政府采购招投标基础知识

问题： 境内外商投资企业能否参与政府采购
活动？
1.4 案例分析
外商投资企业： 指依照中国法律在中国境内设立的，由中国投资者与外国
投资者共同投资，或者由外国投资者单独投资的企业。
分析： 1.是否具备《政府采购法》第二十二条规定供应商资格要求？ 2.《政府采购法实施条例》第二十条规定，不得非法限定供 应商的所有制形式、组织形式或者所在地对供应商实行差别 待遇或者歧视待遇。 3.《外商投资法》第十六条规定 国家保障外商投资企业依 法通过公平竞争参与政府采购活动。政府采购依法对外商投 资企业在中国境内生产的产品、提供的服务平等对待。 2020年1月1日开始实施。
政府采购四要素
思考： 学校使用财政性资金进行招标采购 的项目都需要接受政府采购法约束？
1.2政府采购的定义
01
①采购主体 国家机关：包含权力机关、立法机关、行政机关… 事业单位：包含教育、文化、卫生、体育… 团体组织：包含共青团、全国妇联…
④采购对象 货物：各种形态和种类的物品，
04 如原材料、设备、产品等
2、部门规章 • 《政府采购非招标采购方式管理办法》（74号令）：2013年，非招标采购，财政部； • 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（214号）：2014年，非招标采购，财政部； • 《政府采购评审专家管理办法》（198号）：2016年，评审专家管理办法，财政部； • 《教育部政府采购管理暂行办法》：2017年，教育部政府采购管理办法，教育部； • 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87号令）：2017年，招标采购，财政部； • 《政府采购质疑和投诉办法》（94号令）：2018年，质疑与投诉，财政部；
补充： 1.政府采购限额标准：分散限额标准和公开招标限额标准。 2.公开招标限额标准以各省自身政策及经济情况为准（省级以上人民政府制定），通常100~300万之间都有。 3.邀请招标需要向相关主管预算部门同意、向设区的市级以上人民政府财政部申请审批。
采购形式
公开招标/ 邀请招标
2.3 招标采购方式
退还投标保证金：5个工作日内（未 中标人在中标通知书发出后，中标人
2/3，预算1000万以上的项目评委
7个以上单数
邀请招标：
在合同签订后）；缴纳保证金不超过 预算的2％
1.具有特殊性，只能从 有限范围的供应商处
采购
评标报告：评标后5个工作日内
供应商至少三家或三家以上 2.若采用公开招标，招
签订合同：自中标通知书发出之日起 30日内签订
政府采购途径
1.3政府采购途径
集中采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准 国务院每两年公布一次（中央预算的由国务院确认颁布，地方预算的由省、自治区、直辖市 人民政府或者其授权的机构确定并颁布）省直人民政府根据实际情况，设定市、县不同标准。
集中采购（批量规模效益）
1.集中采购机构代理采购（普遍物品） 2.部门集中采购（部门有特殊需求的）
政府采购当事人
1.采购人
政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织
2.采购代理机构（中介）
集中采购代理机构（非盈利性） 招标委托代理机构（盈利性）
1.4政府采购当事人
3.供应商
※《政府采购法》第二十二条规定 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中 没有重大违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件
02
•政府采购方式及流程
招标采 购
公开招标、邀请招标
2.1政府采购方式
非招标 采购
竞争性谈判、单一来源、 询价、竞争性磋商
0
政府采购方式操作流程图
2.2 招标采购方式
02
01
公开招标
1.主要采购方式 2. 以 招 标 公 告 的 方 式 邀 请 非 特 定 的 供应商参加投标
邀请招标
招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中 随机邀请三家以上供应商， 并以投标邀请书的方式， 邀请其参加投标 。
一次报价
标费用占政府采购项 目总价值比例过大
档案保存期：≥15年
评分办法可采用综合评分法 和最低评标价法。
竞争性谈判
单一来源
询价
谈判小组从符合相 应资格条件的供应 商名单中确定不少 于三家的供应商参 加谈判，并向其提 供谈判文件的一种
政府采购 招投标基础知识
目录Leabharlann 1 政府采购概念 2 政府采购方式、流程、评标方法
3 供应商法律责任
01
政府采购概念
1.1基本法律法规
1、基本法律法规 • 《中华人民共和国招标投标法》：1999年，主要针对工程类项目，属程序法，国家发改委； • 《中华人民共和国政府采购法》：2002年，货物、工程、服务，属主体法，财政部； • 《中华人民共和国招标投标法实施条例》：2012, 招标投标法的补充，国家发改委； • 《中华人民共和国政府采购法实施条例》：2015, 政府采购法的补充，财政部；
自行招标要求
1.有编制招标和组织招标活动的 能力和条件 2.有与采购项目专业性相适应的 专业人员
集中采购目录内 采购限额标准以上
采购限额标准以下
分散采购
目录外，限额标准以上的自行采 购或委托采购代理机构采购（受 政府采购法约束）
自行采购（采购人有自主权）
目录外，限额标准以下的自行招 标或委托采购代理机构采购（不 受政府采购法约束）
时间规定
说明
适用条件
公示期：≥20日 邀请招标资格预审不少于5个工作日
公开招标专家称：评标委员会。 公开招标：达到公开
修改招标文件：投标截止15日前，不 正常抽取5个或5个以上的单数专 招标数额标准以上的
足的顺延
家。（4个专家库专家+1个业主评 必须采用公开招标，
委）评审专家不得少于成员总数的 特殊除外；
工程：建设工程，包括建筑物 和构建物的新建、扩建、装修 拆除等 服务：政府自身需要的服务和 政府向社会公众提供的公共服 务
政府采购定义
03
02
③采购范围 依法制定的集中采购目录以内的或者
采购限额标准以上的
②资金来源 财政性资金（包括纳入预算管理的 资金、部分借贷资金）
补充说明： 1.政府采购法适用范围：中华人民共和 国境内（不包括香港、澳门） 2.政府采购遵循四大原则： 公平、公正、公开、诚实信用原则