2010年自贡市人民政府工作报告

2010年2月24日在自贡市第十五届人民代表大会第六次会议上市长雷洪金各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾过去的一年，是新世纪以来我市发展面临困难最多、经受挑战最大的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。

面对罕见的国际金融危机和复杂的宏观经济形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民，以项目为总抓手，突出基础建设、产业发展、社会事业和民生改善，全力“保增长、保民生、保稳定”，全力“谋长远、打基础、增后劲”，较好地完成了市第十五届人大五次会议确定的工作任务。

——区域经济在化解危机中实现快速增长。

全年实现地区生产总值541.05亿元，增长14.5%，在极其困难的情况下，保持了“十一五”以来的快速增长态势。

——投资规模在项目突破中再创历史新高。

全社会固定资产投资突破200亿元，达到243亿元，增长52.8%，投资率近十年来首次超过40%，达到44.9%，发展后劲得到增强。

——发展瓶颈在攻坚破难中取得重大突破。

S305线富荣段全面建成，成自泸赤高速公路、乐自高速公路自贡段开工建设，小井沟水利工程由国家发改委正式立项，开工准备工程全面启动，一批制约我市加快发展的瓶颈问题开始得到解决。

——社会建设在突出民生改善中明显加强。

全年财政用于民生的支出达50.8亿元，占全市一般预算支出的71%，实施民生项目及资金投入创历年之最，群众生产生活条件进一步改善，社会保持和谐稳定。

一年来，我们主要做了以下工作：一、积极应对危机，经济实现止滑回升去年年初，国际金融危机的不利影响逐步加剧，全市经济增速明显回落，外贸出口、企业效益、财政收入等指标大幅下滑，发展面临前所未有的困难。

面对严峻形势，我们把止滑提速、加快发展作为首要任务，认真落实中央和省上扩内需、保增长的各项政策，实施了60余项专项措施，加大了经济运行调节和对企业的扶持力度，全市经济保持持续快速增长。

工业经济逆势上行。

坚定不移实施工业强市战略，将工业发展资金增加到2000万元，加强政策扶持和重点帮扶，与企业一道共渡难关，力保工业稳定发展。

引导企业加大投入，帮助25户重点企业完善了发展规划，全年新上工业项目588个，竣工496个，开发重点新产品96项，新产品产值率达31.6%，炭研院成功创建国家工程技术研究中心。

加快园区建设，确定了“三园四区”的发展格局，从资金投入、用地保障等方面予以倾斜，新增园区承载能力7.7平方公里，新入驻企业37户，实现主营业务收入290亿元，板仓工业园成为百亿园区。

扎实推进节能减排，规模以上工业万元增加值综合能耗下降8.3%，11户企业限期达标排放治理任务按期完成。

全年新增规模工业企业74户、亿元企业47户，规模以上工业增加值实现249.3亿元，增长26.7%。

市场消费较快增长。

围绕构建区域商贸和物流中心，启动了川南服装皮革城、川南汽贸城、川南钢材市场和东方物流工业物流中心建设。

组织举办各类促销活动，落实家电、汽车摩托车下乡等补助政策，建成“万村千乡”市场工程农家店349个，全社会消费品零售总额达到204亿元，增长18.4%。

制定落实促进房地产业健康发展的政策措施，房地产投资增长60.7%，商品房销售面积增长62.1%。

狠抓旅游市场恢复发展，成功举办第十五届国际恐龙灯会，全年实现旅游总收入65.68亿元，增长30.4%。

农业和农村经济稳步发展。

狠抓抗旱减灾，全年粮食总产达131.8万吨。

加快特色产业基地和养殖示范区建设，提高农业产业化经营水平，新增亿元以上龙头企业3户、专合组织89户，新增优质蔬菜、水果种植面积3.26万亩，生猪、肉牛、肉兔出栏分别增长3%、12.5%和13%。

加强农业基础建设，68个新农村试点村建设扎实推进，25个扶贫新村、8个金土地项目顺利实施，双溪、木桥沟等水库除险加固工程竣工。

针对农民工返乡潮问题，大力开展技能提升和创业培训，举办专场招聘会，农村劳动力转移输出稳定在70万人以上，实现劳务收入56亿元，增长10%。

二、狠抓项目建设，发展后劲逐步增强扎实实施项目推进年，组建了市重大项目推进办公室，建立了重大项目三级责任体系和快速协调、奖惩激励等推进制度，全市上下抓项目、破难题、促发展的热情空前高涨。

项目争取成效明显，“一库两路”等重大项目取得实质性突破，333个项目列入中央和省资金补助计划，总投资31.77亿元，到位补助资金4.4亿元。

项目储备得到加强，建立了市重大项目三级储备库网络平台，针对制约我市长远发展的薄弱环节和关键领域，储备重大项目1200个，总投资1600亿元。

项目推进更加有力，实施项目联合审批和定点联系协调服务，定期召开重大项目联席会、专题协调会和现场例会，及时解决项目推进中的问题，全年新开工项目1190个，比上年增加391个。

基础、产业、社会事业和民生四大板块项目建设全面推进，为经济社会持续发展提供了有力支撑。

三、强化基础建设，城乡面貌持续改善加强规划编制，启动了城市总体规划修编工作，城市控制性详规实现全覆盖，完成了市县两级土地利用总体规划修编。

着力拓展城市空间，“一环三横五纵”大城市骨干路网加快建设，改造和新建城市道路80公里，S207马吃水至虎头桥段、贡舒路南段、南湖生态城迎宾大道等项目竣工，恐大路、东环线等重大项目开工建设，南湖新区和沿滩、贡井新城建设加快推进，城市基础设施投入增长39.6%，建成区面积达到68平方公里。

狠抓能源、通讯等配套设施建设，向家岭220千伏变电站改造启动，天然气管网改建完成2.8万米，通信3G建设顺利推进。

大力开展城乡环境综合治理，整治背街小巷221条，启动了城区23个集贸市场整治，新增垃圾处理设施2200余个，新增造林面积10.75万亩、城市绿地154公顷，取缔江河网箱养鱼工作全面启动，金鱼河集中整治成效明显。

强化小城镇和农村基础设施建设，新建农村客运站33个，改造通乡通村公路1134公里，提前一年完成“十一五” 规划目标。

四、突出改善民生，社会建设继续加强群众生活继续改善。

坚持改革发展成果共享，扎实实施民生工程，全年城镇居民人均可支配收入达12888元，增长12.9%；农民人均纯收入达5004元，增长8.2%。

强化就业再就业服务，城镇新增就业3.47万人，城镇登记失业率4.2%。

加强社会保障，解决了1982年以来2.23万被征地农民和1.98万返城知青、企事业单位超龄人员的养老保险问题，城镇职工基本养老保险和城镇基本医疗保险覆盖人数分别为47.36万人和75万人，城镇居民基本医疗保险住院起付线平均降低200元，新型农村养老保险参保26.77万人，改扩建农村敬老院21所，城乡低保实现应保尽保。

强化住房保障，发放住房公积金贷款增长143%，棚户区改造新开工面积33.6万平方米，新建经济适用房11.36万平方米，新增廉租住房房源4843套，发放租赁补贴1.31万户。

努力解决群众关心的热点问题，兑现了义务段教师绩效工资，解决了16.88万农村人口的饮水安全问题，开通了到沿滩的城市公交车，实行70周岁以上老人免费乘坐公交车，免费向市民开放了彩灯公园、西山公园，为民办实事承诺全面兑现。

社会事业加快发展。

立足教育均衡发展，加大教育基础投入，397所中小学校灾后重建项目全面完成；加强名校名师建设，蜀光中学基础设施和自贡职业技术学校新校区建设进展顺利，提升教师能力素质“三万工程”全面启动；职教攻坚加快推进，职普招生比达5.5:4.5，接收藏区“9+3”免费职业教育学生778名。

加快发展卫生事业，完成46个乡镇卫生院和200个村卫生站标准化建设，城市社区卫生覆盖率达85%，甲型H1N1流感疫情得到有效防控，市三医院、五医院实现上等升级。

不断繁荣文化事业，围绕庆祝新中国成立60周年和设市70周年，开展了一系列丰富多彩的文化活动，建成乡镇综合文化站70个，第三次文物普查扎实推进。

大力发展体育事业，省运会筹备工作有序推进，南湖体育中心主体工程完工，市十一运会成功举办。

开通了数字电视和手机电视。

人口计生、外事、档案、地方志、防震减灾、人防、民族、宗教、残疾人、对台、侨务、气象、无线电管理、妇女儿童和老龄等工作取得了新的成绩。

社会管理不断加强。

推行基层信访代理制度，努力化解信访积案，一批突出问题得到解决。

强化重点领域安全隐患排查整治，安全生产形势稳定好转。

深入开展平安自贡创建，加强防控网络建设，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势，社会治安保持稳定。

强化社区建设，提高社区和村组干部补助标准，基层组织的管理服务能力进一步提升。

加强双拥共建，国防建设和民兵预备役工作不断加强。

五、深化改革开放，发展活力不断增强各项改革深入推进。

积极推进统筹城乡综合配套改革试点，“1+10”农村产权政策框架基本建立，确权登记有序推进，新增土地流转面积7.8万亩、农民集中居住区23.6万平方米。

加快国企改革攻坚，完成市运机厂等4户企业职工安置，实施了聚酯公司、市炭黑厂等5户企业改革工作，市燃气公司、公交公司实现主辅分离。

稳步推进增值税转型等财税改革，城乡一体的公共财政保障机制逐步建立，全市地方财政一般预算收入实现17亿元，增长11.8%。

着力完善投融资机制，整合资源做大政府融资平台，市国投公司资产规模达62亿元，市农业产业化担保公司成功组建，“政银企”合作共推发展机制进一步健全，金融机构贷款余额比年初增长34%。

扩权强县试点、事业单位和集体林权制度等改革顺利推进。

开放合作进一步加强。

强化区域发展研究，主动融入成渝经济区发展，制定了《自贡在成渝经济区功能定位及发展战略》和《川南经济区次高地发展规划自贡实施方案》及6个专项规划，进一步明确了我市在区域经济中的发展定位和思路。

积极承接产业转移，组建了4个驻外招商分局，加大驻点招商、集中招商、企业自主招商力度，组织参加第十届西博会，举办了川渝企业家自贡行项目推介会等招商活动，全年签约项目317个，到位市外资金165.33亿元，增长52.9％。

六、加强自身建设，行政效能得到提升推进民主政治建设，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真接受社会监督，全年办理人大议案1件、人大代表建议92件、政协委员提案250件。

加强了同民主党派、工商联和无党派人士的联系。

重视行政能力建设，扎实开展学习实践科学发展观活动，健全决策机制，规范行政行为，推进科学发展的意识和能力进一步提高。

深化行政效能建设，大力推进“两集中、两到位”和政务服务中心标准化建设，规范中介执业行为，市政务中心服务事项增加到580项，行政审批承诺事项办理提速87.6%。

加强惩防体系建设，强化审计监督，加大对违规行为的查纠力度，维护了政府机关的良好形象。