第三章 公共产品的有效供给与公共生产
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1.纯公共产品提供方式
成 本 纯粹公共品的消费边际成本
拥挤点
0 1 N 消费额数目
纯粹公共品的生产边际成本 成 本
MC=MA
●市场不适合提供公共商品的原因 ○市场机制是“谁有钱谁购买谁享 受”，导致公共商品供给不足 ○公共商品具有非竞争性，则按边 际成本定价无法弥补供给成本 ○公共商品具有非排他性，不能限 制他人的消费，或者限制成本很 高 ●政府提供公共商品具有合理性 ○政府负有公共商品供给职能 ○政府可征税为公共商品提供资金
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产量 2015-4-4 2015-4-4
案例：110警察该不该为居民代买早点?
案例内容 2002 年冬天的 — 一个早晨，某市 110 指挥中心接 到一个电话。对方说，他是一个工人，因前一天晚 上加班太累了，不想起床，但肚子饿了，指挥中心 能否派一辆警车帮他代买一份早点，并送到他家门 口。 考虑到公安部门曾经许愿：有事找 110 ，有困 难找警察。该市 110 指挥中心最后还是派警察帮这 位工人代买了一份早点。此事经媒体披露后，市民 议论纷纷。有人认为，这件事体现出警察与人民之 间的深厚感情；也有人说，警察这样做是不务正业。
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公共产品的判定
竞争性 排斥性
私人产品
不完全竞争性
不完全排斥性
准公共产品
非竞争性
非排斥性
公共产品
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判定公共产品的步骤
第一步，看一种产品或劳务的效用是否具有不可分割性，如果有，则转入第二 步分析； 第二步，看这种产品或劳务的消费是否具有非竞争性，如果有，则转入第三步 分析； 第三步，看该种产品或劳务的受益是否具有非排他性，如果有，则该种产品或 劳务必为纯粹的公共产品或公共劳务。 如果一种产品或劳务既不具有效用的不可分割性，又不具有消费的非竞争性 和受益的非排他性，则该种产品或劳务必为纯粹的私人产品或私人劳务。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技 术上能够排他，可进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他的成本很高， 不容易实现排他，则该种产品或劳务应属公共产品或公共劳务，应由政府提供 ( 如路灯要实现排他的成本很高 ) 。如果排他的成本很低，则这种产品或劳务属 于“拥挤性”的公共产品或公共劳务，如公路、桥梁、影院、公园等。这类产 品或劳务可通过市场来提供，同时，政府财政给予补贴。 如果一种产品或劳务同时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消 费上具有竞争性，则该种产品或劳务属于公共资源，即属于具有非排他性，但 有竞争性的产品。
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分类:
按受益 范围划分
全国性公共产品
地方性公共产品
公共产品
按满足 需要的 性质划分 按纯粹 程度划分
纯公共产品
准公共产品 纯私人产品
社会产品 分类
私人产品
按纯粹 程度划分
俱乐部产品
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①公共产品：纯公共产品、准公共产品
私人性程度
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混合产品
含义：既非纯粹的公共产品，又非纯粹的私人产品，兼具公共
商品与私人商品的特性 ●形成原因：一类是具有非竞争性但具有排他性（如拥挤的桥 梁），或者因为非竞争性变弱（如拥挤的道路需要增加交 警）；另一类是由外部效应引起的（如卫生保健、高等教育 等） ●公共商品的标准也会随着技术和市场条件变化而变化（如灯 塔）；而一些传统上不被认为是商品的东西具有公共商品的 特征（如诚实）
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四种类型的物品
竞争性？
是 是 排 他 性？ 否 否
私人物品 .冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
共有资源 .海洋的鱼 .环境 .拥挤的不收费道路
自然垄断 .消防 .有线电视 .不拥挤的收费道路
公共物品 .国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
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（2）消费的非
竞争性
不需要通过市场
竞争进入消费。
增加一个消费者
并不增加成本， 边际成本＝0。
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消费的非竞争性 某人对公共 产品的消费 不排斥和妨 碍他人同时 享用，也不 会因此减少 他人消费该 种公共产品 的数量和质 量。
【学习目标】
了解公共产品的生产 理解公共产品的概念与特征 掌握公共产品的提供方式
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公共产品的有效供给
公共产品的概念与特征
公共产品（ Public goods ）是相对于私人产品（ Private goods ）而言的，中文中可译成公共品（或公共物品与服 务）。公共产品是指在消费过程中同时具有非排他性与非竞 争性的产品。私人产品是指在消费过程中具有排他性与竞争 性的产品。 公共产品和私人产品是全部社会产品的两极。但是，在现 实生活中，产品的性质并不像理论描述那样泾渭分明，一些 产品可能处在两极之间。它们或者只有非竞争性，不具有非 排他性，或者只具有不充分的非竞争性和非排他性。这些产 品在一定程度上兼有公共产品和私人产品的性质，我们通常 称之为混合产品（mixed goods）
受益的 非排他性 ﹡效用的 不可分割性
公共产品 ﹡消费的 不可抗拒性
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消费的 非竞争性
（1）受益的非排他性 某人在消费时，不排斥他人同时消费，共
同受益。（免费搭车）
在技术可排斥、但排斥
成本太高，不经济。
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A.Ⅰ类：较纯的准公共产品——在性质上靠近于公
共产品 B.Ⅱ类：中性准公共产品——中等纯度 C.Ⅲ类：较不纯的准公共产品——在性质上靠近于 私人产品
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准公共产品－－教育
Ⅰ类 Ⅱ类
Ⅲ类
基础教育
中高等教育
职业教育
公共性程度
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﹡效用的不可分割性 满足社会成员的共同需 要，向全体社会成员提 供，具有共同消费性或 共享性。
效用的不可分割性导致 成本的社会负担的不可 分割性。
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﹡消费的不可抗拒性 向全体社会成员提供， 不管社会成员是否愿 意、如何评价，都得 被迫消费，缺乏选择 性
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准公共产品的进一步分类（二）： 按特征（混合产品）
A.效益外溢的
准公共产品
教育
公园
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B、拥挤性公共产品
高速公路
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C、具有消费上竞争性的公共资源
草原
湖泊
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高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材
《财政学》
Public Finance
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公 机公 供公 共 制共 给共 定 产 产 价 品 品 的 的 供 有 给 效
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有第 效三 供章 给 与公 公共 共产 生品 产的
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程中不同时具有非竞争性、非排他性特征， 也不同时具有竞争性、排他性特征的社会产 品和劳务。
举例：教育、科研、文化、卫生
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准公共产品的进一步分类（一）：按纯度
内部与外部收益分配，即“纯度”——外部收益占 总收益的比重，反映与公共产品的偏离程度，或公 共性强度。类别：
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2.混合公共产品提供方式 ●具有非竞争性、排他性的公共商品的供给（如桥梁） ○公共提供：政府征税弥补成本，免费使用 ○市场提供：通过收费弥补成本 ●由外部效应引起的公共商品的供给 ○外部效应大的宜公共提供（如基础科研成果） ○外部效用较小的，可由政府和私人混合提供（如医疗保健） ●混合公共产品的具体提供方式的实践 ○政府授权经营（如自然垄断行业等） ○政府参股（大型基础设施如道路、桥梁等） ○政府补助（如从事教育、卫生服务以及高新技术的企业）
公共产品按纯粹程度划分，纯公共产品和准
公共产品
纯公共产品 准公共产品 公共产品
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纯公共产品：
具有充分的非竞争性和完全的非排他
性的公共产品。
例：政府行政管理、公安、国防、外
交等
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准公共产品：
介于公共产品和私人产品之间的，在消费过
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萨缪尔森的定义： 纯粹的公共产品 是指这样一种产 品，即每个人消 费这种产品不会 导致别人对该产 品消费的减少。 即在效用不变的 前提下，边际成 本为零。
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◇公共产品的基本特征
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公共经济学课件 第三章 公共产品及其外部性
案例名称：公共体育免费开放钱从哪里来 案例来源：成都商报2006年5月10日 案例内容：昨日上午，《四川省全民健身条例（草案）》 （以下简称草案）成都地区立法听证会举行，四川省法制办 就草案内容向社会各界征集意见。省法制办相关负责人表示， 他们将充分考虑各界意见，对草案进行修改。会上，讨论的 焦点集中在公共体育设计是否应该向社会免费开放，学校体 育设施如何向社会开放等。草案规定：公共体育设施向社会 开放，不需要增加投入和专门服务的，应该免费开放；需要 消耗水、电、气或者器材有损耗的，可以适当收费，但不得 以盈利为目的。实行有偿使用的公共体育设施应当对未成年 人、老年人和残疾人免费开放或者给予优惠。
私人部门提供公共产品的无效率 原因： 一是无法解决免费搭乘的问题。 二是公共产品的边际成本为零，要求这些产品必须 免费提供，这也是私人企业难以接受的 故：公共产品必须由公共部门提供。如何提供？ C、政府供给公共产品的基本理由： 公共产品的特性决定 政府供给更具规模 更具公平性
（2） 公共产品供给的规模性 （3） 公共产品供给的无差异性
一 公共产品有效供给的条件 1• 帕累托最优实现——社会边际效用等于社会边际 成本 MSR=MSC
2• 私人产品与公共品有效供给的局部均衡分析 私人产品：（1）价格接受者、水平相加； 公共产品：（2）愿意支付的价格不同、垂 直相加
(1)私人产品的需求曲线 假定社会上只有A、B两人，则市场需求曲 线DD就是A、B两人需求曲线的水平相加， 即：DD=DA+DB
第三章 公共产品及其外部性
第一节 公共产品理论
第二节 公共产品的有效供给分析 第三节 准公共品及供给 第四节 外部效应及其纠正
第一节 公共产品理论
第三章公共产品的有效供给与公共生产
有
公 共 定 价 公 共 产 品 的 供 给 机 制 公 共 产 品 的 有 效 供 给
效 供 给 与 公 共 生 产
第 三 章 公 共 产 品 的
• • •
【学习目标】 学习目标】
• 了解公共产品的生产 • 理解公共产品的概念与特征 • 掌握公共产品的提供方式
3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给
பைடு நூலகம்
性质 有 排他性 有
竞争性 无 （2）混合产品： 学校 有线电话 不拥挤的收费道路 （4）纯公共产品： 路灯 国防 不拥挤的不收道路 （1）私人产品： 巧克力 衣服 拥挤的收费道路 （3）公共资源： 鱼类 野生动物 拥挤的不收费的道路
无
公共资源、混合产品可统称为准公共产品。 概括地说，公共产品由纯公共产品和准公共 产品组成。
模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如 何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈
4．政府提供——强制机制
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 如今， 如今，学术界对公共品的私人提 供问题讨论较多。一般认为， 供问题讨论较多。一般认为，公共品 的存在是市场失效的原因之一， 的存在是市场失效的原因之一，而政 府提供公共品可以解决“搭便车” 府提供公共品可以解决“搭便车”问 更为符合经济效率原则。 题，更为符合经济效率原则。这在一 定程度上形成了一种假象， 定程度上形成了一种假象，即如果要 满足经济效率的要求， 满足经济效率的要求，就只能由政府 提供公共品， 提供公共品，而从一定程度上忽略了 私人提供公共品问题的研究。 私人提供公共品问题的研究。
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊
公 共 定 价 公 共 产 品 的 供 给 机 制 公 共 产 品 的 有 效 供 给
效 供 给 与 公 共 生 产
第 三 章 公 共 产 品 的
• • •
【学习目标】 学习目标】
• 了解公共产品的生产 • 理解公共产品的概念与特征 • 掌握公共产品的提供方式
3.1公共产品的有效供给 3.1公共产品的有效供给
பைடு நூலகம்
性质 有 排他性 有
竞争性 无 （2）混合产品： 学校 有线电话 不拥挤的收费道路 （4）纯公共产品： 路灯 国防 不拥挤的不收道路 （1）私人产品： 巧克力 衣服 拥挤的收费道路 （3）公共资源： 鱼类 野生动物 拥挤的不收费的道路
无
公共资源、混合产品可统称为准公共产品。 概括地说，公共产品由纯公共产品和准公共 产品组成。
模型描述了从个人利益出发的两个独立行动的当事人，如 何注定不会相互合作，并将给对方带来极大损害的负和博弈
4．政府提供——强制机制
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 如今， 如今，学术界对公共品的私人提 供问题讨论较多。一般认为， 供问题讨论较多。一般认为，公共品 的存在是市场失效的原因之一， 的存在是市场失效的原因之一，而政 府提供公共品可以解决“搭便车” 府提供公共品可以解决“搭便车”问 更为符合经济效率原则。 题，更为符合经济效率原则。这在一 定程度上形成了一种假象， 定程度上形成了一种假象，即如果要 满足经济效率的要求， 满足经济效率的要求，就只能由政府 提供公共品， 提供公共品，而从一定程度上忽略了 私人提供公共品问题的研究。 私人提供公共品问题的研究。
3.2公共产品的供给机制 3.2公共产品的供给机制
• 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 3.2.1公共产品的供给机制理论分析 1．私人提供——自愿机制与成本分摊
第3章公共产品的提供、生产和定价
如果说在市场漩涡中摸爬滚打的民营企业特别是民营中小企 业是无可奈何的“矮穷挫”，那么，像“两桶油”这样的国有 垄断企业就是名副其实的“高富帅”，整天活在“糖罐子”里： 饭桌上喝着天价的茅台，出门坐着豪华的宝马，“吃着火锅唱 着歌”，轻轻松松“站着就把钱挣了”。可不，连油价“逆势 上涨”这样的绝招都有呢，坑了广大消费者可以，但绝对不会 亏待了“两桶油”这两个“宠儿”。 但是，“从来纨绔少伟男”。正如娇生惯养反而害了“李小 江”一样，垄断同样培养不出国际化的企业骄子，反而会养肥 一批坑消费者的娇儿：去年“十一”，国务院关于重大节假日 高速公路免费的通知刚刚下发，就有路桥公司娇滴滴地嚷嚷 “亏不起”；所谓的水价听证会绝大部分都是“听涨会”；更 别说死咬着资费不放的电信大佬和动不动就扯着主管部门的衣 袖撒娇要求涨价的“两桶油”了。 “李小江”算是自吞苦果，被刑拘了。可e哥想问，这些垄断 企业什么时候才能摆脱“糖罐子”，不再骑在消费者头上当小 皇帝，真正在市场化的大海里游一会泳？摘自：新华社2013-02-27
【参考文献】
费振国，《农村公共产品最新研究进展综 述》，《经济师》，2006.10； 陈小安，《我国准公共产品垄断与竞争性供 给改革》，《经济体制改革》，2006.5； 龙新民，陈湘满，张萤，《西方公共产品私人 提供实验研究最新进展》，《湘潭大学学报 （哲学社会科学版）》，2006.5； 刘志铭，《中国经济转型中公共物品提供机制 的演变与改革》，《理论经济学》，2003.9；
公共生产和公共企业
公共生产的定义
公共生产指 由政府出资兴办的所有权归政府所有的工 商企业和单位。包括生产有形产品和服务的企业和单位，也 包括生产无形产品和服务的政府机关、学校、医院、文艺团 体等 。
第三章公共经济学
精品资料
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
精品资料
三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
精品资料
威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
精品资料
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
精品资料
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
2．公共(gōnggòng)产品的需求 和供给
有效(yǒuxiào)提供公共产品的条件：每个消费者的 边际私人收益之和与边际社会收益相一致，并且都等 于边际社会成本。
精品资料
价格
D D=DA+DB
DB S
DA P
PB S
PA
Q
D
公共产品数量
图 2-3 公 共 产 品 的 需 求 与 供 给
精品资料
三、 纯公共产品提供的局部均衡 (jūnhéng)分析
局部均衡分析是假定在其他条件不变的 情况下来分析某一时间、某一市场的某种商 品（或生产要素）供给(gōngjǐ)与需求达到 均衡时的价格决定。
精品资料
（一）庇古模型(móxíng)
庇古（Arthur Cecil Pigou,1877-1959） 是英国著名(zhùmíng)经济学家，剑桥学 派的主要代表之一。出生在英国一个军人 家庭。青年时代入剑桥大学学习。最初的 专业是历史，后来受当时英国著名 (zhùmíng)经济学家马歇尔的影响，并在 其鼓励下转学经济学。毕业后投身于教书 生涯，成为宣传他的老师马歇尔的经济学 说的一位学者。
精品资料
威克塞尔－林达尔模型（简称“威-林模 型”）重在说明，公共产品的供应是由社会 中的个人经过讨价还价和磋商(cuōshāng) 来确定的。其最佳条件，是每个人所愿意承 担的成本份额之和等于1。威－林模型与现 实联系更为密切，对以后的公共选择理论产 生了重要的影响。
精品资料
B所 支 付 的 税 收 的 比 重
精品资料
二、公共产品的供给——垂直相加 对于公共产品来说：
Q D Qid
公共产品一旦提供出来，任何人都可以消费它，不管是否出于 本人的愿望，每个消费者的消费量都是相同的。但不同的个人从 公共产品中获得的效用却不一样(yīyàng)，愿意支付的价格也不 一样(yīyàng)。收入高的人一般愿意支付较高的价格，全社会对 一定数量的公共产品愿意支付的价格应由不同个人意愿支付的价 格加总得到 。
公共产品理论.ppt
求所有的人对这种消费的评价都相同。
例如，当一个导弹系统建造好之后，每个人都别无选择，只能消 费这项服务。但是，对那些认为该系统增加安全性的人来说，它
的价值是正的；而对那些相信增加导弹只会使军备竞争升级，从
而危机国家安全的人来说，增加导弹的价值是负的。当然，他们 也不情愿为增加导弹付钱。
（2）对公共产品的划分不是绝对的，要取决于市场和技 术条件。
例如，对一个图书馆来说，一个大的图书馆阅览室一般而言是公共 产品，但是随着读者数量的增加，这就产生了经济学上所谓的“拥 挤”问题，从而使消费的质量下降了，不利于学术研究。在这种情 况下，公共产品的非竞争性条件就没有能被很好地满足。 再如道路堵塞也是这方面的一个典型的例子。不过，人们现在正在 评估一种技术，它可以利用一种设备来鉴别经过的车辆，并且自动 从预先支付的账户中扣除路费。这样，从某种意义上来说，它就不 是公共产品了，而成了一种可收费产品（或者叫俱乐部产品）。 还有公用汽车和公共自行车也是很好的例子。
MSR＝MRi＝MSC (i=1,2,..n)
P0
Q
公共产品的有效供给 DD
P
SS E F
MSR=∑Mri=MSC
P0 P2 P1 Q0
Q1
Ｑ
3.林达尔均衡
两个假设前提：
a、每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共 物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其 边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。 b、每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好 以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服 务可以给彼此带来的真实的边际收益，从而不存在隐瞒 个人边际效益可能。
（3）许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产 品的特征。 例如诚实就是这样。因为，如果每个市民在商品交 易时都是诚实的，整个社会就会因为节省了商业交易 成本而获益。这种成本的减少当然既表现为非竞争性，
公共产品的基本特征与有效供给
全国政协常委、副秘书长、民进中央副主 席，国家人口和计划生育委员会副主任潘贵玉 说：医疗卫生服务方面，西部农村医疗卫生服 务普遍落后，特别是边远山区，农民缺医少药， 基本上是“小病拖、大病扛、扛不过去见阎 王”。
2005年的两会期间卫生部的一项调 查显示，中国约有48.9%的居民有病不就 医，29.6%应住院而不住院，有70%以上 的农村人口是在家死亡的。中国44.8%的 城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医 疗保障。
市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：
DDP = D A+ DB 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？
因为对于私人产品而言，每个消费
者都是既定价格的接受者，他所能调整的
只是消费的数量。
3.2 公共产品的有效供给
P
PA+PB= P0
P0 PB
PA DB
O Q
DD＝DA＋DB SS
E
G DA
Q0
们完全可以在不付任何代价的情况下， 出现免费搭便车的现象。
3.4 公共财政——免费搭便车的解 决
自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式 不能保证公共产品的有效供给。
因此，需要政府采取强制性融资的方式 （如征税）来提供公共产品。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三 种：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品 和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些 公共产品是由公共部门供给的，其次它是 一种以不收费的方式来提供公共产品的。
(2)私人生产，公共提供。
公共产品并不一定都要由公共部门生产， 有时，由政府购入私人产品，然后向市场 提供。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一 段河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由 积极性看护这段河流，使得向河流的排污大为 减少，从而保持了这段河流的清洁。
2005年的两会期间卫生部的一项调 查显示，中国约有48.9%的居民有病不就 医，29.6%应住院而不住院，有70%以上 的农村人口是在家死亡的。中国44.8%的 城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医 疗保障。
市场需求曲线是个人需求曲线的水平相加：
DDP = D A+ DB 为什么私人物品的个人需求曲线水平相加？
因为对于私人产品而言，每个消费
者都是既定价格的接受者，他所能调整的
只是消费的数量。
3.2 公共产品的有效供给
P
PA+PB= P0
P0 PB
PA DB
O Q
DD＝DA＋DB SS
E
G DA
Q0
们完全可以在不付任何代价的情况下， 出现免费搭便车的现象。
3.4 公共财政——免费搭便车的解 决
自愿捐献与成本分担这种合作性融资方式 不能保证公共产品的有效供给。
因此，需要政府采取强制性融资的方式 （如征税）来提供公共产品。
2.2.4公共产品生产和供给的方式有三 种：
(1)公共生产，公共提供 这种情况是指由公共部门生产出公共产品， 然后，由公共部门向社会提供（包括物品 和劳务）。所谓公共提供，首先是指这些 公共产品是由公共部门供给的，其次它是 一种以不收费的方式来提供公共产品的。
(2)私人生产，公共提供。
公共产品并不一定都要由公共部门生产， 有时，由政府购入私人产品，然后向市场 提供。
但是，下面的安排是真实的：某地方政府把一 段河流的养鱼权卖给了某一个渔民，渔民就由 积极性看护这段河流，使得向河流的排污大为 减少，从而保持了这段河流的清洁。
第三章 财政学 公共产品理论
• （3)利益集团的行为
• 利益集团通过支持政府官员和议员的竞选 活动而最终影响政府的政治决策。
• 利益集团对竞选活动的影响主要依靠的是 利益集团的财力优势，如对竞选人提供政 治捐款等。
• 四、公共产品与公共需要的关系
– 公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的 共同的需要，但不是普通意义上的人人有份的 个人需要或个别需要的数学加总。 – 公共产品是满足公共需要的物质手段。
第二节 公共产品的提供和生产
• 一、公共产品提供的一般分析：
– 从公共产品的特征进行分析。
• 市场提供公共物品的效率损失： • 1）搭便车问题（free rider problem）： 由于公共产品具 有非竞争性和非排斥性，人们也不会去购买。 • 2）公共产品的成本往往大大超过个人从公共产品中得到 的好处，这使得个人不愿购买公共产品。 • 3）个人的购买决策以他本人的边际效用与边际成本相等 为依据，而不考虑其他人从这个产品中的得益，因此即使 个人愿意购买公共产品，它的提供量会大大低于效率所要 求的提供量。
• （2）选民行为 • 公共选择理论认为，人们在投票过程中， 往往不是真实地反映他们的偏好，而是有 自己的策略选择，其行为方式有两种：一 是隐瞒偏好；二是策略性投票，即投票者 个人或联合体在投票时所做的有利于自己 的各种战略。 • 将个人偏好转化为社会偏好的过程中，研 究公共选择者的行为就显得 （1）政党行为 （a) 执政党是为了再次当选而行动，在野党是为了 在选举中击败执政党夺取权力而行动。 (b) 政党的数目受选举规则的影响，表现为两个方 面：一是多数制下，每个政党都会争取过半数选 票以确保当选；二是比例代表制下，同时允许有 多个代表，即由获票数最多的几位候选人当选， 在席位分配中，各参选政党的席位多少根据得票 的多少而定。可能会出现多数党联合组阁。
政府经济学第三章.公共产品2011
第二节 公共物品为什么出现市场失 灵
• 自然垄断性物品存在市场失灵（价高量低） • 外部性物品存在市场失灵 • 公共资源单讲，这里只涉及纯公共物品
原因一：市场定价困难
• 局部均衡分析模型（假设） ——纯的私有物品的市场需求曲线 ——纯的公共物品的市场需求曲线 ——两者的不同
• 当市场供给曲线给定时，可以得出均衡的 价格与产量。 • 但公共物品的市场需求曲线是虚假的。 消费者不能正确评估其价值，即使能够，人 们也不愿意真实表达，隐瞒的动机强烈。 所以，市场无法定价，特别是当人数众多时
布坎南的定义
任何集团或社团因为任何原因通过集 体组织提供的商品或服务，都将被定义为 公共产品。 某一种公共产品只可以使很小的团体， 比如包括两个人的小团体受益，而另外一 些公共产品却可以使很大的团体甚至全世 界的人都受益。
一般定义
所谓公共物品，就是那些在消
费上同时具有非排他性和非竞争性
的物品。严格意义上是纯公共物品
第一节 什么是公共物品
• 想一想你生活中消费（用）的物品有哪些
一、公共物品的特征
思考（讨论）问题： 哪些是私有物品，它们有何特点？请举例 说明。
私有物品的显著特点：
• 消费的排他性：容易排除他人对该产品 的不会代价的消费。（不一定，不完全 • 消费的竞争性：增加一个人的消费会减 少原消费者对该产品的消费（数量或质 量）。 • 可分割性：具有一定的计量单位，可以 购买其中的一部分。 • 按竞争价格购买的。（火车座位的性质）
第四节 公有资源
一、什么是公有资源
请同学们举例：
• 公有资源通常指自然资源，它能为人类 的生产和生活提供自然物质条件，这些 资源的所有权通常由全体社会成员共同 享有。（道路是公共设施，也是）（广 义和狭义） • 在经济学上，公有资源指在消费上具有 竞争性，但不具有排他性的资源。例如， 公共（有）牧场，公共渔场，清洁的空 气和水，野生动植物等。
第三章公共产品
• 1．国防总需求难以界定：（1）“免费搭车”的想法； 2）社会成员无法表达其确切需求
• 2．国防总效益难以确定：（1）每个人对国防产品的 评价不同；（2）每个人可用于购买国防产品的收入不 同
• 3．国防的负担难以合理确定：（1）的成本来自税收； （2）每个人对国防产品的评价不一，并且不可能真实 反应从国防产品总所得利益，这使得每个人愿意支付的 税收数量不尽相同。
我国国防支出的相对规模在 “六五”、“七五”时期曾一 度趋减，“八五”时期略有回 升，之后有所下降，目前占财 政支出的比重大致稳定在8% 左右。这一情况，主要与国内 外形势的变化有关。 • 2000年以来，为了推进军 事现代化步伐，我国国防支出 有所增加。不过，从总体上说， 我国对国防的财政投入仍然是 相当有限的。与世界主要国家 和地区相比，我国国防支出无 论是在绝对规模还是相对规模 上都是较低的。
• 思考：完全由政府提供公共物品的弊端？
• 公共物品提供方式,传统上是政府直接负责公共 物品的提供和生产。使得政府承担了越来越多的对 经济活动的规制、干预和生产功能,政府规模越来越 庞大,而财政开支的规模也与日俱增。但是,政府在经 历了扩张性财政政策带来的一个时期的经济繁荣之 后,制度安排的效用递减和传统官僚体制内在的弊病, 使得自身无法经济、有效地提供公共物品,存在着过 度提供公共物品、财政赤字负担过重和无法迅速回 应公众多元化需求等诸多问题，要求政府选择更为 有效的供给制度安排。
1.2 财政支出的范围
• 财政支出的目的是满 足政府执行其职能的 需要，因此政府职能 范围的大小决定了财 政支出的范围。在市 场经济条件下，政府 职能范围必须限定在 市场失灵领域，从而 决定了财政支出的范 围也只限于市场失灵 领域。
•
第3章-公共物品理论
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二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。
二、公共物品的有效供给
（一）私人产品的有效供给
P
DB
SS
DA P1
G
P0
E
DD=DA+DB
○ QA
QB Q0
Q
社会需求DD＝DA+DB，社会供给SS，当P＞P1时，DD＝ DB 在E点，私人物品实现帕累托最优，即：MSR=MRi＝MSC（i＝1，2，…，n）
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（二）私人部门提供公共物品的无效率 竞争性市场不可能达到公共物品的帕累托最优，因为： 1、由于公共物品的非排他性，出现“免费搭车”的现象。从而导
可行
公共物品消费受益的收费 不可行
学校、医院、影剧院、电话、收费公 国家和平与安全、社会秩序、卫生防
路、有线电视、家庭用电、图书馆、 疫、空气污染控制、消防、城市街道、
公园、旅游景点、公共交通等
路灯、天气预报、城市绿地等。
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2、公共经济的发展趋势
（1）公共经济的规模化 公共经济是公共需求的产物，没有一定数量无差异（或差异很小） 的社会群体消费，就不能形成公共产品市场。如人口分散的地区，其公 共物品的生产和供给成本就特对大。因此，公共部门的规模经济特点和 营运规模决定了规模化是公共经济发展的必然趋势。 （2）公共经济的超前化 公共经济一直是滞后于私人产品的发展，或者说公共经济是在私人 市场发育到一定程度后的产物。但当前经济发展和社会进步，要求公共 经济的发展要有一定的超前性。 （3）公共经济的市场化 在大多数国家，公共经济一般都是政府补贴的经济，都将市场机制 引入公共经济领域，英国和法国还兴起了公共经济私有化的浪潮。 目前，随着我国经济的发展和社会进步，公共经济的市场化不仅是 其自身发展的需要，而且也有了一定的社会基础，社会认同感也日益增 强。 公共经济对调节宏观经济、稳定社会秩序、改善市场条件、提高生 活质量、发展文化教育、巩固国家安全等方面都有重要的意义。