如何加强农民负担监督管理

如何加强农民负担监督管理

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出要“继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议，筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。”减轻农民负担是党在农村长期坚持的一项基本政策，事关改革、发展和稳定的大局，认真做好农民负担监督管理工作对推动社会主义新农村建设、促进农村经济社会健康发展和保持农村社会稳定具有重要意义。但由于农民负担的形成有其错综复杂的历史原因，影响农民负担的各种问题短期内还难以从根本上解决，防止侵占农民群众利益的长效机制还不建全，减轻农民负担监督管理工作任重而道远。如何加强减轻农民负担监督管理，建立长效工作机制，防止农民负担反弹是当前亟待解决的问题。

1 农民负担监督管理的进程及现状

隆德县减轻农民负担工作经历了三个阶段：一是减负工作起步阶段；二是规范管理；三是实施农村税费改革及乡镇机构改革，减轻负担标本兼治阶段。2008年隆德县共有农业人口15.9万人，劳动力7.9万个，共有农户35817户，总耕地面积59.5万亩。全县农民负担总额167.7万元，人均负担10.5元，占人均纯收入的0.49%。劳均负担20.8元，亩均负担2.8元，户均负担45.7元。

从收费情况看，社会负担总额48.52万元。一是农业生产性收费20.6万元，其中农业灌溉水费16.0万元，农业灌溉电费4.6万元。二是行政事业性收费26.22万元。其中农用三轮车、摩托车入户费、

驾驶证收费共10.32万元；农民办理二代身份证、户口本、迁移证、结婚证等收费15.9万元；三是农村义务教育收费1.7万元。四是村级道路维护、村庄绿化、生态造林等公益性村民“一事一议”筹劳5.8万个，折合现金116万元。

2 农民负担监督管理面临的新情况、新问题

2.1 农民负担反弹的压力仍然存在

首先，落后的农村需要良好的基本公共服务，而公共服务是全社会分享的、满足人们生存和发展基本需求的服务。其次，农村基层组织收支不平衡，并且没有多少集体经济收入，而维系村级组织正常运转以及承担社会基本公共服务的要求高，农村基层组织的债务等因素都是导致农民负担反弹的现象。

2.2 农民负担的内容、形式和对象发生了很大变化

经过农村改革、发展和扎实有效的工作，目前农民的直接负担虽大幅度下降，但社会性负担、行政事业性收费、特别是经营服务性收费还存在乱的现象。

2.3 农民负担监管的力度有所减弱

首先，农民对负担的认识有所淡化。从调查情况看，农民都知道国家免除了农业税，还有个别农民不知道已免除了村提留，不关心村级组织公费订阅报刊不能超标准的规定，也不关心涉农收费公示制度，有些农民还不知道专门主管农民负担的工作部门。可见，农民对减轻负担的认识度和关注度有所下降。

2.4 社会性物价上涨难以控制，减负压力加大

随着粮油、生产资料、农产品、生活消费品的滋生上涨，社会性负担潜意识增长，农民生产性费用逐步上升，虽然进行了富有成效地农民负担专项治理，但是物价上涨导致的社会性负担难以阻止和防范，影响了减负工作的成效。

3 加强农民负担监督管理的建议

3.1 加强组织领导，确保农民负担监管政策到位

继续坚持农民负担监督管理“一把手”负责制、部门责任制和“一票否决制”。各涉农收费部门认真执行有关减轻农民负担的法规和制度，自觉抵制不合理收费、超标收费和搭车收费现象，从执行政策、杜绝“三乱”、规范合理收费行为等方面，将农民负担监管工作列入乡镇目标责任制考核内容。各乡镇党委、政府层层落实，防止负担反弹，落实到各村党支部、村委会，落实到乡镇机关及有关部门。

3.2 贯彻执行各项惠农政策，有效增加农民收入，促进县域经济发展

我县积极贯彻执行自治区党委、政府2008年农业和农村工作会议精神，认真落实政府政策性下达的各项补贴补偿，使各项惠农政策得到全面落实，有效调动农民积极性。

3.3 落实“五项制度”，建立减轻农民负担长效机制

一是认真贯彻执行涉及农民负担收费文件“审核制”。明确收费的项目、标准，及时清理核查农民负担问题，并向上级部门和主管单位反馈信息，制定防范措施。二是进一步规范涉农收费“公示制”。

县直部门和各乡镇对涉农收费的项目和标准实行张榜公示，通过健全公示制度，丰富公示内容，提高涉农收费透明度。三是严格实行报刊订阅“限额制”。对乡村报刊订阅实行限额管理，杜绝摊派发行超“限额”问题。四是全面实施农民负担“监督卡制”。充实涉农价格、收费项目，送给群众一本明白账，领会政策，根治负担反弹。五是实行涉农负担案（事）件“责任追究制”。对违反减负政策规定，一经查实，将严格追究有关责任人和相关领导的责任。

3.4 进一步完善政策法规，使农民负担管理工作有章可循

农民负担监督管理工作是一项长期的任务，农村税费改革后更应加强，不能削弱，应结合当前形势，尽快出台加强农民负担监督管理工作的政策法规，特别要针对挤占、挪用、平调集体资金，乱摊派、乱收费、乱罚款和强征强收造成不良后果的现象，制定出较详细、可操作性较强的政策。要注意政策的双刃性，不但要限制加重农民负担的行为，还要强化农民的义务意识，在政策规定范围内的合法负担必须按时足额缴纳，依法征收。同时要加强管理机构和队伍建设，建立专门的组织机构，充实队伍，在办公经费和办公条件等方面给予支持，将农民负担监督管理工作向制度化、法制化、规范化的方向推进，有效地维护农民利益、保持农村社会长期稳定，促进农村经济持续健康发展。