地方政府预算管理流程
财政部关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知-财预[2013]285号
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政府性基金预算执行管理要参照上述管理要求，加快预算执行进度，消化和压缩结余结转资金。从土地出让收益集中用于教育、农田水利建设等方面的资金，要及时分配下达，抓紧组织落实到具体项目，尽早发挥资金使用效益；其余部分按规定用途使用，并加快预算执行进度。对其他基金预算项目以及非税收入中的以收定支项目也要比照办理。
各省级财政部门需于2013年7月31日前，将落实本通知的具体方案，包括政策措施、工作安排、预期目标等，报我部备案。
财政部
2013年7月15日
——结束——
一、加快公共财政预算执行进度
地方各级财政部门要高度重视预算执行管理，把加快预算执行进度放在财政管理工作的重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。对年初预算已经确定的项目，要加快资金支付。对年初代编预算，要分科目、分项目予以全面清理，及时做好资金分配方案的细化和指标下达工作，超过规定期限仍未落实到部门和单位的，除据实结算项目外，要收回总预算用于其他急需项目。要加强与部门、单位的沟通协调，下达预算指标后，及时跟踪后续执行进展，督促加快项目审核和资金支付，减少资金滞留。要继续将支出进度作为财政管理综合考评的重要内容，调动各方积极性，加快工作进度，尽快形成实际支出。
财政部关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知
制定机关
财政部
公布日期
2013.07.15
施行日期
2013.07.15
文号
财预[2013]285号
主题类别
预算、决算
效力等级
部门规范性文件
时效性
现行有效
正文：
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第十章行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制.
第十章行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制第一节部门预算管理一、部门预算管理概述部门预算是指政府部门依据国家有关预算管理政策规定，结合自身未来一定时期履行职能需要，从基层预算单位开始逐级编制、审核、汇总、上报，由财政部门审核并提交各级人民代表大会依法批准的部门综合财务收支计划。
部门预算实行“一个布恩一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。
其核心思想是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排、综合平衡。
从部门预算管理的层级及内容来看，有中央政府部门预算和地方政府部门预算。
中央政府部门预算由中央政府及其所属行政事业单位的预算组成，地方政府部门预算由地方政府及其所属行政事业单位的预算组成。
各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
各级预算的编制、执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。
二、中央部门预算的编制规程（一）编制方式中央部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。
（二）编制流程中央部门预算编制程序可分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个阶段。
1.准备阶段准备阶段的主要工作是上一年度预算批复项目的清理，预算基础资料的收集、分析、论证等前期准备事宜，是编制好新一年度部门预算的基础。
其基本要求是预算单位要按照部门预算编制的时间安排向财政部门报送相关资料，如果预算单位基础信息需要变更，应在项目清理完成后提出预算单位信息变更申请，并最晚在部门预算“二上”前报财政部。
2.“一上”阶段“一上”阶段主要目的是由中央部门提出下一年度预算建议数。
即从基层预算单位编起，由基层预算单位按照预算编制通知的精神和要求，在项目清理基础上编制项目预算建议数，并按照单位编制人数和实有人数以及上年基本支出定额标准编制基本支出预算，形成本单位年度部门预算；然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财政部。
财政预算管理制度包括范文
财政预算管理制度包括范文财政预算管理制度一、概述财政预算管理制度是指国家财政部门依法对政府预算进行编制、执行、监督和评价等一系列工作的规定和制度。
它是国家财政管理的基础，对于实现财政收支平衡、提高财政效益、推动经济社会发展具有重要作用。
本文将从财政预算编制、预算执行、预算监督、预算评价四个方面进行论述。
二、财政预算编制制度财政预算编制制度是指国家财政部门按照预算法规定的程序，对政府预算进行编制和起草的规定和制度。
财政预算编制制度的核心是程序规范、透明公开、权责明确，确保财政预算的合法性、科学性和可行性。
1. 财政预算编制主体和程序财政预算编制主体包括中央财政部门和地方财政部门，在编制过程中应当遵循统一协调、情况真实、依法规范、公开透明的原则，确保编制财政预算的公正性和公平性。
财政预算编制程序包括预算草案编制、预算草案送审和核准、预算草案公开和听证等环节。
在编制过程中应当充分听取各级政府、人大代表、政协委员和社会各界的意见，确保民主监督的实施。
2. 财政收入预算编制财政收入预算编制是指国家财政部门对各项财政收入进行预测、评估和编制预算的过程。
财政收入预算编制应当从以下几个方面进行考虑：一是对宏观经济形势进行预测和分析，合理确定财政收入的总量；二是根据国家和地方政府的发展规划和政策，确定各项具体收入的预算数；三是针对各项特定收入，进行风险评估和预警，确保预算的合理性和可行性。
3. 财政支出预算编制财政支出预算编制是指国家财政部门对各项财政支出进行预测、评估和编制预算的过程。
财政支出预算编制应当从以下几个方面进行考虑：一是根据国家和地方政府的发展规划和政策，确定各项具体支出的预算数；二是结合宏观经济形势和社会需求，合理安排支出项目和金额；三是确保公共财政支出的合理性和效益。
三、财政预算执行制度财政预算执行制度是指政府按照财政预算的规定和要求，对财政收支进行管理和执行的制度。
财政预算执行制度的核心是责任明确、流程规范和信息公开，确保预算的合规执行、高效实施和监督责任的落实。
政府预算理论与实务(第四版)课件：政府预算管理与分类
4.预算管理目标
管理目标：预算管理的目标是预算管理活动的基本方向,也是检验和考核管理成效的标准。一是通过对预算分配活动的决策、计划、组织、协调和监督,优化财政资源配置,促进国民经济健康发展和社会各项事业全面进步。在市场经济体制下,公共财政通常担负着资源配置、收入分配和稳定经济的职能。与财政职能相对应,预算管理要围绕实现这三大目标进行。二是通过预算管理活动,使财政资金运行在规范、透明、严格、高效的轨道之上,这也是政府通过预算承担公共受托责任使然。
政府预算的主管职能部门—财政部门
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
政府预算收支的具体管理机构
二、政府、财政与部门间的预算管理体系及职责
预算管理体系
三、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
四、各预算部门与预算单位间的预算管理体系
（二）预算期限与时效
(二)标准预算周期
预算编制环节包括预算编制准备、收支预测、具体编制等内容。
预算执行包括事中审计、评估分析和财政报告等内容。
决算包括年终清理、编制决算表格、事后审计、评估分析和财政报告等内容。
2.标准预算周期
三、我国政府预算周期的构成
标准预算周期与预算年度是一个既相联系又相区别的概念。首先，标准预算周期与预算年度密切关联。预算年度是标准预算周期的基础，标准预算周期是围绕某一年度预算的管理确定并展开的，预算年度作为一个阶段(预算执行阶段)存在于一个标准预算周期之中。其次，标准预算周期与预算年度有很大区别。预算年度是静态的，具有明显的时段性，标准预算周期是动态和滚动发展的；预算年度与标准预算周期存在时间上的交叉重叠，标准预算周期跨越了预算年度，同一标准预算周期存在于不同预算年度中，而在每一个预算年度内不同标准预算周期的三个阶段同时并存。
财政收支预算管理制度
财政收支预算管理制度一、前言财政收支预算是指政府预先安排收入和支出的制度。
财政收支预算管理制度是指通过预算编制、执行、监督等环节，在规范政府收支活动、实现财政目标和维护财政秩序的一系列制度安排。
财政收支预算管理制度的建立和健全对于促进财政收支平衡、提高财政资金使用效率、保障国家经济安全等方面具有重要意义。
本文从财政收支预算的概念、特点和目的出发，结合中国财政预算管理的现状和问题，提出了改进财政收支预算管理制度的思路和建议。
希望通过对财政收支预算管理制度的探讨，能够为我国的财政改革和发展提供一定的参考。
二、财政收支预算的概念、特点和目的1. 概念财政收支预算是政府根据国民经济发展需要和社会管理目标，对一定时期内的收入和支出情况进行预先安排和控制的一种制度。
预算编制是财政管理的基本环节，是政府进行收支安排、实施财政政策的重要手段。
2. 特点（1）前瞻性。
财政收支预算是对未来一定时期内的收入和支出做出安排和设想，具有明显的前瞻性。
（2）全面性。
财政收支预算覆盖了政府的所有收入和支出，具有全面性和一体性。
（3）控制性。
财政收支预算是对政府支出进行控制的工具，通过预算安排和预算执行情况的监督，实现财政支出的有效管理。
（4）灵活性。
财政收支预算能够根据经济形势和政策需要进行调整和改进，具有一定的灵活性。
3. 目的财政收支预算的目的主要有以下几个方面：（1）保障国家经济安全。
通过预算编制和执行，确保政府的资金来源和支出符合法定程序和政策指导，维护国家财政秩序，保障国家经济安全。
（2）提高财政资金使用效率。
通过预算的安排和控制，提高财政资源的使用效率，优化支出结构，促进经济发展。
（3）实现收支平衡。
通过财政收支预算，合理安排政府收入和支出，保持财政收支平衡，促进国民经济稳定发展。
（4）公开透明。
通过财政收支预算，公开政府的收入来源和支出去向，增加政府决策的透明度，维护社会公平正义。
三、中国财政预算管理的现状和问题1. 现状中国财政预算管理制度自改革开放以来不断完善，已经形成了一套相对完备的预算法律体系和预算管理办法。
第五章政府预算的编制与执行
（二）修订预算收支科目和预算表格
政府预算收支科目由收入科目与支出科目组成 预算收支表格是预算收支指标体系的表现形式，包括预算收支总
表、预算收支明细表、基本数字表
（三）拟定计划年度预算收支控制指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政部门
结合国家方针、政策等，拟定计划年度政府预算收支的控制指标 或年度预算限额。
（四）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变
化因素
大部分的预算科目具有相对稳定性，所以编制时要以上一年
的政府预算执行情况为基础，充分考虑国民经济和社会发展、 财税体制变化、国际经济形势变化等因素，对本年度预算收 支指标进行综合测定，从而编制本年度的政府预算。
（五）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要
第五章 政府预算的编制与执行
本章结构图
政府预算编制 与管理
政府预算编制 的依据与原则
政府预算编制 程序
政府预算收支 测算
政府预算编制 与审批
财政总预算的 编制与审批
政府预算编制概念界定 是指各级政府制定筹集和分配年度预算资 金计划的活动，是对预算收支进行综合平衡的 过程，他是整个预算管理的起点，编制是否科 学直接关系到政府预算能否顺实现。
（二）政府宏观经济政策与预算安排
新预算法第36条明确规定，各级预算收入的编制，应当与经
济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。计划）、财政中
长期规划
经济决定财政，财政反作用于经济，政府预算与国民
经济和社会发展规划的关系，实质上就是财政与国民 经济和社会发展的关系。
（四）颁发编制预算草案的通知和具体规定
为了保证政府预算的统一性、完整性和准确性，每年在政府预算
行政单位预算管理制度[1]
行政单位预算管理制度1. 前言随着我国经济的不断发展，大量的财政资源被投入到了行政单位中，为了更好地管理这些资源，提高资源利用效率，行政单位必须建立科学、规范的预算管理制度。
本文将探讨行政单位预算管理制度的相关问题。
2. 行政单位预算的概念行政单位预算是指行政单位根据计划、预算和决策，编制出来的社会经济事业及行政管理活动的收支支出计划。
行政单位预算体现了行政单位的财务情况和社会发展区域规划。
行政单位预算的编制、执行和监督，是行政单位履行职能、贯彻财务制度的重要工作之一。
3. 行政单位预算管理的基本原则3.1 追求预算的科学性和合理性行政单位预算的编制应包括各项经济指标的科学测算，是行政单位实现各项职能的重要依据。
行政单位预算的编制应根据实际情况，科学确定收支计划，合理核定各项支出。
3.2 突出预算的可操作性和可实现性行政单位预算的本质是为了实现行政单位的各项职能，在编制预算时应考虑职能实现的可能和成本效益，设计可操作的预算计划，并制定相应的预算控制措施，确保预算的可执行性。
3.3 强化预算的监督和管理行政单位预算管理的最终目的是保证行政单位各项职能的顺利实施和各类社会资源的合理投入和利用。
预算执行期间，应不断加强监督和管理，通过制度化和规范化的方法，防范各类预算风险和损失，确保预算有效管理。
4. 行政单位预算管理的具体措施4.1 预算编制的过程和要求行政单位预算的编制应当遵循科学性、合理性、规范性和程序性原则，编制过程应该从多个层面进行，包括业务调研、编制指导、汇总报送等环节。
应根据情况控制当期预算和往后年度预算，同时加强与下级行政单位和单位内部的沟通和协作。
4.2 预算执行的监督和控制行政单位预算的执行过程应严格按照预算编制的要求执行，同时对各项支出情况进行监督和控制，及时核对收支情况，调整预算计划，确保预算不超支、不欠款。
应当建立严格的监督制度，加强预算信息的发布和公示，增强预算执行的透明度。
地方财政学第四章 政府预算管理制度(讲义提纲)
第四章政府预算管理制度第一节政府预算功能与级次一、政府预算的含义政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支方案。
二、政府预算的功能功能一：反映政府的活动范围和方向。
功能二：对政府收支进行监督与制约。
三、政府预算的级次中央预算省本级预算全国预算省预算市本级预算汇总的市级总预算县本级预算地方预算自治区预算汇总的县级总预算直辖市预算汇总的乡级预算全国预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支方案。
国务院编制中央预算草案，由全国人民代表大会批准后执行。
地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支方案的统称。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府编制本级预算草案，由同级人民代表大会批准后执行。
第二节政府预算体系一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会开展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
二、政府性基金预算政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业开展的收支预算。
三、国有资本经营预算国有资本经营预算是对国有资本收益〔国家以所有者身份依法取得〕作出支出安排的收支预算。
四、社会保险基金预算社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
第三节政府预算程序一、预算编制预算草案是由行政机构编制的，未经法定程序审查和批准的政府年度财政收支方案。
我国各级财政部门具体编制各级预算草案。
二、预算审批我国实行人民代表大会制，各级政府预算由同级人民代表大会批准。
中央预算由全国人民代表大会审查和批准；地方各级预算由本级人民代表大会审查和批准。
三、预算执行预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，具体包括：〔一〕政府预算收入的执行——组织预算收入〔二〕政府预算支出的执行——拨付预算资金〔三〕预算执行中的平衡1.预备费。
各局预算业务管理制度
各局预算业务管理制度第一章总则第一条为了规范各级局预算业务管理，提高预算执行效率和质量，依据《预算法》和相关法律法规，制定本制度。
第二条各级局预算业务管理应遵循依法合规、科学决策、公开透明的原则，严格执行预算制度，加强监督管理，确保资金使用合理、高效。
第三条各级局应当建立健全预算编制、执行、监督等各环节的制度和规定，明确各职责权限，保障预算执行的公正、公平和合法。
第四条各级局应当根据实际情况，结合预算编制和执行的特点，制定相关操作规程和办法，落实责任到人。
第二章预算编制第五条各级局应当根据国家和地方规定的财政预算管理制度，按照预算法和有关规定，制定年度预算和预算绩效目标。
第六条年度预算编制工作应当遵循科学审慎、程序规范、依法合规的原则，确保预算的合理性和可执行性。
第七条预算编制应当根据局的职能任务和财政收支情况，结合经济社会发展的实际需求，制定预算收入和支出计划。
第八条预算编制应当借鉴前年预算执行情况和资金使用效果，依据实际情况，科学确定各项预算数额和指标。
第九条预算编制过程中，各局应当加强内部沟通协调，保证各部门预算编制的协调性和一致性。
第十条为了确保预算编制的公开透明，各级局应当将年度预算计划书向相关部门和社会公开，接受监督和评价。
第三章预算执行第十一条各级局应当按照预算法规定，切实履行预算执行的责任，保障资金使用的依法合规和公开透明。
第十二条预算执行应当按照预算计划的要求，合理分配和使用各项经费，确保预算的完成和绩效目标的达成。
第十三条预算执行过程中，各局应当加强对资金的监控和管理，及时调整预算计划，确保资金使用的合理性和高效性。
第十四条预算执行应当建立健全内部控制机制，加强对财务管理的监督和审计，严格执行预算法和相关规定。
第四章预算监督第十五条各级局应当建立健全预算监督制度，加强对预算执行的监督管理，确保资金使用的依法规范和公正透明。
第十六条预算监督应当注重事中事后监督，建立监督检查机制，对预算执行情况进行定期检查和评估。
行政单位预算业务管理制度
行政单位预算业务管理制度是行政单位在预算编制、执行和监督过程中遵循的一系列规范和流程。
它的主要目的是确保行政单位预算的科学性、合理性和规范性，提高预算使用效益，保障公共财政的稳定和可持续发展。
一、预算编制阶段1.明确编制指导思想和原则：预算编制的指导思想应当坚持科学规划、合理配置、务实节约和依法运行的原则。
2.制定预算编制工作计划：按照上级财政主管部门的要求，制定预算编制工作计划，并明确工作目标、任务分工和时间节点。
3.搜集预算编制资料：组织各部门搜集相关的预算编制资料，包括经济运行情况、财政收支状况、项目计划等，确保预算编制的基础资料准确齐全。
4.编制预算报告：根据搜集到的资料，编制预算报告，明确预算编制的总体框架和重点内容，并提交上级财政主管部门审核。
二、预算审核和批准阶段1.审核预算报告：上级财政主管部门对行政单位提交的预算报告进行审核，包括检查预算编制的合理性、科学性和可行性等方面的内容。
2.提出修改意见：如发现预算报告存在问题或需要补充说明的地方，上级财政主管部门应及时通知行政单位，并提出修改意见。
3.修改预算报告：根据上级财政主管部门的修改意见，行政单位对预算报告进行修改完善，并及时提交给上级财政主管部门重新审核。
4.批准预算报告：上级财政主管部门根据审核结果，决定是否批准行政单位的预算报告，并下达批复文件。
三、预算执行阶段1.制定预算执行计划：根据批准的预算报告，行政单位应制定预算执行计划，明确预算使用的时间、金额和用途等。
2.严格按照预算执行：行政单位在预算执行过程中，应严格按照预算计划执行，不得私自调整预算用途、额度和时间。
3.对预算执行情况进行监督：行政单位应每月对预算执行情况进行监督和核对，及时发现并解决预算执行中的问题。
4.及时报告预算执行情况：行政单位应按要求及时向上级财政主管部门报告预算执行情况，包括预算使用情况、资金拨付情况等。
四、预算监督和评估阶段1.建立预算监督机制：行政单位应建立健全预算监督机制，包括预算执行情况的规范监督、内部审计和财务检查等。
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地方政府预算管理流程
1、上报审批流程
地方政府部门预算编制的实施过程是由“两上”“两下”的编制方法决定的，即由部门预算建议上报财政部门（一上）；财政部门审核部门预算建议数后下达预算控制数（一下）；部门根据预算控制数编制本部门预算报送财政部门（二上）；财政部门根据人代会批准预算草案批复部门预算（二下）。
图1：地方政府预算操作流程
2、具体操作流程:
（1）各部门上报预算建议数。
在编制部门预算前，财政部门首先向预算单位下达预算编制通知书，预算单位接到预算编制通知书后，在规定的时间内编报预算建议计划报财政部门业务司（处、科）初审，同时上报相关基础数据和资料，完成预算编制的“一上”。
（2）财政部门下达预算控制数。
财政部门根据上报的基础数据
和资料，按照综合预算的原则，对预算内外收入实行统一管理综合安排，对部门上报的预算建议计划进行审核，提出审核意见，报经中央（省、市、县）政府审定后，向各部门下达预算控制数，完成预算编制的“一下”。
（3）部门上报预算草案。
预算单位在接到预算控制数后，在控制限额内编制本单位的细化预算草案，并将调整后的部门预算上报中央（省、市、县）财政部门，完成部门预算编制的“二上”。
（4）财政部门批复部门预算。
中央（省、市、县）财政部门将审核汇总的部门预算及中央（省、市、县）级预算草案报中央（省、市、县）政府和中央（省、市、县）委常委会议审批，审批通过后提交全国（省、市、县）人大会审议，经人代会批准后批复各部门预算，完成部门预算编制的“二下”。
3、预算支出情况
部门支出预算建议计划与部门收入预算建议计划是相对称的，也有一般支出预算与基金支出预算之分。
一般支出预算包括本年支出、行政单位结转下年（或事业单位收支结余）和专项资金支出组成。
部门支出又分为基本支出、项目支出（包括自筹基本建设支出）、经营支出、对附属单位补助支出、解缴财政支出和上缴上级支出等。
（1）基本支出是部门支出的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度经费基本需求计划，其内容包括人员经费支出和公用支出。
人员经费支出又划分为人员支出、对个人和家庭的补助支出两部分。
公用支出主要反映行政事业单
部门支出
基本支出项目支出
（包括自
筹基本建
设支出）
经营支
出
对附属单
位补助支
出
解缴财政
支出和上
缴上级支
出
人员经
费
支出
公用支出基本建设类项目
行政事业类项目
其他类项目
人员支出对个人和家庭补助的补助支
一般公用经费经常性
业务费
车辆燃修
费
无线通
讯补助
费
计提
福利费
位购买商品与劳务的支出。
公用支出包括日常公用支出与项目支出。
（2）项目支出预算是是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
项目按照其性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。
有的地区的划分方式根据管理的要求，有所不同。
图2：地方政府预算支出内容
4、预算调整程序
（1）报人大批准的预算调整主要是总支出增加的情形。
（2）政府可自行决定的
a动用预备费。
预算支出的3%以内。
b动用盘活的存量资金。
c科目间的调剂。