两高涉危害食品安全司法解释5月4日实施
两高涉危害食品安全司法解释5月4日实施
□保健品中添加伟哥以售有害食品入刑
□超限量滥用食品添加剂将被追究刑责
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》于昨天对外发布，司法解释通篇都体现了“严惩”二字，不存在任何从宽规定。
司法解释首次明确，“超限量或者超范围滥用食品添加剂”，造成的后果符合规定，会被追究刑事责任。司法解释还首次明确了有关危害食品安全犯罪的定罪量刑标准，并将婴幼儿食品、不合格肉类、农药残留、污染物质等典型情形纳入司法解释中。同时，司法解释还明文规定追究广告发布者、监管渎职者的刑事责任。司法解释自今日起施行。
京华时报记者孙思娅京华时报制图杨佳宁
□权威表态
“食品犯罪不能再发展下去”
“如果容忍这种犯罪的恶劣程度再发展下去，不仅整个食品行业可能会受到致命伤害甚至可能被毁掉，而且广大人民群众的身体健康、生命安全也必将受到严重损害，甚至说大点，整个中华民族的富强梦也会化为泡影。”
在最高人民法院昨天下午召开的新闻发布会上，最高人民法院刑事审判第二庭庭长裴显鼎表示，食品安全事关人民群众切身利益，食品安全犯罪严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重扰乱社会主义市场经济秩序、严重影响社会和谐稳定、严重损害党和政府的形象，因而对于危害食品安全犯罪案件必须严惩。
□从严执法
涉食品安全犯罪严惩不贷
裴显鼎表示，虽然按照习惯的说法，刑事审判要坚持宽严相济的刑事政策，但在这个司法解释里，通篇都体现了严惩的态度。
“这是由危害食品安全犯罪的特定形势和特点决定的。”裴显鼎介绍，食品安全犯罪的方式不断创新、手段更趋隐蔽，犯罪案件性质认定难度越来越大。还有的通过互联网、快递来销售，逃避一些行政部门的监管。同时，这类犯罪的团伙性、链条性特征明显，犯罪分子逃避刑事追究意识不断增强。
针对这些问题，司法解释明确了危害食品安全相关犯罪的定罪量刑标准，提出了相关罪名的司法认定标准，统一了新型疑难案件的法律适用意见，为依法惩治危害食品安全犯罪编织了严密的刑事法网。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》共计22条，自今日起施行。
□出台背景
制售有害食品案3年增9倍
最高人民法院发言人孙军工昨天透露，危害食品安全刑事案件数量大幅攀升。同时，重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生，例如相继出现的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等系列案件，人民群众对此反映强烈。这使得司法解释的出台具有迫切性和必要性。
昨天公布的数字显示，2010年至2012年，全国法院共审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件1533件；生效判决人数2088人。其中，审结生产、销售不符合安全(卫生)标准的食品案件分别为39件、55件、220件；生效判决人数分别为52人、101人、446人。审结生产、销售有毒、有害食品案件分别为80件、278件、861件；生效判决人数分别为110人、320人、1059人。
可见，近3年来，人民法院审理这类案件的数量呈逐年上升的趋势，生产、销售有毒、有害食品案件已经是3年前的10倍有余。
亮点1
生猪私屠滥宰定罪非法经营
【司法解释】第十二条规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚。
【解读】孙军工表示，地下生猪屠宰厂(场)是当前病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫的猪肉流入市场的一个重要通道，依法惩治私设生猪屠宰厂(场)、非法从事生猪屠宰经营活动是确保猪肉及其制品安全的重要一环。《生猪屠宰管理条例》规定，国家实行生猪定点屠宰制度；未经定点，除了农村地区个人自宰自食之外，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。据此，《解释》第十二条明确规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂(场)，从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法第二百二十五条的规定以非法经营罪定罪处罚；同时又构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
亮点2
食品监管渎职从重定罪处罚
【司法解释】第十六条规定，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
【解读】孙军工表示，当前食品安全犯罪易发多发，与一些部门监管不力、行政不作为，一些监管人员玩忽职守、包庇纵容有着较大关系。鉴于刑法对食品监管渎职犯罪规定了多项交织罪名，为便于司法实践中准确适用罪名，依法严惩食品监管渎职犯罪，《解释》第十六条对食品监管渎职犯罪各罪名的适用以及共犯的处理提出了明确意见，在《刑法修正案(八)》增设食品监管渎职罪后，食品监管渎职行为应以食品监管渎职罪定罪处罚，不再适用法定刑较轻的滥用职权罪或者玩忽职守罪处理；同时构成多种罪名的也要依照处罚较重的规定定罪处罚。
亮点3
销售有毒食品处罚金额倍增
【司法解释】第十七条规定，犯生产、销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪，一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。第十八条规定，对实施本解释规定之犯罪的犯罪分子，应当依照刑法规定的条件严格适用缓刑、免予刑事处罚。根据犯罪事实、情节和悔罪表现，对于符合刑法规定的缓刑适用条件的犯罪分子，可以适用缓刑，但是应当同时宣告禁止令，禁止其在缓刑考验期限内从事食品生产、销售及相关活动。
【解读】北京律协刑法专业委员会委员赵运恒称，原来刑法规定生产和销售不符合卫生标准的食品罪，在罚金上规定得很明确，都是处以销售金额50%以上、2倍以下罚金。而修正案(八)改成“并处罚金”，但是没有规定幅度，没有限定最高，也没有限定最低。此次，司法解释规定处2倍以上罚金，将旧刑法的2倍最高点成为了罚金的起点，剥夺其再犯能力和条件。赵运恒称，将禁止令的规定细化到司法解释中，这也是首次。而同时，司法解释将刑法中规定的“可以”适用禁止令，改为了“应当”。应当就代表必须做，这体现了对危害食品安全犯罪从严适用刑罚。
亮点4
危害婴幼安全列入严重情节
【司法解释】第一条在对“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”的规定中，将婴幼儿食品单列出来，规定“婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的”也属于情节之一。第三条和第六条也明确“生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食品的”，是属于生产、销售不符合食品安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪的“其他严重情节”。
【解读】北京律协刑法专业委员会委员赵运恒称，司法解释将婴幼儿食品安全单独列出，而且处罚尺度更严格，这是一个时代产物。整个司法解释中至少三次以上提到婴幼儿产品，针对性很强，充分体现人民群众对婴幼儿食品安全的要求。而这些销售金额上的规定较对于其他行为所规定的“生产、销售金额二十万元以上不满五十万元的”尺度更紧。 最高人民法院刑事审判第二庭庭长裴显鼎也表示，食品安全案件的发生，令人发指。特别严重的是犯罪分子的黑手不仅指向了普通的消费者，而且指向了婴幼儿、祖国的花朵，所以面对这种情况，真的是可忍孰不可忍，如果不严惩就无法向广大人民群众交代。
亮点5
地沟油上餐桌定罪标准明确
【司法解释】第九条规定，在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚。在保健食品或者其他食品中非法添加国家禁用药物等有毒、有害物质的，适用第一款的规定定罪处罚。
【解读】最高人民法院发言人孙军工表示，食品非法添加行为的危害极其严重，为依法惩治此类犯罪，《解释》第九条首次从三个方面明确了法律适用标准问题：一是针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”；二是基于国家禁用物质具有的严重危害性，明确国家禁用物质即属有毒、有害物质，凡是在食品中添加禁用物质的行为均应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚；三是基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
亮点6
提供广告宣传将按共犯论处
【司法解释】第八条，对滥用食品添加剂的犯罪行为上，列举了“加工、销售、运输、贮存”。第九条，将掺入有毒、有害的非食品原料的过程，规定为“加工、销售、运输、贮存”。第十四条规定，明知他人生产、销售不符合食品安全标准的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处：(一)提供资金、贷款、账号、发票、证明、许可证件的；(二)提供生产、经营场所或者运输、贮存、保管、邮寄、网络销售渠道等便利条件的；(三)提供生产技术或者食品原料、食品添加剂、食品相关产品的；(四)提供广告等宣传的。
【解读】孙军工表示，针对现实生活中大量存在流通、贮存环节的添加行为，司法解释将刑法规定的“生产、销售”细化为“加工、销售、运输、贮存”等环节，以此实现对食品加工、流通等整个链条的全程覆盖。
孙军工称，危害食品安全犯罪具有链条性、团伙性等特点。惩治危害食品安全犯罪，不仅要严厉惩治危害食品安全犯罪的实行行为，还要依法惩治危害食品安全犯罪的各种帮助行为，扫除滋生危害食品安全犯罪的环境条件，做到除恶务尽。为此，解释首次惩治了危害食品安全的共犯。而且鉴于各种虚假广告对于不符合安全标准以及有毒、有害的保健食品等大肆泛滥起着推波助澜的作用，即便广告经营者、发布者不知道广告中的食品系不符合安全标准或者有毒、有害的食品，依法不构成危害食品安全犯罪的共犯，但明知广告内容虚假而作虚假宣传的，也将按虚假广告罪定罪处罚。
亮点7
滥用“添加剂”纳入刑事处罚
【司法解释】第八条规定，在食品加工、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用食品添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三条的规定以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，适用前款的规定定罪处罚。
第十条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法第一百四十条的规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。
食品安全五四制度内容
食品安全五四制度内容
食品安全五四制度，是指我国为保障人民群众的食品安全而制定的一系列法律、法规和标准体系。这一制度的实施，旨在加强食品安全监管，维护人民群众的身体健康与生命安全。食品安全五四制度内容丰富多样，包括以下几个方面：
食品监管法律法规：我国的食品安全法是食品安全监管的基本法规，它明确了食品安全监督管理的原则、任务和职责。此外，还有一系列与食品安全相关的法律法规，如《食品卫生法》、《食品安全国家标准》等。这些法律法规为食品安全监管提供了法律依据。
食品安全监督机构：我国设立了食品药品监管总局作为食品安全的主管部门，下设各级食品药品监管局。这些机构负责监督食品生产、加工、销售和消费环节的食品安全情况，对不符合食品安全标准的行为进行查处和处罚。
食品安全标准：为了确保食品安全，我国制定了大量的食品安全标准，包括食品质量标准、食品安全标准和食品添加剂使用标准等。这些标准对食品的质量、卫生、安全性等方面进行了详细规定，确保了食品从生产到消费环节的安全。
食品安全监测体系：我国建立了食品安全监测网络，对食品中的有害物质、食品卫生指标等进行监测和评价。这个监测体系包括从食品原料到成品加工全过程的各环节，对食品的质量和卫生状况进行监测和评估，及时发现食品安全风险。 食品追溯体系：为了保障食品安全，我国建立了食品追溯体系。这个体系通过标识、记录和追溯食品生产、流通和消费环节的信息，可以及时查找和追踪出现问题的食品，并采取相应的措施，确保食品安全。
消费者权益保护：我国实施食品安全五四制度，着重保护消费者的权益，包括严格规定食品广告的内容，防止虚假宣传；设立消费者投诉举报热线，及时受理消费者的投诉和举报；加强公众教育，提高消费者食品安全意识等。
以上是食品安全五四制度的主要内容。它的实施，使我国的食品安全监管水平不断提高，让人民群众吃得更放心、更安心。未来，我国将继续完善相关法律法规和监管体系，加大对食品安全问题的监管力度，确保人民群众的食品安全权益得到有效保护。
浅析刑法对食品安全的保护
浅析刑法对食品安全的保护
[摘要]最高人民法院与最高人民检察院共同发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，这为保护食品安全树立了一道坚固防线。文章论述了我国加大食品安全刑法保护力度的原因，阐述了《刑法修正案（八）》在食品安全保护方面的不足，亦对司法解释进行深入解读，以期为检察机关工作人员监督行政机关打击危害食品安全犯罪行为提供坚实的法律依据。
[关键词]食品安全；两高；《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》
食品安全对人民生活有着深远的影响，但我国近年来食品安全问题较为突出，保护食品安全，打击危害食品安全行为是当务之急。最高人民法院、最高人民检察院近日公布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，这是加大对食品安全刑事犯罪打击力度的有益举措。检察机关工作人员认真解读该司法解释，有利于其更好地监督行政机关对危害食品安全犯罪行为的执法情况。本文从对司法解释的解读视角分析刑法对食品安全的保护。
一、为何加大食品安全刑法保护的力度
最高人民法院、最高人民检察院新近颁布施行了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，对其解读可知，国家加大了对食品安全刑事犯罪的打击力度。究其原因，主要表现为以下两点：
（一）我国食品安全问题现状
近年来，我国食品安全问题愈加严峻，如人造鸡蛋、糖水蜂蜜、塑料银鱼、染色馒头、香精豆浆等。食品安全事故时有发生，如毒豆奶事件、苏丹红事件、三聚氰胺牛奶事件、沈阳毒豆芽事件、双汇瘦肉精事件以及今年发生的山东毒姜事件，这些事件让人触目惊心，也令人深恶痛绝，需要更为严厉地对待食品安全问题。
（二）行政法和民法保护存在局限性
在我国现行法律体系下，食品安全受到行政法、民法和刑法的多重保护，但行政法和民法存在局限性，相对于刑法而言，对食品安全的保护作用是有限的。如行政法，在行政法律体系的监管下，存在违法行为的食品生产者及销售者可能受到声誉方面处罚，如警告、通报、公告等；可能受到人身处罚，如拘留；可能受到资格处罚，如吊销执照；也可能受到财产处罚，如罚款、没收或销毁产品及生产工具等。但行政处罚在行为评价、处罚效果上都和刑法有极大差距，对违法食品生产者及经营者的打击力度不足。如民法，主要是用来调整平等主体间关系，消费者与违法食品生产者及销售者间的诉讼实力是相差悬殊的，很多消费者无法通过民法来维护应有的权益，即使违法食品生产者与销售者承担了应有的民事责
国家卫生计生委办公厅关于征求《食品中可能违法添加的非食用物质名单》(征求意见稿）意见的函
国家卫生计生委办公厅关于征求《食品中可能违法添加的非食用物质名单》(征求意见稿）意见的函
文章属性
• 【公布机关】国家卫生和计划生育委员会
• 【公布日期】2014.09.18
• 【分 类】征求意见稿
正文
国家卫生计生委办公厅关于征求《食品中可能违法添加的非食用物质名单》(征求意见稿）意见的函
国卫办食品函〔2014〕843号
各有关单位：
为配合有关部门打击食品中违法添加行为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，我委会同有关单位对原卫生部公告的6批《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》进行了修订。经过多次专家研讨，提出了《食品中可能违法添加的非食用物质名单》（征求意见稿）。现公开征求意见，截止时间为2014年10月25日，请将反馈意见以传真或电子邮件形式反馈我委。
传真：************ 邮箱：***************
附件1
食品中可能违法添加的非食用物质名单
（征求意见稿）
别 名称 主要成分 可能违法添加的
食品品种 违法添加
目的 主要的涉及环节 备注
料类 苏丹红 苏丹红I、苏丹红II、苏丹红III、苏丹红IV 辣椒粉、含辣椒类的食品（辣椒酱、辣味调味品） 着色 生产加工
王金黄、块黄 碱性橙II 豆腐皮 着色 生产加工
玫瑰红B
（罗丹明B） 罗丹明B 调味品、花生 着色 生产加工 有天然存在的本需通过对食品生营过程的监管确否违法添加
碱性嫩黄 碱性嫩黄 豆制品、小米、玉米粉 着色 生产加工
酸性橙II 酸性橙II 黄鱼、腌卤肉制品、熟肉制品、红壳瓜子、辣椒面着色 生产加工 别 名称 主要成分 可能违法添加的
食品品种 违法添加
目的 主要的涉及环节 备注
和豆瓣酱
碱性黄 碱性黄 大黄鱼 着色 生产加工、流通
孔雀石绿及结晶紫 孔雀石绿及隐性孔雀石绿，结晶紫及隐性结晶紫 鱼类 抗感染 流通、餐饮
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》解读
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》解读
文章属性
• 【公布机关】最高人民检察院
• 【公布日期】2017.07.10
• 【分 类】司法解释解读
正文
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》解读
《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）的补充规定》（下称《补充规定》），经2017年3月28日最高人民检察院第十二届检察委员会第六十二次会议审议通过，4月27日印发执行。为促进规范公安机关、检察机关执法司法活动，提高办案质量，现对《补充规定》解读如下：
《补充规定》的制定背景及简要过程
2008年6月25日，最高人民检察院、公安部印发了《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（下称《立案追诉标准（一）》），对公安机关治安部门管辖的97种刑事案件和消防部门管辖的2种刑事案件的立案追诉标准作了规定，对于打击犯罪、规范执法、强化社会治安综合治理发挥了积极作用。但是，《立案追诉标准（一）》执行近十年来，立法和司法实际遇到了一些新情况、新问题：一是刑法修正案（七）至刑法修正案（九）等相继出台，修改了相关刑法条文，需要根据新规定对相关案件的立案追诉标准进行修改；二是《立案追诉标准（一）》下发后，公安机关治安部门管辖的刑事案件范围有所增加，对积累了一定司法实践经验的治安案件，有必要明确立案追诉标准。
为及时指导公安机关立案侦查和检察机关审查逮捕、审查起诉活动，规范司法办案，2016年初，最高检法律政策研究室和公安部治安管理局共同启动《补充规定》研究制定工作。6月，起草了初稿，征求了地方检察机关和公安机关的意见；在深入调研论证的基础上，修改形成《补充规定》征求意见稿，征求了中央军委法制局、全国人大常委会法工委刑法室、最高法研究室的意见。7月，召开专家论证会，听取有关专家学者的意见。就有关问题补充征求了司法部的意见，并请农业部、国家质检总局、国家林业局等单位提供了相关数据和案例材料，再次召开座谈会，研究妨害动植物防疫、检疫案立案追诉标准的问题。2017年初，最高检研究室商公安部治安局，对《补充规定》进一步修改完善后，提交最高检检察委员会审议通过。
学习“两高”司法解释提高动物卫生监管执法水平
学习“两高’’司法解释提高动物卫生监管执法水平
王健诚 ，刘红霞 （１．河北省动物卫生监督所，河北石家庄０５００８１；２．内蒙古动物卫生监督所，内蒙古呼和浩特０１００１０）
中图分类号：￥８５１．３３文献标识码：ｃ文章编号：ｌＯＯ５—９４４ｘ（２ｏ１３）１２—０００６—０２
２０１３年５月３日，最高人民法院和最高人民 检察院公布了《关于办理危害食品安全刑事案件适
用法律若干问题的解释》（以下简称《两高解释》），
共计２２条，主要规定了１１个方面的问题，通篇体
现了“严惩”的特点。 《两高解释》首次明确了有
关危害食品安全犯罪的定罪量刑标准，并将不合格
肉类、农兽药残留等情形纳入司法解释。同时，还
明文规定追究负有食品监管职责渎职者的刑事责
任。对动物源性食品安全负有监管职责的动物卫生 监督机构，应当组织履行职责的官方兽医认真学习、
深刻领会、准确把握两高解释，做好动物卫生监管
执法与司法的有效衔接。 １ 《两高解释》为监管执法提供了有力的法律保
障 “民以食为天，食以安为先”，食品安全事关
人民群众切身利益，食品安全犯罪严重危害人民群
众身体健康和生命安全，扰乱社会主义市场经济秩 序，影响社会和谐稳定。当前危害食品安全的刑事
案件数量呈上升趋势，重大、恶性食品安全犯罪案 件时有发生，例如相继出现的“瘦肉精 ‘毒奶粉 ‘问
题胶囊”“病死猪肉”等系列案件。食品安全犯罪
的方式也不断翻新，手段更趋隐蔽，犯罪案件性质
认定难度越来越大，仅仅依靠行政执法监管已经不
足以震慑违法犯罪行为。
过去，动物卫生监督机构在执法过程中发现经
营病死动物、检疫不合格动物和动物产品等违法案
件时，绝大多数情况下只作行政处罚结案。因为此
前对此类违法行为，要依照《刑法》第一百四十条
和第一百四十三条追究刑事责任。倘若依照《刑法》 第一百四十条追究刑事责任，收集违法行为人经营
额须达到五万元以上的证据比较困难，因为违法人 员都是暗地里生产、分散经营，没有固定店面和账 目。倘若依照《刑法》第一百四十三条追究刑责，
最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2022年）
最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释（2022年）
文章属性
• 【制定机关】最高人民法院,最高人民检察院
• 【公布日期】2022.03.03
• 【文 号】高检发释字〔2022〕1号
• 【施行日期】2022.03.06
• 【效力等级】司法解释
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】犯罪和刑事责任,生产、销售伪劣商品罪
正文
最高人民法院 最高人民检察院
关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释
《最高人民法院 、最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2022年2月28日由最高人民法院审判委员会第1865次会议、2022年2月25日由最高人民检察院第十三届检察委员会第九十二次会议通过，现予公布，自2022年3月6日起施行。
最高人民法院
最高人民检察院
2022年3月3日
最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释
高检发释字〔2022〕1号
（2022年2月28日最高人民法院审判委员会第1865次会议、2022年2月25日最高人民检察院第十三届检察委员会第九十二次会议通过，自2022年3月6日起施行） 为依法惩治危害药品安全犯罪，保障人民群众生命健康，维护药品管理秩序，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》及《中华人民共和国药品管理法》等有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 生产、销售、提供假药，具有下列情形之一的，应当酌情从重处罚：
（一）涉案药品以孕产妇、儿童或者危重病人为主要使用对象的；
（二）涉案药品属于麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、生物制品，或者以药品类易制毒化学品冒充其他药品的；
（三）涉案药品属于注射剂药品、急救药品的；
（四）涉案药品系用于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的；
食品安全领域的行刑衔接制度的现状、挑战与解决路径
I FOOD INDUSTRY I
107FOOD INDUSTRY I THEORY
食品安全领域的行刑衔接制度
的现状、挑战与解决路径
文 蔡子玥 江西财经大学
食品安全领域的行刑衔接问题研究仍
存在不少挑战，主要存在于程序上和
实体上。
2.1程序上机制粗疏无法畅通2.1.1双向移送机制
行政处罚法第二十七条规定违
法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及
时将案件移送司法机关，依法追究刑
事责任。食品安全法第一百二十一条
也强调了这一点：县级以上人民政府
食品药品监督管理、质量监督等部
门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当
按照有关规定及时将案件移送公安机
关。这两条明确规定了案件的正向
移送机制，即当行为人的行为涉嫌
犯罪，行政机关应当及时将案件移送
司法机关，但是条文中的“及时”太
过模糊，在实践中食品监督管理部门
等行政机关没有明确的移送标准去判
断是否移送案件，从而引发“有案不
移”“有案难移”“以罚代刑”的现
象。此外，执法人员的专业化程度不
高也促成了这一现象。“涉嫌”一词
也难以明确。由此可见，概念的模糊
阻碍了案件的正向流动。
行政处罚法第二十七条规定对
依法不需要追究刑事责任或者免予刑
事处罚，但应当给予行政处罚的，司
法机关应当及时将案件移送有关行政
机关。该条明确了案件的反向移送机
制，即当行为人的行为不需要用刑法
规制，但是仍然违法，司法机关应当
及时将案件移送行政机关。
食品安全法作了更加细致的规
定，将上述“不需要追究刑事责任或
者免予刑事处罚”细化为“没有犯罪
事实，或者犯罪事实显著轻微，不需
要追究刑事责任”，将“有关机关”民以食为天，食以安为先。食
品安全一直是我国重视的民生领域，
食品安全关系着广大群众的身体健康
和生命安全。因此，打击食品安全违
法和犯罪是行政机关和司法机关的要
职。由于食品安全案件往往涉及行政
处罚和刑事违法，因此，该案件的衔
接机制需要受到高度重视。2021年9
月6日最高人民检察院发布的《关于
推进行政执法与刑事司法衔接工作的
规定》，表明我国对行刑衔接制度的
论我国食品安全犯罪的刑法规制
◆管理视野 ｉ ｛Ｉ；ＩＪ占｝▲会
２０１４・１（下）
论我国食品安全犯罪的刑法规制
蒋芷琳
摘要食品安全一直与每个人的生活都有着密切的联系，尤其近几年来，与食品安全有关的案件时有发生，并且在社会 上产生了极大地影响，受到广大群众的极大关注，而刑法修正案八和最新的两高发布的关于办理危害食品安全刑事案件适 用法律若干问题的解释也针对有关食品安全犯罪做出了新的规定，希望通过刑法的规制减少有关食品安全犯罪的发生。 关键词食品安全食品安全犯罪刑法规制 作者简介：蒋芷琳，贵州师范大学法学院２０１２级刑法学专业硕士研究生。 中图分类号：Ｄ９２４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１４）１．２００．０２
一、刑法中规定的食品安全 我们查看与食品安全相关的刑法条文以及相关的司法解释
时，可以发现刑法中规定的食品安全并没有食品安全法中规定的
食品安全严格，只有在足以造成食物中毒事故或者对人体健康造 成危害时，才认为是违反刑法规定的食品安全。因为刑法是保护
公民权利的最后的屏障，如果只是没有营养，而没有对人体造成
损害也没有造成损害的威胁时是不应当认定为刑法的食品安全，
因此，刑法中对应的食品安全应当禁止食品无毒无害 二、我国食品安全现状及特点
近几年来，每隔一段时间就会出现备受关注的食品事件，从 瘦肉精，地沟油，毒胶囊，到老酸奶，毒生姜，接着便是病死猪肉，
假羊肉事件。无论是哪一个，一出来无不成为焦点，为人们所谈 论，而这些却仅仅只是被媒体爆料，被百姓所发现的一部分，另外
肯定不可否认还存在许多我们没有发现的事件，不知道下次我们
又会听到怎样的消息。现在关于食品安全已经成为了一个沉重
的话题。
在２０１３年５月３日，两高公布了在２０１０年至２０１２年的三
年时间内，全国法院审结生产、销售不符合安全（卫生）标准的食
品案件分别为３９件、５５件、２２０件；生效判决人数分别为５２人、 １０１人、４４６人。审结生产、销售有毒、有害食品案件分别为８Ｏ件、
涉及危害食品安全案件移送公安机关查处的法律依据及“两高”司法解释
涉及危害食品安全案件移送公安机关查处的法律依据及“两高”司法解释
涉及危害食品安全案件移送公安机关查处的法律依据及“两高”司法解释
一、涉及危害食品安全案件移送公安机关查处的《刑法》条文摘录
第一百四十条 【生产、销售伪劣产品罪】生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十一条 【生产、销售假药罪】生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产
第一百四十三条 【生产、销售不符合安全标准的食品罪】生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第一百四十四条 【生产、销售有毒、有害食品罪】在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
新危害食品安全刑事案件适用法律解释多条内容涉及畜禽产品和兽药
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《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害
食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（后文
中，简称《解释》）已于2013年4月28日由最高人民
法院审判委员会第1576次会议、2013年4月28日
由最高人民检察院第十二届检察委员会第5次会议
通过，自2013年5月4日起施行。
《解释》中多条内容广泛涉及到畜禽产品和兽药
行业，需引起业内人士的注意。
第一条
生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下
列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规
定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食
源性疾病”：
（一）含有严重超出标准限量的致病性微生物、
农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危
害人体健康的物质的；
（二）属于病死、死因不明或者检验检疫不合格
的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的；
……
第八条
……
在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过
程中，违反食品安全标准，超限量或者超范围滥用添
加剂、农药、兽药等，足以造成严重食物中毒事故或
者其他严重食源性疾病的，适用前款的规定定罪处
罚。
第九条
……
在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过
程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有
毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚。
……
第十一条
以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家
规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非新危害食品安全刑事案件适用法律解释
多条内容涉及畜禽产品和兽药食品原料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条的
规定以非法经营罪定罪处罚。
违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、
使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原
料、饲料添加剂原料，情节严重的，依照前款的规定
定罪处罚。
实施前两款行为，同时又构成生产、销售伪劣产
品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪的，依
照处罚较重的规定定罪处罚。
第十二条
违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪
屠宰、销售等经营活动，情节严重的，依照刑法第二