试论云南桥头堡战略支撑体系建设
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是升云南人精神素质的教育体系构建——基于云南桥头堡建设的视角
决定精神 ， 精神反作 用于物质 ， 并 且 这 种 反 作 用 在 一
定 条 件 下 还是 比较 巨大 的 。 这 里讲 到 的精 神 主要 包 括
了： 信念 、 智力 、 心理 、 动机 、 勇气 等 等 。
Ｉ 二） 精神 素 质 与云 南 人 精 神 素 质
何 为精 神 ？灵魂 就 是 精神 ， 活 力 就是 精 神 。何 为素
｝ 本文 ￣２ ０ １ ２ 年度云南省教育厅科学研究基金项 目“ 提 升云 南人精神素质 的教育体 系构建研究” （ 项 目编号２ ０ １ ２ Ｙ１ １ ７ ） 的研
究成果。
１ ０ —２ 们 ４ ・ ’
课堂 内外・ 教师版ｌ 教育观察
质， 而 且需 要有 良好 的道 德 品 质 和 发 达 的 文 化 教 育 体
不例外。
呢？ 即云 南人 在 千 百年 中 自然形 成 的 ， 有别 于 其 他地 域
内人 在 精 神上 所 表 现 出来 的所 特 有 的精 神 状 态 。
１ ． 物 质 条 件 。 现 在 物 质 条 件 似 乎 不 是 云 南 桥 头 堡建设的主要障碍 ， 其原因在于 ： 一 是 有 中 央 的 支持 ； 二 是 云 南 多 年 发 展 的 自身积 累 ． 这 些 都 为 进 行 桥 头 堡 建 设 奠 定 了坚 实 的 物质 基 础 。 ２ ． 精 神 条 件 。与 物 质相 反 的是 人 的精 神 条 件 ， 它 对 经 济社 会 影 响 的 重 要 性 变 得 越 来 越 重 要 。 一 个 国
神 素 质提 供 精 神支 持 ； 由于 自然 、 历史、 文 化 等 方 面 的原 因 ， 云 南 人 的精 神 素 质 状
况 与 桥 头 堡建 设 要 求 之 间还 存在 差 距 ；从 云 南 人 精 神 素 质 状 况 与 桥 头 堡 建 设 需
加强云南省边境口岸“桥头堡”作用的战略
做好全 省 口岸的 建设规划 工作 ，学 习借 鉴其他 地区 口岸的经
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的
均实现 了硬化 ； 越南与麻栗坡接壤 的 ５ 个边 境县之间的县际 油
路 已全面贯通 。其他发展缓 漫的边境 口岸在基础设施方面 的情 况也大体相同 。 “ 桥头 堡” 战略的实施 关键是让 能成为 区域经 济发展 增长
【 要 】本 文就 边 境 口岸 成 为 区域 经 济 增 长极 及 企 业 “ 摘 走
出去 ” 临 的 主要 问题 进 行 了分 析 ， 进 一 步探 讨 了边 境 口 岸 面 并
５ 导 企 业 “ 出去 ” 展 战 略 的 困境 ， 后提 出了相 关措 施 。 １ 走 发 最
道相连接 ， 路面等级低 、 路况差 、 多坡陡 、 弯 通行能 力差 ， 运输成 本偏高 ， 多客 商不愿意从边 境 口岸过境 和开展 贸易 ， 许 严重 制 约了 口岸的发展 ；沿边边民互市市场和互市通 道设施简陋 ， 集 聚、 交易和 辐射功能 差 。而越南方面 的河江一清 水河 口岸二级 公路和河江一 中越边境二段 １ ０号界等 ６条边境柏 油公路 已全
地 全部 免税 ；给予投 资发 展在 ５ １ 年 的客 商租用 土地免 税 — Ｏ ５ ％； 予在 口岸经商的客户及项 目投 资者 １ ５ Ｏ 给 — 年免缴个人和 企 业所 得税 ； 对在 口岸投资加工 、 生产和组 装出 口的产品 ， 实行 增 值税 全免 ； 对在 口岸 经营 、 生产 的所 有企业 ， 均实 行税 收优 惠 。而云 南省的边境 口岸还没有 对第三国人 员开放 ， 放范 围 开 受限使我 国与东南亚 国家之 间的贸易 、 经济技术合作和 旅游开 发等领 域受 到限制 ， 重影响 了人 流 、 严 物流 、 资金 流 、 信息 流的
(2020年编辑)云南桥头堡建设规划
三云南桥头堡建设规划桥头堡是“桥”与“堡”的统一体，“桥”是内联外通、高效便捷的通道，“堡”是里应外合、进退自如的基地。
“使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡”（简称“桥头堡战略”），是指我国以和谐共赢、科学发展为指南、云南为主体、缅老越为桥梁、南亚次大陆为核心、中国—东盟自贸区为基础，以实施西南周边区域性国际交通便捷化、出入境便利化、进出口规模效益化、产业实体化、市场多元化、合作规范化、发展科学化为目标，面向广大印度洋周边区域的区域性大开放、大合作、大发展、大和谐的战略部署。
是党中央国务院高位推动沿边开放的重大战略部署和对云南战略地位的最新定位，是省委省政府统筹云南开放发展全局的关键举措，事关国家战略、西部大开发、云南小康、沿边腾飞、西南周边和谐。
内容包括：内联外通的中国—印度洋的综合性国际大通道、国际贸易与相互投资合作机制体制、旅游文化交流窗口、进出口加工制造基地、出入境便利化通关体系。
区域范围涵盖中国、东盟、南亚乃至西亚、东非。
重点是深化与缅老越三国的合作，借道进入印度洋及其周边国家。
云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段，2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。
2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。
在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。
其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。
桥头堡五大战略 助推云南全面发展
治 ，共同推进滇中城市经济 圈污染联防联
控 ，共同推进云南省生物 多样 ｝ 生保护 、农 村环境保护 、环境 监管能力建设 、环保科 技示范及国际合作。
个 ，涵 盖 公路 、铁路 、水路 、航空 的 口 岸通道体 系进一步完善 。
战略定位 之五 ： “ 示范 区＂ 战略定位 之四 ： “ 生态屏 障”
２． ９２ ％。在出口农产品 中，一半 以上出口到
型城镇”建设道路 ； 力推进以 昆明为中 着
心 、辐射全省及周 边国家 的６ 个林业产 业 园区建设 ；支持普洱 市建设重要的特色生
全 国 前列 ，境外 直接 投 资扩 大 到 １个 国 ５
家 和地区 。今年３ ５ 月２ 日至４ 日，云南 月６ 省代 表团成功访 问了Ｇ 的５ ，共签署 ＭＳ 国
物产业 、清洁能源 、林产业和生态旅游基 地 ，确保云南生态安全 、兴林富民和生 ４ 日，环境保护部与云南省人民政 月９ 府在云南省昆明市签署 《 同推进建设我 共 国面向西南开放重要桥头堡合作协议 》， 根据协议 ，双方将通过合作 ，共同推进云 南省 以环境保护优化经 济发展 ，共同推进 云南省九大高原湖泊、六大水系水污染防
出 口加 工贸 易重要 平 台一一 昆 明出 口加
工 区建 设得 到有效 推动 ，产 业聚 集效 应 逐步 显现 。 目前 ，区域 内 已经形成 国际 珠宝城 、５家 ４店的国际汽车城 、保 税物 ４ ｓ 流 园 、总部 经济 区 、国际居 住 区 、国际 财富中心六大片区 。 在 发 展 清 洁 能 源 方 面 取 得 卓 越 成 效 ，截 至去年 １ 月底 ，云南省 共有１ ２ ０ ８个
好开 局。
【 年 回眸 】 林 云南 建设 取得 阶 周 森
云南沿边地区桥头堡窗口建设的SWOT分析——基于德宏州的调查研究
■ ｏ ＿
【 摘 要】本文采用战略 管理 中的 Ｓ ＷＯＴ分析 方法 ， 分析 了
云 南 沿边 地 区 、 特 别是 德 宏 州 面 向 西 南 开放 桥 头 堡 窗 口建 设 所 具 备 的优 势 、 劣势和 面临的机遇 与挑战 ， 并 提 出 窗 口 建 设 的路
１ 、 交流合作的基础差、 水平不 高。云南沿边地区 ， 包括德宏 州， 基础设施 落后 ， 经济 总量小 ， 区域经 济实力弱 ， 经济发 展水
平和社会发育程度 低。长期以来 ， 多以资源初级开发为主 ， 产业 结构不合 理 ， 产业水 平低 ， 市场有效 需求不足 ， 自我积 累 、 发展 能 力不强 ， 缺乏 以特色主导产业 为支撑点的经济 发展 强势增长 点 。已开展 的合作 交流领域 偏窄 ， 项 目偏少 ， 规 模偏小 ， 档次偏 低， 合作形式单一 ， 严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升 。
《 云南省加快建设面向西南开放 的重要桥头堡 总体 规划》
明确提 出“ 统 筹国 内发展和对外开 放 ， 形成 以滇中城市 经济 圈 为支撑 、 沿边开 放经 济带 为窗 口、 对 内经济走 廊为纽 带的空 间 格局” 。 德宏州明确提 出要建设经济 、 文化 、 友谊 三大窗 口。 桥头 堡窗 口建设不仅要使云南沿边地 区成 为对外交流 窗口 ， 更 重要 的是创设 出理想 的经济和社会 人文环境 ， 产生洼地 效应 ， 吸 引
二、 劣 势（ Ｗ） 分 析
、
优势（ Ｓ） 分 析
１ 、 特殊 的地缘 区位优 势 。德 宏州与缅甸 山水相依 ， 阡 陌相 通， 村寨相连 ， 云南 １ ９ ９ ７公里的中缅国境线 ， 德 宏就 有 ５ ０ ３ ． ８公 里， 有两个 国家一 类 口岸和两 个二类 口岸 ， 有６ ４ 条 通道 、 ２ ８个 渡口， 是 中国陆路 国家级 口岸最密集 的地 区 ， 从德 宏众 多的 口 岸 出境 ， 可到达缅 甸的各大城 市如腊戌 、 曼德 勒 、 密支那 等 ， 再 经这 些城市 ， 可到达 仰光港 、 实 兑港 、 吉大港 、 皎漂 港等 国际港 口， 进入印度洋 。与 绕道 马六 甲海峡相 比 ， 可缩短 路程 ３ ０ ０ ０多 公里， 是我国连接 东南亚 、 南亚 ， 走 向印度洋 、 太平 洋的最 便捷 通道 ， 是云南省对外开放的最前沿 ， 地缘 优势明显 ， 替代 １ 生 不强。 ２ 、 独特 的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好 邻邦 ， “ 民 族 同宗 、 文化同源 、 江河同流 ” 。缅 甸和 印度东北部 的掸 、 克钦、
【 摘 要】本文采用战略 管理 中的 Ｓ ＷＯＴ分析 方法 ， 分析 了
云 南 沿边 地 区 、 特 别是 德 宏 州 面 向 西 南 开放 桥 头 堡 窗 口建 设 所 具 备 的优 势 、 劣势和 面临的机遇 与挑战 ， 并 提 出 窗 口 建 设 的路
１ 、 交流合作的基础差、 水平不 高。云南沿边地区 ， 包括德宏 州， 基础设施 落后 ， 经济 总量小 ， 区域经 济实力弱 ， 经济发 展水
平和社会发育程度 低。长期以来 ， 多以资源初级开发为主 ， 产业 结构不合 理 ， 产业水 平低 ， 市场有效 需求不足 ， 自我积 累 、 发展 能 力不强 ， 缺乏 以特色主导产业 为支撑点的经济 发展 强势增长 点 。已开展 的合作 交流领域 偏窄 ， 项 目偏少 ， 规 模偏小 ， 档次偏 低， 合作形式单一 ， 严重制约了经济文化的繁荣和影响力的提升 。
《 云南省加快建设面向西南开放 的重要桥头堡 总体 规划》
明确提 出“ 统 筹国 内发展和对外开 放 ， 形成 以滇中城市 经济 圈 为支撑 、 沿边开 放经 济带 为窗 口、 对 内经济走 廊为纽 带的空 间 格局” 。 德宏州明确提 出要建设经济 、 文化 、 友谊 三大窗 口。 桥头 堡窗 口建设不仅要使云南沿边地 区成 为对外交流 窗口 ， 更 重要 的是创设 出理想 的经济和社会 人文环境 ， 产生洼地 效应 ， 吸 引
二、 劣 势（ Ｗ） 分 析
、
优势（ Ｓ） 分 析
１ 、 特殊 的地缘 区位优 势 。德 宏州与缅甸 山水相依 ， 阡 陌相 通， 村寨相连 ， 云南 １ ９ ９ ７公里的中缅国境线 ， 德 宏就 有 ５ ０ ３ ． ８公 里， 有两个 国家一 类 口岸和两 个二类 口岸 ， 有６ ４ 条 通道 、 ２ ８个 渡口， 是 中国陆路 国家级 口岸最密集 的地 区 ， 从德 宏众 多的 口 岸 出境 ， 可到达缅 甸的各大城 市如腊戌 、 曼德 勒 、 密支那 等 ， 再 经这 些城市 ， 可到达 仰光港 、 实 兑港 、 吉大港 、 皎漂 港等 国际港 口， 进入印度洋 。与 绕道 马六 甲海峡相 比 ， 可缩短 路程 ３ ０ ０ ０多 公里， 是我国连接 东南亚 、 南亚 ， 走 向印度洋 、 太平 洋的最 便捷 通道 ， 是云南省对外开放的最前沿 ， 地缘 优势明显 ， 替代 １ 生 不强。 ２ 、 独特 的民族经济文化优势。缅甸是中国的友好 邻邦 ， “ 民 族 同宗 、 文化同源 、 江河同流 ” 。缅 甸和 印度东北部 的掸 、 克钦、
云南桥头堡建设
百年腾冲
●腾冲是省级历史文化名城，素有“文献名邦”、“礼仪之乡” 和“文化大县”之称，在历史上是西南丝绸古道上的边关重镇。 ●600多年前，腾冲首开世界翡翠加工先河，并成为西南最大的 珠宝玉石集散地。数百年后腾冲依然是重要的翡翠加工交易地， 因此又得名翡翠城。
●如今，随着腾冲旅游业的日渐兴起、对外经贸合作的不断加大、 一大批外来企业的进驻投资开发以及桥头堡建设的加快推进，腾 冲更加引人关注。
旅游资源独特，是云南旅游的新亮点。 火山地热相伴而生，规模宏大，为国内罕见。还有北海湿地、和顺侨乡、云峰山、 来凤山国家级森林公园和高黎贡山等一大批神奇秀丽的自然景观。 文化积淀厚重，腾越文化闪烁灿烂。 长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化、南诏文化、抗战文化、异域文化、边 突出“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆 地少数民族文化相互融合，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”。县内人文景观众多， 互动、交通互联、争议互商”，打造“无障碍旅游”，推动区域旅游业 的共同发展。积极争取国家支持，试行人民币区域性跨境结算，形成多 有在中国乡村藏书量最多的和顺图书馆，有保存比较完整的滇西抗日纪念馆 ――国殇墓园， 层次、多功能的现代化电子金融合作体系；积极培育股票、债券、保险 有蜀身毒道遗址。
立足资源优势 发展特色生物产业
优势特色产业体系基本形成，后续新兴产业培育发展迅速 近年来，腾 冲县不断加大生物产业调整力度，加快生物产业化步伐。根据我县气候、 坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度， 土地等资源条件，优化资源配置，合理布局产业，力求最佳适应，把资源 留住田园风光、做足生态空间”的理念，按 优势变为经济优势。通过几年的努力，“粮食、烤烟、茶叶、畜牧、油料 照打造高品质景区的标准来抓城市建设，规 (木本油料)和特色经济林六大产业已形成一定规模和竞争优势，以蔬菜、 划建设35平方公里、可容纳30万人口的县 淡水养殖、中药材种植、园林绿化等为代表的新兴产业有了一定的基础。 城。继续实施城市风貌“六项工程”，不断 生物资源产业化步伐加快，带动能力不断增强。 坚持把发展特色生物 完善城市功能、突出城市个性、提升城市品 产业与全县经济的发展有机结合起来，用工业的理念谋划生物产业，围绕 位、提高管理水平，争创全国优秀旅游城市 农产品加工升值实行全程产业化，培育了腾冲县赢兴商贸公司云腾饵丝厂、 和国家级园林城市。坚持“跳跃式布局、组 腾冲县合丰食品有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、腾冲县清凉山 团式建设”的城镇化发展思路，跳出县城， 茶厂有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、云南台茶艾爱摩拉 在条件具备的乡镇，依托项目规划建设一批 牛乳业有限责任公司、腾冲县四馨坊食品有限责任公司、腾冲县晓红食品 不同风格、各具特色的城镇组团，重点打造 厂等涉及粮油、茶叶、果脯、蔬菜、乳制品等加工企业，产业集群初具雏 15个以上配套精品酒店、温泉SPA、户外运 形。建立了企农联营机制。以茶叶、饵丝、果脯、植物油、腊腌菜、水牛 动等休闲度假产品，可接待高端游客的旅游 奶、粮食、制药等产业为主的生物资源产业化经营组织发到 246个。 小镇，形成功能互补的小城镇群。坚持用城 镇化视野推进新农村建设
●腾冲是省级历史文化名城，素有“文献名邦”、“礼仪之乡” 和“文化大县”之称，在历史上是西南丝绸古道上的边关重镇。 ●600多年前，腾冲首开世界翡翠加工先河，并成为西南最大的 珠宝玉石集散地。数百年后腾冲依然是重要的翡翠加工交易地， 因此又得名翡翠城。
●如今，随着腾冲旅游业的日渐兴起、对外经贸合作的不断加大、 一大批外来企业的进驻投资开发以及桥头堡建设的加快推进，腾 冲更加引人关注。
旅游资源独特，是云南旅游的新亮点。 火山地热相伴而生，规模宏大，为国内罕见。还有北海湿地、和顺侨乡、云峰山、 来凤山国家级森林公园和高黎贡山等一大批神奇秀丽的自然景观。 文化积淀厚重，腾越文化闪烁灿烂。 长期以来，腾冲在与外界交往中，中原文化、南诏文化、抗战文化、异域文化、边 突出“资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、节庆 地少数民族文化相互融合，形成了具有多元文化特点的“腾越文化”。县内人文景观众多， 互动、交通互联、争议互商”，打造“无障碍旅游”，推动区域旅游业 的共同发展。积极争取国家支持，试行人民币区域性跨境结算，形成多 有在中国乡村藏书量最多的和顺图书馆，有保存比较完整的滇西抗日纪念馆 ――国殇墓园， 层次、多功能的现代化电子金融合作体系；积极培育股票、债券、保险 有蜀身毒道遗址。
立足资源优势 发展特色生物产业
优势特色产业体系基本形成，后续新兴产业培育发展迅速 近年来，腾 冲县不断加大生物产业调整力度，加快生物产业化步伐。根据我县气候、 坚持“适度增加容积率、坚决降低建筑密度， 土地等资源条件，优化资源配置，合理布局产业，力求最佳适应，把资源 留住田园风光、做足生态空间”的理念，按 优势变为经济优势。通过几年的努力，“粮食、烤烟、茶叶、畜牧、油料 照打造高品质景区的标准来抓城市建设，规 (木本油料)和特色经济林六大产业已形成一定规模和竞争优势，以蔬菜、 划建设35平方公里、可容纳30万人口的县 淡水养殖、中药材种植、园林绿化等为代表的新兴产业有了一定的基础。 城。继续实施城市风貌“六项工程”，不断 生物资源产业化步伐加快，带动能力不断增强。 坚持把发展特色生物 完善城市功能、突出城市个性、提升城市品 产业与全县经济的发展有机结合起来，用工业的理念谋划生物产业，围绕 位、提高管理水平，争创全国优秀旅游城市 农产品加工升值实行全程产业化，培育了腾冲县赢兴商贸公司云腾饵丝厂、 和国家级园林城市。坚持“跳跃式布局、组 腾冲县合丰食品有限责任公司、腾冲县双虹油业有限公司、腾冲县清凉山 团式建设”的城镇化发展思路，跳出县城， 茶厂有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、云南台茶艾爱摩拉 在条件具备的乡镇，依托项目规划建设一批 牛乳业有限责任公司、腾冲县四馨坊食品有限责任公司、腾冲县晓红食品 不同风格、各具特色的城镇组团，重点打造 厂等涉及粮油、茶叶、果脯、蔬菜、乳制品等加工企业，产业集群初具雏 15个以上配套精品酒店、温泉SPA、户外运 形。建立了企农联营机制。以茶叶、饵丝、果脯、植物油、腊腌菜、水牛 动等休闲度假产品，可接待高端游客的旅游 奶、粮食、制药等产业为主的生物资源产业化经营组织发到 246个。 小镇，形成功能互补的小城镇群。坚持用城 镇化视野推进新农村建设
云南桥头堡建设
桥头堡战略的内涵
建平台，是指通过构建官方和民间的合作 制度，深化与东南亚、南亚的全方位合作，积 极融入中国---东盟自由贸易区，提升大湄公河 次区域合作和孟中印缅地区经济合作，把云南 建设成中国向西南开放的主要平台、我国延边 开放的实验区和西部地区实施“走出去”战略 的先行区。 建基地，是指依托国际大通道，优化产业 布局，把云南打造成为我国重要的出口加工贸 易基地、清洁能源基地、新石油化工基地、优 势特色农产品基地、生物产业基地和国际知名 旅游目的地。把云南建设成为西部地区重要的 外向型特色优势产业基地。
谢谢!
桥头堡战略的内涵
从概念上讲，“桥”含有通道的意思， “头”意味着前沿，“堡”是平台、基 地。 “建设面向西南开放重要桥头堡”，意 味着要把云南建设成为中国面向西南开 放的通道、平台、基地和窗口，努力把 云南打造成我国连接东南亚和南亚国家 的陆路交通枢纽，对外开放的重要门户、 西南地区的重要经济增加极。
桥头堡战略提出的背景
2、加强对内开发的重要指向：中国西部 大开发的需要 为了解决中国经济高速发展带来的 资源短缺问题，首先得从挖掘内部资源 来解决，需要进一步加大国内资源的开 发力度。云南作为中国西南沿边的一个 重要省区，既要在西部大开发中完成自 身建设发展的繁重任务，又要以其特殊 的区位为整个西部大开发做出重要的贡 献。
桥头堡建设启动以来所取得的重要进展
一年来，桥头堡建设呈现出投入力度加大、增长速度加快、质量 效益提高、发展后劲增强的良好态势，对外开放正逐渐由“边缘”转 变成“前沿”，区域合作逐渐由“参与”转变成“领头”，各项建设 任务取得了显著成效。 （一）“一中心、八入滇、四出境”，铁路网构建快速推进 “一中心”指昆明铁路枢纽扩能改造工程，是云南铁路网的核心，也 是我国西南进出境国际铁路与国内铁路网相连接的重要枢纽。 “八入滇”，指进入云南的滇藏、成昆、渝昆、内昆、南昆、贵昆、 沪昆、云桂等八条大能力铁路。 “四出境”，指泛亚铁路东线中国至越南铁路、中线中国经老挝至泰 国铁路、西线中国至缅甸铁路以及中国经缅甸至南亚的中缅印铁路。 2011年5月，中老铁路建设联合筹备工作组成立，磨憨——老挝万象 段建设项目也已正式启动。中印缅铁路到雷多后，与南亚铁路网全部 贯通，这是中国通往南亚的最便捷陆上通道，构成第三欧亚大陆桥基 本框架。
桥头堡建设
建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
党的十七大报告指出：科学发展观的核心是以人为本。
人是生产力诸要素中唯一具备能动性的要素，人不仅具有内容无限丰富的需求，而且具有无限发展的潜能。
只有更新人才观念、大力开发人力资源，强调人的主体性，把人的潜能充分开发出来，在实践中使人的潜能充分得以发挥，才能真正实现以人为本、实现人的全面发展。
桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。
2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。
此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一州工商局党组要求全州工商部门以建设向西南开放桥头堡黄金口岸为契机，立足工商行政管理职能，紧紧围绕“四个统一”和省工商局党组“三个到位”、“六个好”工作目标，坚持解放思想、真抓实干、求真务实、创新发展，努力实现高质量监管、高效能服务、高水平维权，不断提高科学监管促进科学发展的能力水平，为全州经济社会平稳较快发展营造公平有序的市场竞争环境。
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网络出版时间：2013-04-10 14:16 网络出版地址：/kcms/detail/53.1133.D.20130410.1416.020.html
云南社会主义学院学报 ２ ０ １ ３年第 １期 Ｎ Ｏ １ ， ２ ０ １ ３
试论云南桥头堡战略支撑体系建设
向西南开放的桥头堡，就是要充分发挥自身的区 位优势，打通我国从陆路沟通印度洋的国际大通 道，发展壮大通道经济，强化与印度洋沿岸国家 的人文交流与合作，使云南成为我国通往印度洋 沿岸国家的交通枢纽、物资集散地与贸易中心。
２ ０ ０ ９年 ７月，胡锦涛总书记视察云南时指出 “ 云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国 内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省 外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移； 另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外 贸易，利用外资、企业走出去上水平，尤其要充 分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上 通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次 区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水 平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。 ” ２ ０ １ ０ 年１ ０月，云南省委、省政府把建设桥头堡 作为云南省 “ 十二五” 规划进行讨论，并提交党 ０ １ １ 年３ 月，第十一届全国人大第四次会 中央。２ 议审议通过了将云南建成向西南开放的重要桥头
四、云南建设桥头堡支撑体系的政策建议
（ 一） 建设面向西南开放的国际大通道，建 立健全综合配套的交通、通讯、电力网络 １．加强出境综合交通建设的规划与实施， 建议政府把出境综合交通建设作为与周边国家 友好合作的重点内容，并与周边国家共同建立前期 联络小组，加快推进出境综合交通的规划与建设相 关工作；采取补偿贸易等多种模式筹集建设资金； 积极争取国际金融组织和国外政府的资金支持；鼓 励国内大中型企业出境参与综合交通投资。 ２．加大对国际大通道建设的支持力度 及早制定云南国际通道网络建设的总体规划 并将其纳 入 国 家 综 合 交 通 运 输 体 系 规 划 建 设 规 划；请求中央在转移支付以及中央专项资金安排 等方面给予云南更多支持，云南省财政要加大对 交通基础设施的投资力度。 ３ ．信息通道建设 进一步加强信息通道建设，提高信息网络的 总体规模、技术层次、服务质量和信息化水平。 强化昆明国际信息港建设，整合信息资源和网络 资源，积极推进 “ 三网融合” ，实施数字云南建 设，全面提高云南的信息服务能力。 ４ ．电力网络建设方面 满足省内电力供应、电力外送和境内外电力 交换的要求，大力推进电网建设，形成一个覆盖
云 南 社 会 主 义 学 院 学 报
一、我国建设面向西南开放桥头堡的背景和
堡列入中国 “ 十二五” 规划纲要。 （ 二） 中国建设面向西南开放桥头堡的内涵 “ 桥头堡”一词在 《 现代汉语词典》里有三个 解释：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、 地堡或据点，二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰 构筑物，三是泛指作为进攻的据点。广义的桥头 堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概 念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的 定位是确定桥头堡的主要依据；融国际运输中心、 金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心，是
试论云南桥头堡战略支撑体系建设★张怀志，聂玉梅
２ ．有利于不断深化我国与西南周边国家的 互利合作 建设面向西南开放桥头堡将推进我国面向印 度洋开放，不断深化我国与东南亚、南亚及西亚 等国家互利共赢合作，促进我国与西南周边国家 共同发展、共同繁荣。 ３ ．有利于推动西南边疆民族地区发展 桥头堡战略将推动滇、黔、桂、川、渝等西 南省份地处内陆、边远的地缘格局发生变化，由 交通末梢到开放前沿，更好地利用两个市场、两 种资源，形成以开放促发展的新动力，形成我国 沿边开放重要增长极，进一步维护民族团结和边 疆稳定的良好局面。 ４ ．有利于加快推进和谐周边建设 桥头堡战略化相邻优势为合作发展潜力，落 实了 “ 睦邻、安邻、富邻” 周边外交政策方针， 增进我国与周边国家的相互信任和长期友好，加 快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略 目标营造良好的地缘政治格局。 障，推动云南省经济社会又好又快发展，更好发挥 政策引导作用，还需要从桥头堡政策支撑体系方面 进行研究。
２ ］ 桥头堡的主要功能定位［ 。将云南建设成为我国
内涵
（ 一） 我国建设面向西南开放桥头堡提出的
６ ８
背景 一直以来，我国进入印度洋及沿岸各国需要 通过沿海各港口绕道马六甲海峡或巽他海峡，目 前我国大约 ４ ０ ％ 的货物和 ９ ０ ％ 的原油都要经过
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＹ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ ＮＩ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ ＥＯ ＦＳ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ Ｓ Ｍ
马六甲海峡。随着我国贸易规模日益扩大和贸易 结构的不断优化，为拓展国际发展空间，迫切需 要扩大对外开放，新开辟一条通往印度洋的陆上 通道。云南地处我国与东南亚、南亚三大经济区 的结合部，具有从陆路通过东南亚直接沟通印度 洋沿岸国家，连接中国、东南亚、南亚三大市场
１ ］ 和沟通太平洋、印度洋的区位优势 ［ 。
张怀志，聂玉梅
（ ห้องสมุดไป่ตู้南师范大学旅游与地理学院，云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ ２ ）
摘 要：把云南建设成我国向西南开放的重要桥头堡对国家和云南省都有十分深远的意义，但是 云南作为我国西南边疆省份，经济社会发展总体水平还很低，虽然已经具备支撑国家桥头堡战略的基 础条件，但离真正达到这个要求还有一段距离，需要政府大力支持。 关键词：桥头堡战略；云南；支撑体系 中图分类号：Ｆ １ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７ １ － ２ ８ １ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ － ０ ０ ６ ８ － ０ ４ 作者简介：张怀志 （ １ ９ ８ ７ —） ，男，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域 １ ９ ８ ４ —） ，女，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域经济学。 经济学；聂玉梅 （
二、我国建 设 面 向 西 南 开 放 桥 头 堡 的 重 要 意义
党中央、国务院作出把云南建设成为我国面向 西南开放桥头堡的重大决定，是进一步统筹国内发 展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治 久安的重大战略举措，具有十分重要的意义。 １ ．有利于进一步完善我国对外开放格局 面向西南开放的桥头堡战略将进一步完善我 国 “ 深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开 放，实现对内对外开放相互促进” 的对外开放布 局，确保我国能源安全和经济安全，凸显了云南 在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。
云南社会主义学院学报 ２ ０ １ ３年第 １期 Ｎ Ｏ １ ， ２ ０ １ ３
试论云南桥头堡战略支撑体系建设
向西南开放的桥头堡，就是要充分发挥自身的区 位优势，打通我国从陆路沟通印度洋的国际大通 道，发展壮大通道经济，强化与印度洋沿岸国家 的人文交流与合作，使云南成为我国通往印度洋 沿岸国家的交通枢纽、物资集散地与贸易中心。
２ ０ ０ ９年 ７月，胡锦涛总书记视察云南时指出 “ 云南要统筹对内对外开放，一方面要加强同国 内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进省 外资金、技术、人才，主动承接东部产业转移； 另一方面要拓展对外开放广度和深度，推动对外 贸易，利用外资、企业走出去上水平，尤其要充 分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上 通道的优势，深化同东南亚、南亚和大湄公河次 区域的交流合作，不断提升沿边开放的质量和水 平，使云南成为我国向西南开放的重要桥头堡。 ” ２ ０ １ ０ 年１ ０月，云南省委、省政府把建设桥头堡 作为云南省 “ 十二五” 规划进行讨论，并提交党 ０ １ １ 年３ 月，第十一届全国人大第四次会 中央。２ 议审议通过了将云南建成向西南开放的重要桥头
四、云南建设桥头堡支撑体系的政策建议
（ 一） 建设面向西南开放的国际大通道，建 立健全综合配套的交通、通讯、电力网络 １．加强出境综合交通建设的规划与实施， 建议政府把出境综合交通建设作为与周边国家 友好合作的重点内容，并与周边国家共同建立前期 联络小组，加快推进出境综合交通的规划与建设相 关工作；采取补偿贸易等多种模式筹集建设资金； 积极争取国际金融组织和国外政府的资金支持；鼓 励国内大中型企业出境参与综合交通投资。 ２．加大对国际大通道建设的支持力度 及早制定云南国际通道网络建设的总体规划 并将其纳 入 国 家 综 合 交 通 运 输 体 系 规 划 建 设 规 划；请求中央在转移支付以及中央专项资金安排 等方面给予云南更多支持，云南省财政要加大对 交通基础设施的投资力度。 ３ ．信息通道建设 进一步加强信息通道建设，提高信息网络的 总体规模、技术层次、服务质量和信息化水平。 强化昆明国际信息港建设，整合信息资源和网络 资源，积极推进 “ 三网融合” ，实施数字云南建 设，全面提高云南的信息服务能力。 ４ ．电力网络建设方面 满足省内电力供应、电力外送和境内外电力 交换的要求，大力推进电网建设，形成一个覆盖
云 南 社 会 主 义 学 院 学 报
一、我国建设面向西南开放桥头堡的背景和
堡列入中国 “ 十二五” 规划纲要。 （ 二） 中国建设面向西南开放桥头堡的内涵 “ 桥头堡”一词在 《 现代汉语词典》里有三个 解释：一是为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、 地堡或据点，二是设在大桥桥头的像碉堡的装饰 构筑物，三是泛指作为进攻的据点。广义的桥头 堡是陆桥经济研究中一个具有特定内涵的重要概 念。港口的性质、运输线路的便捷和政府部门的 定位是确定桥头堡的主要依据；融国际运输中心、 金融中心、信息中心为一体的国际商贸中心，是
试论云南桥头堡战略支撑体系建设★张怀志，聂玉梅
２ ．有利于不断深化我国与西南周边国家的 互利合作 建设面向西南开放桥头堡将推进我国面向印 度洋开放，不断深化我国与东南亚、南亚及西亚 等国家互利共赢合作，促进我国与西南周边国家 共同发展、共同繁荣。 ３ ．有利于推动西南边疆民族地区发展 桥头堡战略将推动滇、黔、桂、川、渝等西 南省份地处内陆、边远的地缘格局发生变化，由 交通末梢到开放前沿，更好地利用两个市场、两 种资源，形成以开放促发展的新动力，形成我国 沿边开放重要增长极，进一步维护民族团结和边 疆稳定的良好局面。 ４ ．有利于加快推进和谐周边建设 桥头堡战略化相邻优势为合作发展潜力，落 实了 “ 睦邻、安邻、富邻” 周边外交政策方针， 增进我国与周边国家的相互信任和长期友好，加 快推进和谐周边建设，为确保实现国家长期战略 目标营造良好的地缘政治格局。 障，推动云南省经济社会又好又快发展，更好发挥 政策引导作用，还需要从桥头堡政策支撑体系方面 进行研究。
２ ］ 桥头堡的主要功能定位［ 。将云南建设成为我国
内涵
（ 一） 我国建设面向西南开放桥头堡提出的
６ ８
背景 一直以来，我国进入印度洋及沿岸各国需要 通过沿海各港口绕道马六甲海峡或巽他海峡，目 前我国大约 ４ ０ ％ 的货物和 ９ ０ ％ 的原油都要经过
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ ＬＯ ＦＹ Ｕ Ｎ Ｎ Ａ ＮＩ Ｎ Ｓ Ｔ Ｉ Ｔ Ｕ Ｔ ＥＯ ＦＳ Ｏ Ｃ Ｉ Ａ Ｌ Ｉ Ｓ Ｍ
马六甲海峡。随着我国贸易规模日益扩大和贸易 结构的不断优化，为拓展国际发展空间，迫切需 要扩大对外开放，新开辟一条通往印度洋的陆上 通道。云南地处我国与东南亚、南亚三大经济区 的结合部，具有从陆路通过东南亚直接沟通印度 洋沿岸国家，连接中国、东南亚、南亚三大市场
１ ］ 和沟通太平洋、印度洋的区位优势 ［ 。
张怀志，聂玉梅
（ ห้องสมุดไป่ตู้南师范大学旅游与地理学院，云南 昆明 ６ ５ ０ ０ ９ ２ ）
摘 要：把云南建设成我国向西南开放的重要桥头堡对国家和云南省都有十分深远的意义，但是 云南作为我国西南边疆省份，经济社会发展总体水平还很低，虽然已经具备支撑国家桥头堡战略的基 础条件，但离真正达到这个要求还有一段距离，需要政府大力支持。 关键词：桥头堡战略；云南；支撑体系 中图分类号：Ｆ １ ２ ３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ６ ７ １ － ２ ８ １ １（ ２ ０ １ ３ ）０ ２ － ０ ０ ６ ８ － ０ ４ 作者简介：张怀志 （ １ ９ ８ ７ —） ，男，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域 １ ９ ８ ４ —） ，女，云南师范大学旅游与地理学院硕士研究生，研究方向为区域经济学。 经济学；聂玉梅 （
二、我国建 设 面 向 西 南 开 放 桥 头 堡 的 重 要 意义
党中央、国务院作出把云南建设成为我国面向 西南开放桥头堡的重大决定，是进一步统筹国内发 展和对外开放、促进区域经济协调发展和边疆长治 久安的重大战略举措，具有十分重要的意义。 １ ．有利于进一步完善我国对外开放格局 面向西南开放的桥头堡战略将进一步完善我 国 “ 深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开 放，实现对内对外开放相互促进” 的对外开放布 局，确保我国能源安全和经济安全，凸显了云南 在我国全方位开放格局中的重要地位和作用。