高度完善的日本特殊教育

２００４年第３期贵州民族学院学报（哲学社会科学版）Ｎｏ．３（总第８５期）ＪｏｕｍａｌｏｆＧｕｉｚｈｏｕｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙｆｏｒＥｔｈｎｉｃＭｉｎｏｒｉｔｉｅｓ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ蚰ｄｓｏｃｉａｌｓｃｉｅｎｃｅ）Ｊｕｎ．２（）０４高度完善的日本特殊教育●申翔（贵州广播电视大学遵义分校，贵州遵义５６３１００）摘要：日本的特殊教育是对身体上有各种残疾和障碍的特殊群体进行的国民教育，日本有较为完善的特殊教育制度。

很多方面值得我们借鉴。

关键词：完善；日本；特殊；教育；制度中图分类号：ｃ９１２．４文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６６４４（２００４）０３—００６４—０２日本是经济高度发达的国家，国民受教育程度和国民素质相当高，对那些身体有各种残疾和障碍的特殊群体，日本社会也给予特别的关爱，尽量使他们能接受教育、学习技能、与人交流，感知事物，融人社会。

日本完善的特殊教育的程度，在世界上也是首屈一指的。

作者曾有幸随中国特殊教育工作者考察团到日本考察特殊教育，现将在日本考察情况整理成文，供读者了解和参考。

一、管理体系和学校设置日本在中央政府文部科学省设有特别资源教育课负责管理全国特殊教育，全国共设有１都（东京都）ｌ道（北海道）两府（大阪、京都）和４３县。

各都、道、府、县教育委员会下设有学务部（负责学校财务设备管理）、指导部（制定课程计划和教学常规管理）、人事部（负责教师管理）、实习部（负责学生管理）等部门，都有专人分管特殊教育。

各部人员从１０多人到５０人不等，分工相当细致，管理及时到位。

对残疾和各种障碍儿童划分也相当细，除盲、聋、弱智（日本称为知的障碍或智障）外还有肢残（肢体不自由）、重病（或病弱）、内闭症（情绪障碍）等都纳入专们研究和教育的范围。

根据对残疾儿童的分类，又将学校分为盲校、聋校和养护学校（负责盲、聋之外的其它残疾和障碍儿童教育）。

全日本共有７１所盲校、１０７所聋校和大量的养护学校。

除此之外，一些残疾和障碍程度稍轻的孩童，可在普通学校专设的特教班就读，更轻的则让他们随班就读，尽量多地给残疾和障碍儿童更多的回归社会与人友好相收稿日期：２００３一１０一１５作者简介：申翔，男，贵州省广播电视大学遵义分校教师。

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这样就形成了遍布全国城乡的特殊教育网络，使所有各种残疾和障碍儿童都能通过学校教育认识世界，感知事物，融入社会。

如东京都２３个区、２７个市、有都立盲校１４所、聋校８所、养护学校４３所（包括肢残学校１４所、智障学校２７所、重病学校２所），另外还有区、市立学校若干以及町、村中小学的固定班级和随班就读儿童，东京共有各种残疾障碍儿童１５０００左右，全部在各种学校就读，残疾儿童入学率１００％，全日本情况基本相同。

二、教育形式、内容、学制和学生就业在日本，大约有１．２％左右的孩子有各种残疾和障碍（由于科学进步、残疾儿童出生率相当低，同时因后天因素造成的残疾和障碍儿童也少）绝大部分进入各种特殊教育学校学习，有一部分进入普通学校特教班或者随班就读，对于重病和多种残疾不能自理者，学校定期上门或到医院巡回辅导（访问教育），一般每周三天，每天两小时（孩子生命力较弱，所以时间不能过长），另外学校还适时把孩子接回学校，由教师、家长用车推着他们参加各种活动和学习（如由家长或教师握着他们的手、脚拨动乐器感知音乐），对生命垂危的儿童尚且如此，对其它儿童的教育就可想而知了。

日本的特殊教育首先从孩子的穿衣、吃饭开始；其次教他们制作（如制作纸件、编织、木件）；第三，教他们锻炼身体增强体力；第四，寓教于乐地开展各种文体活动培养孩子兴趣。

智障孩子主要学会与人交流、适应社会，使孩子充分发挥自己的能力。

同时学校还设有道德课程，主要要孩子友好相处，合作交流，日本学研究申翔：高度完善的日本特殊教育区分自己、自己和他人以及和自然、社会的关系等。

各类特殊学校教材由文部省按养护学校、盲学校、聋学校制定不同的幼儿、小学、中学、高中课程标准，安排课程和教材，同时学校适应每个人的不同残疾和障碍程度，进行专们的不同的指导和评价。

特殊学校仍按学制分为小学、初中和高中，小学和初中班额一种残疾儿童不能超过六人，达七人必须办两个班，高中班额可达八人，多种残疾儿童每班不能超过三人。

对于盲、聋等智商上没有障碍的孩子，在学校主要是通过学习掌握一技之长，日本的学校配有木、金、纺织等车间和陶器作坊等让孩子根据自己的兴趣选择学习，目的是让他们最终回归社会，自由自在的生活，盲、聋等特殊学校的孩子，高中毕业后约有３０％的孩子到企业工作，由于近１０多年日本经济不景气，这些孩子就业相对困难。

为了安置残疾人就业，日本法律规定企业必须为残疾人提供１．８％的就业岗位，政府机关必须按２％岗位安置残疾人就业，否则将被课以罚金，罚金主要用于支援残疾人就业体系和严重残疾不能工作者。

三、教师的选拔录用及待遇特殊教育师资分盲、聋、养护学校教师，首先选择在大学特教专业毕业的学生，也包括少量特殊专业如理疗、医学人员等，但特教教师供不应求，也有的教师在取得小学或中学教师资格的教师中选招。

日本法律要求所有特教教师必须具有特教执照，非特教师范的本科毕业生必须再通过一年的特教专业学习才具有资格，而一般教员则可以通过政府举办的假期培训或在广播大学学习后获得资格。

对于没有取得特教资格的教师主要从事辅助教学工作，这一部分教师必须在三年内接受培训拿到证书才能正式担任教师工作，因而在日本要作特教教师，比一般教师难度更大，因而特教教师工资也要比一般教师工资高出８％。

当然，特教教师工作辛苦，责任重大，我们所到学校都看到学校环境清净整洁，工作井然有序，教师非常敬业，对学生关怀备致。

作为特教学校教育活动组织工作核心的校长的选任更是严格，首先要熟悉和从事过特教工作，然后由自己申请，通过多种考试，而且还必须先作三年教头（一种完全做和校长一样工作的职务），然后参加校长考试，合格后方能胜任。

这就保证了校长是高素质的，有事业心和有领导才能的人才能胜任校长职务。

四、学校规模、经费投入日本人口众多，地域狭小，各种特教学校遍布全国，但学校规模都不大，场地不宽，学生人数不多。

如东京都王子第二养护学校有学生１５０名（其中小学１０２名、中学４８名）共有６５名教师和１０名职员（事务管理），三重县立稻叶养护学校小学部共有１５个孩子，中学２５人，高中４５人，访问教育（重病）６人，有教职员工近５０人。

日本规定特殊教育学校一个教师负责指导１．７个学生，总体来看教职工数都占学生数的一半以上。

日本实行免费教育，对特殊教育经费更是充分保证。

根据日本法律，公立学校经费拨付中央政府负责一半，地方政府负责一半，特殊教育人均教育经费１９５万日元（而普通教育小学人均经费８６万日元，初中９６万日元），另外，住校生费用、学生吃饭、交通、消耗材料由国家负担，经费投入稳定。

总之，特殊教育在日本受到家庭、学校、社会、政府的高度重视，有各种残疾和障碍的儿童家庭都尽心地配合学校作好教育工作，使残疾儿童减少心理负担，尽可能地与常人一道生活。

社会对这一群体也特别关爱，使他们尽可能融入社会。

政府作到经费保证，特殊教育制度健全，法律配套完善。

教师选录严格，保证了特殊教育的健康发展。

责任编辑：高夫Ａｄｖａ眦ｅｄＳｐｅｃｉａｌｅｄｕｃａｔｉｏｎｉｎＪａｐ孤ＳｈｅｎＸｉａＪｌｇ（氖州ｓ训如ｎ。

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日本教师资格证书制度起步较早，相对来说更加成熟和完善，其中的经验值得我们认真分析和借鉴。

我国教师资格证书制度起步晚，存在诸多不足，这与我国大国办教育的需求和教师专业化的世界趋势是极不相称的。

因此，笔者希望通过对日本教师资格证书制度的纵向历史考察和横向现实述评，在分析我国教师资格证书制度现状及存在问题的基础上，尝试提出完善我国教师资格证书制度的设想。

本文除引言和结语外，正文包括四个部分：第一部分,日本教师资格证书制度的确立(19世纪70年代初-20世纪50年代)。

日本的教师资格证书制度，始于明治维新时期，最开始实施的是师范学校毕业资格制度。

二战后，在“大学培养教师”和“开放的授予资格证书”这两个新的制度原则下，战前的教师培养从根本上得到了改变，打破了战前以师范学校为中心，在授予资格证书方面的封闭性。

只要是在开设教职课程的大学接受教育，达到所定的要求，无论毕业于哪所大学，都平等地授予教师资格证书。

第二部分,日本教师资格证书制度的完善”(20世纪50年代-0世纪90年代)。

本部分简述日本教师资格证书制度适应社会以及教育发展的不断完善过程。

第三部分，日本教师资格证书制度的现状(21世纪)。

陈述日本教师资格证书制度的现状和革新趋势。

中央教育审议会于2002年发表了题为《今后教师资格证书制度的发展方向》的咨询报告。

报告认为日本教师资格证书制度的改革将朝着综合化和弹性化的方向发展。

第四部分是比较与借鉴，完善我国教师资格证书制度的思考与设想。

根据教师资格证书制度的世界发展趋势和日本的先进经验，针对我国教师资格证书制度政策和实施中存在的问题，提出了几点设想：加强对教师资格证书的管理、规范教师资格证书颁发机构的职责、增加教师资格证书的种类、规定教师资格证书的融通范围和期限、建立教师试用制度，以期形成符合我国国情的教师资格证书制度。

2.学位论文喻煌强制缔约制度研究——从日本、台湾地区强制缔约立法研究看我国强制缔约制度的完善2006随着社会的发展，形式上的契约自由逐渐无法对当事人利益作出周全保护，于是，许多国家和地区开始在法律上对缔约当事人的缔约自由作出限制，在法律上规定受要约人对要约人的要约，无正当理由不得拒绝承诺的义务，即强制缔约制度。