城市发展战略规划中情景分析方法的运用_以临汾市为例

城市发展战略规划是对城市进行长远的谋划 , 其不仅要面对如何解决城市发展的不确定性这一难 题 ;而且在战略规划中要充分考虑人的能动性对城 市发展的影响 ,从而为决策者提供科学合理的决策 参考 。针对城市发展战略中面临的问题 ,情景分析 方法通过识别对城市发展能够产生重要影响的不确 定因素 ,并以此构建 、分析和评价不同的城市发展情 景 ,来达到充分考虑城市发展的不确定性问题 ,为决 策者提供多种决策参考 ,使其能够对城市未来发展 过程中可能出现的问题与机遇有所准备 。同时 ,情 景分析方法在情景构建和分析过程中充分考虑了不 同人群的能动性 ,并在对其评价的基础上确定最终 的发展战略 ,制定实现战略的措施和途径 ,以实现发 挥人的能动性来影响城市发展的目的 ,从而使城市
基于对情景分析的认识 ,同时结合城市发展战 略规划研究的特点 ,这里给出城市发展战略规划中 情景分析的过程步骤 (图 1) :
图 1 发展战略规划中情景分析的思路框图
1. 发展背景分析 城市的发展涉及到方方面面 ,而在城市发展战 略规划中所要解决的是城市发展中具有决定性意义 的战略问题 ,情景分析主要是针对这样的问题 ,通过 情景分析提出发展的战略以从战略的高度指导城市 的发展 。因此 ,如何透过纷繁的城市现状寻找城市 发展中面临的核心问题至关重要 。 对城市现状进行深入全面的分析 ,并从中找出 城市发展中面临的核心问题 。现状分析需要对城市
汾城市发展战略规划来实现这一目标 。 1. 发展背景分析 通过对临汾城市的历史和现状进行深入地调查
和分析 ,发现束缚临汾城市发展的关键在于城市空 间过于狭小 ;而从临汾城市空间演变的过程可以看 出 ,临汾城市空间一直以来呈现出无序发展的状态 , 主要发展方向不断变更 ,这种城市空间在发展方向 上的举棋不定 ,造成了城市功能布局混乱 。城市空 间狭小以及发展方向的不明确是临汾城市发展过程 中面临的核心问题 ,也是临汾城市发展战略研究中 运用情景分析方法需要解决的问题 ,因此将城市空 间发展方向设定为情景分析的主题 。
二 情景分析在城市发展战略规划 中的运用
1. 情景分析的概念与特性 “情景 ”最 早 出 现 于 1967 年 赫 尔 曼 ·卡 恩
(Herman Kahn)和维纳 (W iener) 合著的《2000 年 》 一书中 ,“情景 ”就是对未来情形以及能使事态由初
〔作者简介 〕 罗绍荣 (1981—) ,男 ,汉族 ,广西南宁人 ,南京大学城市与区域规划系硕士研究生 , 研究方向为城市与区域规划 ; 甄 峰 (1973—) ,男 ,汉族 ,陕西汉中人 ,南京大学城市与区域规划系副系主任 ,副教授 ,博士 ,研究方向为城市与区域规划 ;魏宗财 ( 1984—) ,男 ,汉 族 ,山东潍坊人 ,广州市城市规划勘测设计研究院助理规划师 ,研究方向为城市与区域规划 。
5. 情景评价 情景的构建与分析为我们提供了几种城市未来 发展可能出现的情景以及这些情景实现的途径 ,这 为决策者提供了多种的决策参考 。但是面对这几种 可能的城市发展情景往往又会使决策者无所适从 , 因此有必要从专业的角度对所构建的城市发展情景 以及情景实现途径进行评价 ,为最终战略的确定提 供依据 。 情景评价主要根据城市发展的特点和所要解决 的核心问题 ,建立一套完整的评价体系 ,并运用层次 分析方法确定各个子目标及指标层的权重 。然后运 用模糊综合评价方法 ,对指标体系中的各个指标进 行定量与定性相结合的评价 ,最终得出不同城市发 展情景优劣度排序 ,作为确定发展战略的参考依据 。 6. 确定战略 确定战略是情景分析的目的 。通过上述的整个 分析过程 ,对城市未来发展的可能性有了充分的认 识 ,在此基础上对城市的社会 、经济 、空间的历史 、现 状等进行综合考虑 ,以评价中隶属优的程度最高情 景为基础 ,综合其他情景中的合理因素 ,最终确定城 市发展的战略构想 ,并进一步提出实现这一构想的 途径和策略 ,以引导城市向所设定的目标发展 。
〔基金项目 〕 国家自然科学基金项目 (40301014) ;教育部 985二期“城市化与城市科学 ”科技平台项目 。 〔收稿日期 〕 2008 - 01 - 16 〔修回日期 〕 2008 - 04 - 03
城市建设与发展
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《城市问题 》2008 年第 9 期
城市发展战略规划中情景分析方法的运用
城市发展是一个漫长而持续的过程 ,同时具有 明显的被组织特征 ,城市在长期发展过程中的不确
定性和人的能动性是城市发展战略中需要认真考虑 的重要问题 。而现有的城市发展战略研究方法往往 只是基于城市目前发展现状 ,适当考虑今后城市发 展的变化 [ 5 ] ,无法对城市未来发展做出科学判断 , 这显然不能满足战略规划的要求 。因此有必要在发 展战略规划中引入新的分析方法 ,解决城市发展的 不确定性和人的能动性问题 。
规划从被动的控制城市发展转变为主动的引导城市 发展 。情景分析方法为解决城市发展战略研究中的 不确定性和人的能动性问题提供了有效工具 。
三 城市发展战略规划中的情景分 析方法
情景分析的过程 ,是一个拓宽人们思路来考虑 不同可能性的过程 。通过深入分析和比较 ,实现不 同城市发展情景需要采取的策略和措施 ,以及不同 的城市发展情景目标 ,人们就可以在面对未来的各 种不确定因素时 ,选择需要采取的措施 ,通过技术 、 经济政策的调整和创新 ,使未来城市朝着所选择的 方向发展 。
2. 情景分析运用于城市发展战略规划研究中的 意义
情景分析方法在企业管理领域 、能源需求领域 、 交通规划领域和农业发展领域等多个领域的成功运 用证明 ,其在解决未来发展的不确定性和发挥人的 能动性 方 面 具 有 传 统 分 析 方 法 无 法 比 拟 的 优 越 性 [ 8 ] 。但是这种方法目前在城市发展战略规划中 应用较少 ,只有国外在大都市规划中采用过类似的 规划分析方法 ,如芝加哥大都市规划 ,在规划过程中 假设了基于过去发展模式持续发展的情景和基于各 界人士参与的社区领袖模拟情景 ,在这两个情景分 析和评 价 的 基 础 上 确 定 了 大 都 市 规 划 的 最 终 方 案 [ 9 ] 。在国内情景分析的方法优势并未得到充分 的认识 ,在城市发展战略规划中应用的案例也不多 见 ,而对于情景分析在城市发展战略中具体运用的 研究仍是空白 。
〔关键词 〕 情景分析 ;城市发展战略规划 ;临汾 〔中图分类号 〕 TU981 〔文献标识码 〕 A
一 引言
随着城市面临来自区域甚至全球其他城市的竞 争 ,光有微观的建设管理已经无法满足经营城市的 需要 ,城市必须进行符合自身情况的宏观的战略管 理 ,把握大的发展方向 [ 1 ] 。在这样的大背景下 ,城 市发展战略规划研究开始在全国兴起 ,迄今为止 ,研 究主要集中在概念 、内容 、方法 、工作流程和技术路 线及实例介绍上 ,其中关于方法的研究主要有吴志 强的整体方法和李迅的系统方法等 [ 1 - 4 ] ,目前城市 发展战略规划的方法并没有形成统一标准而呈现日 益多元的趋势 。
种不同的未来城市发展情景 。 4. 情景分析 情景分析的过程就是对城市发展的不确定性进
行详细分析的过程 。这一过程是对城市发展情景的 进一步细化 ,决策者和管理者希望得到的不仅仅是 几种城市未来发展可能出现的结果 ,他们更希望了 解这些结果产生的过程和产生的原因 ,以在面对这 些问题之前有所准备 。
2. 影响因素识别 城市发展过程中会受到自然 、社会 、经济和文化 等因素的影响 ,这些因素可以是已经形成的因素 ,也 可以是目前尚未产生 ,但将来有可能产生的因素 。 对城市未来发展产生影响的因素中有些是可以预测 的 ,通过预测可以用以指导城市的发展 ;而有些因素 是不确定的 ,这些因素出现与否 、出现的时间以及地 点是无法准确预测的 ,但又对城市发展具有重要乃 至关键性的影响 。采用情景分析的方法 ,主要是解 决城市发展的不确定性问题 ,因此城市未来发展可 能产生重要影响的不确定因素是情景分析过程中主 要考查的对象 。 虽然不确定因素众多 ,但对于战略规划而言 ,需 要解决的是全局性的 、战略性的问题 ,因此需要通过 系统地分析 ,在综合专家意见和城市背景的基础上 , 针对城市发展中的核心问题 ,寻找对城市发展产生 影响的关键性因素 ,并对这些关键性因素的影响进 行分析和分类 ,以区别可预测因素和不确定因素 。 可预测的因素是指其产生的影响是沿着预测模 式进行 ,能从过去或现在的数据外推 ,没有不确定因 素的影响 ,或所受的不确定因素的影响能被准确评 价的因素 [ 10 ] ,在构建情景时将其作为城市发展的常 变量或限制条件 。 不确定因素是指无法进行准确预测的影响因 素 ,在构建情景时将其作为假设条件 [ 11 ] 。 3. 情景构建 情景构建是情景分析中的基础 ,是对城市未来 发展进行的一系列合理的 、大胆的 、自圆其说的假 设 ,确定未来希望达到的目标 ,亦即对未来发展前景 进行的构想 [ 12 ] 。 构建情景要基于对城市发展的背景和现状的充 分认识 ,将影响城市发展的可预测因素作为城市发 展的常变量或限制条件进行考虑 。同时要与当地有 关专家 、官员和市民进行座谈 ,考虑不同立场的人对 城市发展的愿望和意志 ,并了解专家对于关键性不 确定因素出现概率的看法 。在此基础上对不确定因 素出现的可能性进行分析 ,最终选择最有可能对城 市发展产生影响的不确定因素组合 ,大胆地假设几
由于各种不确定因素对城市的发展可能会产生 不同的 、甚至是迥异的影响 ,因此有必要对各种不确 定因素在城市发展过程中所可能产生的影响以及如 何产生影响进行详细的分析 。在此基础上以所构建 的城市发展情景为目标 ,以时间为路径 ,从未来倒推 到现在 ,找到实现城市发展情景的合理途径 ,并对实 现过程进行详尽的描述 。
四 临汾城市发展战略情景分析
临汾市 2000年才升级为地级市 ,整个中心城市 的基础较为薄弱 ,辖区偏小 ,对区域的辐射带动作用 不够强 。面对这一现实 ,为在空间上做大临汾中心 城市 ,提高城市的竞争力 ,城市政府希望通过编制临
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