浅析农村土地所有权主体缺位的原因
农村管理制度缺位的表现范文
农村管理制度缺位的表现范文农村管理制度缺位的表现农村管理制度是指为了保障农村的经济、社会和生态发展，保护农村利益和权益，实现农村现代化的目标而制定的一系列法规、政策和制度安排。
农村管理制度的缺位意味着农村发展和管理面临的多种问题和障碍，对农村的可持续发展造成负面影响。
本文将从农村土地资源管理、农村社会保障制度、农村环境保护和农村公共服务等几个方面探讨农村管理制度缺位的表现。
一、农村土地资源管理缺位农村土地资源是农民的生存和发展的基础，也是农村经济发展的重要支撑。
然而，由于农村土地制度的不健全和管理制度的缺位，农村土地资源管理出现了一系列问题。
1. 农村土地流转难、分散化。
农村土地的流转是农村经济转型和农民增收的重要途径，但现实中由于土地产权不清晰、手续繁琐等原因，农村土地流转存在许多障碍，很难实现规模经营和资源优化配置。
2. 土地承包制度缺乏长效机制。
目前，我国农村土地承包制度是以家庭联产承包为主体的，缺乏稳定和长效的机制，不利于农民长期投资和发展，也不利于土地资源的保护和合理利用。
3. 土地使用权流转市场缺乏规范和监管。
在实际操作中，土地使用权流转市场存在乱象，一些地方存在地方保护主义和关系户承包现象，破坏了市场的公平竞争，影响了土地资源的流动和配置效益。
二、农村社会保障制度缺位农村社会保障制度是保障农民基本生活权益和提高农民收入水平的重要保障措施。
然而，由于农村社会保障制度缺位，农村居民的社会保障需求得不到有效满足，农村社会保障问题突出。
1. 农村养老保障不完善。
由于农村养老保险制度的推行滞后和地域差异，农村养老问题凸显。
一些地方基本养老金水平较低，加之财政投入有限，使得农民养老受到了极大的挑战。
2. 农村医疗保障不到位。
目前，农村医疗保障制度存在行政管理的问题，缺乏市场竞争和社会参与，导致医疗资源分配不均、农民负担重。
此外，农村卫生设施和医疗技术相对滞后，无法满足农民的基本医疗需求。
3. 农村失业保障缺乏有效机制。
浅谈农村土地确权的问题及解决对策
浅谈农村土地确权的问题及解决对策当前，我国农村土地确权问题依然存在，尤其是农村土地流转和土地资源的高效利用方面，其影响国家和农民群众的利益都非常大。
为了解决农村土地确权问题，需要制定一系列的对策和方案，下面就该问题进行浅谈。
问题原因：首先，农村土地资源分散、权属不明确是影响农村土地确权的重要原因。
其次，农村土地资源利用与经济开发水平不够直接相关，市场运作方式比较落后，农民对土地的知情度不高，缺乏土地的投入、保障及监管机制，过多的农村被征地拆迁也加重了土地问题。
对策与方案：其次，健全土地确权制度是解决农村土地确权问题的关键。
在实行土地确权过程中，需要合理安排土地所有者的权利义务，有效防止不法分子对土地私有化的行为。
同时要建立健全与土地确权相配套的保障制度，包括土地使用权交易机制、农村土地所有权流转制度、土地保护与治理等。
在此基础上，需要建立土地权属确权的信息化平台，整合各类资源信息，加强与地方管理部门的沟通和协作。
建立一套完整的政策法规体系，明确土地使用权的转让、流转和抵押等规定，检测和制止各类非法行为。
进一步提升农民对土地知识的掌握，加强社会组织、政府部门以及土地所有者的合作，制定能够促进土地资源高效利用的政策和措施。
最后，加强对土地征用、土地流转和拍卖等土地交易过程的监管力度，规范市场经济运作秩序，防止不法分子从中谋取利益。
同时，加强农村土地的科技开发和技术配套，培育和推广新的农业种植和经营技术，提高农业产品的附加值和竞争力。
综上所述，农村土地确权问题不仅仅是当下的问题，更是一个长期的历史遗留问题。
解决农村土地确权问题需要逐步完善土地市场体系、加强农民土地知识教育、建立完善的土地问责机制等。
我国应该从国家政策、法规创制的层面上入手，通过合理的措施和方案解决该问题，构建稳定有序的农村土地市场经济运行机制，确保国家、市场和农民三者之间的利益平衡。
论集体土地所有权主体制度的缺失根源及解决路径
法学论坛
论集体 土地所有权主体制度 的缺失根源及解决路径
高 飞
摘 要 ： 国农村集体土地所有权主体制度存在概念内涵不清、 我 运行中的缺位和利益虚化等制度 缺失， 源在于集体土地所有权主体制度建构的历史理性的缺乏、 其根 物权理论研 究指导观念的偏差和
农民负 担急需减轻的政治压 力。扭转物权法理论研究 中指导观念的偏差， 对作为 集体土地所有权主 体的“ 农民集体” 以民事主体理念予以构造 ， 设计“ 民集体” 农 获取其拥有的土地所有权之利益的法律
法》 所确立 ， 尽管该制度是一系列 政治运 动的产 物，
其创制 之初 未 遵 循 法 律 制 度 的 理 论 与 实 践 逻 辑 ， 且
权主体缺位的必然后果 ， 其为行政权借助村民委员会 干预集 体土地所 有权 的运行 创造 了便利条 件 ； 而作为
民事权 利之所 有权 的一种类 型 ， 体土地所 有权应 当 集 具有 占有 、 用 、 使 收益 和 处分 四项 权 能 ， 在 ２０ 但 ０６年
① ② ③ ④
８
参见高飞：集体土地 所有权主体制度完善的意义探析》 栽《 《 ， 中国集体 经济）０９年第 ７ 。 ２０ 期 参见高飞：集体土地 所有权主体制度的现 实困境探析》 栽《 《 ， 湖北经济学院学报）０９年第 ５ 。 ２ｏ 期 ［ 卡尔 ・ 德］ 拉伦茨： 法 学方法论》 陈爱娥译 ， 《 ， 北京 ： 印书馆，０３年， 商务 ２０ 引论。 罗家伦：历史的先见—— 罗家伦文化随笔》 上海 ： 《 ， 学林出版社 ， ９ ， ５ １ ７年 第 ２页。 ９
国农村土地制度变革的制度环境为基础 ， 考察集体土
地所有权 主体制度缺失Байду номын сангаас根源 ， 并探寻走出集体土地 所 有权 主体制度 面 临的现 实困境 的路径 ， 以期对 推进
农村土地管理中存在的主要问题及对策
农村土地管理中存在的主要问题及对策摘要：农村土地管理是指对农村土地资源的规划、利用和管理。
在农村土地管理工作的发展中，先后经历了土地改革、农村土地承包制度的建立和完善、乡村振兴等重要阶段。
农村土地管理工作的重要性体现在保障农业生产和农民生活、促进农业可持续发展、推动农民素质提升和农村现代化进程等方面。
当前，虽然农村土地管理工作越来越受重视，但对这项工作认知不足、耕地矛盾日益突出等问题的存在仍然不容忽视，所以有必要立足农村土地管理，探讨其现存问题和解决对策。
关键词：农村土地管理；问题；对策对于农民群众而言，最基本的物质保障就是土地。
在国家所提出延长第二轮土地承包期限这一政策的背景下，为农民土地承包经营处于长期不变的状态之中提供了一定保障，也可以为农民土地承包权益的稳定性提供维护作用，从而为农民增收奠定基础。
近些年，受农村土地过于分散这一因素影响，不断加大了农民种植成本，也给土地种植收益造成了极大影响，甚至一些农村地区开始有大量土地被闲置的现象逐步出现，而这些问题都需要基于土地的集约开发，来实现针对性处理、解决目标。
一、农村土地管理中存在的问题（一）对农村土地管理认知不足农村之中的宅基地具有集体性，而农民对农村宅基地的权利是以使用为主，农民享有这项权利的前提是在本村庄登记户口。
但从一些地方政府实际情况来看，由于并未严格的监督土地使用和管理，所以耕地上建房及非农户建房等问题仍然存在，且在农村建房中，也未能以国家相关政策、规定为依据来科学规划农村土地并有效利用、管理土地[1]。
另外，因农村土地确权登记部门有不同的权属，所以无法明晰确权主体、性质。
受这一因素影响，一些地区存在异常严重的违法用地问题，如难以明确集体土地所有权发证主体、缺少明晰的集体土地及宅基地权属等。
（二）耕地矛盾日益突出部分农村土地的矛盾问题相对突出，这主要表现在“动”上，即重新发包等，简单而言就是与民争利。
而对于一些不许乱收费等的地区来说，存在异常突出的耕地矛盾问题，该问题主要有以下两方面表现：第一，我国农村实行的土地承包制是30年不变，受这一因素影响，部分家庭之中的成员去世后，由于土地数量没有改变，加上新出生人口未能分配相应土地，所以土地分配不均的问题会由此产生。
农村集体土地所有权登记存在的问题及解决途径
三 农 论 坛农业开发与装备 2019年第7期摘要：农村集体土地所有权登记是在中共十届三中全会后被提上日程的，农村第二次土地调查完成后为集体土地所有权登记奠定了基础，提供了数据支撑。
在集体土地所有权登记的过程中，还存在一些问题。
包括登记部门不统一、登记费用承担不明确和土地所有权主体缺位等。
通过对集体土地所有权登记存在的问题进行分析，探讨了相关解决途径，为集体土地所有权登记的顺利开展提供支持。
关键词：集体土地；所有权登记；农村集体0 引言农村集体土地所有权是农村一项重要权利，是农民使用土地进行耕种的基础。
对农村集体土地所有权进行登记对实现农村集体的权利，对促进农村健康稳定发展有重要意义。
做好农村集体土地所有权登记是县级以上政府的重要工作职责，也是保护农民合法权益的保障。
1 农村集体土地所有权登记工作原则1.1 属地原则土地所有权登记属于不动产登记。
不动产的产权归属管辖区域，管辖区域要向上级国土资源局提出登记申请，并要求核实后发放土地权利证书。
1.2 依法原则农村集体土地所有权登记要依据相关法律，按照法律规定的程序进行登记办证。
只有依法登记的集体土地所有权才受法律保护，才不受任何单位和个人的侵犯。
1.3 申请原则根据《土地登记法》规定，集体土地所有权人要对所有权登记进行申请和权利确认。
申请人为农村集体土地所有权人，需要通过书面申请的方式来进行登记。
1.4 规范原则土地所有权登记要依法、全法、四至清楚、面积准确。
在申请登记过程中准确的申请材料要齐全，并严格按照1.5 全面原则农村集体土地所有权登记要覆盖集体区域的所有土地。
包括乡、村及村民小组的农用地、建设用地和未使用地等，包括村集体的林地、草地和水面等多类型用地。
2 农村集体土地所有权登记存在的问题2.1 登记部门不统一国家相关法律规定，农村集体土地所有权、林地所有权、草地所有权的所有权登记机关分别为土地行政管理部门、林业主管部门及草原行政管理部门。
城乡统筹背景下农村土地制度创新研究
城乡统筹背景下农村土地制度创新研究摘要：城乡统筹发展是我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容。
如何合理的统筹城乡发展，是中国实现城市化与经济转型的重要任务。
根据我国现在的状况和制度，统筹城乡发展，必须改革现行的土地制度，以适应工业化和城镇化进程。
我国现阶段的土地政策仍存在农村土地流转不畅、农村与城市土地制度“二元性”、强制征地与补偿措施不公平和土地收益分配制度不合理等问题。
这些问题严重阻碍了我国城乡统筹，城乡一体化建设的进程。
文章对现行土地制度存在的问题进行了分析，提出了土地制度改革的基本原则和总体思路，对我国土地制度改革的具体办法与政策措施进行了较深入的探究，本研究成果对推进土地制度改革、建立土地流转机制、促进城乡统筹发展具有较高的理论与实践价值。
关键词：城乡统筹；城乡一体化；土地制度；土地流转中图分类号：f301 文献标识码：a 文章编号：1674-1723（2013）03-0212-02一、引言党的十六届三中全会提出的城乡统筹发展新思路，作为科学发展的重要内容，为改变传统的城乡二元结构提供了新的视角，为解决“农业、农村、农民”的三农问题提供了新的思路。
在我国农村、农业和农民长期处于较低地位，工农两大产业部门发展极不对称。
在近年来城乡居民收入差距急剧扩大的情况下，城乡统筹发展的提出具有空前的意义，对于促进农业发展，加快农业现代化，提高农民的收入水平，具有重要意义；城乡统筹发展也是我国建社会主义新农村构建和谐社会的重要组成部分。
我国的农村土地制度为农地集体所有下的家庭联产承包经营。
其特点为：集体所有但所有权主体界定模糊；土地使用权不完整，农民利益得不到保障；土地使用权流转市场不完善，土地流转困难；土地细碎化经营，不能实现节约化规模化生产，影响生产效率；现行农村土地制度阻碍了土地要素的自由流动带有明显的计划经济的特征，阻碍了城乡统筹发展的土地使用权流转市场的建立，不利于城乡一体化建设。
因此，必须改革农村土地制度，建立健全土地流转市场，实行集约化规模化经营，提高农业产出效率，提高农民生活水平，促进城乡统筹发展。
农村土地“三权”分置面临的现实困境政策供给体系及其保障措施
农村土地“三权”分置面临的现实困境政策供给体系及其保障措施农村土地“三权”分置是指农村土地的承包、经营、流转三权分别归属于不同的主体。
这一改革举措是我国农村体制改革的一个重要组成部分，旨在推动农村土地资源的有效利用，增加农民收入，促进农村经济的发展。
随着“三权”分置政策的不断深化实施，一些现实困境和问题也逐渐暴露出来。
本文将就农村土地“三权”分置面临的现实困境、政策供给体系及其保障措施进行分析和探讨。
一、现实困境1.土地承包期限不确定性按照我国现行土地承包法规定，农村集体土地承包期限为30年。
由于历史原因和管理混乱，部分地区的土地承包期限并不清晰，导致土地利用权不稳定，制约了农民土地流转和经营的积极性。
2.“三权”分置权责不清在实际操作中，“三权”分置中的承包权、经营权和流转权并没有得到清晰的界定和划分。
这就导致了农村土地的承包经营权并不能有效行使，也阻碍了土地的流转和整合。
3.土地流转市场不活跃虽然农村土地流转政策出台多年，但由于流转市场不够活跃，导致农村土地流转规模小、流转价格低、流转效率低。
这也影响了农民的增收和农村经济的发展。
二、政策供给体系为解决土地承包期限不确定性的问题，政府可以出台相关政策，明确规定土地的承包期限，并对超期经营进行补偿或者续期安排，保障农民的承包土地的稳定性和权益。
2.明确“三权”分置的法律框架政府应完善和明确农村土地“三权”分置的法律框架，对承包权、经营权和流转权进行规范和划分，明确权责关系，使各项权利得到有效保障和行使。
政府可以通过出台土地流转和经营管理的相关法规政策，引导和规范土地流转市场，完善土地流转的交易体系，加大对农村土地经营主体的扶持力度，提升土地流转市场的活跃度和效率。
三、保障措施1.推行“以权抵贷”政策政府可以推行“以权抵贷”政策，鼓励农村土地承包经营权作为抵押物，为农民提供必要的融资支持，提高农民土地承包经营权的流动性和经济效益。
2.加强农村土地产权登记政府可以加大对农村土地产权登记工作的力度，确保土地承包经营权的明晰化和资料的真实性，保护农民合法权益。
新时期农村土地制度改革问题探析
府改革农村土地制度 的首要任务就是重构集体 土地所有权 主体。“ 重构 集体土地所有权 主体 ， 就是要通过制度 的设计 来实现对 于农 民而 言真实 存在的农 民集体 ， 使农 民对集体土地的所有权真 正落 到实处。 ”３明确界
定农 民集 体所 有中的“ 体” 集 为村 委会 ， 由它担任农民集体土地的法定经 营管理机构 ， 遵照农 民的集体意志 ， 对土地进行经营和管理 Ｊ 。 ２ 合理分配土地资源 ， ． 实现规模化经 营。农村土地分割过散 ， 以家庭
农 村 的 发 展 。
２ 土地 资源零碎化阻碍 了农业现代化的实现。农村土地实行包干 到 ． 户以后 ， 我们采取 的是人均分配土地的办法。由于中国人多地少 ， 使得 土 地分割零散 ， 地块较多 ， 面积较小 ， 以后虽然经过几次地块调整 ， 但是土地
划 分 过 散 面 积 较小 的格 局 没 有 得 到 根 本 扭 转 。 这 种 经 营模 式 不 利 于 合 理
关法律法规 ， 切实保 障农 民在土地流转过程中的合 法权益 。二要“ 遵循依 法、 自愿 、 的原则 ， 有偿 开展农村土地承包经营权交 易市场试点 ， 逐步建立 区域性和全国性 的农村 土地承包经营权交易市场。 通过建立健全土地使 ” 用权流转市场 ， 有效利用我 国的土地 资源 ， 障农 民的权益 ， 保 促进 农业和
包地块 过多分 布零散 的有效方法 ； 凡是家 庭劳动力外 出或者无力 经营的 土地 ， 由村委会 出面将其土地有偿转包或转让 给他人 ， 这样可 以有效地解
决土地资源零散化 的实 际问题 。 ３ 建立健全 土地使用权流转市场。农村 土地制度改革的关键是规范 ． 土地市场 ， 建立健全 土地流转机制 。一要 完善农村 土地使用权 流转的相
农村土地“三权分置”改革存在的问题与对策分析
农村土地“三权分置”改革存在的问题与对策分析近年来，我国农村土地“三权分置”改革逐渐推进，这一改革在解决农村土地流转问题、推动农村经济发展和农民增收方面发挥了积极作用。
在改革的过程中，也暴露出了一些问题和困难。
本文将对农村土地“三权分置”改革存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、存在问题1.权利明晰度不高目前农村土地“三权分置”改革中存在的一个问题是权利明晰度不高。
在实际操作中，由于各种因素的影响，农民、土地承包经营权和土地承包经营权流转方之间可能出现权利不明晰的情况，导致矛盾和纠纷。
2.农民收益不稳定由于土地承包经营权和经营权流转方之间的协议可能存在不公平性，导致农民收益不稳定。
一些地区出现了“一方面地”的情况，即土地承包农民收入下降，而土地承包经营权流转方收入增加的现象。
3.政策落实不到位农村土地“三权分置”改革在一些地方由于政策不到位，执行力度不够，导致改革效果不明显。
“三权”分置后的土地资源利用权还不能自由流转，使得改革不能真正起到解决农村土地资源闲置问题的作用。
4.监管不到位在一些地区，农村土地“三权分置”改革存在监管不到位的问题。
相关部门在对承包经营权流转的监管上存在一些漏洞，导致违规行为屡禁不止，损害了农民和乡村稳定。
以上问题的存在严重影响了农村土地“三权分置”改革的推进效果，需要引起我们的高度重视，并提出相应的对策。
二、对策分析1.加强权利明晰度对农村土地“三权分置”的相关政策进行进一步完善，明确各方的权利和责任，制定相关法规，规范土地承包经营权和经营权流转方之间的合同签订和执行，提高权利明晰度。
2.确保农民收益政府和社会各界要在土地承包经营权流转方与农民签订土地流转协议时加强监管，确保协议的公平性和合理性，保障农民的利益，避免收益不稳定。
3.加大政策落实力度政府部门要督促各地区加大对农村土地“三权分置”改革的政策落实力度，完善相关政策措施，在确保农民利益和乡村稳定的前提下，推动改革取得实效。
浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策
浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策摘要：农村土地问题与农民的切身利益密切相关，关系到社会经济建设、城市化的顺利推进。
随着城市改革的不断深化，农村土地管理制度的改革成为统筹乡镇发展的重要环节。
本文主要分析浅谈农村土地管理中存在的主要问题及对策。
关键词：农村土地；土地流转；对策引言土地是农民的基本物质保障，国家提出将第二轮土地承包期限延长，确保农村居民土地承包经营权长期不变，将有助于稳定农村居民的土地承包经营权益，进而促进农民增收。
近年来，由于农村土地过度分散，农村居民的种植成本加大，影响了土地种植收益。
有的农村地区甚至出现了大量土地闲置不用的现象，这些都亟待通过土地集约开发加以解决。
1、农村土地资源管理意义参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。
在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。
为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。
关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。
2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。
优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。
3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。
2、农村土地管理中存在的问题2.1 对于农村土地管理认知不足农村宅基地是集体所有的，农民只有权使用它，只有在村庄进行户口登记的人才能享有这项权利。
然而，少数地方政府对土地使用和管理缺乏深入监督，仍然存在在耕地上盖房、非农村户口建房、超出审批面积建房等问题。
农村建房没有按照国家的有关政策和规定对农村土地进行规划、管理和有效利用。
由于农村土地确权登记分属不同部门，确权的主体和性质尚不明晰。
此种结果导致许多地区违法用地问题严重。
例如，农村集体土地所有权发证主体不明确；农村集体土地和宅基地权属尚不明晰；土地所有权和承包经营权确权发证分属国土和农业两个部门；确权登记发证的后续工作亟待加强，相关政策调整尚未及时跟上。
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加强信息服务， 保证 其 真 实 性 、 时 性 和 良好 的 传递 性 。要 建立 及
专 业 的 农 业 信 息 网 站 ， 助 农 民识 别 信 息 的 真 假 。 用 多种 形 式 帮 传递信息 ， 书报 、 料 、 如 资 电视 、 播 、 络 、 机 通 讯 、 广 网 手 电视 、 广 播、 网络 等各 种 媒 介 的 合 作 等 。近 年 来 ， 肃 省农 村 信 息化 建 设 甘
农 业 信 息 在生 产 和 销 售 中有 着 重 要 的作 用 。但 农 民获 得 的 信 息 滞 后 性 和 失 真 性 情 况 严 重 ， 时 会 产 生 误 导 。 所 以 政 府 应 有
加 工 厂 ． 江 有 了众 多 柑 橘 罐 头 企 业 ， 使 这 些 地 方 的 农 产 品 浙 才
２０ ０ ０多万 元 ， 而且 外 销 量 同 比增 长 了 ７ ％。 ３． 加 强 信 息 服务 ． ５ 建立 多元 化 营 销 网络
过 提 高 冷 藏 保 鲜 技 术 和 深 加 工 能 力 ， 加 产 品附 加 值 ， 长 鲜 增 延
活农 产 品 的产 业链 ， 同时 可 以缓 解 “ 难 ” 卖 。政 府 『 以从 两方 向 】 丁
省 大 宗农 产 品 ７ ｔ 万 。 其次要 “ 内部 消 化 ” 对 那 些 不 耐 储 存 的 鲜 活 类 农 产 品 ， ， 通
了一 定 知 名 度 ， 高 了甘 肃 农 产 品 的 市 场 美 誉 度 。 去 年 兰州 高 提
原 夏 菜 大 部 分 品 种 不 但 平 均 收 购 价 有 所 提 高 ．菜 农 直 接 增 收
中 心 或 农 产 品展 览 馆 ． 传甘 肃 的 品 牌 ， 引 城 市 居 民 和 旅 游 宣 吸 者 购 物 ， 客 商 提 供 便 捷 的 洽谈 、 易平 台 。 通 过 这 些 年 的 努 为 交 力 ．兰 州 高 原 夏 菜 ” “ 品牌 已成 为 甘 肃 蔬 菜 的名 片 ． 市 场 上 有 在
决方法 ， 以至于出现《 物权 法》 沿袭 《 民法 通则》《 、土地管理法》
薯 、 菜等大宗优势农 产品 ， 过广两 、 疆 、 蔬 通 新 云南 等 边 贸 口岸
贸易 逐 步 升 温 ． 广 西 凭祥 边 贸 口岸 今 年 上 半 年 间接 出 口甘 肃 仅
１ “ 村 土 地 所 有 权 缺 位 ” 客 观 原 因 农 的
难 以统 一认 识 。 为 了有 效 的 解 决 此 问题 ， 主 观 和客 观 两 个方 面 对农 村 土 地 所有 权 的 主 体 缺 位 的原 因进行 剖 析 ， 从 以期
为我 国未 来相 关 立 法提 供 解 决 问题 思路 ． ．
［ 关键 词 ］ 村 土 地 ； 有权 ； 观 原 因 ； 农 所 主 客观 原 因 农 村 土地 所 有 权 是 我 国立 法 必需 面 对 的 一 个 法 律 问 题 ， 尽 管 我 国多 部 法 律对 农 村 土 地 的归 属 都 进行 了 明 确 规 定 ， 憾 的 遗 是 法 学 理 论 界 至今 没 有 完 全 明 白农村 土地 的所 有 者具 体 是谁 ， 对 于 广大 的农 民 而 言 ， 就可 想 而 知 了 。如 果 说 “ 村 土地 所 有 权 农 缺 位 ” 学 者 的共 识 ． 少见 学者 探 求 其 原 因 ． 出 更 合 理 的 解 是 但 提 对农 村 土 地 所 有 权 的相 关 规 定 ， 是 “ 村 土地 所 有 权 缺 位 ” 于 农 客 观 现 实仍 然 存 在 。发 现 问 题 仅仅 是 为解 决 问题 提 供 了可 能 性 ， 而发 现 问 题存 在 的原 因 ， 能 最终 解 决 问 题 。基 于这 种认 识 ， 才 笔 者 不 揣 浅 陋 ， 导致 “ 村 土 地 所 有 权缺 位 ” 因进 行探 究 。 对 农 原
农 村经 管
农 经 与 技２ ０ 第２ ９
浅析农村土地所有权主体缺位的原因
李 永 安 （ 南 省政 法 管理 干 部 学 院 ， 南 郑 州 河 河
［ 摘
４００ ） ５ ０ ２
要］ 农村 土地 所 有权 主体 缺 位 在 法 学理 论界 已成 为共 识 ， 农 村 土地 所 有 权 的 主体 缺 位 问题 如何 解决 ， 但 至今
人 手 ． 先 是 在 当地 建 立 和 扶 持 深 加 Ｔ 企 业 ， 可 以 获 得 更 多 首 既
的收 益 ， 时还 可 以解 决 当 地 的就 业 ， 很好 的 示 范 作 用 。 “ 同 有 苹
果 大 省 ” 东 正 是 因 为有 了 苹 果 汁 产 业 ． 疆 有 了 大批 番 茄 酱 山 新
货 畅 其 流 。其 次 是 考 虑 外 地 大 型 的农 产 品深 加 工 企 业 ， 取 以 争 我 们 产 品 的质 量 优 势 为 保 证 ，成 为大 厂 的 长期 原 材 料 供 应 商 。
如 甘肃 河 西 的 啤 酒 大 麦 和 啤酒 花 ． 量 居 全 国 第一 但 末 出 现 卖 产 难 的 问题 ．主 要 是 以青 岛 啤酒 和 燕 京 啤 酒 为 代 表 的 国 内 ２ ４家
得 以 发 展 ． 村 固定 电话 普 及 率 提 高 ． 镇 互 联 网覆 盖 率 达 到 农 乡
９ ．％。对 于 没 有 网 络 的地 方 ， 采 取 发 信息 小 册 或 广 播 、 定 ９ ６ 可 固
啤酒 企 业 全 部 选 用 甘肃 产 的啤 酒 花 作 为 酿酒 原 料 ， 甘 肃 成 为 使 啤酒 原 料市 场 的 主要 供 给 商 。 ３４ 政府 加 强 产销 衔 接 ， 重 商 标 的 宣传 ， 造 品 牌 效应 ． 注 营 农 产 品 的宣 传 中 政 府应 是 主导 ，不 但 需 要 产 品有 特 色 ， 而