德国的立法体制
德国是一个联邦制国家，德国联邦议会1949年制定的《德意志联邦共和国基本法》是其建构立法体制的宪法基础。根据《基本法》，德国的立法体制主要是联邦与州的分权。同时，德国又是一个实行三权分立体制的国家，立法权、行政权和司法权分别由三个不同的机关行使。与美国三权分立体制不同的是，德国的国家立法权主要是集中在联邦，而行政权和司法权的大部分则主要由各州行使。由于立法权集中在联邦，就可以保证国家大政方针的稳定协调，保证国家法制的统一；行政权和司法权分散给各州，可以保持地方的活力，充分调动地方的积极性，发挥地方的创造性，使联邦与州的关系更加融洽稳定。以《基本法》为依据形成的德国立法体制，强调立法权应当服从宪法秩序；行政权和司法权受法律和正义的制约。在联邦与州的立法权限划分上，可以分为联邦的专有立法权，联邦和州共同享有的立法职权和州的立法职权。在法律体系的位阶关系上，联邦法律超越于各州法律之上。德国的议会及联邦的专有立法权《基本法》规定，立法权由议会行使。联邦德国议会实行两院制，上院为联邦参议院，按各州人口比例由各州政府指派3－6名州政府成员组成（通常是各州的总理、财政部长、内政部长、司法部长、州驻联邦全权代表或同参议院所讨论的议题相关部的部长作为本州的代表担任联邦参议院议员），共68名议员，无固定任期；其立法职权主要有：提出法案，审议下院通过的法案，行使立法否决权。“尽管参议院在立法过程中起着重要的作用，但是正如联邦宪法法院1974年所指出的，它并不具有像联邦议院那样的完全立法权。”德国下院为联邦议院，由选民选举产生，本届议会共672名议员；联邦议院每届任期4年；其立法职权主要是：提出和通过法案，监督法律的执行。在立法方面，德国总统负责签署并颁布法律、法令；解散联邦议会；任免国家高级官员。联邦议院设有25个常设委员会，它们是：议员资格？特权及规则委员会、请愿委员会、外交委员会、内务委员会、体育委员会、法律委员会、财政委员会、预算委员会、经济和技术委员会、食品？农业和树林委员会、劳工和社会福利委员会、国防委员会、家庭？老人？妇女和青年委员会、卫生委员会、交通？建设和住房委员会、环境？自然资源和核安全委员会、新联邦事务委员会、人权和人道援助委员会、教育？科研和技术评估委员会、经济合作和发展委员会、旅游委员会、欧盟事务委员会、文化和传媒委员会。联邦参议院设有16个常设委员会，它们是：外事委员会、欧盟问题委员会、家庭和老人委员会、财政委员会、妇女和青年委员会、健康委员会、内务委员会、文化问题委员会、法律委员会、城市建设？住房事务和房屋政策委员会、环境？自然资源和核安全委员会、交通委员会、国防委员会、经济委员会。1990年联邦德国和民主德国统一后，德国共有16个州、543个县和16128个市镇。在联邦德国实行的纵向分权结构中，国家权力分散在联邦和州、县和市镇的政府之间。但是，德国的这种被称为“合作联邦制”的纵向分权体制，是有分权而无制衡，联邦和州之间是一种相互依靠的组织关系，“联邦德国的统一性并没有因为如此分权而处于危险之中。这主要是因为有如下5个因素在起作用：相当一致的法律制度；由联邦法规调控的相当一致的公共服务；具有一批全国性政党的政党制度；一致的经济制度；相当一致的行政结构。”联邦与州、县及市镇的分权制，在有关理念和制度的作用下，保证了国家的统一、团结与和谐。联邦德国的各州无论是在政府组织原则还是在政府机构的设置上，一般都是联邦政府的缩影。“除巴伐利亚州实行两院制议会外，其他各州均实行民选的一院制议会。议会的内部组织与联邦议院大致相仿，主要任务是立法、组成和监督本州政府。由于基本法划分国家立法权的结果，各州议会自行立法的事项范围很窄，因而组成和监督本州政府，就成了各州议会的主要职责。”《基本法》明确规定了联邦享有某些专有立法权。所谓联邦的专有立法权，是指在某些领域只有联邦才能行使的立法权，各州只有在法律明确授权的情况下，并且在授权范围内，才享有立法职权。联邦在需要联邦立法的事项的范围内，基于以下理由拥有立法权：1、个别州的立法不能做有效规定；或者，2、如果某一事项由州的法律规定，势必将损害其他各州或全体人民的利益；或者，3、为在超越一州地域界限的范围内维持法律上或经济上的统一，特别是维持生活条件的统一，
需要做出这种规定。联邦政府的专有立法权相当有限，联邦对于以下事项行使专有立法权：1、外交和国防，包括保护和平居民；2、联邦的国籍；3、迁徙自由、护照、入境、出境以及引渡；4、通货、货币与造币制度、度量衡以及历法；5、关税和贸易区的统一，贸易和航海条约，商品自由流通，与外国交换商品和支付，包括关税保护和其他边境保护；6、铁路交通，联邦铁路的建设、维护和经营，铁路的终止使用；7、航空；7、邮政和电信；8、在联邦和根据公法设立的联邦法人团体中的公职人员的法律地位；9、工业产权保护，著作权和出版权；10、联邦统计；11、关税和国家专营。联邦与各州就下列事项进行合作：刑事警察；保护自由民主的基本秩序，保护联邦和州的存在和安全；防止在联邦领土上通过使用暴力或者使用暴力的准备活动危害德意志联邦共和国的对外利益，建立一所联邦刑事警察局，为对付犯罪进行国际控制；用于联邦目的的统计。德国联邦议院的立法权是两个相互矛盾的特点统一。一方面，它是广泛的，包括对《基本法》的修正权（但不得修改其关于人权、关于国家性质和联邦制的基本规定）、预算等财政法律的制定权，其他各种法律的制定权，涉外条约的批准权，等等。另一方面，它又是有限的。联邦议院立法权受下述限制：第一，联邦制的限制。它与各州议会的立法权既有划分，又有结合。《基本法》规定：联邦有专有立法权，同时各州在基本法未赋予联邦以立法权的范围内有立法权，以此将联邦议院与州议会的立法权从范围和内容上划分开来。所有不适合由州、而只能由联邦制定法律的事项，皆属联邦议院的专有立法权范围；外交、国防、货币等共11类事项即属联邦的专有立法权。在联邦议院专有立法权范围内，州议会非经联邦议院明确授权，不得制定法律。相应地，联邦议院也不应对基本法保留给州议会的立法事项进行立法。《基本法》又规定：联邦与州对24个事项分享共同立法权，民法、刑法、结社和集会、公共福利等即属于双方的共同立法权；在共同立法权范围内，各州议会对联邦议院尚未立法的事项可以立法，而此后联邦议院一旦就此事项立法，则州法应服从联邦法。可见，联邦制对德国联邦议院的立法权做了一定的限制，不过，《基本法》又为联邦议院立法权提供了伸缩的可能。基本法设立参议院，专门监督联邦议院对其立法权的行使是否符合联邦制。第二，《基本法》的限制。联邦议院制定的基本法以外的各项法律，不得与《基本法》相抵触。为此，《基本法》设立了两道防线。总统签署权为第一道防线。凡联邦议院通过的法案，需送联邦总统签署；联邦总统的签署权为实质性签署权，即总统可否决违反基本法的法案。联邦宪法法院的审查权为第二道防线。对联邦议院不服总统否决的法案，联邦宪法法院可裁决是否维持总统的否决；对联邦议院某党团或部分议员提起诉讼的法案，宪法法院可做出是否违宪的裁决。联邦和州都可以行使的立法职权在德国，共同立法权是指联邦和州都享有的立法职权；但是在此范围内，联邦拥有优先立法权：如果联邦在某项事务上还没有立法，则州有权立法；如果联邦已有立法，则各州不得重复立法；如果州在这一领域中已有立法，一旦联邦就同一事项也做出立法，则以联邦立法为准。联邦和州共同享有的立法权限范围包括：1、民法、刑法和执行判决、法院的组织和诉讼程序、律师、公证人及法律顾问；2、户籍法：出生、死亡和结婚登记；3、结社和集会法；4、关于外国人寄居和定居法；5、关于武器和爆炸物的法律；6、德国文化遗产的保护，防止流出国外；7、难民和被驱逐出境者事项；8、公共福利；9、各州的国籍；10、战争损害和赔偿；11、对战争中伤残人员和阵亡人员的受赡养者的赈济以及对前战俘的援助；战士坟墓，其他战争牺牲者和暴政牺牲者的坟墓；12、关于经济事务的法律（矿业、工业、动力供应、手工业、商业、贸易、银行、证券交易和私人保险）；为和平目的生产和利用核能，建设和运输为此目的服务的装置，防止核能逸散或者电离辐射以及处理放射性物质所引起的危害；13、劳动法，包括合法组织企业、保护工人、职业介绍所，以及社会保险，包括失业保险；14、规定教育和培训补助金和促进科学研究工作；15、关于立法职权范围内事项的征用的法律；16、土地、自然资源和生产资料转为公共财产或
者其他的公共经济形态；17、卡特尔法；18、促进农业和林业生产，保障粮食供应，农业和林业产品进出口，深海和沿海渔业，海岸保护；19、不动产买卖、土地法和有关农业租赁事项，以及住宅、定居和分给宅地事项；20、防止人类和动物传染病或者其他危害公共健康的疾病的措施，从事医师职业和其他医疗行业或者营业的许可，以及药品、医疗物品、麻醉剂和有毒药品的买卖；医院的经济活力和住院治疗费的规定；21、保护食品、饮料和烟草、生活必需品、饲料、农林市场交易，防止植物病虫害，以及保护动物；22、远洋与沿海航运以及航路标识、内河航运、气象业务、海洋航道和用于一般运输的内河航道；
23、公路交通、机动车辆管理、长途公路的建设和维修以及车辆使用公共公路的收费，以及此类财政收入的分配；24、除山区铁路以外的非联邦铁路；25、处置废物，保持空气洁净，以及与噪音做斗争；26、公共服务机构职工的工资和待遇27、营业税、工资和收入税、公司所得税和刊物油税等最重要的税收。联邦的原则立法权《基本法》第75条明确规定了联邦的原则立法权。所谓原则立法权，是指在规定的立法事项领域内，“联邦进行原则性立法，各州根据联邦法律所确立的立法原则，结合自己的情况和需要，规定具体的实施细则。”原则立法权涉及的立法事项领域包括：州和县公共服务机构的权力，高等院校的一般准则，新闻的一般性权利，狩猎、自然和风景的保护，土地分配、地区规划和水利管理，户口登记和身份证件，德国文化遗产保护。在德国立法体制和立法活动中，特别值得关注的是联邦议会的“立法动机”概念.按照甘超英教授的解释，在法治国家中，维护法治秩序是立法的基本动机，是立法的必要性，尤其是政治上的必要性。他把德国联邦议会的直接立法动机概括为以下诸项：1、为完成基本法所规定的立法任务；2、为批准德国加入的或有义务加入的国际条约而通过批准法的必要；3、为联邦和各州政府行政管理的需要，联邦议会有必要通过委托法；4、如果某项法律被联邦宪法法院宣布无效或者违宪，联邦议会必须通过替代法；如要求议会考虑某一正确的行为调整方法，联邦议会可以通过保留法，等等；5、为填补法律漏洞而制定法律，通常都是司法机关发现漏洞而由议会填补；6、为对抗法院的判决而通过新的法律或者法律修正案，除宪法法院外，联邦议会可以通过法律对抗普通法院和专门法院的判决；7、为完成德国成为欧盟成员国的义务而进行立法；8、为完成法制统一的任务，特别是为各州立法范围规定具体内容；9、为完成某些国家计划而进行立法；10、为废除法律而进行立法活动；11、法律的编纂活动；12、为德国统一而进行的必要的立法活动；13、为国家的工业、农业和社会发展进行的立法活动。州和地方政府的立法职权德国宪法对于州的立法权限范围未做具体规定，仅规定在《基本法》未授予联邦的立法权的范围内，各州享有立法的权力（即剩余权力归各州行使）。“州的专有立法权相当有限”，目前立法权限主要包括：文化、教育、警察、乡镇管理以及地区规划等等。在某些条件下，如制定涉及州“框架立法”或者“总则”的权力；在某一个州的法律可能侵害其他州或者国家利益的情况下；出于维护国家的经济和法律统一的目的等，“联邦政府也能干预州的专属权限”。此外，在经济、税收、财政和司法方面，州享有部分立法权限。各州可以制定自己的宪法。《基本法》对于州制定宪法的限制是，各州的宪法秩序必须符合联邦基本法意义范围内的，建立在法治基础上的共和、民主和社会合作政府的原则。德国《基本法》规定，地方各级政府在其法定职权范围内，有完全的自主权来管理本辖区的公共事务。各州宪法对地方政府的自治权予以规定，但很不统一。一般来讲，地方自治权包括以下内容：1、自行制定不与联邦和州法律相抵触的地方法规；
2、自行决定本地区的事务；
3、推举政府官员；
4、在上级对该地区做出重大决定时，该地区享有否决权。行政机关的立法职权（一）行政机关参与议会立法行政机关参与议会立法的主要表现，是在议会讨论通过的法律中，绝大多数是由政府起草和提出的。德国联邦政府向德国联邦议院提出的法案，总是占联邦议院所收法案的三分之二；议员提出的法案及参议院提出的法案合占三分之一。据统计，德国从1949－1969年的20年中，联邦
议会共通过2395项法律，其中由联邦政府提出的法案有1826项，占76.2%. （二）行政机关的授权立法德国实行联邦政府对联邦议院负责制，主要表现为：第一，联邦总统提名的总理人选需获联邦议院全体议员过半数赞成方可就任；其次，联邦议院可否决总理提出的信任要求，或通过由议员提出的建设性不信任动议，迫使政府下台；第三，政府需日常性地向议会报告工作，答复议员的质询、质问。同时，德国联邦政府可以从两方面制衡联邦议院：一是立法方面。联邦政府通过议院多数党团控制议院立法工作的规划和日程；可借提交法案而决定议会所审议的绝大多数法案的内容；可借提出信任要求迫使议院通过重要法案（联邦总理将某法案与联邦议院对总理的信任相联后，可请求总统依据基本法第81条的规定，宣布该法案处于立法紧急状态。此时，如该法案被联邦议院否决，或以联邦政府不能接受的文本通过，则该法案交联邦参议院审议通过成为法律。这样联邦政府就可以绕过联邦议院，而借联邦参议院立法）。这一制度在世界上也是少有的。二是行使请求解散议会权方面，联邦议院可以否决总理的信任动议，但总理对此可以提请总统解散议院相反击。根据《基本法》的规定，德国行政机关可以被授权享有一定的立法职权。这些立法职权不是内容事项的授权，而主要是法规或者命令等立法形式的授权。这种立法形式的授权规定，与从联邦到地方的行政权力的内容的结合以及授权法的特别事项的结合，就构成了德国行政机关立法职权的完整的形式和内容。仅就其形式而言，德国行政机关的立法职权表现为：第一种形式，联邦政府经联邦参议院同意，可以适当颁布一般性法规；第二种形式，为了执行联邦法律，联邦政府由联邦参议院同意的联邦法律授权，对特殊情况发布个别指令。这些指令向各州最高机关发出，联邦政府认为情况紧急时除外；第三种形式，发布具有法律效力的命令。法律可以授权联邦政府、联邦部长或各州政府发布具有法律效力的命令。根据《基本法》的规定，对于发布这种命令的要求是：授权法必须规定授权的内容、目的和范围；在命令中必须声明这种法律依据；如果法律规定的这种授权可以委托，则这种委托需要具有法律效力的另一个命令予以规定。在某些事项上，对被授权的行政主体还有特别要求。例如，联邦政府或者联邦部长发布的，有关使用联邦铁路及邮电设施的基本规则和费用，或者有关铁路建设和经营的具有法律效力的命令，以及根据联邦法律发布的需经联邦参议院同意，或者由各州作为联邦代理人或作为本州职责而执行的具有法律效力的命令，都需要经过联邦参议院的同意。在各州政府一级，它们可以在州立法权限范围内，自行制定颁布有关本州行政管理事务方面的大部分法令和政策。如果联邦已制定有关行政事务的法律，则各州负责依法实施。联邦参议院由各州政府选派其成员组成。各州选派的人数依其人口数而定，分别为3～6人不等。一旦议席出缺，可重新选派一人接任；在1998年选举产生的联邦议院中，328名议员由单选区选举产生，328名由多选区选举产生。总共的656名议员中，按年龄划分，21～30岁9人，31～40岁54人，41～50岁158人，51～60岁322人，61～70岁121人，70岁以上5人。参见王晓民主编《世界各国议会全书》，世界知识出版社2001年1月出版，第386页。按照《基本法》的规定，德国统一后各州在联邦参议院名额分配如下：巴伐利亚、巴登－符腾堡、下萨克森、北莱茵－威斯特法伦这4个州各6个名额；莱茵兰－法尔茨、黑森、柏林、勃兰登堡、萨克森、萨克森－安哈特、石勒苏盎格－荷尔斯泰因、图林根这8个州各4个名额；萨尔、不莱梅、汉堡、梅克伦堡－前波莫瑞这4个州各3个名额。参考文献：董礼胜著：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年7月出版，第365页。董礼胜著：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年7月出版，第361、362页。甘超英编著：《德国议会》，华夏出版社2002年1月出版，第40页。参见董礼胜著《欧盟成员国中央与地关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年7月出版，第368页。王晓民主编：《世界各国议会全书》，世界知识出版社2001年1月出版，第386－387页。《世界政府辞书》，中国法制出版社1991年2月版，第411页。《世界宪法大全》（上卷），中国广播电视出版社1989年1月出版，
第712－713页。另见甘超英编著《德国议会》，华夏出版社2002年1月出版，第40页。第223－224页。甘超英编著：《德国议会》，华夏出版社2002年1月出版，第224－225页。在立法学中，“立法动机”一词有些类似于“立法目的”、“立法意图”、“立法动议”、“立法主旨”等，其要义是指称立法的必要性及其目的。有关研究请参阅黎建飞博士著《立法学》“第一篇——立法目的”部分，重庆出版社1992年9月出版。参见甘超英编著《德国议会》，华夏出版社2002年1月出版，第271－273页。董礼胜著：《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年7月出版，第368页。参见董礼胜著《欧盟成员国中央与地方关系比较研究》，中国政法大学出版社2000年7月出版，第368页。王晓民主编：《世界各国议会全书》，世界知识出版社2001年1月出版，第389页。李林：《立法机关比较研究》，人民日报出版社1991年1月版，第80－81页。王晓民主编：《世界各国议会全书》，世界知识出版社2001年1月出版，第386－387页。中国社会科学院法学研究所·李林
德国政体
德国的政体：议会制民主共和制 议会制民主共和制，是以议会作为国家政治活动的中心，国家权力机关和国家元首由议会选举产生并对议会负责的一种政权组织形式。议会制君主立宪制则是以世袭的君主为国家元首，但其权力由宪法规定，受到一定限制的政权组织形式。议会制民主共和制是资产阶级革命比较彻底的结果。 议会制民主共和制国家元首（总统）的地位是象征性的，只是虚位，没有实权，议会是国家的权力中心。政府由议会产生，取得议会选举多数的政党或政党联盟组阁上台，政府对议会负责，当议会通过对政府的不信任案时政府就要辞职或是呈请国家元首解散议会，重新选举。政府官员和议会可以相互兼任。其是建立在生产资料资本主义私有制基础之上的，为资产阶级服务。一般都实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种权力分别由议会、政府、法院三个不同的机关来行使。都是由资本主义国家的性质决定的，并反映这一性质，是资产阶级专政的工具。 一现代政体的历史形成 1918年，德国的十一月革命推翻了霍亨索伦王朝统治的德意志帝国 1919年成立了德意志共和国，颁布了《魏玛宪法》，旨在建立以国会为中心的资产阶级民主共和政体。 1933年希特勒上台，德意志共和国宣告结束，成为德国历史上的“第三帝国”. 1949年9月20日，德意志联邦共和国成立。 1990年德意志联邦共和国和德意志民主共和国在分裂了45年后实现了统一。 二国家元首 ? 1.总统的产生、弹劾和罢免 产生：由联邦议院议员和同等数量的州议员组成的联邦大会选举产生 弹劾：违反了基本法和其他联邦法律 ? 2.总统的职权、地位和作用 对联邦议院的权力、对联邦政府的权力、对联邦立法的参与权、外交权、授勋和赦免权 三议会 ? 1.联邦议院的机构设置及其职能 议席：496 选举原则：多数代表制+比例代表制 （1）机构设置：议员、议长、主席团、元老委员会、常设委员会 （2）职能： 审议法案和立法 对内阁组成和撤换持有限权力 监督权 对总统和高级法院法官的选举权
我国立法程序现存的不足及完善建议
我国立法程序现存的不足及完善建议 二零一四年十二月
摘要 我国的立法是由特定主体，依据一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法这种特定社会规范的活动。在目前的中国国情之下，立法与执政党及其领导下的政府的关系问题，是关乎立法的命运和面貌的极为重大的问题，需要正确认识和处理，通过不断的努力和改进，完善中国立法制度的不足和缺陷。 关键词：法；中国现行立法制度；不足；建议；完善
Abstract Legislation of our country is by a specific subject, on the basis of a certain authority and procedures, using a certain technology, formulation, approval and change the activity of certain social norms. Under the current Chinese situation, legislation and the problem of the relationship between the government, under the leadership of the ruling party and its legislation is about fate and face a huge problem, need to correctly understand and handle, through continuous efforts and improve, improve the system of China's legislative deficiencies and defects. Keywords: law; China's current legislation system; Insufficient; Advice; Perfect
我国目前立法体制存在的问题
我国目前立法体制存在的缺陷 根据宪法和《立法法》的规定，我国现行的立法体制可以概括为“一元两级三个层次”。所谓的“一元”是指全国人大及其常委会；“两级”是指中央和地方；“三个层次”是指在中央和地方每一级中都有三类立法主体，包括人大及其常委会、政府及政府各部门。该一体制在总体上具有科学性与合理性，但在实践运行中出现了一些问题，影响了立法质量。主要有： 一是存在立法部门化倾向。立法部门化就是将执法部门的自身利益体现在立法中，而这必然影响立法的科学性与客观合理性。造成立法部门化的原因主要在于立法机构缺乏足够有效的立法力量，在立法上完全依赖于执法的各个部门。在中央层面，由全国人大各专门委员会和全国人大常委会法制工作委员会主导起草的法律较少，较多的法律由国务院及其部门实际掌控着起草权。这就难免将部门利益渗透到立法之中，出现了立法部门化的弊端。 二是存在立法地方化弊端。在地方立法层面，地方政府部门几乎执掌着所有法规的起草权，地方立法机构对行政部门的立法起草工作依赖性较为严重。 三是存在立法腐败现象。如2008 年震惊全国的郭京毅受贿案，郭京毅作为商务部条法司正司级巡视员，主持和参与
了近20年多年的全部外资法律法规的起草和修订。在此期间，郭京毅利用其自身职务权限，即法规的制定权和法律适用标准的释明权，接受贿赂，牟取个人利益，为国美电器公司并购铺路，受贿金额高达人民币 845万余元。 四是存在立法冲突现象。比如，按照现行《立法法》的规定，各部委有制定规章的权力。但各部委制定规章的权限范围却没有明确规定，因而各部委有时即从部门利益出发，“抢权立法”、扩权解释，抑或互相推诿、回避义务，将自身利益千方百计最大化，将自身义务和责任则尽一切可能最小化，导致“行政立法权侵越国家立法权”和“授权立法的脱缰”，影响了立法和执法的公正性和权威性。 委托第三方起草法律法规草案的提出 要克服立法体制和机制中存在的上述弊端，一个必要的步骤就是完善立法体制和机制，中共十八届四中全会提出“要探索委托第三方起草法律法规草案”，则是这个完善步骤的一个重要方面。所谓“第三方”，是指和需要制定的法律法规所调整的对象不存在利益相关性的机关、团体或组织，包括地方立法研究会或研究院、高校或科研单位等。2001年开始，地方人大委托第三方起草法规草案的立法实践就已在重庆、天津、甘肃、山东、安徽、辽宁、湖北和云南等地进行，效果较好，克服了“立法部门化、部门利益化、利益法制化”的不足。去年，民革中央积极响应中共十八届四中全
德国的政治制度
德国政党和政党制度 政党制度通常指有关政体的制度，即政权的组织形式。广义指政治领域的各项制度，包括国家政权的组织形式、国家的结构形式、国家的管理形式以及政党、选举制度、公民的基本权利和义务等制度。德国国家政体为议会共和制。 关键词：德国政治制度议会共和制 正文：一、政治制度的基础 德国政治制度的基础是于1949年5月生效的《德意志联邦共和国基本法》。《基本法》规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制。联邦总统为国家元首。联邦总理为政府首脑。德意志联邦共和国的根本大法《基本法》的制定，奠定了西德以及后来统一的联邦德国的国家政治制度的基础，是一部治国大法。 《基本法》第20条规定了国家政治制度的五项基本原则：共和制、民主制、联邦制、法治国家和福利国家。 二、德国的政党制度 1、联邦德国政党的法律地位 《基本法》认识到，在议会民主制之中，要形成国家的政治意志，政 党是国家与人民之间不可或缺的“居间者”，公开承认政党的基本功能和作用，第一次使政党宪法化、合法化。 1967年7月，联邦德国第一部试图解决政党政治的问题的法律——《政党法》终于在联邦议员获得通过。这是世界上第一部政党法，目的是贯彻《基本法》第21条对政党规范的精神，对政党的法律地位、组织结 构、政党使命以及党员的义务作了规定，是所有政党的行为准则。 2、联邦德国的主要政党 联邦议院中的政党：基督教民主联盟简称基民盟或CDU、基督教社会联盟简称基社盟或CSU、德国社会民主党简称社民党或SPD、自由民主党简称自由党或FDP、绿党-联盟90简称绿党、右翼党简称LNK。 联邦议院外的政党：德国民族民主党（NPD）、共和党（REP）、德 国人民联盟（DVU） 3、德国的多党制 德国实行的是多党制，由获得议会多数席位的一个或多个政党单独或 者联合执政，而1949年至1998年，德国历届政府均为联合政府。绿党和民社党的崛起使联邦议员出现五党并存的局面，尽管联盟党和社民党两
论中国立法制度的不足与完善
立 法 学 论 文 法学院 法学0804班 林添 200848400430
论中国立法制度的不足与完善 法学0804班林添 200848400430 摘要：立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。没有好的立法制度，便难有好的法律、法规、规章和其他规范性文件，因而再好的执法、司法制度也不能发挥应有的作用，实现法治或建设现代法治国家便没有起码的条件。本文就中国现行的立法制度的不足，从宪法和法律规定的行政机关依职权立法的问题，地方立法中“较大市”的立法问题，地方立法层次过多的问题，地方权力平等的问题分别阐述。 Abstract：Legislative system is the lawmaking activities, the legislative process must follow the floorboard of all sorts of substantive standards, is the important component of the national legal system.. Without good legislation system, laws and statutes, regulations just difficult to finish having draw other norm document, as a result still better enforcing the law , judicial systems can bring the due effect into play , realize rule by law or build just not elementary condition of modern law-ruled country neither. This article deficiency moving towards Chinese legislation system currently in effect, from the regulations of the Constitution and other laws administrative organ leans on authority of office legislation problem, middle "bigger local legislation city " legislation problem , local legislation overlapping and unwieldiness problem, the equal local authority problem expounds respectively . 关键词：立法制度中国现行立法体制不足与完善 立法制度是立法活动、立法过程所须遵循的各种实体性准则的总称，是国家法制的重要组成部分。立法制度是国家法制整体中前提性、基础性的组成部分。没有好的立法制度，便难有好的法律、法规、规章和其他规范性文件，因而再好的执法、司法制度也不能发挥应有的作用，实现法治或建设现代法治国家便没有起码的条件。 现代立法制度主要由立法体制的制度、立法主体的制度、立法权的制度、立
★德国的政体类型及其政党制度
★德国的政体类型及其政党制度。 政体类型：议会共和制，议会是国家政治活动的中心政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。 议会共和制的主要特征：①议会是国家最高权力中心②总统是国家元首但不掌握实权③政府执行议会制定的法律④政府由议会中的多数党组⑤政府政策必须得到议会多数支持政党制度:有限多党制,这种政党制度的国家一般存在着三至五个政党，政党之间的意识形态分歧不是太大，在竞争中容易达成妥协的政党制度 德国议会制资本主义联邦制多党制 德国政体： 《基本法》规定，德国是联邦制国家，外交、国防、货币、海关、航空、邮电属联邦管辖。国家政体为议会共和制。联邦总统为国家元首。议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院行使立法权，监督法律的执行，选举联邦总理，参与选举联邦总统和监督联邦政府的工作等。联邦议院选举通常每四年举行一次，在选举中获胜的政党或政党联盟将拥有组阁权。德国实行两票制选举制度。 两票制：选民可以在大选中投两张票：第一票投给所在选区的代表，获得简单多数的候选人获胜。第二票投给某个政党，这一政党将从党内比例代表名单中选择人选担任议会议员。 德国有16个州，选区代表议席和政党议席相互平衡，以便使联邦议会的组成能够反映各政党得票多少。如果某一政党在单一选区获胜数少于其应得席次，则以该党在比例代表名单的人选递补。相反，如果某党单一选区胜选人数超过政党比例席次，则必须以增加国会总席次的方式来解决。因此，德国联邦议会的实际议员数量通常略多于法律规定的598个席位。 2002年德国联邦议会共有603名议员，其中总理施罗德领导的社会民主党拥有4个所谓“悬挂议席”，反对党基督教民主联盟(基民盟)拥有1个“悬挂议席”。 5%条款：只有在政党投票(即第二票)中获得至少5%选票，获至少3个选区议席的政党才能正式进入议会。如果某个政党获得了2个选区议席，则该党可获得2个议会议席，但该党代表只能以独立人士身份出任议员。 这一规定是为了防止一些小党进入议会，保证大党执政。两次世界大战期间的魏玛共和国时期，就出现了这样的情况。希特勒正是在这个混乱时期获得权力上台。 执政联盟组成：德国的选举制度决定了德国政坛联合执政几乎不可避免。通常，执政联盟由一个大党和一个小党组成。通常，执政联盟于10月中旬经议会通过后组成。
当代中国的立法体制
（一）当代中国的立法体制 当代中国是单一制国家,根据我国宪法的规定,我国的立法体制是一元性的立法体制,全国只有一个立法体系，法律的公布是立法程序中的最后一个步骤,它是法律生效的前提。2000年3月15日全国人民代表大会通过的法《立法法》，对立法权限进行了具体的规定，由中华人民共和国国家主席以主席令的形式发布。 （二）执法特征 答：执法是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。 执法的特征： 1、执法主体必须是国家行政机关及其公职人员或经国家行政机关授权、委托的社会组织的工作人员。 2、执法是行政机关以国家名义对社会实行全方位组织和管理，直接或间接产生法律效果的行为。 3、执法是对特定人或特定事项采取的行政行为。 4、执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为。 5、执法行为，具有国家强制力。是行政机关代表国家为了维护社会公众的利益而强制他人服从的力量。 6、行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的延续，是行政管理过程中不可缺少的环节。 （三）司法独立原则 答：关于司法的解释，在有些国家，普遍的观点认为，司法、司法权和司法机关既不同于立法、立法权和立法机关，也有别于行政、行政权和行政机关，司法机关即审判机关或法院，司法权即审判权或法院的职权，司法即审判。 司法独立就是：司法机关依法独立行使职权，不受任何其他机关、团体和个人的干涉，依据法律事实，依照法律的规定对案件作出公正的判决。主要包括司法独立、审判公开、程序公开、审判制度等四个方面。司法独立是法治社会的内在要求，对保证司法裁判的公平、正义，维护社会秩序，满足社会成员对效益的需求具有重要的意义。 （四）大陆法系与英美法系的异同 答：2、大陆法系又称民法法系。罗马－日耳曼法系或成文法系。在西方法学著作中多称民法法系，中国法学著作中惯称大陆法系。指包括欧洲大陆大部分国家从19世纪初以罗马法为基础建立起来的、以1804年《法国民法典》和1896年《德国民法典》为代表的法律制度，以及其他国家或地区仿效这种制度而建立的法律制度。它是西方国家中与英美法系并列的渊源久远和影响较大的法系。 英美法系又称普通法系。是指以英国中世纪以来的法律，特别是以它的普通法为基础，发展起来的法律制度的体系。 大陆法系和英美法系是最主要的两大法系，他们的区别主要是： （1)法的渊源不同：大陆法系正式的法的渊源只是制定法；英美法系制定法和判例法都是正式的法的渊源。 (2)法典编纂的不同：大陆法系一般采用法典形式；英美法系往往是单行法律、
日本的立法体制
日本的立法体制 根据第二次世界大战后制定的“和平宪法”建立的日本立法体制，是一种中央集权和地方自治共存的立法体制。《日本国宪法》第41条规定，国会是国家惟一的立法机关，统一行使国家立法权，对需由国家以立法管制、调控的事项，均可制定法律。宪法上所谓“惟一的立法机关”，包含了两层意思：一是指所有的国家立法，都由国会进行，国会以外的机关不得进行国家立法，即国会中心立法原则；二是指国会在立法过程中不受其他国家机关的干预，只有国会的议决才能制定法律，即国会单独立法原则。 与此同时，宪法还赋予地方较大的自治权，自治单位可以在法定范围内行使条例制定权。在立法与行政的关系上，日本宪法虽然全面接受了美国的三权分立原则，但是，日本是一个单一制的君主立宪制国家，政府实行的是内阁制，因此，日本的立法体制不需要建构成美国式的联邦与州分享立法权的体制，也没有必要详细列举划分中央和地方立法权限的各项事项。同时，既然实行三权分立制度，当然需要在理论和体制上解决行政机关与立法机关对于立法事项的相互关系问题，即行政机关如何在国会立法过程中发挥作用，以及如何实现授权立法。 日本的国会及其立法权限 日本国会实行两院制[01]，上院为参议院，由252名议员组成，任期6年，每3年改选半数。其立法职权主要是：提出法案；讨论和通过法案；修改宪法。下院为众议院，由500名议员组成，任期4年。内阁总理大臣有权解散众议院重新选举。国会常会在每年的12月份召开，以天皇诏书召集，会期为150天。 众议院除享有与参议院相同的立法职权外，还拥有对内阁提出不信任案的权力。日本众议院的权力优于参议院，当两院决议不一致时，以众议院的决议为国会的决议。日本天皇作为国家元首，有权公布法律；召集国会；解散众议院；宣布举行大选。 与二战以前以全体会议为主的议会开会方式相比，战后日本国会采用了以委员会为中心的常设委员会制度。“常设委员会的设立‘在国会法中最具深远意义，……它使日本的众议院区别于英国下院，而使日本的国会更接近于美国的国会’”。[02]日本国会两院都有若干常设委员会，其中众议院20个常设委员会，它们是：1、内阁委员会，负责审议内阁、人事院、宫内厅、北海道开发厅、防卫厅及不属于其他常设委员会审议的总理府提出的议案；2、地方行政委员会，
近代德国政治制度与具有独特性的现代化进程
近代德国政治制度与具有独特性的现代化 进程 摘要：在世界现代化的浪潮中，近代德国迅速崛起而其现代化过程有明显区别于其它发达国家的独特性———崛起在“现代化与传统”之间。德国农业资本主义的确立是通过“普鲁士道路”实现的。农业资本主义的“普鲁士道路”为德国工业化奠定了坚实的基础。德国工业革命与英、法相比,虽然起步较晚,但后来居上,工业生产很快超过了英、法,在20世纪初成为仅次于美国的世界工业强国。在经济方面，近代德国以铁路和重工业建设为契机，迅速完成从农业社会向工业社会的转型，展示出强劲的现代性；在政治方面，近代德国政治民主化进程缓慢，政治体制相对滞后，附带着明显的传统性。这样具有传统性的政治体制，正是德国飞速现代化不可忽略的推动力。 关键词：近代德国现代化独特性 一、德国政治制度的发展历程 （1）德意志联邦时期的政治制度 843年凡尔登条约，形成了独立国家；11世纪末开始使用德意志这个名称。1618--1648年的三十年战争，德国的分裂割据更加严重；1815年组成松散的联合体；1849年《法兰克福宪法》宣称德意志实行君主立宪的联邦制的政治制度，但未实现。 （2）德意志第二帝国时期的政治制度 俾斯麦通过1864年丹麦战争，1866年普奥战争，1870年普法战争三次王朝战争，统一了德意志，史称“第二帝国”。1871年通过《德意志帝国宪法》，确立了君主立宪制的政体。实际上是一个军事专制的国家。 （3）魏玛共和国时期的政治制度 1919--1933年间的德国。1919年通过《德意志联邦法》，第一任总统艾伯特。明确主权在民的原则，开创了德国共和政体的历史。是当时世界上最长的宪法，理论上确立了议会民主制政体。 （4）第三帝国的独裁统治 又称纳粹德国。指1933--1945年间的德国。意识形态是国家社会主义（法西斯主义和极权主义的变体）。希特勒解散国会，实行独裁统治，并取缔了纳粹党外的所有政党。 本文着眼的是第二帝国时期至第三帝国时期。 二、科技方面的辉煌成就 在德意志帝国时期( 1871- 1918) , 德意志民族在科学技术发展方面后来居上,很快赶上并超
我国现行立法体制的权限划分制度和结构具体
一、哲学的基本问题思维与存在的关系问题。思维和存在的关系问题又可以表述为意识与物质的关系问题，或精神与物质的关系问题。思维和存在的关系问题包括两个方面：第一个是思维和存在、精神和物质谁为第一性，谁为第二性。对这个问题的不同回答是划分唯物主义和唯心主义的唯一标准。第二个是思维与存在、精神与物质是否具有同一性。对这个问题的不同回答，是划分可知论和不可知论的标准。二、唯心主义的两种基本形式一种是客观唯心主义，一种是主观唯心主义。客观唯心主义把某种独立于人类与自然界之外的“客观精神”作为世界万物的本原，世界万物都是这种客观精神本体的派生物;主观唯心主义把人的主观意识当作世界万物的本原，世界万物都是人的主观意识的产物。三、物质和意识列宁关于物质的定义：“物质是标志客观实在的哲学范畴，这种客观实在是人通过感觉感知的，它不依赖于我们的感觉而存在，为我们的感觉所复写、摄影、反映。”意识是物质世界发展到一定阶段的产物。意识是人脑对客观物质世界的主观反映，正确的意识是客观世界的反映，错误的甚至荒诞的意识是对客观世界的歪曲反映。四、质量互变规律质是事物成为自身并区别于他事物的内在规定性。量是事物本质所固有的可以用数量形式表示的规定性，包括事物的规模、程度、速度以及构成事物诸要素在空间上的排列组合方式等。度是事物保持自己质的量的限度、幅度、范围，是和事物的质相统一的量的区间。量变是事物的量的规定性在度的范围内发生的微小的、不显著的变化，是事物原有发展过程的延续和渐进。质变是事物由一种质态向另一种质态的飞跃，是事物延续和渐进过程的中断。事物的变化有没有超出度的范围，是区分量变与质变的根本标志。任何事物的变化都是量变和质变的统一。量变是质变的前提和必要准备，质变是量变的必然结果，事物的不断地经过“量变—质变—新的量变—新的质变”，两种状态循环往复，永不停息地向前发展。五、对立统一规律矛盾是指事物内部各方面之间及各事物之间既对立又统一的关系。唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的动力。矛盾着的双方既对立又统一。推动了事物运动、变化、发展。事物的变化、发展，既离不开事物的内部矛盾，也离不开事物的外部矛盾。六、社会存在与社会意识社会存在是指社会生活的物质方面，即社会物质生活过程及其条件，包括自然环境、人口因素和物质资料生产方式，其中物质资料生产方式是主要的和决定性的因素。社会意识是指社会生活的精神方面，即人的精神活动及其产品，它是社会存在的反映，包括艺术、道德、政治法律思想、宗教、哲学和科学等社会意识形式和情感、风俗、习惯、传统等社会心理。社会存在决定社会意识，社会意识具有相对的独立性并且能动地反作用于社会存在。七、毛泽东思想党的七大把毛泽东思想确立为党的指导思想。毛泽东在1939 年写的《中国革命和中国共产党》一文中，对中国社会的性质作了全面系统的论述。抗日战争爆发后，毛泽东在《战争和战略问题》等文章中，科学地论证了中国革命为什么必须走农村包围城市的道路，形成了完整的农村包围城市、武装夺取政权道路的理论。八、邓小平理论解放思想、实事求是是邓小平理论的精髓和活的灵魂，它贯穿于邓小平理论形成和发展的全过程。党的十一届三中全会重新确立了实事求是的思想路线。九、三个代表贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。这是“三个代表”的根本要求。是否坚持立党为公、执政为民，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。十、科学发展观所谓科学发展观就是“以人为本，全面、协调、可持续的发展观”。树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心。树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。十一、十一、法的制定根据我国现行宪法与有关组织法的规定，
2020法律硕士考研民法学基础：我国现行的立法体制
2020法律硕士考研民法学基础知识点：我国现行的立法体制 1.我国现行的立法体制 我国的立法体制是一元性的立法体制，全国只有一个立法体系，同时又是多层次的，中央、地方都表现为不同层次。根据《宪法》和《立法法》的规定，我国的立法权限分为： 1)全国人大及其常委会行使国家立法权。 全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应由全国人大制定的法律以外的其他法律;在人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。 2)国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就为执行法律的规定需要制定行政法规的事项和国务院行政管理职权的事项作出规定。应当由人大及其常委会制定法律的事项，国务院根据人大及常委会的授权决定先制定行政法规，经实践检验等制定法律条件成熟后，及时提请人大及其常委会制定法律。 3)省级人大及常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
省会所在市、经济特区所在市、经国务院批准的较大的市的人大及常委会在不同上位法相抵触的前提下，制定地方性法规，并报省级人大常委会批准后施行。 4)民族自治地方的人大有权制定自治条例和单行条例，自治区报全国人大常委会批准后生效，自治州、县报省级人大常委会批准后生效。 自治条例和单行条例可以依照当地民族特点对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法及法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。 5)国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规章。部门规章规定的事项应当属于执行法律或行政法规、决定、命令的事项。省级和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。 6)特别行政区的制度由全国人大以法律规定。
我国的立法体制、法律体系和立法原则(一)
我国的立法体制、法律体系和立法原则(一) 一、关于我国的立法体制 我国是统一的、单一制的国家，各地方经济、社会发展又很不平衡。与这一国情相适应，在最高国家权力机关集中行使立法权的前提下，为了使我们的法律既能通行全国，又能适应各地方千差万别的不同情况的需要，在实践中能行得通，宪法和立法法根据宪法确定的“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则，确立了我国的统一而又分层次的立法体制： （一）全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。 （二）国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。（三）省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市（包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法，法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。
（四）经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。 （五）自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。 （六）国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 这种分层次的立法体制又是怎样体现和保证法制统一的呢？主要是两方面：一方面，明确不同层次法律规范的效力。宪法具有最高的法律效力，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。法律的效力高于行政法规，行政法规不得同法律相抵触。法律、行政法规的效力高于地方性法规和规章，地方性法规和规章不得同法律、行政法规相抵触。地方性法规的效力高于地方政府规章，地方政府规章不得同地方性法规相抵触。另一方面，实行立法监督制度。行政法规要向全国人大常委会备案，地方性法规要向全国人大常委会和国务院备案，规章要向国务院备案。全国人大常委会有权撤销同宪法、法律相抵触的行政法规和
我国立法体系制度和结构
既统一又分层次的立法权限划分体制： （一)全国人大及其常委会行使国家立法权。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人大常委会制定和修改除应当由全国人大制定的法律以外的其他法律；在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。 (二)国务院即中央人民政府根据宪法和法律，制定行政法规。 (三)省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；较大的市(包括省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市)的人大及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法，法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行。 (四)经济特区所在地的省、市的人大及其常委会根据全国人大的授权决定，还可以制定法规，在经济特区范围内实施。 (五)自治区、自治州、自治县的人大还有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，对法律、行政法规的规定作出变通规定。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。 (六)国务院各部、各委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。 我国现行立法体制的权限划分制度和结构 立法体制，是指按照宪法和法律的规定，国家机关立法权限划分的情形和状态，是关于立法权、立法权运行的立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 我国现行立法体制，就是我国宪法和法律规定的立法体制，根据各级各类国家立法机关的权限，可以作如下分类： 一、中央一级 （一）最高国家权力机关及其常设机关 全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构的其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会解释宪法，制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 （二）最高国家行政机关及其所属机关 国务院根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出法律议案；各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。 二、地方一级
新中国立法体制的历史发展与中国特色社会主义法律体系.
新中国立法体制的历史发展与中国特色社会主义法律体系 因为今天的法律体系包括立法的程序,不是凭空而来的,是1949年中华人民共和国成立以后,然后经过60多年的法制建设,特别是立法的改革实践和发展逐步积累和形成,到了今天才有今天这样的一个成果。所以要站在60年的一个历史背景下来理解中国特色社会主义法律体系它的成就,它的历史演变的过程,才有一个更好的认识。 一、新中国立法体制的历史演变 第一个问题给大家介绍一下,新中国立法体系的历史演变。大家知道所谓立法体制就是一个国家关于立法权限划分的体系或者构成,简单的讲就在我国哪些层级的国家机关拥有立法权限,比如说讲今天,我国的立法体制是全国人大,全国人大常委会拥有制定基本法律和法律的权利,国务院有制定行政法规的权利,省级人大,省市的人大及其常委会,较大市的人大常委会行使制定地方性法规的这种权利,那再就是五个经济特区,它的人大及其常委会拥有制定经济特区的特区立法权,还有就是我国的民族自治地方的人民代表大会拥有制定民族自主条例和单行条例这样的权利,这是立法的权限主体的构成。 那历史上,新中国成立以来大致上是什么样的一个发展,它是从1949年新中国成立到1954年宪法颁布之前,我国实行的立法体制,我国把它叫做地方分散的立法体制。就是根据政治协商会议制定的《共同纲领》,以及中央人民政府的组织法,以及一系列的中央制定的法律,中央人民政府委员会拥有一系列的立法职权,政务院拥有一系列的立法职权,政务院各个部会院属拥有相应的立法职权。特别值得关注的就是当时地方的立法职权,为什么叫地方分散的立法体制? 根据1951年1月政务院制定的《省市县人民政府组织通则》,根据这个规定,县人民政府有权拟定与县政有关的单行法规。所以根据当时的体制,一直到县一级的人民政府都有一定的立法权。我国今天除了民族自治地方以后,县一级是没有立法权的,很多的地级市都没有立法权的,而当时的规定县级人民政府是有一定的立法权的,所以我国把这种立法体制叫做地方分散的立法体制。
关于立法体制
关于立法体制 立法体制即通过授权享有立法权的国家机关对立法权的具体划分的制度，它涉及到立法权的操作问题，换句话说，就是立法权如何具体行使的制度。 一、影响一国立法体制的因素 （一）国体国体即国家的性质或阶级属性。立法权作为一种最重要的国家权力之一，它伴随着国家的产生而产生，发展而发展，它从始至终都牢牢控制在掌握了国家政权的统治阶级手中。而统治阶级的阶级属性所决定的国家性质(即国体)决定这个国家立法权的性质和归属。如奴隶制，封建制国家必然是奴隶主，君主或者国王一人享有立法权。而在现代民主国家，立法权一定会要求由民主选举产生的权力机关行使。 （二）政体政体，一个国家政权的组织形成，就是"一国采取何种原则和方式去组织旨在治理国家，维护社会秩序的政权机关。毛泽东曾经指出:"没有适当形式的政权机关，就不能代表国家。政体由" 国体决定，一国的阶级属性决定了其组织本国政权的形式，如封建制国家必然会采取君主制政体。值得强调的是，即使是国体相同的国家，所采取的政体也会有所不同。这是由于各国建立国家时以及建立国家以后所经历的道路和过程不相同，社会情况，历史传统亦不相同所决定的。每个国家的具体情况都体现出自身特有的特色。比如，同样是资产阶级国家，美国采取的是总统制，而日本却采取的是内阁制。不同政权组织形式必然使得各国对立法主体设置，立体权限的划分以及行使立法权的方式呈现出多样化，即使是在同一种国体下。我们分析一国的立法体制时，既要看清一个国家政体对该国立法体制的重大影响，也不能一概而论，在政体一致时，也结合具体国家的不同情况加以分析，再得出结论。 （三）国家结构形式国家结构形式是指国家与其组成部分的关系的表现形式。简而言之，是指国家的组成原则或者国家领土的组成原则。在现代，国家结构形式上主要有两种:联邦制和单一制。单一制的特点是全国只有一个国家主权，一个宪法和一个中央政府。单一制国家的地方行区域是中央根据管理的需要划分建立的，地方所享有的各种权力并非是其本身所固有的，而是中央以法律的方式授予。而联邦制是由两个以上的主权国联合而成的国家结构形式。联邦成员本是主权国，他们在组成联邦时，各自将主权的一部分交给联邦行使，其余权力保留在自己的手中。在联邦制下，联邦(中央)和各成员(地方)都享有主权，都有自己的宪法。中央和地方的权限划分由联邦宪法规定，凡是宪法没有规定属于中央的权力，都属于地方。
浅谈中国的立法体制现状
中国的立法体制现状 改革开放以来，为了适应经济体制改革和经济发展的需要，中国的立法体制发生了一系列积极的变化，通过了大量的法律法规，也提出了实行法治的口号。但是，现行的立法体制仍然存在着一系列问题，改革前“以党代法”、“以政领法”的制度架构仍然在现行立法体制中留下了深深的痕迹。事实上，仅从目前立法体制的存在问题即可看出，在这样的立法体制下是很难走向“以法治国”的。立法体制是政治体制的一个重要组成部分。当前，进一步完善立法体制无疑是一个急迫的任务，但许多问题的真正解决仍有待于立法体制改革；而立法体制的改革则依赖于政治体制改革。从这个角度来看，光是一味增加法律法规的数量，而不改革相关体制，无论是法制还是法治都不容易实现。 一、中国现行立法体制下的立法主体和立法权限划分 中国的立法体制属于统一、分层级的类型，与联邦制国家和单一制国家的立法体制都不同。1979年，全国人大制定了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，把立法权下放至省级人大；1982年，全国人大通过了《1982年宪法》，对立法结构作了彻底改动；1986年，全国人大修订了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，地方立法权延伸至省级人民政府及其特定的地方人民代表大会和地方人民政府。上述规定产生了现行的立法权限划分结构。 根据宪法和《立法法》的规定，现行的立法体制可以概括为“一元两级三个层次”。所谓的“一元”是指全国人大及其常委会；“两级”是指中央和地方；“三个层次”是指在中央和地方每一级中都有三类立法主体。下面具体来看这“三个层次”。在中央一级，全国人大及其常委会制定基本法律和其他法律，国务院制定行政法规，国务院所属各部门制定部门规章；在地方一级，地方人大及其常委会制定和批准地方性法规，省级人民政府制定政府规章，较大的市人民政府也可制定政府规章。此外，较大的市级人大及其常委会也可制定地方性法规，民族自治地区可制定自治条例、单行条例，经济特区也获得授权得以立法。当然，在这个立法体制之上，中共的各级党委不仅通过党的方针和命令来规范政府的运作（包括立法机关的运作）[1]，而且也事实上拥有立法权，但本文不准备就这一问题展开讨论。此外，为了研究的方便，未把香港和澳门特别行政区的立法体制列入讨论的范围。 在现行的立法体制下，《立法法》规定了全国人大与国务院的立法权限划分以及中央与地方的立法权限。全国人大及其常委会的专属立法权包括以下内容：有关国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度,主要包括有关民事主体资格的制度；有关物权方面的制度；有关债权方面的制度；有关知识产权方面的制度；有关婚姻家庭方面的制度等；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；以及必须由全国人大及其常委会制定法律的其他事项。上述全国人大专属立法权之外的事项，只要全国人大及其常委会没有制定法律，国务院或地方人大及其常委会原则上都可以在职权范围内制定行政法规或者地方性法规。 《立法法》规定的上述专属立法权在理论上又称为“法律保留”，这些事项只能由全国人大及其常委会制定法律。对这些法律保留的事项又进一步分为法律绝对保留的事项和法律相对保留的事项。前者主要是指涉及公民基本权利、国家基本制度和法制统一的事项。根据《立法法》的规定,有关犯罪和刑
中国法律体系的构成
中国法律体系 中国法律体系已基本形成新华社发 换届后的十届全国人大提出，本届全国人大及其常委会立法工作的目标是“基本形成中国特色社会主义法律体系”，立法重点将是“提高立法质量”。法工委有关负责人称，基本形成即在初步形成的基础上，将每个法律部门中支架性的、现实亟须的、条件成熟的法律制定和修改完成。 基本信息 中文名称 中国法律体系 外文名称 China legal system 目标 基本形成中国特色社会主义法律体系 拼音 zhōng guó fǎ lǜ tǐ xì 目录 1 宪法相关 2 民商介绍 3 行政信息 4 刑法信息 5 经济介绍 6 其他介绍 法律体系宪法民商法行政法刑法经济法其他法社会法诉讼程序法自然资 源与环 境保护 法
1 宪法相关 2 民商介绍 3 行政信息 4 刑法信息 5 经济介绍 6 其他介绍 7 完善形成 1 宪法相关编辑本段 中国法律体系 1.中华人民共和国宪法 2.中华人民共和国国旗法 3.中华人民共和国国徽法 4.中华人民共和国国籍法 5.中华人民共和国戒严法 6.中华人民共和国立法法 7.中华人民共和国缔结条约程序法 8.中华人民共和国专属经济区和大陆架法 9.外交部发布《对外使用国徽图案的办法》 10.中华人民共和国集会游行示威法 11.中华人民共和国领海及毗连区法 12.中华人民共和国引渡法 13.中华人民共和国民族区域自治法 14.中华人民共和国工会法 15.中华人民共和国外交特权与豁免条例 16.中华人民共和国领事特权与豁免条例 17.第五届全国人民代表大会第五次会议关于中华人民共和国国歌的决议 18.国务院关于《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》的批复通知 19.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国民族区域自治法》的决定 20.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国工会法》的决定 2 民商介绍编辑本段 1.民法 2.所有权及相关财产权 3.知识产权 4.债权 5.婚姻家庭继承 6.市场经济主体 7.证券、期货、债券
现成的范本德国政治制度评述
现成的范本——德国政治制度评述 德国政治结构与运行规则图示序言：笔者之前大量介绍了英国宪政的演进历程，也写了一些关于英美政治传统的文章。认为英国开创了近代人类政治文明的先河，为当今人类政治文明体系树立了良好的典范。但是英国的制度是经过几百年的政治演进而达成的政治形态，在这个演进过程中除确立了一些落在文字上以制定法形式存在的制度外，还存在大量的以非制定法形式存在的惯例作为补充，这个国家甚至至今都没有一份完整的成文宪法。其他国家很难完全效仿英美，只能在掌握英美宪政精髓的基础上，结合自身的实际，制定适合自己的宪政民主制度，完成自身的政治现代化转型。 但是如果要问当今世界众多国家中，有没有哪个国家的制度可以被我们拿来就能用的，我个人认为还真的至少有一个，那就是德意志联邦共和国的政治制度。在笔者看来，德国现行政治制度公平合理，很好地平衡了人权与州权、选人与选党、民主与集中、制衡与效率、从贤与从众等关系。并且德国与我国同属大陆法系国家，法律以成文的制定法为主，德国法律以严谨周详著称，这个特点也反映在他们的政治制度方面，如果要效仿德国，拿过他们的相关的成文法仔细研究便可基本掌握其政治制度的架构与运行。并且相对来说，德国作为宪政民主的学习者，其制定相关法律时不仅参考了英
美政治规则，而且也体现了时代的进步特征。 因此，笔者在此向大家简单介绍德国政治制度中比较突出的优秀之处，主要包括：议会制的有效性及其在德国的特殊稳定性、议会两院之间合理的权力划分、合理有效的选举制度、内阁的决策及工作机制、合理有效的纵向分权、高度专业化的法院体系等，但愿能为我们可能发生的事情提供一些有价值的参考！一、议会制的有效性 德国的政体为议会制（也叫议会内阁制、责任内阁制、议会民主制），为西欧国家通行的政治制度，笔者个人认为议会制有诸多优点，使其具有很强的稳定性和很高的行政效率，原因如下： 1、合法性一元化，议会制下议会是唯一合法的代表民意的最高权力机关。不会形成多方争执不下的局面； 2、任期的灵活性，议会制下的总理一般没有固定任期，如果能力突出，只要所属政党能够赢得大选，就可以一直担任。如果不称职，多数党团随时可以重新推举新的领袖担任总理； 3、议行合一，由于内阁是由拥有议会过半席位的政党或政党联盟组织，所以内阁的提案往往能够得到议会的支持，有利于政策的通过与推行； 4、选举的非零和性，虽然议会选举也可能产生一个党的绝对多数，怛更多情况是多个党都得到不同程度的议席，权力分享和结盟是相当普遍的。社会成员的利益、观点本来就是