” 式下的 乡镇财政 ． 为 优抚 、乡村道路修建、民兵 训练 、村级基本经费 以及教育集资 模 营收入
基本有以下几种。 是体制管理模式 。二是 “ 一 乡财县管”模式。 财政性教育经 费 ８ ０亿元 ，其中农村 ４ ３亿元 ，占 ５ ％。乡镇医 ４
三是 “ 收统 支”模式 。 统
２０ ０５年 ， 乡镇 设 拘财 政 所 有 ６ ９个 ， 在 ９ 占令 部 乡镇 数 的
院床位数 占新疆的 １％， ６ 卫生人员 占 １％。这些指标 与农村人 ４
制 度 ，基 本 要 求 是 按 照 一 级 政 府 一 级 财 政 的 原 则 ，在 乡镇 成
自治区财政整体 难 ，对农村的投资和转移支付十分有限，农
财政 管理机构 ，制定相应的财政管理体制 ，授予 乡镇政府一 定 村财政长期 处于困境 。２０ 一 ０ ５年 ， 自治区伞社会 同定 资产投资
口 ６ ％的 比例 相比 ，有较大差距 。 ３ 农村税费改革 取消了农业税 收，减少 了农 民负担 ，同时也
８． １ ％。其中 ： “ ８ 乡财县管”的 １９个；木 设 财政所的有 １５ ７ ５
个 ，占伞部 乡镇 数 的 １． ８２ ％ 农 村 税 务 机 构 按 照 绛 济 区 域 没旨 ， 取 消 了 县 乡 财 政 的 主 要税 收 来 源 ，一 定 程 度 卜加 大 了财 政 困